Se dice lo anterior pues, derivado del estudio realizado al presente juicio de amparo, se tiene que el

acto reclamado a esta CONAMER señalado como “política 5.2.2. y el ANEXO 3 del Procedimiento
para el trámite de la conservación de derechos y reconocimiento de antigüedad” (sic) clave 1A31-
003-001”, al someterlo al Artículo Segundo del CRITERIO por el que el Titular de la Comisión
Nacional de Mejora Regulatoria interpreta para efectos administrativos el artículo 3, fracción XV
de la Ley General de Mejora Regulatoria publicado en el Diario Oficial de la federación el 29 de
diciembre de 2021, el mismo no reviste las características de una normativa de carácter general, tal
como se muestra a continuación:
1
ARTÍCULO SEGUNDO. Para efectos del presente Criterio, además de las definiciones referidas
en la Ley General de Mejora Regulatoria, se entenderá por:

Abstracción: Supuesto hipotético que se extiende a todos aquellos que son de índole idéntica, lo
que representa un contenido normativo sin referencia a ningún caso concreto.

Impersonalidad: Supuesto hipotético que recae en una pluralidad de personas indeterminadas e

indeterminables, por lo que la normativa no es aplicable a sujetos específicos ni a casos
individuales, ni de personas o grupos determinados.

Generalidad: Supuesto hipotético dirigido a una pluralidad de individuos sin especificaciones ni

distinciones particulares, con una condición de obligatoriedad común para todos aquellos
individuos que se encuentren en la misma situación, por ello la normativa se aplica de la misma
forma a todos los sujetos de la disposición jurídica al encontrarse en la misma hipótesis, o las
consecuencias de su aplicación tiene efectos sobre una pluralidad de individuos o situaciones.

De acuerdo con el artículo antes referido, se tiene que la “política 5.2.2. y el ANEXO 3 del
Procedimiento para el trámite de la conservación de derechos y reconocimiento de antigüedad” (sic)
clave 1A31-003-001” no se trata de una Propuesta Regulatoria o Regulación de carácter general
conforme al artículo 3, fracciones XIV y XV de la Ley General de Mejora Regulatoria2; en virtud de
que, de la lectura de los puntos “2 Objetivo” y “3 Ámbito de aplicación” del Instrumento denominado
“Procedimiento para el trámite de la conservación de derechos y reconocimiento de antigüedad
1A31-003-001” es claro que se trata de un procedimiento con el objetivo de atender las solicitudes de
trámites de conservación de derechos y reconocimiento de antigüedad por algún periodo en particular
que realicen los trabajadores en activo a efecto de regularizar su situación laboral; además de ser
exclusivamente de observancia para la Coordinación de Relaciones Laborales a través de la División
de Asuntos Sindicales, así como en Delegaciones Estatales, Regionales y de la Ciudad de México, por
conducto de los Departamentos de Relaciones Laborales; por lo que no reviste las siguientes
características:

 No cumple la característica de Abstracción porque, la política sí hace referencia a un

caso en concreto, esto es, las solicitudes de trámites de conservación de derechos y
reconocimiento de antigüedad por algún periodo en particular que realicen los
trabajadores en activo del Instituto Mexicano del Seguro Social a efecto de regularizar su
situación laboral.

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DOF - Diario Oficial de la Federación
2
Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley se entenderá por
…
XIV. Propuesta Regulatoria: Los anteproyectos de leyes o Regulaciones que pretendan expedir los Sujetos Obligados, en el ámbito de su competencia y que se
presenten a la consideración de las Autoridades de Mejora Regulatoria en los términos de esta Ley;
XV. Regulación o Regulaciones: Cualquier normativa de carácter general cuya denominación puede ser Acuerdo, Circular, Código, Criterio, Decreto, Directiva,
Disposición de carácter general, Disposición Técnica, Estatuto, Formato, Instructivo, Ley, Lineamiento, Manual, Metodología, Norma Oficial Mexicana, Regla,
Reglamento, o cualquier otra denominación de naturaleza análoga que expida cualquier Sujeto Obligado;
La regulación o regulaciones a las que hace referencia la presente fracción estarán sujetas al Análisis de Impacto Regulatorio en términos del artículo 71 de la
presente Ley;
…
  No cumple la característica de Impersonalidad porque, la normativa si es aplicable a
sujetos específicos y a casos individuales, personas o grupos determinados, esto es, dicho
instrumento jurídico es aplicable a los trabajadores en activo del Instituto Mexicano del
Seguro Social.

 No cumple la característica de Generalidad porque, no está dirigido a una pluralidad

de individuos, si no a aquellos sujetos con especificaciones y distinciones particulares,
esto es, a los trabajadores en activo del Instituto Mexicano del Seguro Social que
requieran regularizar su situación laboral, respecto del trámite de conservación de
derechos y reconocimiento de antigüedad.

Por lo que se confirma que, la “política 5.2.2. y el ANEXO 3 del Procedimiento para el trámite
de la conservación de derechos y reconocimiento de antigüedad” (sic) clave 1A31-003-001”,
no reúne los requisitos de Abstracción, Impersonalidad y Generalidad, y que, por el contrario, es
un instrumento jurídico concreto dirigido a un grupo determinado y que sus hipótesis
normativas no se aplican a todas las personas que se encuentran dentro del mismo grupo; siendo
así que, conforme al Artículo Tercero del antes citado Criterio, no es sujeto al procedimiento
de mejora regulatoria establecido en el artículo 71 de la Ley General de Mejora Regulatoria.