FICHA JURISPRUDENCIAL

SALA: Social 1era

PROCESO: Beneficios Sociales

AUTO SUPREMO / AS/0785/2018 del 20-12-2018

SENTENCIA:

MAXIMA: INCORPORACIÓN DE TRABAJADORES MUNICIPALES/Se incorpora al ámbito de

aplicación de la Ley General del Trabajo, a las trabajadoras y los trabajadores que sin
contemplar su relacionamiento con el trabajador, ejerzan funciones vinculadas al giro habitual
o principal actividad económica, sin las cuales no tendría objeto la existencia de la unidad
económica, como ser la función manual o técnica operativa.

SINTESIS DEL CASO: La entidad recurrente señala que se ha vulnerado el art. 119 de la CPE, por cuanto el Tribunal
alzada, está en la obligación de velar por el derecho a la igualdad y el derecho a la defensa
dentro el proceso. En merito a ello, consideran que desde su punto de vista no se está
aplicando de manera imparcial esta norma y no se está velando por los intereses económicos
del Estado, ya que en el caso en concreto, el trabajador estuvo bajo contratos que permiten
las leyes, como la Ley Nº 1178, y una vez más alega que no se aplicó la Ley Nº 2027 y la Ley
Nº 2341, con las que se rige el GAMC. Los contratos de prestación de servicios adjuntos,
demuestran la modalidad del contrato con que trabajo el actor y se comprueba la conclusión
de la relación laboral, no estando el actor bajo las previsiones de la Ley General del Trabajo.
Desde un inicio, el actor ha desempeñado su trabajo, bajo modalidad de personal eventual a
plazo fijo, por lo cual se aplicó normas establecidas en la Ley Nº 1178, que demuestran que el
actor nunca estuvo sometido a la Ley General del Trabajo, sino a la jurisdicción coactiva
fiscal; en tal sentido se comprueba la modalidad del contrato con la que trabajo el actor y la
conclusión de la relación laboral, no estando el actor sometido a la Ley Nº 321 de 18 de
diciembre de 2012.

EXTRACTO DE LA ??el art. 1 de la Ley General del Trabajo (LGT), dispone de manera general los derechos y
RATIO DECIDENDI: obligaciones emergentes de la relación de trabajo; por su parte, el art. 1 de la Ley Nº 321 de
18 de diciembre de 2012, incorpora al ámbito de aplicación de la Ley General del Trabajo, a
los trabajadores asalariados permanentes que desempeñen funciones en servicios manuales
y técnico operativo administrativo de los Gobiernos Autónomos Municipales de Capitales de
Departamento y de El Alto de La Paz, quienes gozarán de los derechos y beneficios que la
Ley General del Trabajo y sus normas complementarias confieren, a partir de la promulgación
de la Ley, sin carácter retroactivo. Exceptuando a los servidores públicos electos y de libre
nombramiento, y a quienes ocupan cargos de Dirección, Secretarías Generales y Ejecutivas,
Jefatura, Asesoría y Profesionales. En su art. 3, prohíbe a los Gobiernos Autónomos
Municipales de Capitales de Departamento, de El Alto de La Paz, y de aquellos que se
incorporen paulatinamente a la Ley General del Trabajo, evadir el cumplimiento de la
normativa socio laboral, a través de modalidades de contratación que encubran una relación

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 laboral propia y permanente. Por otra parte, el art. 5 de la Ley 2027 de 27 de octubre de 1999,
define a los funcionarios de libre nombramiento, como aquellas personas que realizan
funciones administrativas de confianza y asesoramiento técnico especializado para los
funcionarios electos o designados. (?) reconoce que el demandante prestó trabajos
personales en algunas gestiones en dicha entidad pública, como trabajador eventual; al
respecto corresponde aplicar la definición que da el art. 5 de la Ley Nº 2027, definición que no
incluye al demandante, tomando en cuenta que las funciones que él realizaba no eran ni de
confianza, ni de asesoramiento técnico especializado, para un funcionario electo o designado;
afirmación realizada previa revisión de los memorándums y boletas de pago cursantes de fs.
1 a 8 de obrados, en donde se detalla que el actor cumplía cargos de fiscalización y
elaboración de proyectos, con contratos administrativos de personal eventual y de trabajo
individual a plazo fijo cursantes de fs. 17 a 23, donde no se establece la calidad de personal
de confianza y el trabajo de asesoramiento técnico especializado. Para mayor
fundamentación, aplicando el principio de primacía de la realidad, que dispone la prevalencia
de la veracidad de los hechos a lo determinado por acuerdo de partes, a la relación laboral
existente entre el actor Héctor Eduardo Gorena Vaca y el GAMC, la misma reúne las
características esenciales señaladas en el art. 2 del DS Nº 28699 de 1º de mayo de 2006, es
decir, la existencia de relación de dependencia y subordinación del trabajador respecto al
empleador; prestación de trabajo por cuenta ajena; y percepción de remuneración o salario,
en cualquiera de sus formas y manifestaciones. Estas características se observan
inobjetablemente en los contratos administrativos de personal eventual e individual a plazo fijo
de fs. 17 a 23, evidenciando la existencia de una relación obrera patronal entre las partes
procesales, conforme lo determino la Sentencia de primera instancia, de lo que se concluye
que el Tribunal de alzada valoró de manera correcta los antecedentes del proceso, al
establecer que el actor ingresó a trabajar en plena vigencia de la Ley Nº 321, y por
consiguiente fue incorporado al ámbito de aplicación de la Ley General de Trabajo, conforme
dispone el art. 1 de la Ley Nº 321, por lo cual el actor gozaba de todos los derechos y
beneficios sociales que reconoce la Ley General de Trabajo y sus disposiciones
complementarias a su favor.?

DESCRIPTOR: Derecho del Trabajo / Derecho Laboral Sustantivo / Relación laboral / Existencia (Ley General
del Trabajo) / Funcionarios municipales descritos en el art. 1-I de la Ley 321 (18 de diciembre
de 2012)

RESTRICTOR: Trabajadores municipales en servicios manuales y técnico operativos administrativos

PRECEDENTE: Artículo 1 de la Ley General del Trabajo

Artículo 2 del DS Nº 28699 de 1º de mayo de 2006

FORMA DE INFUNDADO
RESOLUCION:

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 Reiteradora

TIPO DE
JURISPRUDENCIA:

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