G O B I E R N O DE LA P R O V I N C I A DE B U E N O S A I R E S

2023 - Año de la democracia Argentina

Dictamen

Número: ACTA-2023-37965189-GDEBA-DLSAGG

LA PLATA, BUENOS AIRES

Jueves 7 de Septiembre de 2023

Referencia: 2018-15689907- -GDEBA-HZDPMSALGP

SEÑOR MINISTRO

Por las presentes actuaciones tramita un proyecto de resolución, girado a esta Asesoría General Gobierno a los efectos de
su intervención, iniciado en el ámbito del Ministerio de Salud, tendiente a exonerar, a partir de la fecha de notificación,
a José Luis BIANCHI, agente del Hospital Zonal General "Dr. Posadas" de Saladillo, de conformidad con lo establecido
por el artículo 24 Inc. a) y b) de la Ley N° 10.430 (Texto Ordenado-Decreto N° 1869/96), reglamentada por Decreto N°
4161/96, como consecuencia del sumario administrativo cuya instrucción se ordenó mediante la DI-2018-70- GDEBA-
DPHMSALGP (v. orden 102).

-I-

Hechos y antecedentes relevantes

Liminarmente, cabe destacar que por la citada DISPO-2018-70-GDEBA-DPHMSALGP, se ordenó la instrucción de

sumario administrativo y la suspensión preventiva al agente José Luis BIANCHI (v. orden 26), con motivo de
encontrarse detenido en el marco de una causa penal, conforme lo previsto por los artículos 92 y 97 de la Ley 10.430
(T.O. Decreto N° 1869/96), reglamentada por Decreto N° 4161/96, la que fue debidamente notificada con fecha 20/05/20
(v. orden 45, pág. 2).

Oportunamente, la Dirección de Sumarios Administrativos mediante ACTA-2023-20499597-GDEBA-DSADMJGM (v.

orden 71) y la Junta de Disciplina por PV-2023-21653986-GDEBA-JDMJGM (v. orden 78), propiciaron la sanción
expulsiva de EXONERACIÓN del agente citado.

En el mismo sentido, en orden 89, mediante ACTA-2023-25506693-GDEBA-AGG este Organismo Asesor consideró
que podría el Ministro dictar el acto administrativo con la medida disciplinaria de EXONERACIÓN prevista en el
artículo 81 de la Ley N° 10.430 (T.O. Decreto N° 1869/96) al agente José Luis BIANCHI, por transgresión a lo previsto
en el artículo 78 inciso e) de la citada ley, encuadrando su conducta en el artículo 84 incisos a) y b) del citado plexo
legal.
En orden 95, se agrega la situación de revista del agente.

En orden 97, presta su conformidad la Subsecretaría de Atención y Cuidados Integrales en Salud.

En orden 102 obra proyecto de resolución.

Finalmente, en orden 110, se expide la Dirección de Asuntos Laborales de la Dirección Provincial de Personal.

-II-

Proyecto de resolución

II.a.- En el Visto del proyecto de resolución adjunto, se resalta el EX-2018-15689907-GDEBA-HZDPMSALGP por el

cual se instruyó sumario administrativo ordenado mediante la DI-2018-70-GDEBA-DPHMSALGP a fin de deslindar la
responsabilidad disciplinaria de José Luis BIANCHI, agente del Hospital Zonal General "Dr. Posadas" de Saladillo, en la
presunta vulneración en la que habría incurrido respecto de los deberes establecidos en la Ley Nº 10.430 (Texto
Ordenado – Decreto Nº 1.869/96) reglamentada por Decreto Nº 4.161/96.

II.b.- En el Considerando se describen exhaustivamente las partes destacadas del procedimiento administrativo sumarial
que son consecuencia y antecedentes del presente proyecto.

Se señala que: “… en orden 61, página 33, obra oficio remitido por la U.F.I.J. citada supra, en el que se informó a la
Instrucción respecto del estado de la causa penal en cuestión (N° 1116/6149), en cuyo marco, en fecha 22 de febrero de
2021 y mediante sentencia emanada del Tribunal en lo Criminal N° 1 del Departamento Judicial La Plata, se condenó al
Sr. BIANCHI a la pena de ocho (8) años y seis (6) meses de prisión por los delitos de homicidio simple (un hecho) y
amenazas (dos hechos) en concurso real, en los términos de los artículos 55, 79 y 149 bis, primer párrafo del Código
Penal de la Nación (orden 61, páginas 83/121). Cabe destacar que, según consta en la página 123, dicha sentencia se
encuentra firma y consentida”.

Seguidamente, se destaca que “…han tomado intervenciones la Dirección de Sumarios Administrativos y la Junta de
Disciplina (Sala “B”) en órdenes 71 y 78, respectivamente, propiciando aplicar al sumariado la sanción de exoneración,
por haber transgredido el deber impuesto en el artículo 78, inciso e) de la Ley N° 10.430 (Texto Ordenado – Decreto N°
1.869/96), reglamentada por Decreto N° 4.161/96, encuadrando su conducta en las causales establecidas en el artículo
84, incisos a) y b) de la normativa mencionada”.

Asimismo, se consigna que se ha expedido esta Asesoría General de Gobierno a orden 89; y se indica la intervención de
la de la Subsecretaria de Atención y Cuidados Integrales en Salud.

A continuación refiere “…cabe advertir que en la sustanciación del sumario se han cumplido todos los recaudos y
diligencias pertinentes que hacen al debido procedimiento, se garantizó el derecho de defensa del encartado, habiéndose
ajustado el obrar de la Instrucción a las pautas establecidas por la legislación vigente en la materia; Que, de tal modo,
resulta evidente el incumplimiento del agente de marras respecto de su deber de observar dentro y fuera del servicio
una conducta decorosa y digna, acorde con las tareas que le fueran asignadas. A su vez, se pondera como agravante su
informe de laboriosidad, idoneidad y conducta (obrante en orden 4, página 2) en el que se ha calificado como regular
cada uno de dichos ítems”.

Finalmente, se destaca que: “…conforme a lo expuesto corresponde aplicar la sanción disciplinaria de exoneración al
agente José Luis BIANCHI, contemplada en el artículo 81 de la Ley N° 10.430 (Texto Ordenado – Decreto N°
1.869/96), reglamentada por Decreto N° 4.161/96, por haber transgredido el deber establecido en el artículo 78, inciso
e), encuadrando su conducta en las causales previstas por el artículo 84, incisos a) y b) del mentado cuerpo normativo”.

II.b.- En efecto, en la parte dispositiva se observan 3 artículos, siendo el último de ellos de forma.

Mediante el artículo 1° se resuelve: “Aplicar la sanción de exoneración, en los términos del artículo 81 de la Ley Nº
10.430 (Texto Ordenado – Decreto Nº 1.869/96), reglamentada por Decreto N° 4.161/96, a José Luis BIANCHI (D.N.I.
N° 23.991.475 – Clase 1975 – Legajo N° 905.338), agente del Hospital Zonal General "Dr. Posadas" de Saladillo, a
partir de la fecha de notificación de la presente, por haber transgredido el deber establecido en el artículo 78, inciso e),
encuadrando su conducta en los supuestos contemplados en el artículo 84, incisos a) y b) de dicho plexo legal; ello
como consecuencia del sumario administrativo cuya instrucción se ordenó mediante la DI-2018-70- GDEBA-
DPHMSALGP.”.

Por su parte, el artículo 2° establece: “Disponer que a través de la Jefatura de Personal del establecimiento asistencial
citado en el artículo precedente se deberá intimar a José Luis BIANCHI a devolver su credencial afiliatoria al IOMA, tal
como lo establece el artículo 27, inciso c), del Decreto reglamentario N° 593/2022 de la Ley Orgánica del Instituto de
Obra Médico Asistencial, dejando asentado que el incumplimiento de dicha entrega será responsabilidad del Jefe o Jefa
de Personal o de quien haga sus veces, en los términos de la Ley de Contabilidad vigente y por remisión de lo
establecido en el artículo 31 del mencionado cuerpo normativo”

-III-

Normativa aplicable

La Ley 10430 (T.O. Decreto N° 1869/96), en su artículo 78 que habla acerca de los deberes, en su inciso e) dispone:
“Observar, en el servicio y fuera de él, una conducta decorosa y digna, acorde con las tareas que le fueran asignadas”.

Se señala que mediante el artículo 81 se establece: “Se aplicarán, en los casos que corresponda, sanciones disciplinarias
de orden correctivo o expulsivo, las que a su vez respectivamente, podrán implicar apercibimiento o suspensión hasta
SESENTA (60) días corridos y cesantía o exoneración”.

Por su parte el artículo 84 del citado plexo legal, prevé que: “Son causas de exoneración: a) Falta grave que perjudique
material o éticamente a la Administración. b) Sentencia condenatoria dictada contra el agente como autor, cómplice o
encubridor por delito contra la administración o delito grave de carácter doloso de acuerdo al Código Penal”.

Finalmente el Decreto 272/17 E (Texto según Decreto 543/2020) establece: “Delegar en los/as Ministros/as
Secretarios/as, Secretarios/as del Poder Ejecutivo, Asesor General de Gobierno y titulares de Organismos de la
Constitución, según las esferas de su competencia delimitadas por la Ley de Ministerios o sus respectivas leyes
orgánicas, de acuerdo a las normas que regulan cada materia, el ejercicio de las siguientes facultades en materia de
personal atribuidas al Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires: … 3. Disponer ceses de personal...”.

-IV-

Conclusión

Analizado el aludido proyecto, esta Asesoría General de Gobierno no tiene observaciones de índole jurídica que formular,
razón por la cual, es de opinión que el Ministro, de estimarlo oportuno y conveniente, podrá proceder a su dictado en los
términos propiciados.

Atento el estado de las presentes actuaciones, deberá constatarse la debida intervención de la Secretaría General, en
orden a la competencia que le asigna el artículo 33 de la Ley N° 15.164, modificada por Ley N°15.309.

Pase a la Subsecretaría Técnica, Administrativa y Legal del Ministerio de Salud.

ASESORIA GENERAL DE GOBIERNO, Delegación ante el Ministerio de Salud.

3758

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DN: cn=GDE BUENOS AIRES, c=AR, o=MINISTERIO DE JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS BS AS,
ou=SUBSECRETARIA DE GOBIERNO DIGITAL, serialNumber=CUIT 30715471511
Date: 2023.09.07 15:09:28 -03'00'

Anaclara Garcia Liebana

Relatora Delegada
Delegación Salud (AGG)
Asesoría General de Gobierno

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DN: cn=GDE BUENOS AIRES, c=AR, o=MINISTERIO DE
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS BS AS,
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Date: 2023.09.07 15:09:25 -03'00'