EL MUNICIPIO

y su naturaleza juridica
Marron Fabian Raquel Alejandra
Juarez Garcia Edna Evelin
Torralva Lopez Daniela
Montiel Flores Sandra
Diaz Cabrera Yamileth
Arroyo Salgado Lizbeth Rubi
Lopez Morales Jennifer Esmeralda
CONTENIDO TEMATICO 1
Teoría sobre el origen del
municipio tesis sociológica 4
Naturaleza jurídica del
municipio

Descentralización
2 Tesis jurídica 5 administrativa

Descentralización política y
3 Tesis eclíptica 6 órgano político

7 Ámbito de gobierno
1.TEORÍA SOCIOLÓGICA

Esta postura contempla al Municipio como la creación de una manera

espontánea desde antes de la concepción del Estado, siendo el origen de esta
teoría la formación de la comunidad por medio de las familias, en donde éstas se
empezaron a organizar debido a la constante convivencia, teniendo actividades
primarias, cambiando la manera de establecer del ser humano pasando de ser
nómadas al semi-sendentarismo y después al sedentarismo, por lo tanto el
Estado únicamente tiene que reconocer esta forma de organización y no de
crearla, sino forjada a la forma de organización considerada como la célula de
toda sociedad, que es la familia.
En la obra “Las formas Sociales” realizado por el Alemán Ferdinand
y el francés Gastón Richard, se establece que en donde los
hombres que viven dentro de una comunidad, lo que pretende es
buscar un fin colectivo, por lo tanto existe una asociación de
ideas y creencia para establecer esa forma en donde se
satisfacen sus necesidades, al respecto Ferdinand establece que
“ la voluntad o el cuerpo social es, en cualquier caso, un todo del
que forma parte, como seres dotados de razón, los individuos
humanos.
La concepción desde el punto de vista de esta tesis del Municipio, es la
creación natural del mismo a través de un proceso lógico, en donde
primero se establecieron los grupos sociales primarios los cuales tiene
una comunicación directa y personal que se constituyen de manera
natural, es decir que son las familias, luego pasaron a ser tribus o
clanes, después en gens y por último a la forma de gobierno conocida
como Municipio y esta a su vez en Estado, estableciendo cuales son las
necesidades de cada colectividad, dependiendo del tiempo y la forma
geográfica, con esto se realiza una estructura para establecer el orden
dentro de las comunidades.
 Existe otra postura dentro de la misma teoría en donde se establece
que el Municipio cuando adquiere esta forma, ha tenido un cambio
desde el comienzo hasta la evolución de la misma, es decir, las
comunidades van creando una manera de establecer orden y diversas
actividades como los son los representantes de los vecinos que a
través de ellos se llegan las necesidades a la asambleas en donde se
toman las cuestiones principales para hacer las actividades, teniendo
así su origen del Municipio con la integración de las familias hasta
tener una necesidad de establecer normas, ese sentimiento de
solidaridad impulso para la creación del Municipio.
 2.TESIS JURIDICA

Teoría Jurídica sobre el origen del Municipio

Esta tesis sostiene que el Estado le da vigencia al municipio, otorgándole personalidad jurídica,
patrimonio y competencia propios. Para entender lo anterior, resulta necesario comprender el punto
de vista de destacados juristas en esta materia:

El Doctor Reynaldo Robles (2009), menciona al respecto que

"el Municipio es una entidad territorial humana y jurídica creada por la Ley, ya que antes de que la ley
denomine Municipio a un conglomerado social, este no existe como municipio, es simplemente un
centro de población, es la ley la que le da tal carácter y la que le señala sus requisitos, así como su
forma de ser".
 Por su parte el Doctor Burgoa (2005), afirma que "el municipio implica en esencia una forma
jurídico-política según la cual se estructura a una determinada comunidad asentada sobre el
territorio de un estado.
Sus elementos se equiparán formalmente a los de la entidad estatal misma, pues, como ella,
tiene un territorio, una población, un orden jurídico, un poder público y un gobierno que lo
desempeña". En esta tesitura, el municipio es un ente jurídico y en consecuencia una creación
del Estado. Esta tesis reitera que el municipio surge posterior al Estado, al sostener que es
precisamente el Estado quien le da vigencia, convirtiéndolo en realidad, al otorgarle personalidad
jurídica, patrimonio y competencia reglamentaria y hacendaria.
 3.TESIS ECLÉCTICA

Propuesta por Planiol y Ripert, tiene como objetivo estudiar los

derechos reales aplicando una fusión entre la teoría clásica y la
teoría personalista (teoría monista). Describe que “el derecho
real es un poder jurídico que una persona ejerce sobre un bien
determinado de manera directa e inmediata, para aprovecharlo
total o parcialmente; dicho poder es oponible a un sujeto
indeterminado que tiene la obligación de abstenerse de
perturbar al primero en el ejercicio de su derecho”. La teoría
ecléctica se analiza en dos partes: la teoría clásica y la teoría
personalista (teoría monista).
 En la la parte correspondiente a la teoría clásica se encuentran los tres
elementos fundamentales: sujeto titular, un poder jurídico y el bien. Tiene como
base el poder del titular del derecho real sobre un bien, es decir, la relación
inmediata. Muñoz Rocha, al analizar la teoría ecléctica, menciona que los derechos
reales tienen como manifestación “la correspondiente al poder jurídico que el
titular del derecho real ejerce sobre un bien determinado que el derecho positivo
le reconoce, para poder realizar actos jurídicos tendentes al aprovechamiento
total o parcial del objeto sometido a su poder”. Eso permite destacar el
reconocimiento de los derechos reales por parte del derecho positivo, lo cual
refleja que las fuentes de los derechos reales son solamente las hipótesis
normativas señaladas por la ley
 Respecto a la facultad de aprovechamiento que tiene el titular de
un derecho real, existen ocasiones en que se desea transmitir su
titularidad de forma total o parcial, para lo cual es necesario utilizar
los actos jurídicos al caso concreto en cuestión. Atendiendo a lo
respectivo sobre la teoría monista, específicamente a la teoría
personalista, argumenta la existencia de una relación jurídica
cuando señala que el poder del titular del derecho real es oponible a
un sujeto indeterminado. El sujeto pasivo inmediato es
determinado.
 Por otra parte, es detectable la prestación al mencionar que el sujeto indeterminado tiene el
deber de abstenerse de perturbar al titular en el ejercicio de su derecho. Para el derecho real de
propiedad es correcta dicha aseveración, ya que el sujeto pasivo es la colectividad y tiene una
prestación de no hacer o abstención. Muñoz Rocha señala que es importante considerar “la
relación jurídica entre el titular del derecho real o sujeto activo y los terceros (sujetos pasivos)
en general, para que se abstengan de perturbarlo en el ejercicio y goce de su derecho”. Pero
debemos hacer una excepción para los derechos que tienen su origen en la desmembración de
la propiedad, porque en ellos existen prestaciones de dar, hacer y no hacer.

El municipio es una formación natural, reconocida por el Estado. Armoniza las dos tesis
anteriores (sociológica y jurídica), requiriéndose para la existencia de un municipio dos
elementos esenciales:
1-Tienen que existir las agrupaciones vecinales
2-Reconocimiento como municipio por la ley.
4.NATURALEZA JURÍDICA DEL MUNICIPIO

La naturaleza jurídica del municipio se fundamenta en su autonomía local y su

capacidad para gestionar asuntos de interés comunitario. Este ente territorial
posee facultades legislativas, tributarias y administrativas, pero está sujeto a
la legislación estatal. Su existencia se justifica por la descentralización del
poder, permitiendo una gestión más cercana a las necesidades locales y
fomentando la participación ciudadana en la toma de decisiones.
 Se considera que el municipio es una entidad local autónoma con
capacidad para autogobernarse en asuntos de interés comunitario. Entre
sus características destacan la autonomía, la capacidad normativa dentro
de sus competencias y la representación de los ciudadanos a nivel local.

La naturaleza jurídica del municipio se caracteriza también por su dualidad

como entidad territorial y corporativa. Como entidad territorial, el municipio
representa una división geográfica con límites definidos y una población
residente. Como entidad corporativa, actúa como una entidad jurídica con
facultades para autolegislar en ciertos ámbitos.
Jellinek:Teórico alemán destaca la autonomía municipal como
un atributo esencial. Considera que el municipio es una
corporación autónoma con capacidad para autolegislar en
asuntos locales.

Hauriou: Jurista francés resalta la dualidad del municipio como

entidad territorial y corporación. Destaca su función como
representante de la comunidad local y su capacidad para
gestionar sus propios asuntos.
 La autonomia del municipio se refleja en la capacidad para gestionar asuntos locales, crear
reglamentos y ejercer funciones ejecutivas. Sin embargo, esta autonomía está limitada por la
legislación estatal, que establece los marcos normativos generales y define las competencias
específicas del municipio.

La descentralización es clave en su naturaleza, permitiendo la toma de decisiones cercana a la

comunidad. Además, su existencia se justifica en la necesidad de promover la participación
ciudadana y la atención a problemáticas locales.

La evolución de la naturaleza jurídica del municipio ha sido influenciada por cambios sociales,
políticos y legales, lo que ha llevado a adaptaciones en su conceptualización a lo largo del
tiempo. La interpretación de su papel como agente descentralizado y representante de la
comunidad continúa siendo objeto de estudio y debate en el ámbito jurídico.
5.DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

La descentralización alude a un sistema propenso a transferir de un

determinado centro de toma de decisiones, un conjunto de atribuciones,
funciones, facultades, actividades y recursos, en favor de entes, órganos,
instituciones o regiones que se hallan en una situación de cierta subordinación,
mas no en una relación de jerarquía, respecto del centro.
 CLASIFICACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN
A
la descentralización puede darse en diferentes ámbitos, como el político, el
administrativo o el económico; así, se habla de descentralización política, administrativa o
económica.

DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

B En este orden de ideas, la descentralización administrativa es una tendencia

organizativa de la administración pública, conforme a la cual se confiere
personalidad jurídica propia a ciertos entes a los que se les otorga autonomía
orgánica relativa, respecto del órgano central, para encargarles actividades
administrativas.
 El profesor Gabino Fraga, la descentralización administrativa estriba en confiar algunas
actividades administrativas a órganos que guardan una relación que no es de jerarquía con la
administración central,

"pero sin que dejen de existir, respecto de ellas, las facultades indispensables para conservar la
unidad del poder".

• Leon Duguit se refiere a la descentralización administrativa regional, la funcionalista, la

patrimonial y la concesionada;

• Serra Rojas, al igual que André Buttgenbach," admite dos formas: la territorial o regional y la
descentralización por servicio;

• Fraga distingue la descentralización por región, por servicio y por colaboración.

 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA POR REGIÓN
C
Para el maestro Gabino Fraga, la descentralización administrativa por región consiste en la instauración de
una estructura administrativa que se encarga de atender los intereses comunitarios de una población
asentada en una circunscripción territorial especifica.

DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA POR SERVICIO

El profesor Carlos Garcia Oviedo la descentralización administrativa por servicio significa una
D delegación de ciertas facultades de las personas morales territoriales —estado, provincia,
municipio— en favor del propio servicio que se personaliza, con recursos propios y con poder
de decisión, sin que por ello se rompan sus vínculos con aquéllas, porque se establecen
obligadas relaciones jurídicas que fijan el régimen de derecho al que se someten tales
servicios personificados.
• Si establecimiento mediante ley o decreto
• Personalidad jurídica propia
• Patrimonio propio
• Estatuto y regulación propios
• Realización de una actividad técnica
• Tutela y vigilancia por parte de la Administración central
 LA PERSONIFICACIÓN DE SERVICIOS
EN EL DERECHO COMPARADO

La personificación de servicios, a través de la descentralización administrativa por servicio,

se lleva a cabo mediante la creación de instituciones que reciben diversas denominaciones
en el derecho positivo.

• En el derecho positivo francés: advierten los primeros signos de la personificación del

servicio público, inicialmente de manera vaga, en un periodo que va de la época de la
Revolución hasta la mitad del siglo XVIII, mediante un incipiente e impreciso concepto de
establecimiento público que en ocasiones se confunde lo mismo con el municipio que con el
establecimiento de utilidad pública.

• En el derecho positivo argentino La estructura juridico-administrativa que en Argentina

personifica al servicio público, y por tanto es equivalente al establecimiento público francés.
• En el derecho positivo español:En la doctrina española, Antonio Royo Villanova, Carlos García Oviedo,
Sabino Álvarez Gendín y Eduardo García de Enterría, entre otros destacados autores, acogieron con
simpatía la idea de la personificación del servicio público, lo cual propició su adopción en el
ordenamiento legal mediante la creación del equivalente hispano del establecimiento público francés,
el organismo autónomo, definido en el artículo 2° de la Ley de Entidades Estatales Autónomas del 26
de diciembre de 1958, de la siguiente manera:

• En el derecho positivo uruguayo:Desde la Constitución de 1934, el derecho positivo uruguayo

aporta dos tipos de institución pública parecidos al establecimiento público francés: el ente
autónomo y el servicio descentralizado. El dotado de mayor autonomía y descentralización
administrativa es el primero, acerca del cual Julio A. Prat expresa:
• En el derecho positivo venezolano

• En el derecho positivo británico

• En el derecho positivo mexicano

 LA DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO EN EL ÁMBITO FEDERAL
En México, como hemos podido observar. la descentralización por servicio se instrumenta mediante
un tipo especifico de persona de derecho público: el organismo descentralizado, de los cuales
podemos citar los siguientes de la administración pública federal:
• Aeropuertos y Servicios Auxiliares Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos
• Casa de Moneda de México Centro de Enseñanza Técnica Industrial
• Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, Baja California
• Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional
• Centro de Investigación y de Estudios Superiores en Antropologia Social
• Centro de Investigaciones en Química Aplicada
• Centro Nacional de Metrologia
• Colegio de Bachilleres
• Colegio de la Frontera Sur
• Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
6. DESCENTRALIZACION POLITICA Y ÒRGANO POLITICO

a descentra
s l liza
è e cio
Qu Descentralización

n?
‘¿
Administrativa o
Funcional:
es un proceso en el cual se Transferencia de funciones
transfieren poderes y administrativas desde el nivel central a
responsabilidades desde el gobierno entidades locales, abarcando servicios
central hacia entidades locales. públicos, ejecución de políticas sociales,
recaudación de impuestos y decisiones
locales.

tiene dos formas

Descentralización Política:
principales:
Transferencia de autoridad y toma de
decisiones del gobierno central a
entidades locales
La descentralización política del municipio

se refiere a la transferencia de autoridad y toma de

decisiones desde el gobierno federal y estatal hacia
los gobiernos locales o municipales. Implica que los
municipios tengan autonomía para elegir sus
autoridades, hacer sus propias leyes, y administrar
sus asuntos internos sin intervención excesiva de
niveles superiores. Además, este proceso busca
fortalecer la capacidad de los municipios para tomar
decisiones adaptadas a sus necesidades locales.
 ASPECTOS CLAVE DE LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA

A. Autonomía Municipal: Reconocimiento de la capacidad de los municipios para

autogobernarse, elaborar leyes y reglamentos locales, y administrar sus recursos.
en el contexto de la descentralización política implica que los municipios tienen la
capacidad de legislar localmente, administrar sus propios recursos financieros, elegir
autoridades locales a través de procesos electorales, y tomar decisiones
independientes sobre asuntos internos como desarrollo urbano, servicios públicos,
educación y salud sin depender excesivamente del gobierno central o estatal.

Recursos Financieros: Asignación directa de recursos financieros a los

B. municipios, que pueden provenir de participaciones federales y estatales, así
como ingresos locales.
La descentralización busca que los municipios tengan mayor control sobre sus
recursos financieros para tomar decisiones adaptadas a las necesidades locales.
ASPECTOS CLAVE DE LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA
Elección de Autoridades: Los ciudadanos eligen a sus autoridades municipales, como el
C presidente municipal y los regidores, a través de elecciones locales.
se refiere al proceso mediante el cual los ciudadanos locales tienen la capacidad de
elegir a sus representantes y líderes municipales. Esto es fundamental en un sistema
descentralizado, donde se busca fortalecer la autonomía y la toma de decisiones a
nivel local.

Competencias Locales: Transferencia de competencias y responsabilidades a

D los municipios, permitiéndoles gestionar servicios públicos como educación,
salud, seguridad y otros aspectos locales.
se refieren a las responsabilidades y funciones específicas que los gobiernos
municipales tienen el poder de ejercer de manera autónoma. La
descentralización implica la transferencia de ciertas competencias desde
niveles superiores de gobierno (como el gobierno federal o estatal) hacia el
nivel municipal.
ASPECTOS CLAVE DE LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA

E Planeación y Desarrollo Local: Participación activa de la comunidad en la elaboración de

planes de desarrollo local, considerando las necesidades específicas de cada municipio.
se refiere a la capacidad del gobierno local para diseñar estrategias y programas que
respondan específicamente a las necesidades y características particulares de la
comunidad.

Descentralización Fiscal: La capacidad de los municipios para recaudar

impuestos y generar ingresos propios, lo que contribuye a su autonomía
financiera.
F La descentralización fiscal busca fortalecer la capacidad de los gobiernos
locales para tomar decisiones financieras que se alineen con las necesidades
y prioridades de sus comunidades, fomentando así el desarrollo local y la
autonomía económica.
 7. AMBITO DE GOBIERNO
FUNCIONES DE GOBIERNO
CONCEPTO A. Salvaguardar la soberanía e integridad del
territorio nacional

Conducir y regular la política interior del país

Gobierno se refiere al B.
conjunto de órganos a los
Prevenir el delito para garantizar la seguridad y la
que institucionalmente les
está confiado el ejercicio
C.
tranquilidad ciudadana.
del poder político.
Frenar y Revertir el deterioro del medio ambiente y
D.
de la riqueza natural del país.
EL SUPREMO PODER SE DIVIDE PARA SU EJERCICIO
EN:.
ER EJECUTIV
D O
PO

Se encarga de diseñar, planificar y

Se deposita en la figura denominada
ejecutar el proyecto de un país con base
Presidente Constitucional de los en la constitución y las leyes.
Estados Unidos Mexicanos. Es quien dirige, coordina, planifica y
El poder Ejecutivo Federal es uninominal. ejecuta las acciones de gobierno.

Se elige mediante voto universal,

secreto y directo.
Se elige cada seis años sin
reelección en el cargo popular.
 ER LEGISLATIV
OD
P
El Poder Legislativo se deposita en el Congreso
de la Unión, que se divide en dos Cámaras, una
de Diputados y otra de Senadores. El Congreso
se encarga de expedir leyes que regulan la
estructura y funcionamiento internos de la
República Mexicana..
La Cámara de Diputados: conformada por
500 diputados. De estos, 300 son elegidos
por el principio de votación mayoritaria
relativa y 200 por el principio de
representación proporcional.
O
Senado de la República: está integrado
por 128 Senadores, de los cuales en cada
estado y en el Distrito Federal, 2 son
electos según el principio de votación
mayoritaria relativa y uno es asignado a la
primera minoría.
La senaduría de primera minoría es asignada al partido
político que por sí mismo ocupe el segundo lugar en
número de votos en la entidad de que se trate. Los treinta
y dos senadores restantes son electos según el principio
de representación proporcional mediante el sistema de
listas votadas en una sola circunscripción plurinominal
nacional.
 DER JUDICIA
PO
El Poder Judicial de la Federación está encargado de vigilar el
cumplimiento de la Constitución y las leyes. Al efecto
preserva que la Constitución sea la ley suprema y que no haya
ninguna ley o norma que la contradiga. La Suprema Corte de
Justicia de la Nación, que es el máximo tribunal en México,
también resuelve controversias entre la Federación y las
entidades federativas
La administración, vigilancia y disciplina del Poder
Judicial de la Federación, con excepción de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, están a
cargo del Consejo de la Judicatura Federal. La
Suprema Corte de Justicia de la Nación se integra
por 11 ministros y funciona en Pleno o en Salas.
L
Cuando una autoridad actúa en contra de lo que
dicta la Constitución, o el Poder Legislativo expide
una ley contraria a ella, el agraviado recurre al juicio
de amparo para impedir los presuntos efectos
violatorios, recurso judicial que es examinado por
las estructuras que integran el poder judicial. El
Poder Judicial Federal está formado por:
La Suprema Corte de Justicia de la Nación,
El Tribunal Electoral,
Los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, y
Los Juzgados de Distrito.
ORGANIZACION
FEDERAL
Federal: un gobierno central.
El gobierno federal, está
constituido por los 3
poderes ejecutivo, el
legislativo, y el judicial.
Los 3 poderes son
independientes entre si
El gobierno se divide para su organización
en tres niveles:
LOCAL
Local: gobiernos estatales.
Los estados libres y
soberanos tienen su propio
gobierno, sus propias leyes
y autonomía, pero se rigen
por la constitución y el
gobierno federal no puede
intervenir en asuntos
estatales.
El Poder ejecutivo en el Poder Judicial El poder
estado, es el gobernador, el legislativo judicial se
cual acepta y publica las conforma por los tribunales
leyes del congreso local, las de los estados y Tribunal
cumple, hace los Superior de Justicia
programas de desarrollo y
administra los recursos del
estado.
poder legislativo
El poder legislativo está representado por
el congreso local, los cuales tienen solo una
cámara de diputados. Elaboran las leyes
estatales, revisan los presupuestos del
gobernador estatal y los municipios. El
Poder legislativo estatal resuelve los casos
relacionados con las leyes estatales y con
los asuntos electorales.
ORGANIZACION
GOBIERNO MUNICIPAL
El Municipio es una entidad
política y una organización
comunal; sirve de base para la
división territorial y la
organización política y
administrativa de los estados
de la federación en su
régimen interior.
tres elementos
básicos:
Población: Es el conjunto de
individuos que viven en el
territorio del municipio,
establecidos en
asentamientos humanos de
diversa magnitud, y que
conforman una comunidad viva,
con su compleja y propia red de
relaciones sociales,
económicas y culturales.
Territorio: Es el espacio físico
determinado jurídicamente por
los límites geográficos que
constituye la base material del
Municipio. La porción del
territorio de un estado que de
acuerdo a su división política,
es ámbito natural para el
desarrollo de la vida
comunitaria.
Gobierno: Como primer nivel de
gobierno del sistema federal, el
municipal emana
democráticamente de la propia
comunidad. El gobierno
municipal se concreta en el
ayuntamiento, su órgano
principal y máximo que ejerce el
poder municipal.
 AYUNTAMIENTO
¿Que es?
La palabra se refiere al carácter de comunidad básica, pues significa reunión o congregación de personas. Un
Ayuntamiento se entiende como acción y resultado de juntar
Es un órgano colegiado de pleno carácter democrático, ya que todos y cada uno de sus miembros son electos por
el pueblo para ejercer las funciones inherentes al gobierno municipal. Es, por lo tanto, el órgano principal y máximo
de dicho gobierno municipa
 ¿QUIENES LO INTEGRAN?

A. Un presidente:
Promover la organización y participación de la comunidad en los programas de
desarrollo municipal.
Celebrar todos los actos, convenios y contratos necesarios para el despacho de los
asuntos administrativos y la atención del desarrollo urbano, rural y de los servicios
públicos municipales.

Regidores:
B. ·Vigilar que el Ayuntamiento cumpla con las disposiciones que establecen las
leyes y con los planes y programas establecidos, y en su caso, supervisar el
buen funcionamiento del ramo de la administración que se le encomienda
Promover la formulación, expedición, modificación o reforma de los
reglamentos municipales y demás disposiciones administrativas
.
 C. Sindico o sindicos:
Coordinar la Comisión de Hacienda Pública Municipal y vigilar la correcta recaudación y
aplicación de los fondos públicos
Revisar y, si está de acuerdo, suscribir los estados de origen y aplicación de fondos, la
cuenta pública municipal y los estados financieros.

Estas autoridades durarán en su cargo tres años y no podrán ser reelectas para el periodo
inmediato.