C E E

o
S E D E N
CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS SOBRE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

>La transformación
►
de la guerra y la
naturaleza de las
fronteras
Si bien las fronteras en el continente europeo, en su gran generalidad, OSCAR PALMA MORALES
han dejado de ser inviolables barreras de extensión de las soberanías Intemacionalista de la Universidad
del Rosario. Master en Estudios
nacionales convirtiéndose en puentes para la cooperación y la integración,
en Seguridad Internacional de la
especialmente en el marco de la Unión Europea; en el Sur global, incluyendo Universidad de Leicester como

a Colombia, su carácter sigue siendo de confrontación y discordia. Un becario Chevening del Reino Unido.
Asesor del CEESEDEN. Ex-Oficial
análisis de la transformación histórica de la guerra ayuda a explicar por qué Analista de Inteligencia Externa del
estas fronteras son hoy, por un lado, espacios para la multiplicación del Comando General de las Fuerzas
Militares. Ex-Asesor de las Unidades
crimen, y por el otro, muros de un Estado hermético, concentrado en la de Trabajo Legislativo de las
defensa de su soberanía. Senadoras Ingrid Betancourt y Cecilia
Rodríguez.
P \
m

14 Edición N ° 5 • Julio de 2 0 0 8
 ESTUDIOS EN SEGURIDAD Y DEFENSA

La transformación de la guerra y la naturaleza de las fronteras / Edición N ° 5 • Julio de 2 0 0 8

Los neoliberales de las Relaciones Internacionales han insistido en que el Esta

do como unidad básica de organización del sistema internacional viene perdiendo
su protagonismo de forma exponencial junto con su capacidad de responder ante
las problemáticas mundiales contemporáneas.
El continente europeo parecería así demostrarlo. Poco a poco, la soberanía
nacional es devorada por los avances de las instituciones supranacionales de la
Unión Europea, y a pesar que existe escepticismo en el avance en áreas como la
seguridad y defensa, las fronteras, que en el siglo anterior fueron causa de las más
inhumanas y sangrientas batallas, hoy, lánguidas, han dejado de ser obstáculo
para la integración humana. No solo se vienen fusionando las economías con mer
cados, políticas y moneda comunes, los europeos cada vez más se acostumbran a
una vida que divide sus actividades entre diferentes Naciones. El listado de quie
nes están dispuestos a sacrificar su soberanía por entrar al prestigioso club, es aún
extensa e interesante, incluye a países como Croacia, Macedonia, Serbia, Bosnia,
Turquía, Albania, Montenegro, y hasta el aun embriónico Kosovo.
Pero contrario a la experiencia europea, y en ge
Los neoliberales de las Relaciones neral, a la del mundo en desarrollo, el Sur mundial,
incluyendo a Colombia, no ha logrado consolidar unas
Internacionales han insistido
fronteras alejadas de una noción de estricta impene
en que el Estado como unidad trabilidad, perpetuando la ocurrencia de incidentes
básica de organización del fronterizos que causan todo tipo de enfrentamientos
entre Estados, como los recientes casos con nuestros
sistema internacional viene
vecinos de Ecuador y Venezuela bien lo ejemplifican.
perdiendo su protagonismo de ¿A qué se debe que nuestras fronteras, y las de la ma
forma exponencial junto con su yoría de las regiones en desarrollo, sigan siendo espa
cios de enfrentamiento y no puentes de hermandad?
capacidad de responder ante
A pesar del empuje que las áreas de la Economía,
las problemáticas mundiales las Finanzas y el Comercio le dan a la consolidación
contemporáneas. de los procesos de integración regional, la evolución
histórica de la naturaleza y concepción de la guerra,
y una serie de consecuentes dinámicas económicas
propias de la seguridad en países con conflictos de baja intensidad, hacen que las
fronteras sean, por un lado, puentes que faciliten la actividad criminal, y por otro
sólidas barreras de demarcación de las inquebrantables e inamovibles soberanías
nacionales.
Para entender este planteamiento, es necesario analizar cómo se ha presenta
do la transformación de la guerra, dejando a una Europa virtualmente pacífica, y
llevando al sur una serie de elementos que constituyen las amenazas a la seguridad
de hoy.

> La Transformación y el Norte

Ampliamente estudiada por Clausewitz, la guerra trinitaria, aquella que reunía
bajo una sola alma al Gobierno, la Nación y los Ejércitos, dominó la mayor parte
de la historia reciente, abarcando desde la conformación de los Estados-Nación
15
 ESTUDIOS EN SEGURIDAD Y DEFENSA
La transformación de la guerra y la naturaleza de las fronteras /
hasta lo que se conoce como ‘guerra total’. Esto es,
la dedicación entera del Estado, Incluyendo su Na
ción y su industria, al esfuerzo de la guerra, tal como
sucedió durante la Segunda Guerra Mundial.
Para entonces la lógica del conflicto obedecía a
los dilemas de seguridad entre Estados, donde la ga
nancia de uno representaba la pérdida del otro, y
donde las fronteras, grandes causantes de las guerras
debido a la sed de territorios, configuraban demar
caciones radicales de la extensión de la soberanía.
Pero la utilización de armas nucleares sobre Hi
roshima y Nagasaki, abrió un nuevo escenario en
la estrategia y concepción de la guerra. Durante el
dilema bipolar de la Guerra Fría, la posibilidad de
utilizar armas con una capacidad de destrucción tal
que la supervivencia misma de la especie humana
estaba en duda, generó dos importantes efectos.
Por un lado, hizo los costos de la guerra entre su
perpotências tan elevado y catastrófico que se tornó
impensable e indeseable. Por el otro, y como vál
vula de escape ante la imposibilidad de una con
frontación directa, surgieron toda serie de conflictos
de baja intensidad. América Latina, África y Asia se
convirtieron en los teatros de guerra donde las po
tencias, como en el ajedrez, se enfrentaban a través
de Ejércitos ajenos.
Con el fin de la Guerra Fría, el liberalismo demo
crático triunfó, y los Estados de Europa encontraron
16
Edición N ° 5 • Julio d e 2 0 0 8
La utilización de armas nucleares
sobre Hiroshima y Nagasaki,
abrió un nuevo escenario en
la estrategia y concepción de
la guerra. Durante el dilema
bipolar de la Guerra Fría, la
posibilidad de utilizar armas con
una capacidad de destrucción tal
que la supervivencia misma de la
especie humana estaba en duda,
generó dos importantes efectos.
una relativa paz. Según las ideas de Kant, las demo
cracias no entran en guerra con las democracias, son
comunidades entre las cuales el conflicto ha dejado
de existir. Independientemente de si tal afirmación
es cierta, es evidente que la ausencia de confron
tación ha llevado al aumento de la cooperación y
la integración. Y a pesar de que el orgullo patrio y
la identidad nacional siguen vigentes, las fronteras
han dejado de ser motivo permanente de confron
tación.
Las estadísticas así lo ratifican. El transporte aé
reo de pasajeros aumentó astronómicamente de
200 millones de personas a mediados de los años
setenta, a 705 millones en el 2005.' En tierra, el
transporte en bus, de 1970 a 1999 aumentó casi
en 50%,1 2 mientras el comercio interno aumentó de
1’864,996 a 2’433,235 (Mió ECU/Euros) en tan solo
cuatro años de 2002 a 2006.3
1 Eurostat, "Air Transport of Passengers". 2008. Online en: http://epp.
e u ro s ta t.e c .e u ro p a .e u /p o rta l/p a g e ? _ p a g e ¡d = 1 996,39 1 4 0 9 8 5 & _
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uct=Yearlles_new_transport&root=Yearlies_new_transport/G/eba18192.
Consultado en febrero 25, 2008.
3 Eurostat, "External and Intra-European Union Trade. Statistical Yearbo
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PDF. Consultado en febrero 25. 2008.
 ESTUDIOS EN SEGURIDAD Y DEFENSA
La transformación de la guerra y la naturaleza de las fronteras /
> La Transformación
y el Sur
El panorama en el Sur es opuesto. Mary Kaldor,
explica muy bien lo que pasa en el hemisferio con
posterioridad a la terminación de la Guerra Fría: el
surgimiento de las llamadas ‘Nuevas Guerras’ con
una motivación y tipología diferente a las guerras
trinitarias y las estrategias nucleares que hasta el mo
mento había experimentado la sociedad internacio
nal.
De acuerdo con Kaldor, este tipo de conflictos
se caracterizan por una erosión de las distinciones
entre la guerra estatal, el crimen organizado y las
violaciones de Derechos Humanos en escala masiva.
Un objetivo no geopolítico o ideológico, sino relati
vo a políticas de identidad. Una privatización de las
Fuerzas Militares con el surgimiento de paramilita
res, autodefensas, mercenarios extranjeros, y tropas
internacionales. Unas finanzas basadas en mercados
negros, extorsión, tráfico ilegal, fijación de impuestos
ilegales, y puntos de chequeo. Finalmente, patrones
de violencia ligados al control territorial mediante la
consecución del apoyo de la población local.
E! panorama en el Sur es
opuesto. M ary Kaldor, explica
muy bien lo que pasa en el
hemisferio con posterioridad
a ¡a terminación de la Guerra
Fría: el surgimiento de las
llamadas 'Nuevas Guerras’ con
una motivación y tipología
diferente a las guerras trinitarias
y las estrategias nucleares
que hasta el momento había
experimentado la sociedad
internacional.
Edición N ° 5 • Julio de 2 0 0 8
La explicación de las causas de la guerra basa
da en políticas de identidad refleja de forma muy
precisa la naturaleza de conflictos que se viven en
África y Asia, como la emergente guerra de las siete
Naciones donde participan Congo, Ruanda, Burun
di, Angola, Zimbabwe, Eritrea y Namibia.4* La lucha
independentista de rebeldes de Mindanao en Filipi
nas; o la lucha de minorías Tamiles frente a la mayo
ría Sinalesa en Sri Lanka.
Los dilemas de identidad pueden no explicar las
causas de las amenazas a la seguridad en Colom
bia, pero las características enunciadas por Kaldor sí
dan algunas luces respecto al comportamiento del
mismo: la penetración del crimen organizado en
instancias políticas. La privatización de las Fuerzas
Militares, que se da a través de la existencia de gue
rrillas, paramilitares, y bandas emergentes. Las fi
nanzas basadas en mercados negros, el narcotráfico,
la extorsión, los puntos de chequeo, los impuestos,
el secuestro y las violaciones a los Derechos Huma
nos, de las cuales abundan los ejemplos.
Una mayor claridad sobre casos como el colom
biano se aprecia con lo que David Keen denomina
‘las funciones económicas de la violencia'. Sus plan
teamientos parten de las premisas, muy ciertas para
Latinoamérica, en cuanto a que las luchas ideológi
cas han cambiado y que la explicación de las gue
rras basada en motivaciones étnicas ignora aspectos
sociales y políticos.
Afirma que en los conflictos internos existen cál
culos económicos racionales que generan sistemas
alternativos de ganancia, poder y protección, lo que
desemboca en la configuración de regiones contro
ladas por rebeldes que participan en el tráfico in
ternacional. Dentro de estas actividades económicas
se encuentran el pillaje, los pagos por protección,
el tráfico (contrabando y narcóticos), la explotación
laboral y la adquisición de tierras.
Estas condiciones son muy claras dentro de las
dinámicas de seguridad en nuestro país. Indepen
dientemente del avance estratégico del Estado fren-
4 Ver: International Crisis Group. "Africa's Seven Nation War", 21 Mayo 1999,
Online en http://www.crisisgroup.org/home/index.cfm7icN 1643&l = 1.
Consultado en febrero 23, 2008.
17
 ESTUDIOS EN SEGURIDAD Y DEFENSA
La transformación de la guerra y la naturaleza de las fronteras / Edición N° 5 • Julio de 2008
te a las organizaciones armadas ilegales, es evidente
que tras el fin de la Guerra Fría, estas organizacio
nes degeneraron en empresas rentables del crimen,
logrando cierto control sobre regiones particulares
donde operaban. Si bien su control sobre el terri
torio ha disminuido, la rentabilidad de su actividad
comercial, basada principalmente en el narcotráfico,
perpetúa su existencia.
> Nuestras Fronteras
¿Cómo influye esta realidad en la naturaleza de
las fronteras en Colombia y en la región? Existen por
lo menos dos impactos considerables, uno respecto
a la funcionalidad de las mismas, y otro respecto a
la naturaleza del Estado dentro del sistema interna
cional.
En relación al primero, por la naturaleza de las
actividades económicas criminales, las organizacio
nes armadas ilegales y los grupos criminales pro
curan utilizar las áreas de frontera porque ello re
presenta todo tipo de positivos estratégicos. Por lo
general, en Suramérica, y especialmente en la región
Andina/Amazónica, son zonas despobladas, alejadas
de las capitales constituyendo áreas menos vigiladas,
se facilita el paso de insumos, narcóticos y contra
bando de país a país; en evento de una ofensiva en
su contra, el cruce de la frontera les garantiza una
alternativa de escape. De esta forma las fronteras se
convierten en un puente ideal para multiplicar la ac
tividad criminal.
Tres ejemplos concretos ratifican esta situación.
El área de la tri-frontera entre Brasil, Argentina y Pa
raguay, es un centro de altísima actividad criminal.
Esta región se ha convertido en un gran eje de apo
yo logístico para organizaciones consideradas como
terroristas, especialmente Hezbollah y posiblemente
Al Qaeda.
El contrabando y las operaciones de lavado de
dinero son constantes.5
5 Federal Research Division, Library o f Congress of the United States and
Director of Central Intelligence Crime and Narcotics Center, Terrorist and
Organized Crime Groups in the Tri-Border Area (TBA) o f South America,
julio, 2003 en www.fas.org/irp/cia/product/frd0703.pdf. Consultado en
febrero 21,2008.
18
La frontera norte de México con Estados Unidos
es también un espacio estratégico para los carteles
de Tijuana y Juárez, quienes asentados sobre la fron
tera, aprovechan la cercanía a Estados Unidos para
crear corredores estratégicos y creativas formas para
llevar los narcóticos a ese territorio.
El Caso colombiano no podría ser una excepción.
Las regiones fronterizas de Nariño y Putumayo con
Ecuador, y Catatumbo y Arauca con Venezuela, se
han convertido en espacios deseados para las Fare
y otras organizaciones armadas ilegales. Existe allí
una concentración considerable de plantaciones de
hoja de coca,6 y desde allí se facilita su distribución.
Paralelamente, el contrabando de armamento des
de Venezuela, y de dinamita desde Ecuador, ha sido
constante.7 Sirven también estos espacios como zo
nas de retaguardia, escape o abastecimiento de los
criminales.
Qué mejor ejemplo para sustentar esta realidad
que la reciente crisis con Ecuador, donde el territo
rio fronterizo de esa Nación, sirvió para refugiar a
Raúl Reyes, miembro del Secretariado de las Fare. La
decisión unilateral del Gobierno colombiano de in
gresar a espacio soberano ecuatoriano para dar caza
al afamado líder, y la consecuente y encolerizada
respuesta del mandatario de ese país, ejemplifican
a la perfección la segunda de las consecuencias de
la transformación de la guerra en el Sur, explicada a
continuación.
Es evidente que el surgimiento de organizaciones
armadas al margen de la ley, y la existencia de siste
mas económicos que fomentan la actividad criminal,
y que funcionan bajo las dinámicas explicadas por
Kaldor y Keen, son una amenaza para la institucio-
nalidad del Estado. Si las fronteras de estos países
son puentes para la reproducción de la criminalidad,
naturalmente sus vecinos se sentirán altamente ame
nazados ante la posibilidad de la reproducción de
6 SALINAS, Yamile "Plan Colombia 2006" Instituto Nacional de Paz INDE-
PAZ, Online en: www.indepaz.org.co/myfiles/plancoljun06.pps. Consulta
do en febrero 15, 2008.
7 POSADA, Miguel, "Colombia, Venezuela, Brasil y Ecuador: Vecindario Pe
ligroso". Centro de Estudios Sociopolíticos. Enero, 2002. Online en: http://
www.cas.org.co/articulos/artlculos/VerArticulo.php?ld = 22. Consultado en
febrero 26, 2008.
 ESTUDIOS EN SEGURIDAD Y DEFENSA

La transformación de la guerra y la naturaleza de las fronteras / Edición N ° 5 • Julio de 2 0 0 8

Las regiones fronterizas de

ese sistema en su territorio. La reacción lógica es por
tanto fortalecer sus fronteras y apegarse a la defensa
del territorio nacional.
Como resultado, los Estados tenderán a ser me
nos abiertos a la cooperación y más apegados a la
soberanía; menos entusiastas frente a la integra
ción y más cerrados. Poco dispuestos a la creación
de mecanismos comunes y operaciones combina
das, temiendo siempre involucrarse totalmente en
la dinámica del conflicto. Ello explica la posición de
Ecuador frente a supuestas acciones de las Fare en su
territorio, manteniéndose firme en su posición de no
participar en acciones que puedan involucrar a su
país.8 Pero, ¿Contribuyen realmente sus posiciones a
su seguridad a largo plazo?
8 RAMOS, Mario; "Ecuador - Colombia: La Seguridad no puede ser Ambi
gua". Marzo, 2006. Online en: http://www.voltairenet.org/article136588.
html. Consultado en febrero 20, 2008.
ariño y Putumayo con Ecuador,
y Catatumbo y Arauca con
Venezuela, se han convertido
en espacios deseados para las
Fare y otras organizaciones
armadas ilegales. Existe allí
una concentración considerable
de plantaciones de hoja de
coca, y desde allí se facilita su
distribución.
Surge así una paradoja. Este tipo de amenaza
tiende a exceder los espacios de un Estado en par
ticular. Si éste neutraliza los elementos que consti
tuyen el sistema económico, seguramente éstos se
desplazarán a un territorio vecino, manteniendo la
existencia de la amenaza, con el riesgo de retornar.
Si la respuesta del Estado es endurecer sus fronteras
y negarse a hallar soluciones conjuntas, entonces es
tará colaborando a perpetuar su existencia en vez de
contribuir a su eliminación. Así los criminales termi
nan superando a los Estados, favorecidos por la exis
tencia de un sistema internacional donde la sobera
nía sigue siendo un elemento estructural básico.
19
 ESTUDIOS EN SEGURIDAD Y DEFENSA
La transformación de la guerra y la naturaleza de las fronteras / Edición N° 5 • Julio de 2008
Si las plantaciones de coca fueran erradicadas del
territorio colombiano, muy seguramente la produc
ción se desplazaría a Ecuador, Perú, Brasil, o Vene
zuela, sin descartar que sean reintroducidas al país.
El esfuerzo real, si se quiere combatir el flagelo del
narcotráfico en los Andes, no debe basarse en las
acciones que cada país pueda ejecutar, sino en un
enfoque de acción conjunta regional.
Si bien una mayor cooperación puede esperarse
en esquemas donde la amenaza de seguridad exis
te ya repartida entre varios territorios vecinos, como
es el caso de la tri-frontera entre Brasil, Argentina y
Paraguay. Las dinámicas de la guerra en el Sur hacen
que el Estado se parezca más al actor monolítico de
la Realpolitik, concentrado en la preservación intacta
de su soberanía y el aumento de su poder nacional,
que al decadente y cooperativo estado del liberalis
mo y el internacionalismo.
Esto indica que los Estados seguirán siendo ex
tremadamente recelosos con la inviolabilidad de su
soberanía. Si bien es poco probable que exista una
redistribución territorial entre países (salvo donde
existan diferendos limítrofes) en gran parte gracias al
avance del derecho y los regímenes internacionales,
mientras existan factores que fomenten la criminali
dad en las fronteras, éstas seguirán siendo motivo de
confrontaciones, recelos, diferencias y disputas entre
Estados. Sería ingenuo pensar que la distensión de la
reciente crisis con Ecuador, Venezuela y Nicaragua es
el fin de los incidentes fronterizos de Colombia.
Conclusiones
Si bien la transformación de la guerra ha hecho
que el Norte global no viva el conflicto en sus pro
pios territorios como ocurría en siglos anteriores,
esto no implica que los países desarrollados estén
 ESTUDIOS EN SEGURIDAD Y DEFENSA
La transformación de la guerra y la naturaleza de las fronteras /
libres de futuros choques, y mucho menos ajenos de
amenazas a su seguridad. Los atentados terroristas
en Estados Unidos y Europa y la participación de sus
tropas en escenarios como Afganistán e Irak demues
tran que hay un cambio en el tipo de amenaza. Pero
los avances en los procesos de integración han de
mostrado que el Estado soberano puede disminuir
su protagonismo en un mundo de fronteras algo más
efímeras.
Las fronteras en el Sur global, por el contrario,
siguen obedeciendo a comportamientos del Estado
centrados en la imposibilidad de ceder en su sobe
ranía, todo ello como resultado de la transformación
histórica de la guerra, la generación de conflictos de
baja intensidad, y la existencia de intereses econó
micos en los conflictos internos, sin que sean éstas
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Las fronteras en el Sur global, por
el contrario, siguen obedeciendo a
comportamientos del Estado centrados
en la imposibilidad de ceder en su
soberanía, todo ello como resultado de
la transformación histórica de la guerra.
las causas exclusivas de dicha realidad. Este compor
tamiento seguirá, pero no representado en disminu
ciones territoriales, excepto lo que pueda resultar del
diferendo con Nicaragua, sino en la reaparición de
incidentes fronterizos causados por las Fare y otras
organizaciones armadas o criminales que pondrán a
prueba las relaciones con los países vecinos.^
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