UNIDAD 3

PLANIFICACION PARTICIPATIVA Y GESTION ASOCIADA

Poggiese

Metodología cuya concepción da lugar a la participación comunitaria para la toma de decisiones en periodos
democráticos y la elaboración de políticas sociales públicas.

Históricamente, desde 1970, surge por la evolución de las prácticas sociales (tematizan en Brasil la
participación popular grupal PPGA para la resolución de problemáticas en contextos global)

Proceso de participación social

Etapa Contexto Objetivo

1970 – 1982 Restricciones democráticas Potencialidad
Capacitación Diseminación de cursos y estudios de casos
Pedagógica
1983 – 1992 Recuperación democrática Ciclo de
Escenarios Voluntad política explícita. Comunidad en proyectos planificación
formalizados concretos.
de
Planificación
1993 – 2002 Adversidad neoliberal. Redes
Construcción Desaparición de voluntad política
de voluntad Fragmentación social
política
2003 – Democratización de la democracia Popularización
Diseminar Complejización de problemas
embriones de Reproducción en múltiples actores
transformació
n social

Co-gestión

La concepción de planificación participativa y gestión asociada surge de la idea de la posibilidad de la

cogestión: posibilidad de tomar decisiones asociadas entre el Estado y la comunidad (mutua influencia).

Necesitamos un Estado diferente, que ayude a construir prácticas sociales diferentes. Y, desde el otro lado,
necesitamos prácticas sociales de otro orden para que el Estado sea diferente, para la resignificación del
mismo, y de esta manera tener alguna chance de transformación.

La hipótesis es la de una construcción común de conocimientos, de una superación de las barreras de la

sectorialidad y de los dominios tecnocráticos típicos de los procesos decisorios, por medio de la construcción
de escenarios específicos donde esas prácticas puedan desarrollarse.

Esta construcción presupone la existencia de gran tensión en este nuevo espacio. Deben reunirse actores
diversos, actores de la sociedad política, actores del Estado, actores del área académica, actores
comunitarios en general, etc. Y estos deben tener la firme voluntad de trabajar en conjunto para tratar
problemas del presente y discutir reglas.
Concepción prospectiva de PPGA

Se parte de la hipótesis de que es necesario anticipar prácticas para poder transformar la realidad. Y no
viceversa, esto es, mejorar las prácticas subsistentes que reproducen el sistema.

Proceso de intercambio

La metodología apunta a facilitar el proceso de intercambio para que genere un conocimiento superador.

Mantener la autonomía de los actores es parte de las reglas del sistema de trabajo. Las reglas que se definen
permiten asegurar el fortalecimiento de los actores más débiles y su autonomía.

Las relaciones Estado-Sociedad tienen que partir de la construcción de un pacto explícito, un nuevo pacto
social, una distribución clara de responsabilidades. Esta es una precondición para la posibilidad de que
aparezca el actor colectivo que será capaz de tomar decisiones más viables. Que Estado y sociedad pasen
del pacto implícito al pacto explícito supone la definición de las reglas, de cómo solucionar las cuestiones que
se abordan.

Formalización de escenarios multipropósitos de planificación – gestión (múltiples objetivos)

Las políticas tienen que tener escenarios claros, lugares predefinidos específicamente para la toma de
decisiones políticas, lugares con reglas formales para que eso suceda.

En 1853, nació nuestra Constitución, que sostiene que el pueblo lidera y gobierna a través de sus
representantes. (Actual mundo complejo: sociedad sin voz)

Escenarios de propósitos múltiples que exceden la planificación – gestión. Crear escenarios de propósitos
múltiples como prácticas embrionarias de transformación social donde se produzca participativamente una
planificación, se definan políticas en torno a valores, se diseñen estrategias de orden e impacto social, se
configuren nuevos actores colectivos. En definitiva, se amplíe la democracia, articulando sectores, disciplinas,
niveles sociales, extendiendo el conocimiento-acción.

Desafío de la PPGA: establecer relaciones entre los distintos campos, escalas, organizaciones, instituciones
y sectores.

Da lugar al conocimiento, trabajo, prosperidad, toma de conciencia y de decisiones, identidad, sentido de vida,
ampliación de la democracia, creación de embriones de transformación social, redes dinámicas.

Gestión asociada

Herramienta estratégica de planificación y gestión participativa. Constituye un aporte en la implementación y

desarrollo de políticas socio – urbanas, y es un punto de referencia organizativo con una concepción
democratizante y una práctica plural e integradora de visiones e intereses diversos o contrapuestos.

Alude a una forma de cogestión entre Estado y sociedad que da lugar a acuerdos, consenso, negociaciones o
concertaciones y al diseño de propuestas, visiones e intereses diferentes y hasta contradictorios,
reconociendo y trabajando los conflictos, para su resolución.

Promueve la movilización y articulación de actores en los proyectos y políticas, acordando grados de

responsabilidad y compromiso mutuos, formulando metodologías y planes de trabajo, gestionando recursos
humanos y financieros.

Reduce desigualdades económicas, técnicas y /o políticas entre los actores

Componentes metodológicos
 • Escenarios participativos: Se produce el proceso. Espacios de articulación de Planificación-Gestión.
• Reglas y procedimientos: para las diferentes etapas. Normas y dispositivos adecuados del modelo.
Formas de operar.
• Sistematización del mecanismo: plenarios, grupos de trabajo, actas y documentos.

Metodología de la Gestión asociada

1. Plenarios periódicos

Se realiza el análisis situacional y se planifica en conjunto la tareas y estrategias de trabajo.

Momentos sucesivos:

a) Cuadro de situación y prospectiva: para determinar la planificación de avance

b) Espacio conceptual y propositivo: debate abierto de ideas, definición de criterios por consenso para el
trabajo en grupos.
c) Grupos de trabajo y programación de tareas: se tratan los aspectos específicos, se realiza el
seguimiento de tareas proyectadas y pueden conformarse nuevos grupos de trabajo.
d) Formación por intercambio: aporte de especialistas externos, lectura de bibliografía pertinente en
grupos o exposición de experiencias.

2. Sistema de registro

Acta/Documento histórico, conceptual y estratégico del proyecto. Incluye todos los productos técnicos
elaborados por los grupos de trabajo y sometidos a plenarios, las fundamentaciones y encadenamiento de
ideas.

3. Grupo de trabajo

Desarrollan sus actividades en encuentros frecuentes, presentando sus avances, resoluciones y dudas en
plenarios. Son grupos abiertos que pueden renovarse o reformularse.

Se trata de un grupo de gestión intersectorial que asegura el funcionamiento de todo el sistema.

Opera como motor dentro del complejo proceso de participación, revisando la planificación global, atendiendo
la comunicación (circulación de información) y la articulación intra-red y extra-red, es responsable de la
elaboración del documento de proyecto y del registro permanente.