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M4 - Sociedad y Estado Contemporáneo
M4 - Sociedad y Estado Contemporáneo
Área: NEGOCIOS
1. Introducción ..................................................................................................................................................... 1
2. Representación y su crisis en el siglo XXI.......................................................................................................... 1
2.1 Elementos básicos de la representación ..................................................................................................................... 2
2.2 Modernidad Líquida .................................................................................................................................................... 3
3. Democracia Participativa .................................................................................................................................. 4
4. Participación ciudadana ................................................................................................................................... 7
4.1 Información y consulta ................................................................................................................................................ 8
4.2 Participación consultiva-propositiva ........................................................................................................................... 9
4.3 Decisorio-impugnatorio ............................................................................................................................................. 10
4.4 Co-participativo ......................................................................................................................................................... 10
4.5 Participación incidente y empoderamiento .............................................................................................................. 10
5. Teoría de Sistema y comunicación inter-sistemas ......................................................................................... 12
5.1 Elementos centrales de la Teoría de Sistema de Luhmann ....................................................................................... 12
a. Circularidad ............................................................................................................................................................. 12
b. Diferenciación social y sistemas sociales ................................................................................................................ 13
c. Autorreferencia y autopoiesis ................................................................................................................................. 13
d. Sistema político y Estado de Bienestar ................................................................................................................... 14
e. La política democrática ........................................................................................................................................... 15
5.2 Estado de Bienestar ................................................................................................................................................... 15
5.3 Comunicación y falta de centro de la sociedad actual .............................................................................................. 16
5.4 Inclusión..................................................................................................................................................................... 17
5.5 La autorreferencia en el sistema político actual........................................................................................................ 19
5.6 Reestructuración de la comunicación entre los sistemas.......................................................................................... 20
5.7 Control del poder y “Black box” ................................................................................................................................ 21
5.8 Relación del sistema político con su entorno ............................................................................................................ 22
5.9 Inestabilidad y cambio ............................................................................................................................................... 24
5.10 Función y Prestación del sistema político................................................................................................................ 25
6. Cierre del módulo ........................................................................................................................................... 25
Área: NEGOCIOS M4
Curso: SOCIEDAD Y ESTADO CONTEMPORÁNEO
Democracia Participativa
Módulo 4:
Los desafíos para la gestión pública desde
la sociedad civil moderna
Participación ciudadana
1. Introducción
Durante los últimos 10 o 15 años hemos observado como la sociedad ha ido cambiando y comenzado a
movilizarse por distintas razones, vemos como la confianza en los partidos políticos y sus representes cae cada
vez, se habla de un descontento generalizado con el sistema político.
En este módulo repasaremos los conceptos teóricos necesarios para comprender estos escenarios de cambio
y cómo la administración pública puede ayudar desde las políticas públicas participativas a generar elementos
de legitimización y eficiencia al mundo público.
Al tomar estas tres características de la representación en la actualidad se observa además que el Parlamento
es una unidad de deliberación política, esto debido a que aquí en donde se encuentran representados los
distintos intereses e ideas políticas que se presentan en la sociedad, es decir, el Parlamento es el centro del
debate político (Cebrián, 2013).
En línea con lo anterior, es importante observar el concepto de “Accountability” que puede ser traducido como
responsabilidad y rendición de cuentas. Aquí Cebrián (2013) nos señala que es importante observar que para
la existencia de accountability es necesaria la existencia de una institucionalidad que permita el control sobre
los representantes. El cual se pude dar básicamente de dos formas:
1. Accontability Vertical o
•Elecciones periódicas y democráticas de los representantes.
Control Externo:
2. Accontability
•Separación de poderes y el control que éstos realizan entre ellos o
Horizontal o Control
que la teoría anglosajona denomina check and balances.
Interno:
También señala el mismo autor antes citado, que se pueden dar otros tipos de controles como el gobierno-
oposición y el deseo de los representantes por ser reelectos, u ocupar otros cargos dentro del sistema político
o alguna posición social al dejar la política.
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Lo anterior señala el marco teórico mediante el cual se sustenta la representatividad en las democracias
liberales modernas, pero aquí es donde se debe preguntar si esta teoría es óptima para los cambios sociales
que se están viviendo en el siglo XXI o si bien es necesario incluir nuevas formas de acción política que amplíen
los campos de acción de la política de su actuar mediante la gestión pública a través de las denominadas
políticas públicas.
En línea con lo anterior entonces, lo que nos debe preocupar es cómo re arraigamos a los individuos a la
sociedad. Para Bauman (2000) esta tarea está dada por la recuperación del ciudadano por sobre el individuo,
el ciudadano preocupará su bienestar personal en el bienestar de la sociedad, mientras el individuo es solitario.
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Posiblemente sea esta denominada Sociedad Líquida en donde producto del proceso de modernización
inagotable e inalcanzable que las personas han puesto en duda la capacidad de la representatividad de dar
respuesta a sus problemas, la crisis de la representatividad entonces estaría dada por más por la
individualización y desarraigo social, que por la incapacidad de la política de entregar respuestas a los
problemas sociales y por tanto, el esfuerzo de la gestión pública estaría dada por la generación de incentivos
para que las personas volvieran a convertirse en ciudadanos mediante la participación política constante y
no tan solo en las elecciones periódicas, es aquí en donde se tornan importante conceptos que analizaremos
en los próximos apartados, como son la democracia representativa y la participación ciudadana.
VIDEO COMPLEMENTARIO
Para profundizar en este tema mira el video: “La Emancipación – La Modernidad Líquida”, disponible en:
youtube.com/watch?v=ZHr0yE3wZ9k
3. Democracia Participativa
La participación de los ciudadanos es un hecho de suma importancia para la vida democrática de cualquier
sociedad en cuanto acción de legitimización y eficiencia de las decisiones públicas, que comúnmente son
materializadas en políticas públicas.
Si a esto le sumamos las dificultades señaladas por Bauman (2000) en torno a la individualización de la vida, y
alejamiento de los individuos del concepto de ciudadanía, sumada a una desconfianza en los partidos políticos
y su representantes por parte de las personas, encontramos un nuevo desafío para la gestión pública que
tiene que ver con la legitimidad de su actuar en este escenario desconfianza y desarraigo (Bauman, 2000;
Vergara, 2009; Massal, 2010).
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El interés por abrir nuevos espacios de participación y la inclusión de nuevos actores/sujetos sociales
demuestran un esfuerzo por generar nuevos lazos entre los individuos para romper con la individualización
que dio como resultado la modernidad, conlleva la necesidad de integrar a nuevos grupos etarios como los
jóvenes, y además de los movimientos sociales en la toma de decisiones.
IMPORTANTE
De esta manera Vergara (1998: 8) nos señala que los modelos democráticos participativos han transformado
nuestras concepciones de la democracia y problematizaron, como nunca antes se había hecho, las ya complejas
relaciones entre democracia y liberalismo y entre democracia y socialismo. La difusión de las teorías
participativas ha contribuido, en importante medida, a crear una demanda de participación política y social,
que tuvo mucha importancia en la lucha de los ochenta contra los autoritarismos militares en nuestra región.
Por otra parte, debemos observar la discusión que plantea Massal (2010) en torno a los niveles en que actúa
la Democracia Participativa, ya que en la visión europea, en especial la francesa, se entiende como participación
activa a nivel micro político o local, mientras que en América Latina se le tiende a usar como un símil de
democracia directa.
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En esta línea Vergara (2009), citando a Habermas, señala que la participación mediante mecanismo de
Democracia Participativa ayuda a que temas que en primera instancia eran de interés particular de grupos
minoritarios pasen a tomar una relevancia más amplia a nivel social. Estos temas pueden ser: Medio Ambiente,
Minorías étnicas y Mujeres.
La democratización participativa, desde la perspectiva habermasiana, sería una consecuencia de una exigencia
ética comunicativa: ninguna persona o grupo que sea afectado por decisiones políticas o públicas pueden ser
excluidos de la construcción social de problemas comunes y de la búsqueda de soluciones.
Dicho proceso requerirá de un esfuerzo significativo para minimizar o excluir los elementos de coerción. De
este modo, el propio proceso político comunicativo y participativo se convertiría en una fuente de legitimación
política. Y éste es un aporte muy significativo, si consideramos que la mayor parte de los sistemas políticos
democráticos están experimentando una creciente crisis de legitimidad, que no es sólo política sino cultural.
Como sabemos, la imagen de la política y de los partidos políticos se ha degradado y desvalorizado, y la
mantención y vitalidad de los sistemas democráticos requiere, a los menos a largo plazo, de una valoración
positiva de la actividad política (Vergara, 1998: 35-36).
IMPORTANTE
En conclusión se puede observar que el concepto de Democracia Participativa tiene relación con la ampliación de la
capacidad de los ciudadanos y movimientos sociales en torno a la toma de decisiones públicas que ayudan a mejorar
la legitimidad de ellas, así como su eficiencia. Y que no necesariamente debe ser vista como contradictoria con la
Democracia Representativa, sino como un elemento complementario.
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“La participación ciudadana, entendida como la incidencia de los individuos y los grupos sociales en
las diferentes etapas en las que se exponen y resuelven asuntos de interés público (Bolos, 1995), se
torna una labor indispensable para el apropiado funcionamiento de los Estados contemporáneos de
América del Sur que, por lo demás, sustentan gran parte de su aparato burocrático en la concreción
de servicios y programas sociales tendientes a satisfacer las necesidades de sus pobladores. Es
importante tener en cuenta que ‘la administración debe actuar de cara a la sociedad y no quedar
solamente en mera administración gubernamental, mientras más públicos sean los actos del Estado
será más legítimo’ (Guillen, 2009, p. 180). La profesora Nuria Cunill define la participación ciudadana
como ‘la intervención de la sociedad civil en la esfera de lo público’ (1991, p. 49). Igualmente, el
término de participación es utilizado para definir ‘un proceso gradual mediante el cual se integra al
ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la
fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados que lo afectan en
lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el
de la comunidad en que se desenvuelve’ (González, s/f). Lo anterior viabiliza la generación de
conciencia crítica y propositiva en el ciudadano”.
Por otra parte Bunker (2006), agrega que mientras mayor sea la participación ciudadana en un sistema, más
democrático será ese sistema. Del mismo modo, a partir de la evidencia empírica recolectada por la
Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE), se ha señalado que: “El fortalecimiento de
relaciones con los ciudadanos es una sólida inversión en una mejor formulación de políticas y un elemento
clave del buen gobierno. Permite a los gobiernos utilizar nuevas fuentes de ideas relevantes, de información y
de recursos cuando toma decisiones. Igualmente importante, la participación contribuye a construir confianza
en el gobierno, eleva la calidad de la democracia y fortalece la capacidad cívica” (Bunker, 2006: 2).
Como hemos visto la participación ciudadana es un elemento trascedente en las democracias
contemporáneas y elemento esencial de lo que definimos anteriormente como Democracia Participativa.
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1. Información y consulta.
2. Participación consultiva-propositiva.
3. Decisorio-impugnatorio.
4. Co-participativo.
5. Participación incidente y empoderamiento.
En todo caso la información se considera como primer nivel de participación, y aunque se reconoce como
legítimo, la información se entiende como la base para la realización de los restantes niveles. Además en el
nivel consultivo se incorpora una dimensión propositiva, haciendo además una diferencia entre la
obligatoriedad o no de respuesta por parte de la autoridad a la propuesta de los ciudadanos. Asimismo, la
información debiera abarcar todas las etapas de las actividades públicas, incluyendo la rendición de cuentas
de la autoridad sobre las mismas.
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Información
de alta
Información calidad
limitada
Mínima
comunicación
Consultiva-propositiva sin •En este nivel no se establecen otros pasos que vinculen al
respuesta obligatoria participante y sus opiniones con quien las recibe.
4.4 Co-participativo
El objetivo en este nivel es dar parte a los ciudadanos en la ejecución y/o la gestión de programas o servicios
públicos a través de un proceso de negociación. Se pueden distinguir dos modalidades de coparticipación:
1. El ejercicio de la participación en sus diferentes niveles o modalidades no solo precisa marcos legales
y procedimientos claros, también requiere formación de competencias para la participación.
Entendemos de este modo que la información y la formación son dos componentes complementarios
de la plataforma desde donde pueden desarrollarse las otras modalidades.
2. Cada nivel requiere de estándares específicos que aseguren un involucramiento efectivo de los
ciudadanos. Una cuenta pública puede ser un mero ejercicio si por información entendemos la
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3. Dado lo anterior el complemento entre los distintos niveles de participación es central. Esto implica
que en ciertos contextos, para alcanzar grados importantes de incidencia se requieren ejercicios de
información y consulta de buena calidad. Dicho de otra manera, si se llega al nivel decisorio-
impugnatorio sin un efectivo proceso de información (y formación), el proceso decisional puede
carecer de sostenibilidad y legitimidad. Si por ejemplo, se está desarrollando un PLADECO o un Plan
Regulador Comunal, procesos que consideran momentos participativos, un proceso de información-
formación efectivo, se habilitará a los ciudadanos a ejercer su derecho a participar. En cambio, sin un
adecuado proceso de información, aunque exista un proceso de participación impugnatorio el derecho
no podrá ser ejercido de manera efectiva. En este caso la información - formación es clave para el
proceso de incidencia.
En Chile la participación ciudadana está normada a través de la Ley 20.500 sobre Asociaciones y Participación
Ciudadana en la Gestión Pública, que señala como deber de las instituciones del Estado el promover la
participación ciudadana en su gestión, señalando cuatro mecanismos formales para ello.
Los mecanismos para promover la participación ciudadana son:
Participación ciudadana
Según Bunker (2006, p. 19) la experiencia internacional muestra que la participación ciudadana tiende a ser
más efectiva cuando se aplica a nivel local y de forma descentralizada, logrando un mayor involucramiento
de la ciudadanía en las soluciones a los problemas que les atañen a nivel micro político, para luego dar paso
en el involucramiento de temas macro. También se llama la atención sobre la utilización de las nuevas
Tecnologías de la Información y Comunicación como vehículos de apoyo a la participación ciudadana.
Otro elemento relevante en este ámbito es la naciente importancia de incluir a los ciudadanos en la toma de
decisiones. La destecnificación de los procesos de participación es un paso vital para optimizar la calidad de
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Con todo podemos señalar que la participación ciudadana como elemento central del sistema democrático
contempla la incidencia ciudadana en todos los niveles de la política pública, lo que genera un gran aporte
en cuanto a control ciudadano y responsabilidad por parte de los hacedores de políticas, generando el espacio
y escenario propicio tanto para la generación de una mayor gobernanza como para la regeneración de la
ciudadanía que ayude a responder al escenario de desconfianza que existe hoy sobre los partidos políticos y
los políticos.
b. Diferenciación d. Sistema
c. Autorreferencia e. Política
a. Circularidad social y sistemas político y Estado
y autopoiesis democrática
sociales de Bienestar
a. Circularidad
La teoría de Luhmann parte de la imposibilidad de establecer presupuestos axiomáticos a partir de los cuales
observar la realidad (Vallespin, 2007: 11), de esta forma la teoría de Luhmann es más parecida a una puerta
giratoria, con más de una entrada para comprender sus postulados, pero que a la vez depende de cada una de
esas pequeñas entradas y relación para poder ser entendida a cabalidad, de esta forma la sociedad no goza de
un centro desde el que sea posible observarla completamente ya que la realidad está en un proceso de
diferenciación constante y por tanto, nuestra capacidad de observar el mundo permanece atada al mismo
desarrollo social, así se vuelve trascendente la capacidad de distinción (diferencia) para hacer una descripción
de la realidad, con esto Luhmann se aleja de la visión clásica y objetivista, poniendo al observador como
observado a la misma vez.
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Hay que relevar el hecho que una vez realizada la distinción funcional ningún sistema puede asignarse una
mayor jerarquía frente a los otros, lo que da luz sobre la multiplicidad del sistema integrado o social. Por otra
parte, se observa que la diferenciación permite generar una reducción de la complejidad para cada ámbito
funcional, para dar solución a la contingencia que debe enfrentar cada ámbito.
Resaltamos entonces que existe un acrecentamiento de la selectividad o, de otra forma, una gran gama de
opciones para realizar la selección, esto es lo que nos permite entender por qué ciertas sociedades resuelven
problemas de una forma y otras de otra, es decir se seleccionan opciones distintas en cada una.
c. Autorreferencia y autopoiesis
La autorreferencia hace relación a la capacidad que tienen los sistemas más evolucionados, en cuanto son
capaces de ser conscientes de sí mismos y a la vez marcar un límite respecto a su entorno, un sistema sólo se
pude determinar, sólo puede tematizar sus límites, introduciendo un distinción entre un dentro y un afuera
(Vallespin, 2007: 15). Así los sistemas se auto-observan e incorporan la diferencia entre sistema y entorno; de
esta forma los sistemas se observan como cerrados sin que esto signifique que no existen formas de
comunicación con su entorno o lo que está fuera de ellos. La autorreferenciación nos señala la forma en que
los sistemas regulan sus lógicas de dependencia o independencia.
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Se debe destacar aquí que el uso de esta línea teórica traída desde las Ciencias Naturales hacia las Ciencias
Sociales abre un nuevo campo de acción y que se muestra de acuerdo con una perspectiva cognitiva ajena a
toda pretensión objetivista, que hace depender el conocimiento de la realidad de los medios de su observación
y comprensión. Desde esta perspectiva está claro entonces, que toda vivencia, toda observación o acción social
está necesariamente mediada por los sistemas sociales (Vallespin, 2007: 17).
Debemos tener presente también que el eje principal de esta acción diferenciadora es la comunicación, y a
la vez deja de lado a las personas como centro del estudio de los sistemas sociales en cuanto a producción y
reproducción. Esta comunicación se da a través de códigos binarios que son propios de la diferenciación
funcional de cada sistema, los que ayudan a procesar la realidad como contingente.
En torno al Estado de Bienestar Luhmann (2007) nos señala que éste ha sido producto de la evolución histórica
del Estado y por tanto, se da en los países de mayor industrialización y con un visión estructural de prestador
de servicios sociales, pero señala que en los momentos actuales, el bienestar significa y exige algo más que
la mera asistencia social, y algo más que la pura compensación de las desventajas (p. 31).
Lo anterior afecta la situación motivacional de las personas que reciben las prestaciones del Estado de
Bienestar y en especial de los jóvenes, para quienes no se puede contar con su predisposición constante a la
disponibilidad de consumo, a la gratuidad y a la correspondiente lealtad política (p. 33). De esta forma
observamos que la capacidad de respuesta a largo plazo o una visión estratégica de ellas se hacen difíciles, por
lo que la política tiende a dar respuestas cortoplacistas. De esta forma el autor nos señala los horizontes
temporales cortos alivian las cargas de la acción, y esta ventaja no debe ser subestimada (p. 34).
Una vez que tenemos el contexto de presión constante por adecuación de nuevos problemas que sufre el
sistema político derivado del paso de un Estado Social a uno de Bienestar, el autor nos señala que la Teoría
Política utilizada comúnmente para entender el sistema político se encuentra obsoleta, esto debido a que
esa aproximación teórica no se hace cargo de toda la realidad funcional que debe enfrentar el actual Estado.
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Así observamos también que la alta pluralidad genera la capacidad de generar una alta sensibilidad para
algunas cosas dejando de lado otras, a lo anterior debemos agregar la capacidad del sistema social para alterar
su ambiente, con lo que altera a su vez los presupuestos propios de su diferenciación; aquí nuevamente
observamos que la comunicación es la herramienta para la adaptación, la duda es si los mecanismos hasta
ahora eficientes lo seguirán siendo esto es: la verdad cualificada científicamente, el poder cualificado
jurídicamente y el dinero. Con todo, observamos que una sociedad organizada en subsistemas no dispone de
ningún órgano central. Es una sociedad sin vértice ni centro (Luhmann, 2007: 43).
La falta de un centro es lo que marca la diferencia y evolución de la sociedad moderna con las antiguas, éstas
tenían una estratificación jerárquica que planteaba un orden específico que fue desapareciendo con esas
jerarquías, es por eso que luego se da el auge de las ideologías, ya que se trataba de generar un elemento que
tomara el centro del sistema y lo ordenara, es entonces que la dificultad de lo contemporáneo en cuanto a
las orientaciones teóricas y políticas del presente reside entonces en ver si se puede tolerar la idea de una
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A lo anterior debemos sumar, el hecho de los efectos sobre el entorno que ejerce el sistema social a partir de
sus formas de diferenciación, que el entorno debe ser mirado como un factor esencial para el futuro y por
tanto como un punto central de éste. En esta línea vemos una nueva interrogante que tiene que ver con la
capacidad de la democracia como elemento articulador del futuro, en palabras de Luhmann también aquí se
plantea la cuestión de si la democracia, como sistema funcional diferenciado de la política, puede conducir
este proceso de adaptación, cuando es a la vez su víctima; o si la aceptación de lo inevitable es lo más
conveniente políticamente y también el recurso más sensato para el mantenimiento de la política democrática
(2007: 45).
En todo caso, esto no se trata solamente de la toma de control por parte del Estado de los procesos
económicos, sino que las implicancias de estas dificultades exceden este punto, relacionándose con elementos
como recursos naturales y motivacionales de los hombres.
5.4 Inclusión
Ya hemos identificado el problema teórico señalado por Luhmann en cuanto a las nuevas complejidades que
debe enfrentar el sistema político a partir de la nueva etapa evolutiva de la sociedad, ahora debemos identificar
la llave que apoye la resolución del conflicto y por tanto, la forma de garantizar el actuar democrático.
Para esto el alemán utiliza el concepto de inclusión y lo define como la incorporación de población global a
las prestaciones de los distintos sistemas funcionales de la sociedad (2007: 47-48).
La inclusión supone acceso a las prestaciones, pero también dependencia de ellas para poder participar de la
sociedad y sus subsistemas, generando la posibilidad de acceso universal. Evolutivamente podemos observar
que este concepto viene a utilizar el lugar que en la antigüedad ocupaban los estamentos que generaban una
diferenciación y a la vez una determinación, ya que dependía de en qué estamento social se naciese para que
esto marcara la vida de los hombres hasta su muerte. Esto cambió mediante la evolución hacia las reglas de
acceso, en donde se observa que cada individuo vive de los sistemas funcionales, pero debe tener acceso a
cada uno de ellos, en tanto cuanto, su mundo de la vida los requiera así nos señala Luhmann (2007: 49).
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Volviendo a la línea histórica de la evolución podemos ver que el poder político fue definido teóricamente en
un principio como Jurisdicción, a lo que luego se le sumaron la legislación y la acción fiscal y con ellos la
estatalidad, con lo que llegamos al problema de la inclusión de la población, lo que abrió la puerta a la
democracia parlamentaria, pero esta puerta traía consigo nuevas necesidades, lo que obliga a los políticos a
abrirse a nuevos temas y estrategias para alcanzar su objetivo. Esto trae aparejado un cambio en la forma en
que se solicitan las necesidades al sistema político, pasando de caridad-resignación a pretensión-exigencia de
la afirmación política de las demandas, hay que ser claros en que la inclusión política no significa una pretensión
jurídica para cada aspecto de la vida.
Debemos observar nuevamente el error de tratar de llevar los temas a juegos de suma cero, a binomios no
necesariamente reales tanto en la teoría como en la práctica, hay que insistir que esta posición no da cuenta
de la creciente complejidad de la vida social, la proliferación de los puntos de vista desde los que algo puede
ser determinado (Luhmann, 2007: 51).
Si la inclusión es un principio abierto que busca que todos tengan atención política, la siguiente dificultad que
debemos observar es cómo se logra esto. La llave aquí es la comunicación como mecanismo de regulación y
selección del sistema políticos de aquellos intereses-temas que le son atendibles e importantes, y para esto
el sistema político busca aquello que de alguna forma ya tiene relevancia política, de otra forma podemos decir
que la política condiciona sus propias posibilidades (…) es decir es un sistema autorreferencial (…) que produce
y reproduce por sí mismo los elementos de que está constituido (Luhmann, 2007: 53). De esta forma el
elemento esencial que constituye al sistema político son las decisiones políticas.
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De lo anterior desprende el autor, que la idea de bienestar como meta política constituye el exacto correlato
semántico de la autorreferencia política (…) la atribución semántica se corresponde a la estructura que, por lo
demás, se ajusta al producirse la diferenciación funcional del sistema político (Luhmann, 2007: 56). Esto en
cuanto, la idea de bienestar no tiene un límite asible, es más bien una idea que puede ir mutando en el
tiempo o según el observador, así la idea misma de bienestar es tautológica. Hay sí, que observar el problema
de esta referenciación que es el denominado cortocircuito que en caso político está dado por el binomio
gobierno/oposición, el cortocircuito consiste en la técnica de representarse a sí mismo en la crítica del otro
(Luhmann, 2007: 57).
Otro problema de la autorreferencia en el ámbito político es la no-decisión o uso negativo de las conexiones
internas, es decir, de alguna forma se observa un no uso del poder, lo que va en contra de las anteriores visiones
histórico-evolutivas que buscaban una forma de detener el uso excesivo del poder; el no tomar decisiones
como problema entonces va aparejada a la no responsabilidad por esa inacción. Para evitar lo anterior
Luhmann (2007: 58) utiliza la siguiente conceptualización: quiebre de la interdependencia por historización y
por externalización; es decir por procesos internos el sistema busca en su historia y/o en su entorno la forma
de romper con esos círculos internos que antes vimos, estos movimientos en las sociedades modernas no
pueden ser discrecionales.
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• Política
• Administración
• Público
Así la reestructuración se ha producido gradualmente (…) la democratización del sistema político ha conducido
inicialmente a la diferenciación de un público políticamente relevante, que en todas las acciones políticas
participa de modo decisivo (no solo en sus actuaciones propias, las elecciones) (Luhmann, 2007: 63).
a. El sistema político se orienta de modo creciente hacia los entornos creados en su interior, lo que
refuerza la operación autorreferencial generando espacios para la filtración de temas que son
importantes para el todo social o para sistemas funcionales específicos.
b. El poder político pasa a ser una circularidad dinámica: en donde cada subsistema puede influir en el
otro, se destaca la capacidad del público de influir, ya sea mediante elecciones o mediante otras formas
de expresión apoyadas en ésta (Luhmann, 2007: 64).
Si damos una mirada más extensa a la circularidad dinámica observaremos que en principio se teorizó en ella
nuevamente de forma secuencial que se movía en una dirección desde el Parlamento (política), hacia la
Administración y el Público, pero nos señala el autor que el sentido en realidad fue contrario. La Administración
influye en la Política mediante los comités parlamentarios, la Política hacia el Público mediante los partidos
políticos y el Público sobre la Administración valiéndose de canales de los más diversos, desde las
organizaciones de interés hasta las quejas en los despachos administrativos (Luhmann, 2007: 63).
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Público
Política
Ornganizaciones
Partidos
de interés,
Políticos
quejas, etc.
IMPORTANTE
En resumen Luhmann nos señala que el desarrollo del Estado de Bienestar tiende a una creciente inclusión de temas
e intereses como propios de la política (…) esto conduce a una reestructuración de la comunicación orientada al
poder desde una formación asimétrica (jerárquica) a otra circular (Luhmann, 2007: 66).
Siguiendo con su análisis, Luhmann no hace ver que dentro de los sistemas funcionales no hay forma que se
pueda escrutar a todo el sistema y cada subsistema en su diferenciación elige la forma en que se auto
observa, entonces si no se pueden escrutar entre ellos, ¿de qué manera se observan los sistemas? Para dar
solución a este problema introduce el concepto de “Black box” (Caja negra) en donde a la observación subyace
el supuesto (que no se puede probar, sin embargo), de que las regularidades percibidas en el comportamiento
del sistema observado remiten a estructuras causales internas que no son susceptibles de ser observadas.
(Luhmann, 2007: 68).
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Así, los presupuestos que se generan desde las black boxes y en relación al Estado de Bienestar, dan cuenta de
las exigencias de la diferenciación, de la autonomía autorreferencial y de la inclusión; de esta forma las cajas
negras reflejan de algún modo la realidad. Nace entonces el desafío de integrar la Teoría Política de forma tal
que la observación de la observación nos permita eliminar las black boxes y genere transparencia, corrigiendo
los prejuicios que estas cajas generan. Para lo anterior es necesario que se genere una coordinación de
procesos de auto observación con capacidad de autocrítica.
Desde el punto de vista político, podemos señalar que la forma jerárquica sugiere poner los contactos
ambientales en el vértice, al avanzar los sistemas más modernos llevan estos contactos a los estratos más altos
en la dirección de la Administración y los partidos políticos, por otras las preconcepciones o prejuicios de las
capas dominantes antes eran conocidas, hoy ellas ya no son tan evidentes.
Así observamos, nos señala el autor, que la autorreferencia se hace presente también en el contacto con el
entorno, ya no hay más una ética global sino que cada subsistema va a elegir mediante procesos
comunicativos internos de qué forma toma contacto con el exterior basado en su propia autorreferencia,
por lo de que alguna forma lo hará sobre seguro, así fuerza una externalización de naturaleza propia en cada
relación intersistémica, y estas externalizaciones articulan las formas en las que el sistema político se ajusta a
su entorno (Luhmann, 2007: 77).
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En el caso de este último contacto entre subsistemas, cada uno de los tres elementos (opinión pública,
personas y derecho) en su respectivo límite sistémico, posee su propio aspecto esencial, su propia necesidad
funcional (Luhmann, 2007: 79). El sistema para seleccionar la información del entorno se valdrá de modo
creciente de las ya mencionadas externalizaciones (Luhmann, 2007: 80), pero esa información deberá hacerse
cargo de los requerimientos de cada subsistema o mecanismo para entrar, de lo contrario será desechada
producto de la misma autorreferenciación que hemos tratado anteriormente, que la transforman en relevante.
Luhmann a partir de esta generación teórica sobre la externalización, hace una crítica al concepto de
despolitización instaurado en los últimos años, señalado que más bien se debe a una falta de teorización
apropiada de los sistema autorreferenciados que a una apatía de las personas producto del capitalismo y los
Estados modernos. De esta forma nos señala que la forma de salir de esto sería una mejor construcción teórica
que nos permita entender mejor la comunicación política y cómo ella opera de forma intersistémica para
generar la información necesaria que responda a los proceso autorreferentes y logre generar una apertura de
ellos. Por tanto, el peligro reside en que el sistema opera en estas formas de un modo demasiado selectivo y
permanece demasiado anclada en sus necesidades funcionales propias (Luhmann, 2007: 81).
Para la superación de esta dificultad plantea el concepto de instituciones compensatorias que debe indicar
todo lo que sirve para determinar la circularidad de la autorreferencia – las externalizaciones, por ejemplo - y
también aquello que permite que un sistema, a pesar de una insuficiente complejidad propia, consiga alcanzar
una estabilidad a largo plazo en sus relaciones con el entorno – las abstracciones por ejemplo (Luhmann, 2007:
81).
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La preocupación recae entonces en que el Estado de Bienestar produce inestabilidad por la misma necesidad
que va creando, por lo que debemos interesarnos por aquel conjunto de condiciones en el que la
inestabilidad genera cambio, y a su vez el cambio genera inestabilidad (Luhmann, 2007: 86).
Otra forma de ver las dificultades del sistema político en su interacción con el entorno es cómo éste asume
temas que no son esencialmente de su ámbito, la relevancia que entrega el documento en análisis a esto, está
dado por el hecho de que no es para nada obvio que los problemas que se plantean en la vida social sean
percibidos adecuadamente en el sistema político y se conviertan en objeto de la comunicación (Luhmann,
2007: 90). Entonces hay ciertas variables que pueden ayudar a que un tema sea aprehendido por el sistema
político. Aquí se abre un desafío teórico, ya que la mejor realización posible de la función política (…) no
constituye sin más una garantía de que la comunicación política pueda aprehender los problemas estructurales
que están fundados en la relación de otros sistemas funcionales con su propia estructura, con la sociedad y
con el entorno del sistema social (Luhmann, 2007: 91).
IMPORTANTE
El desafío se presenta entonces al dejar atrás las concepciones en forma de binomios contrapuestos y según el cual
ciertos temas podrían ser, o no, tomados por el sistema político y accionar sobre ellos. Aquí nuevamente se evidencia
la necesidad de contar con una nueva forma teórica-abstracta para generar la autonomía a cada sistema de
antemano, pero que genere los puentes de comunicación para abrir el sistema político.
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Curso: SOCIEDAD Y ESTADO CONTEMPORÁNEO Pág. 25
VIDEO COMPLEMENTARIO
Para profundizar en este tema mira la conferencia: “Aldo Mascareño: Niklas Luhmann como Teoría Social y Política
Actual”, disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=DbcR3zZnPmI
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Curso: SOCIEDAD Y ESTADO CONTEMPORÁNEO Pág. 26
Los principales conceptos aquí presentados nos permitirán desarrollar una mirada más completa de los
principales fenómenos que hemos estudiado durante el desarrollo de esta asignatura como son el Estado
Moderno y sus componentes (esto, a través de la interpretación de Maquiavelo y Weber, quienes moldearon
una perspectiva para comprender su funcionamiento), la Sociedad Moderna (su relación con el Estado y los
principales procesos que se han desarrollado como la modernización, el surgimiento de las democracias
representativas, su nueva condición bajo la Globalización) y los desafíos que ésta presenta para la gestión
pública.
APORTE A TU FORMACIÓN
Comprender las características esenciales de la sociedad civil y los cambios que éstos están provocando en la gestión
pública te permitirá tener una visión completa sobre los desafíos presentes y futuros de la administración pública en
cuanto al diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas con una visión de integración social desde la
participación ciudadana.