Expediente :

Sumilla : Formula Denuncia Laboral

SEÑOR DIRECTOR DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL

EMPLEO DE JUNÍN

Pablo Teodoro POMA UBALDO, identificado con

DNI Nº 20416714, con domicilio en el Jr. Tarma S/N, Distrito de Jauja, Provincia de

Jauja, Departamento de Junín; Luis Alfredo ESTEBAN NUÑEZ, identificado con DNI Nº

06607301, con domicilio en la Av. 28 de Julio N° 209, Distrito de Jauja, Provincia de

Jauja, Departamento de Junín; Carlos Pablo BONIFACIO DE LA CRUZ, identificado con DNI

Nº 20653147, con domicilio en el Jr. Junín Nº 394, Distrito de Jauja, Provincia de

Jauja, Departamento de Junín; Ruth María AQUINO FIERRO, identificada con DNI Nº

20659401, con domicilio en el Jr. Alejo Martínez 189, Distrito de Yauyos, Provincia de Jauja,

Departamento de Junín; Diana Elizabeth DE LA CRUZ CASTRO, identificada con DNI Nº

41655410, con domicilio en la Av. Aviación Nº 489, Distrito de Jauja, Provincia de Jauja,

Departamento de Junín; y Marcos Antonio Cordero Galarza, identificado con DNI Nº

44559237, con domicilio en el Jr. Bolognesi Nº 1239, Distrito de Jauja, Provincia de

Jauja, Departamento de Junín; señalando todos por domicilio procesal el estudio jurídico

ubicado en el Jr. Ayacucho Nº 441 del Distrito y Provincia de Jauja, Junín; ante usted

con el debido respeto nos presentamos y decimos:

I. PETITORIO:

Qué, en nuestra condición de obreros municipales tenemos a bien DENUNCIAR ACTOS POR

INCUMPLIMIENTO DE NORMATIVA LABORAL, incurridos por nuestro empleador

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAUJA con RUC Nº 2018309394, los cuales consisten en los

siguientes:

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Primero.- Que, los recurrentes se encuentran laborando en la Municipalidad Provincial de

Jauja, sin contrato de trabajo.

Segundo.- Que los recurrentes desde que ingresaron a laborar han venido desempeñándose

como obreros municipales, encargados de la limpieza pública, teniendo entre sus funciones:

- Realizar la limpieza de las vías y lugares públicos y recolección de los residuos

sólidos dentro de la ciudad de Jauja.

- Apoyar en campañas y/u operativos de limpieza que se realicen.

- Confinar la basura producto del barrido de calles y de la recolección preestablecida.

- Demás funciones que le asigne el Superior inmediato y el Gerente de Servicios

Públicos Locales.

Tercero.- Que muy a pesar de ser los denunciantes en la realidad obreros municipales,

nuestra empleadora ha venido aplicando a nuestra relación laboral el Decreto Legislativo Nº

1057, que regula el régimen CAS, a fin de eludir el pago de los beneficios sociales que

establece la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto

Supremo N° 003-97-TR.

Que, la presente controversia versa sobre la invalidez de los contratos administrativos de

servicios suscritos por las partes y el reconocimiento de una relación laboral del

régimen de la actividad privada, como consecuencia, el pago de beneficios sociales,

toda vez que el artículo 37º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

señala que la condición de obrero municipal al realizar labores manuales debiera

estar sujeto al régimen de la actividad privada, condición en la que se encuentran

los trabajadores, pues de los contratos suscritos y de las labores que venimos

realizando como personal de limpieza pública de la Municipalidad Provincial de Jauja

se advierte que estas actividades son estrictamente manuales y de naturaleza

permanente.

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La actual Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972, que fue publicada el 27 de mayo de

2003, en su artículo 37º establece:

“ARTÍCULO 37.-RÉGIMEN LABORAL

Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen laboral

general aplicable a la administración pública, conforme a ley.

Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada,
reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen.”

Cabe la distinción, en consecuencia de un obrero y un servidor público, siendo que el primero

realiza labores preponderantemente físicas o manuales y el segundo propiamente intelectuales,

y que en el ámbito de las entidades ediles, los obreros pertenecen al régimen privado y los

empleados al régimen público, no estando permitido la contratación de una obrero

municipal bajo el régimen distinto al que por Ley se ha designado.

Cuarto.- No obstante que la Ley Orgánica de Municipalidades ha definido el marco legal de la

contratación de los obreros que prestan servicios para las municipalidades, la Municipalidad

Provincial de Jauja optó por contratar a los recurrentes bajo contratos administrativos de

servicios. Al respecto es menester mencionar que si bien la Municipalidad tiene derecho a la

contratación de sus servidores, éstas deben realizarse en concordancia con el artículo 2º

numeral 14º de la Carta Magna el cual reconoce el derecho a la contratación con

fines lícitos, siempre que no se contravengan leyes de orden público. De este modo, si

el contrato de trabajo se transforma en un mecanismo que distorsiona derechos laborales o no

permite garantizarlos de modo pleno, o los vacía en su contenido, no cabe la menor duda de

que el objetivo de licitud previsto en la norma fundamental se ha vulnerado. En este sentido

queda claro que la suscripción de contratos CAS, de acuerdo al régimen del Decreto Legislativo

Nº 1057 y sus modificatorias, por parte de los recurrentes, atenta contra lo señalado en la Ley

Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, ya que esta norma especial establece que el

Régimen laboral de los obreros es el régimen laboral de la actividad privada. La Ley Orgánica de

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Municipalidades detenta un carácter de Ley Orgánica, primando, por ende, por sobre

cualquier otra ley.

Quinto: Cabe indicar que esta posición ha sido asumida por la Autoridad Nacional del Servicio

Civil, la misma que se ha pronunciado respecto a los trabajadores municipales que tienen la

condición de obrero, así se tiene el Informe Legal N° 378-2011-SERVIR/GGOAJ de fecha

cuatro de mayo de dos mil quince, en el que concluye: “(…) que los obreros al servicio de

los gobiernos locales se encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad

privada, no resultando conveniente su contratación bajo el régimen laboral especial

de contratación administrativa de servicios, por cuanto ello implicaría desconocer la

evolución que ha tenido la regulación normativa municipal sobre el régimen laboral

de dichos servidores.”. Conclusión que fue precisada mediante Informe Legal N° 330-

2012-SERVIR/GG-OAJ de fecha once de abril de dos mil doce, concluyendo que: “El criterio

señalado en el Informe Legal N° 378-2011-SERVIR/GG-OAJ responde a un análisis de la

evolución normativa del régimen laboral de los obreros municipales en nuestro ordenamiento

nacional, atendiendo a las particularidades de dichos trabajadores, por lo que no es posible

realizar una interpretación extensiva del criterio utilizado en el referido informe para todos los

trabajadores que cuentan con un régimen especial.”. Asimismo, en el numeral 3.1 del informe

Técnico N° 518-215-SERVIR/GPGSC, se concluye: “(…) que el régimen de los obreros

al servicio del Estado (Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales)

es el de la actividad privada, el cual contempla distintas modalidades de

contratación para dicho personal, entre ellas los contratos modales.” Como se puede

apreciar la propia Autoridad Nacional del Servicio Civil, ha concluido que los trabajadores que

tienen la condición de obreros municipales, solo pueden ser contratados bajo el régimen laboral

de la actividad privada y que en ningún caso podrán ser contratados bajo el régimen especial de

contratación administrativa de servicios, ya que incorporarlos bajo dicho régimen se estaría

desconociendo la evolución de las normas que regulan la protección de trabajo de los obreros

municipales.

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Sexto.- Además, debemos tener en cuenta lo expresado por la Segunda Sala de Derecho

Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema sobre el artículo 37° de la

Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la cual ha adoptado como criterio de

interpretación de los alcances del artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, el siguiente: “Los trabajadores que tienen la condición de obreros

municipales se encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad privada

regulado por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de

Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-

TR; en consecuencia, en ningún caso pueden ser contratados bajo el régimen

especial de contratación administrativa de servicios.” Cas. Lab. 7945-2014, Cusco:

Obreros municipales no pueden ser contratados bajo régimen CAS (precedente

obligatorio)

Séptimo.- Que, por los fundamentos expuestos, se puede concluir que los trabajadores

denunciantes solo podía ser contratado bajo el régimen laboral de la actividad privada y, por lo

tanto, al no haber cumplido con esta exigencia legal nuestra empleadora, Municipalidad

Provincial de Jauja, nuestros contratos deben entenderse como de duración

indeterminada, conforme al artículo 4° del Texto Único Ordenado del Decreto

Legislativo N° 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado

mediante Decreto Supremo N° 003-97-TR, el cual dispone que “En toda prestación

personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un

contrato de trabajo a tiempo indeterminado” , pues conforme se desprende de las labores

que actualmente venimos realizando como personal encargado de limpieza pública, las labores

que realizamos no son intelectuales ni de oficina sino físicas correspondientes a la categoría de

obrero.

Octavo.- De igual forma denunciamos que nuestra empleadora desde que ingresamos a

laborar no ha cumplido con entregar todas nuestras boletas de pago conforme lo

establece la norma.

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Noveno.- Finalmente atendiendo a que la relación laboral de los denunciantes se encuentra

regulado por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y

Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR; al tener la condición de

obreros municipales en aplicación estricta del artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley

Orgánica de Municipalidades, corresponde a la denunciada cumplir con otorgar a los

recurrentes los beneficios sociales, derechos e incentivos que actualmente vienen

percibiendo los obreros municipales de la Municipalidad, los mismos que no se nos

otorgan por considerarnos irregular y arbitrariamente como trabajadores CAS.

POR LO EXPUESTO:

Rogamos acceder a lo solicitado por ser de justicia y ley.

 ANEXOS:

Copia simple de DNI de los trabajadores denunciantes.

PRIMER OTROSÍ DIGO.- Solicitamos como acciones de inspección las siguientes:

1. Se realice visita a nuestro centro de trabajo a fin de detectar los incumplimientos

denunciados, sobre todo que los denunciantes no cuentan con contrato de trabajo y se

encargan de la limpieza pública.

2. Se recabe de la Municipalidad informe sobre la fecha que los denunciantes ingresaron a

laborar y la modalidad de contratación, a fin de determinarse el tiempo de servicios de

los trabajadores

3. Se recabe los contratos administrativos de servicios suscritos por la Municipalidad con

los denunciantes.

4. Se recabe las boletas de pago de los denunciantes, pues nunca se nos entregaron en

su totalidad.

5. Se recabe informe de la Municipalidad sobre las funciones que vienen realizando los

denunciantes a fin de determinar que estos son en realidad obreros municipales, al

encargarse de la limpieza pública.

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 6. Se recabe los pactos colectivos suscritos por la Municipalidad con el Sindicato de

Obreros Municipales a fin de determinar los derechos y beneficios que no se otorgan a

los trabajadores denunciantes por considerarlos bajo el régimen CAS.

7. Se recabe los contratos de trabajo de los obreros municipales de la Municipalidad

Provincial de Jauja, que realizan labores de limpieza pública a fin de acreditar que éstos

al igual que los denunciantes realizan las mismas labores, no obstante de manera

discriminada a los últimos se nos considera trabajadores CAS, cuando en realidad nos

regimos por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de

Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR;

en aplicación estricta del artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades.

SEGUNDO OTROSI DIGO.- Solicitamos se recomiende a nuestra empleadora abstenerse de

realizar actos arbitrarios en nuestra contra, pues actualmente se pretende hacernos firmar

cartas de agradecimiento a fin de despedirnos de forma arbitraria, sin que medie causa justa.

Jauja, 27 de diciembre de 2017.

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