EL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIÓN EN PARTICULAR

(RECURSOS, RECLAMACIONES Y DENUNCIAS)

Los actos susceptibles de ser impugnados mediante recursos administrativos son aquellos que operan
sus efectos directamente fuera del plano interno de la Administración afectando los derechos o
intereses legítimos de los particulares, aun cuando su alcance sea general.

Como los reglamentos administrativos no repercuten directamente sobre los particulares sino a través
de un acto administrativo concreto de aplicación, sólo pueden ser recurridos en aquellos casos en que
el órgano administrativo le hubiese dado o comenzado a dar aplicación.

De lo contrario, es decir en los supuestos en que un reglamento no hubiese sido aplicado por la
Administración, puede el particular, en el procedimiento positivo nacional, interponer un reclamo
administrativo impropio previo a la demanda judicial.

Requisitos formales y sustanciales para la interposición de recursos

Existen ciertos requisitos que prácticamente configuran la existencia de un recurso administrativo y

ellos son:

a) La indicación del acto que se recurre y consecuente declaración precisa de impugnarlo a fin de
obtener el dictado de un acto de la Administración que lo revoque, modifique o derogue, según los
casos.

b) Su redacción por escrito sin importar el medio empleado.

c) La firma del recurrente o su apoderado indicando el nombre, apellido y domicilio real del recurrente.

Aunque las formalidades y recaudos que se requieren son numerosos, el RLNPA, acogiendo el principio
del informalismo, determina que cuando se advierta alguna deficiencia formal hay que intimar al
recurrente a subsanarla.

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

En nuestro país no existe un Código Contencioso Administrativo.

Principio general: No demandabilidad directa del Estado.

Los arts. 23 y 24 de la LPA establecen los requisitos para acceder a la Justicia

ARTICULO 23.- Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:

a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias

administrativas.

b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la tramitación del reclamo
interpuesto.

c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad a que se alude en el artículo 10.

d) cuando la Administración violare lo dispuesto en el artículo 9.

ARTICULO 24.- El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el resultado fuere
adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el artículo 10.

b) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante
actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas

Los requisitos, en general, son:

1. Agotamiento de la vía.
2. Interposición dentro de los plazos.

Los jueces comprueban de oficio ambos extremos.

Las excepciones son:

1. Daños y perjuicios por responsabilidad extracontractual (Art. 32, inc. b LPA)

2. Repetición de lo pagado indebidamente (Art. 32, inc. a LPA)
3. Acción de Amparo (Hasta cierto punto)

VÍA IMPUGNATORIA Y VÍA RECLAMATORIA

El agotamiento de la instancia administrativa difiere si implica la impugnación de un acto o si se trata

de una situación que determina la obligación de concurrir a sede administrativa para plantear a la
Administración una pretensión que esta debe resolver.

Si el agotamiento implica la impugnación de un acto nos encontraremos ante la VIA IMPUGNATORIA

(artículos 23 a 27 de la LPA)

Si, en cambio, el particular no se encuentra ante un acto administrativo que le causa agravio, sino que
tiene una pretensión frente a la Administración estaremos ante la VÍA RECLAMATORIA (artículos 30 a
32 de la LPA)

Las vías son excluyentes

Vía impugnatoria

Los requisitos de agotamiento de la vía administrativa son distintos dependiendo si estamos frente a
un acto administrativo particular o a un acto administrativo general.

Para iniciar una acción judicial contra un acto administrativo particular, el acto debe ser definitivo o
que impida totalmente la tramitación y se debe haber agotado la instancia administrativa a su respecto
(art. 23 incisos a y b de la LPA)

Para iniciar acción judicial contra el acto administrativo general se debe haber impugnado de manera
directa o a través de sus actos particulares de aplicación (art. 24 incisos a y b de la LPA)

Impugnación acto administrativo particular

El acto administrativo particular se impugna a través de los recursos administrativos.

El régimen recursivo está regulado en el Decreto 1759/72 (t. o. Decreto 894/17), decreto
reglamentario de la Ley de Procedimientos Administrativos (en adelante “RLPA”).

El recurso que agota la vía administrativa es el recurso jerárquico y por ende es el único obligatorio.

Impugnación acto administrativo general (Reglamentos)

Impugnación Directa

Reclamo impropio (art. 24 inciso a) de Ley de Procedimientos Administrativos

Requisitos:

1. El acto afecte o pueda afectar sus derechos subjetivos de manera actual o inminente.

Plazo de interposición: No hay plazo

Motivos de Impugnación: legitimidad/oportunidad, merito o conveniencia

Órgano que resuelve el recurso: El que dictó el acto general

Plazo de resolución y silencio: Se aplica el artículo 10 de la Ley de Procedimientos Administrativo. El

plazo para configurar el silencio es 60 días + pronto despacho + 30 días hábiles administrativos

¿Agota la vía? Si. Su resolución es irrecurrible en sede administrativa.

Impugnación indirecta

Está prevista en el artículo 24 inciso b) de la Ley de Procedimientos Administrativos.

Procede cuando la autoridad ha dado ejecución del acto general a través de actos particulares
definitivos.

Se requiere el agotamiento de la vía por medio de la vía recursiva.

No requiere la impugnación previa del acto administrativo general.

El recurso debe ser resuelto por la autoridad que dictó el acto general (artículo 73 del RLPA).

¿Agota la vía? Si. Se interpone el jerárquico contra el acto de aplicación y con ello se produce el
agotamiento.

Vía reclamatoria – Reclamo administrativo previo

Plazo de interposición: no hay plazo de interposición, salvo el plazo de prescripción

No hay acto administrativo. Se requiere a la Administración la realización de un acto o el

restablecimiento de la juridicidad cuando su orden ha sido vulnerado (Pearson).

Órgano que resuelve el reclamo: Ministerio, secretaria de Presidencia u órgano superior de la entidad
autárquica.

Rige el principio de congruencia (salvo alguna modificación en la fundamentación jurídica o

introducción de hechos accesorios).

Plazo de resolución y silencio: 90 días hábiles administrativos + pronto despacho + 45 días hábiles
administrativos. Pueden ampliarse el plazo hasta 120 días y 60 días, respectivamente

¿Agota la vía? Si.

Cómputo del plazo de caducidad: desde que es resuelto de manera expresa negativamente (CSJN,
Biosystems)

La resolución del reclamo administrativo previo es irrecurrible en sede administrativa.

 RECURSOS

Recurso de reconsideración

El recurso de reconsideración es aquel que se deduce ante la propia autoridad que ha dictado el acto
administrativo o reglamento a fin de que lo revoque, derogue o modifique, según sea el caso, por
contrario imperio.

El recurso de reconsideración obliga al órgano administrativo a resolverlo y, en el derecho positivo

nacional, cuando es interpuesto contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva implícitamente el
recurso jerárquico en subsidio.

Plazo de interposición: 10 días hábiles administrativos de notificado el acto

Actos contra los que procede: Definitivos

Asimilables a definitivos (Impiden totalmente el trámite de la

impugnación)

Interlocutorios o de mero trámite (Siempre que afecten un derecho

subjetivo o interés legitimo del administrado).

Motivos de Impugnación: Legitimidad/oportunidad, merito o conveniencia

Órgano frente al cual se interpone: El que dictó el acto que se recurre.

Órgano que resuelve el recurso: El que dictó el acto

Plazo de resolución y silencio: 30 días hábiles administrativos. El silencio es automático, sin necesidad
del pronto despacho

¿Agota la vía? No. Es optativo y cuando se interpone contra actos definitivos o asimilables lleva
implícito el recurso jerárquico.

Recurso jerárquico

Se solicita que la autoridad máxima resuelva. Esto agota la vía administrativa.

Es aquel que promueve el administrado ante el superior jerárquico del órgano que dictó la resolución
que se impugna.

Plazo de interposición: 15 días hábiles administrativos notificado el acto

Actos contra los que procede: Definitivos

Asimilables a definitivos

Motivos de Impugnación: legitimidad/oportunidad, mérito y conveniencia

Órgano frente al cual se presenta el recurso: órgano administrativo que dictó el acto impugnado,
debiendo ser elevado dentro del término de cinco (5) días, y de oficio, al Ministerio o Secretaría del
cual dependa el órgano emisor del acto administrativo pertinente.

Órgano que resuelve el recurso: Jefe de Gabinete, ministro o Secretario de Presidencia. Si es dictado
por estos últimos, el presidente.

Plazo de resolución y silencio: 30 días hábiles administrativos. Vencido el plazo, el particular puede
considerarlo denegado (Silencio) sin requerir pronto despacho.
¿Agota la vía? Si

Recurso de alzada

Se interpone para que el Poder Ejecutivo o el ministro competente (si la respectiva facultad se hallare
delegada) proceda a revocar, modificar o sustituir, según corresponda, el acto administrativo recurrido.

Plazo de interposición: 15 días hábiles administrativos de notificado el acto

Actos contra los que procede: Definitivos

Asimilables a definitivos emanados del órgano superior de una entidad

autárquica

Motivos de Impugnación: Legitimidad/ oportunidad mérito y conveniencia. Excepto los entes creados
por el Congreso, en los que solo procede por razones de legitimidad.

Órgano frente al cual se presenta: órgano superior de la entidad estatal descentralizada y debe ser
elevado dentro de 5 días y de oficio al ministerio en cuyo ámbito actúe la entidad, quien será el órgano
competente para resolverlo.

Órgano que resuelve el recurso: Jefe de Gabinete, ministro o secretario de Presidencia

Plazo de resolución y silencio: 30 días y no requiere pronto despacho.

¿Agota la vía? Recurso optativo a la acción judicial

Cuando la entidad descentralizada hubiera sido creada por el Congreso, en ejercicio de sus
prerrogativas constitucionales propias (ej. universidades) el control se limita al examen acerca de la
legitimidad o no del acto impugnado, salvo que la ley autorizara un control amplio. Por el contrario,
cuando la entidad fuere creada en ejercicio de una facultad concurrente por el Congreso o por el Poder
Ejecutivo, el control abarca también lo atinente a la oportunidad, mérito o conveniencia.

Recurso de Revisión (artículo 22 de la L PA)

Es un recurso de excepción, permite revisión del acto administrativo una vez firme.

Podrá pedirse cuando:

a) Cuando resultaren contradicciones en su parte dispositiva, hayase pedido o no su aclaración;

b) Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se

ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero;

c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía
o se hubiere declarado después de emanado el acto;

d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada

Plazo de interposición: 10 (inc. a) o 30 (b, c, d) días según la casual

Órgano que resuelve el recurso: el que dictó el acto recurrido u órgano superior.

Plazo de resolución y silencio: No previsto. Aplica artículo 10 de la Ley de Procedimientos

¿Agota la vía? No. Tener en cuenta el artículo 100 del RLPA su interposición suspende el curso del plazo
de caducidad.
 Otras vías administrativas

Denuncia de ilegitimidad

La denuncia de ilegitimidad sólo procede actualmente cuando se interpone un recurso fuera de

término o el administrado presenta la correspondiente petición, una vez vencidos los plazos para
articular los recursos administrativos correspondientes.

La denuncia de ilegitimidad puede ser resuelta tanto por el Poder Ejecutivo como por los ministros u
órganos jerárquicamente inferiores. En esta materia, la regla es que el órgano competente sea aquel
que poseía aptitud legal o reglamentaria para resolver el recurso que formalmente correspondía.

Los órganos administrativos tienen el deber de tramitar las denuncias de ilegitimidad, cuya
admisibilidad puede, sin embargo, no aceptarse, por parte del órgano que debe resolverla, en dos
únicos supuestos:

a) motivos de seguridad jurídica, los cuales deben ser de cierta entidad y fundamentarse en el interés
público o bien común, y de manera concreta e inmediata.

b) por entenderse que medió abandono voluntario del derecho, al hallarse excedidas razonables
pautas temporales.

El trámite que debe dársele a la denuncia de ilegitimidad es el mismo que corresponda para el
pertinente recurso que sustituya, aplicándosele todas las reglas inherentes a legitimación, actos
impugnables y causales de ilegitimidad, no procediendo cuando se pretendiere extinguir o modificar
un acto administrativo por razones de oportunidad, mérito o conveniencia sin perjuicio de la potestad
que en tal caso poseen, ex officio, los órganos administrativos.

Su resolución NO habilita la vía judicial

Solicitud de aclaratoria (artículo 102)

Se le pide al órgano que dictó el acto (ya notificado) que explique o aclare ambigüedades o
contradicciones del mismo. Para Cassagne, en cambio, es un recurso.

Dentro de los 5 días de dictado el acto puede pedirse su aclaratoria, si:

1. Hay contradicciones en su parte dispositiva o entre ésta y su motivación;

2. Para completar alguna omisión sobre peticiones o cuestiones planteadas.

Se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto, que es quien lo resuelve dentro de los 5 días
desde que se presentó dicha solicitud.

Rectificación de errores materiales (art. 101 RLPA)

Si el acto administrativo luce un error material o de hecho, inclusive errores aritméticos, el órgano
administrativo puede, en cualquier instante del procedimiento, realizar la rectificación de tales errores.

La potestad para iniciar el procedimiento de rectificación puede ejercerse de oficio, por la

Administración Pública o provenir de una petición del administrado.

No es un recurso, pero sirve para corregir errores menores (aritméticos, matemáticos) siempre que no
se altere lo sustancial del acto.
Por su propia naturaleza y características, no existe plazo para que el administrado peticione la
rectificación debiendo el órgano administrativo practicarla dentro del plazo general supletorio de diez
(10) días prescripto en la LNPA.

¿Cuál es el órgano competente para rectificar el acto administrativo? Al igual que en materia del
recurso de aclaratoria, la rectificación debe solicitarse al propio órgano que dictó el acto, cuyos errores
materiales o de hecho se pretende corregir.

“En cualquier momento podrán rectificarse los errores materiales o de hecho y los aritméticos, siempre
que la enmienda no altere lo sustancia del acto o decisión. En los expedientes electrónicos se realizará
mediante la subsanación de errores materiales en el sistema de Gestión Documental Electrónica, previa
vinculación del acto administrativo que la autorice.”

Queja (artículos 71 y 72 del RLPA)

Se presenta con el objeto de corregir los defectos de trámite y particularmente el incumplimiento de

los plazos legales o reglamentarios del procedimiento administrativo se le concede al administrado —
a través de la queja — la potestad de acudir ante el superior jerárquico inmediato, a efectos de que
éste disponga las medidas necesarias para subsanar las anormalidades incurridas en las actuaciones.

Defectos de tramitación: son aquellos actos, hechos u omisiones que generan imperfecciones,
anormalidades, etc., que afectan el curso del procedimiento (EJ. omitir el pedido de producción de
dictámenes o de informes).

Incumplimiento de plazos: cuando la Administración se demora en realizar ciertos actos o cargas del
procedimiento (no procede, en cambio, para el incumplimiento de plazos para resolver recursos).

Se interpone y es resuelto por el superior jerárquico inmediato al sujeto reclamado (órgano a cargo
del procedimiento donde se produjo el defecto o incumplimiento de plazos).

Plazos de interposición: no existe, ya que sería ilógico. Su interposición no suspende el procedimiento

principal.

Plazos de resolución: dentro de los 5 días de presentada la queja o desde el día en que se recibió el
informa, según el caso. La resolución es irrecurrible.