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CONTRATOS DE

CONCESIONES MUNICIPALES

Mauricio Cisternas Morales


Abogado

EXISTEN 4 CLASES
MUNICIPALES

DE

CONCESIONES

1.- Para la explotacin de determinados servicios


municipales. (Artculo 8 Ley 18.695)
2.- Para la administracin de establecimientos o
bienes especficos que las municipalidades posean
o tengan a cualquier ttulo. (Artculo 8 Ley 18.695)
3.- Para la explotacin de bienes municipales o
nacionales de uso publico (Artculo 36 Ley 18.695)
4.- Para construir y explotar el subsuelo. (Artculo
37 Ley 18.695)

ARTCULO 8 LEY N 18.695


Artculo 8.- Para el cumplimiento de sus
funciones, las municipalidades podrn celebrar
convenios con otros rganos de la Administracin
del Estado en las condiciones que seale la ley
respectiva, sin alterar las atribuciones y funciones
que corresponden a los municipios.

Asimismo, a fin de atender las necesidades


de la comunidad local, las municipalidades
podrn celebrar contratos que impliquen la
ejecucin de acciones determinadas.
De igual modo, podrn otorgar concesiones
para la prestacin de determinados servicios
municipales o para la administracin de
establecimientos o bienes especficos que
posean o tengan a cualquier ttulo.

La celebracin de los contratos y el otorgamiento de


las concesiones se har previa licitacin pblica, en
el caso que el monto de los contratos o el valor de los
bienes involucrados exceda de 200 UTM o, tratndose
de concesiones, si el total de los derechos o
prestaciones que deba pagar el concesionario sea
superior a 100 UTM.
Si el monto de los contratos o el valor de los bienes
involucrados o los derechos o prestaciones a pagarse
por las concesiones son inferiores a los montos
sealados anteriormente, se podr llamar a
propuesta privada.

Igual procedimiento se aplicar cuando, no


obstante que el monto de los contratos o el valor
de los bienes involucrados exceda de los montos
indicados anteriormente, concurran imprevistos
urgentes u otras circunstancias debidamente
calificadas por el concejo.
Si no se presentaren interesados o si el monto de
los contratos no excediere de 100 UTM, se podr
proceder mediante contratacin directa.

El alcalde informar al concejo sobre la


adjudicacin de las concesiones, de las
licitaciones pblicas, de las propuestas privadas,
de las contrataciones directas de servicios para el
municipio y de las contrataciones de personal, en
la primera sesin ordinaria que celebre el concejo
con posterioridad a dichas adjudicaciones o
contrataciones, informando por escrito sobre las
diferentes ofertas recibidas y su evaluacin.

Artculo 65 ley 18.695:


El alcalde requerir el acuerdo del concejo para:
i) Celebrar los convenios y contratos que
involucren montos iguales o superiores al
equivalente
a
500
unidades
tributarias
mensuales, y que requerirn el acuerdo de la
mayora absoluta del concejo; no obstante,
aquellos que comprometan al municipio por un
plazo que exceda el perodo alcaldicio,
requerirn el acuerdo de los dos tercios de dicho
concejo;

Comprende entre otros:


1.- Servicio de Aparcaderos Municipales.
Dictamen 052572 de 10-11-2008
2.- Servicio de Recoleccin, transporte y
disposicin de residuos slidos domiciliarios.
Dictamen 030056 de 10-06-2009
3.- Servicio de parqumetros. Dictamen 033806 de
05-09-2000
4.- Servicio de Mantenimiento de alumbrado
pblico. Dictamen 019530 de 31-05-2000
5.- Servicio de Limpieza y barrido de calles
Dictamen 017906 de 10-06-1997
6.- Servicio de mantencin y recuperacin de
reas verdes. Dictamen 001517 de 19-01-1993

ARTCULO 36 LEY 18.695


Los bienes municipales o nacionales de
uso pblico, incluido su subsuelo, que
administre la municipalidad, podrn ser
objeto de concesiones y permisos.
Los permisos sern esencialmente
precarios y podrn ser modificados o
dejados sin efecto, sin derecho a
indemnizacin.

Las concesiones darn derecho al uso preferente del


bien concedido en las condiciones que fije la
municipalidad. Sin embargo, sta podr darles trmino
en cualquier momento, cuando sobrevenga un
menoscabo o detrimento grave al uso comn o cuando
concurran otras razones de inters pblico.
El concesionario tendr derecho a indemnizacin en
caso de trmino anticipado de la concesin, salvo que
ste se haya producido por incumplimiento de las
obligaciones de aqul.

ARTCULO 37. LEY 18.695


Las concesiones para construir y explotar el subsuelo
se otorgarn previa licitacin pblica y sern
transferibles, asumiendo el adquirente todos los
derechos y obligaciones que deriven del contrato de
concesin.

La transferencia deber ser aprobada por la


municipalidad respectiva, dentro de los 30 das
siguientes a la recepcin de la solicitud

Transcurrido dicho plazo sin que la municipalidad se


pronuncie, la transferencia se considerar aprobada,
hecho que certificar el secretario municipal.

El adquirente deber reunir todos los requisitos y


condiciones exigidos al primer concesionario,
circunstancia que ser calificada por la municipalidad.

La municipalidad slo podr rechazar la transferencia


por no
concurrir en el adquirente los citados
requisitos y condiciones.

Las aguas, sustancias minerales, materiales u objetos


que aparecieren como consecuencia de la ejecucin
de las obras, no se entendern incluidos en la
concesin, y su utilizacin por el concesionario se
regir por las normas que les sean aplicables.

En forma previa a la iniciacin de las obras el


concesionario deber someter el proyecto al sistema
de evaluacin de impacto ambiental.

El concesionario podr dar en garanta la concesin y


sus bienes propios destinados a la explotacin de
sta.

Los Conservadores de Bienes Races llevarn un


registro especial en que se inscribirn y anotarn las
concesiones, sus transferencias y las garantas.

La concesin slo se extinguir por las siguientes


causales:

1.- Cumplimiento del plazo por el que se otorg;

2.- Incumplimiento grave de


impuestas al concesionario, y

las

obligaciones

3.- Mutuo acuerdo entre la municipalidad y el


concesionario.

ARTCULO 65 LEY N 18.695


El alcalde requerir el acuerdo del concejo para:
c) Establecer derechos por los servicios municipales y
por los permisos y concesiones;
i) Celebrar los convenios y contratos que involucren
montos iguales o superiores al equivalente a 500
unidades tributarias mensuales, y que requerirn el
acuerdo de la mayora absoluta del concejo; no
obstante, aquellos que comprometan al municipio por
un plazo que exceda el perodo alcaldicio, requerirn
el acuerdo de los dos tercios de dicho concejo;

j) Otorgar concesiones municipales, renovarlas y


ponerles trmino. En todo caso, las renovaciones
slo podrn acordarse dentro de los seis meses que
precedan a su expiracin, an cuando se trate de
concesiones reguladas en leyes especiales;
l) Omitir el trmite de licitacin pblica en los casos
de imprevistos urgentes u otras circunstancias
debidamente calificadas, en conformidad con lo
dispuesto en el artculo 8 de la ley;

ARTICULO 66 Ley N18.695


- La regulacin de los procedimientos
administrativos de contratacin que realicen
las municipalidades se ajustar a la Ley de
Bases sobre Contratos Administrativos de
Suministro y Prestacin de Servicios y sus
reglamentos.

-Asimismo, el procedimiento administrativo de


otorgamiento de concesiones para la prestacin
de servicios por las municipalidades se ajustar
a las normas de la citada ley y sus reglamentos.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso
primero, tratndose de la suscripcin de
convenios marco, deber estarse a lo
establecido en el inciso tercero de la letra d), del
artculo 30 de dicha ley.
-

PRINCIPALES IMPLICANCIAS
1) La Licitacin debe efectuarse a travs del Portal
2) Los montos para determinar la procedencia de
licitacin pblica, propuesta privada y trato
directo se rigen por la ley 18.695
3) Rigen los requisitos del articulo 4 de la ley
19.886 para la concesin. (Proteccin a
remuneraciones de los trabajadores)

4.- Rigen las disposiciones de los artculos 31 y


68 del Reglamento de Compras Publicas en
cuanto a las garantas.
5.- Las garantas deben adems asegurar el
pago de las obligaciones laborales y
previsionales (articulo 11 ley 19.886)
6.- El concesionario debe inscribirse en los
registros correspondientes.

7.- Pasa a ser competente el Tribunal de


Contratacin Publica para conocer de las
impugnaciones a la licitacin.
8.- Rigen los plazos mnimos establecidos en el
articulo 25 del reglamento de compras publicas
9.- Las notificaciones se efectan mediante
publicacin en el portal
10.- Rigen normas del Reglamento en cuanto al
contenido mnimo de las bases

Jurisprudencia
de
la
Contralora
General de la Repblica respecto a las
Concesiones Municipales

DICTAMEN N 50631 DE 11 DE SEPTIEMBRE DE


2009
Se ha dirigido a la Contralora General, la Municipalidad
de Lampa, solicitando se le informe si se ajust a la
legalidad vigente, la adjudicacin de la propuesta pblica
denominada Contratacin Servicios de Aseo, Limpieza y
Mantenimiento a las Dependencias de la Ilustre
Municipalidad de Lampa, debido a que, al efecto, no se
habra solicitado el acuerdo del concejo municipal
respectivo, por estimarse que no era legalmente
procedente.

El legislador slo exige que la autoridad alcaldicia requiera el


acuerdo del concejo respecto de contratos cuyo monto sea
igual o superior a500 UTM, el cual debe verificarse en forma
previa a la celebracin de los mismos, sin perjuicio que
tratndose de contrataciones originadas en procesos
licitatorios, debe ser anterior al respectivo acto administrativo
adjudicatorio.
Ahora bien, consta de los antecedentes aportados por ese
municipio que la contratacin de la especie fue adjudicada por
un monto menor a las 500 unidades tributarias mensuales.

En consecuencia, se encuentra ajustada a derecho la actuacin


de la Municipalidad de Lampa en la situacin en comento, no
siendo necesario que para la adjudicacin y celebracin del
contrato de que se trata la autoridad alcaldicia contara con el
acuerdo del concejo municipal respectivo. En todo caso, el
Alcalde debi haber informado a dicho cuerpo colegiado sobre
la correspondiente adjudicacin, de acuerdo con el artculo 8,
inciso sptimo, de la ley N 18.695, procedimiento que, en lo
sucesivo, se deber respetar a cabalidad.

DICTAMEN N 52572 DE 10 DE SEPTIEMBRE


DE 2008
Ha procedido que Municipalidad de Maip denegara a
interesada el otorgamiento de una patente comercial para
desarrollar la actividad econmica de mantener un
aparcadero para los vehculos abandonados en la va
pblica. Ello, porque la habilitacin y mantencin de locales
destinados al depsito de los vehculos retirados de
circulacin por las causales que establece la Ley del Trnsito,
es una funcin que atendida su trascendencia la ley ha
encargado expresamente a los municipios, considerando que
se trata del desarrollo de un actividad destinada a satisfacer
las necesidades de la comunidad local, de manera que
cualquier iniciativa tendiente a darle cumplimiento debe
provenir de los propios municipios. Para realizar esta funcin,
el municipio puede optar por desarrollarla directamente o
mediante el mecanismo previsto en el inc/3 del art/8 de la ley
18695, encargando a un particular la prestacin de ese
servicio municipal, mediante el otorgamiento de una
concesin.

DICTAMEN N 12834 DE 10 DE MARZO DE 2010


Se ha dirigido a la Contralora General la seora Rosa
Nez Parraguez, reclamando en contra de la
Municipalidad de Estacin Central, por cuanto sta le
habra revocado el permiso que la autorizaba a utilizar
un espacio de bien nacional de uso pblico de esa
comuna, con la instalacin de un kiosco, caducndole,
adems, la patente municipal con que operaba.
De acuerdo a le establecido en los artculos 36 y 63 letra
f) de la ley 18.695, en lo que respecta al permiso de
ocupacin del bien nacional de uso pblico en examen,
que la decisin de la Municipalidad de Estacin Central
de revocarlo, en la medida que haya sido fundada,
materializada mediante un acto motivado, se ajust a
derecho, puesto que se trata de una facultad de carcter
discrecional de la entidad edilicia.

En lo que se refiere a la patente municipal vinculada con ese


permiso, necesaria para el desarrollo de una actividad comercial,
en conformidad a lo dispuesto en los artculos 23 y siguientes del
decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, es
menester hacer presente que el pago de aqulla ha habilitado al
contribuyente para ejercer una actividad lucrativa en un lugar
determinado -un espacio de bien nacional de uso pblico- por el
respectivo perodo tributario.
En razn de lo anterior, y a fin de evitar un perjuicio pecuniario a
la persona afectada por la revocacin de ese permiso -la que al
carecer de un lugar determinado para desarrollar su negocio, est
impedida de llevar a cabo el hecho gravado con la patente
municipal-, procede que le sea devuelto el dinero que pag por
dicha contribucin, en forma proporcional al tiempo en que no ha
podido ejercer el hecho gravado, puesto que de lo contrario se
producira un enriquecimiento sin causa a favor del municipio.

DICTMEN N 30056 DE 10 DE JUNIO DE 2009


La recoleccin, transporte y disposicin de residuos slidos
domiciliarios es un servicio municipal, que puede ser
ejecutado directamente por los municipios, o por un tercero a
travs de una concesin, caso en que debe efectuarse previa
licitacin pblica, si el total de los derechos o prestaciones
que deban pagarse es superior a 100 UTM. Si es inferior, se
podr llamar a propuesta privada, al igual que si excede las
100 UTM y concurren imprevistos urgentes u otras
circunstancias debidamente calificadas por el concejo. En
este tipo de concesiones el monto del contrato debe
determinarse en razn del costo total del servicio,
considerando entre las variables el tiempo de duracin del
mismo. Decisin de entregar en concesin un servicio,
establecimiento o bien especfico radica en municipios, por lo
que Contralora no puede pronunciarse sobre el mrito,
oportunidad y/o conveniencia de ello.

DICTAMEN N 36436 DE 05 DE JULIO DE 2010


Se ha dirigido a la Contralora General don Luis Stewart
Pizarro, reclamando en contra de la Municipalidad de
Estacin Central, por cuanto sta se habra negado a
concederle un permiso para ocupar un espacio
especfico de bien nacional de uso pblico en la feria
que indica, en circunstancias de que s le otorg la
patente municipal para realizar la actividad econmica
correspondiente, la que pag durante el ao 2009.
Seala, en sntesis, que aun cuando ha recurrido al
municipio, hacindole presente que existen lugares
disponibles en la feria para instalar su puesto, no ha
tenido respuestas favorables.

Seala la Municipalidad que mediante el decreto alcaldicio


N 206, de 2009, le otorg un permiso para ocupar un
espacio de bien nacional de uso pblico en la feria que
seala, notificndolo con fecha 9 de abril de 2009, que
poda instalarse en la calle Quemchi, debiendo ubicarse,
obviamente al final de la feria, puesto que todos los dems
puestos se encuentran asignados, no singularizando en
dicho acto el espacio especfico de bien nacional de uso
pblico en donde se autorizaba al recurrente para instalarse
en la feria de que se trata, supuesto necesario para que ste
pudiera ejercer la actividad econmica amparada por la
respectiva patente municipal, por lo que tal actuacin no se
ajust a derecho.

En razn de lo anterior, y a fin de evitarle al recurrente un


eventual perjuicio pecuniario por el pago parcial que realiz de la
correspondiente patente, puesto que careci de un lugar
determinado para desarrollar su negocio -impidindole de ese
modo llevar a cabo el hecho gravado con dicha contribucin
municipal-, procede que le sea devuelto el dinero que hubiere
pagado por concepto de patente, habida consideracin que de lo
contrario se producira un enriquecimiento sin causa a favor del
municipio.
En consecuencia, cumple con sealar que la Municipalidad de
Estacin Central deber adoptar las medidas que permitan
regularizar la situacin en anlisis, de acuerdo al criterio
precedentemente expuesto, e iniciar las investigaciones
tendientes a determinar las eventuales responsabilidades
administrativas de los funcionarios involucrados en los hechos en
cuestin, informando de ello a esta Contralora General.

DICTAMEN N 50373 DE 27 DE OCTUBRE DE


2008
Para determinar el rgano municipal al que compete calificar
determinadas situaciones de emergencia para los fines de
recurrir a la propuesta privada, debe distinguirse en cada
situacin. Ello, porque tratndose de contratos regulados por
la ley 19886, la calificacin de la urgencia la realiza el jefe
superior del servicio, el que en el caso de las municipalidades
es el alcalde, sin la intervencin del Concejo Municipal.
Cuando se trata de contrataciones afectas al art/8 de la ley
18695, compete al Concejo la calificacin de esa
circunstancia, por disponerlo as expresamente el inciso
quinto de esa disposicin. El alcalde no requiere el acuerdo
del Concejo para celebrar convenios o contratos relativos a
fondos de terceros que, en general corresponden a recursos
especialmente regulados en normas legales y reglamentarias
que establecen los mecanismos y modalidades de empleo de
los mismos, a menos que esa regulacin especial exija la
intervencin decisoria del indicado rgano colegiado.