Universidad Mayor de San Andrés: Facultad de Ciencias Económicas y Financieras Administración de Empresas

Universidad Mayor de San Andrés
Facultad de Ciencias Económicas y Financieras

Administración de Empresas
“Análisis del proceso de implementación de la Ley de

Promoción Económica de la ciudad de El Alto en las gestiones 2005 al 2018”
Tesis de Grado
Presentada por:
Alanez Mendoza Jeandira Nidia
Flores Bustamante Yandira Araceli
Tesis Libre
La Paz – Bolivia
Dedicatoria
El presente trabajo de investigación lo dedicamos
principalmente a Dios por ser el inspirador y darnos
fuerza para continuar en este proceso de obtener uno
de los anhelos más deseados.
A nuestros padres por su amor, trabajo y sacrificio en

todos estos años, gracias a ellos hemos logrado llegar
hasta aquí y convertirnos en lo que somos.
A nuestros hermanos por estar siempre presentes,

acompañándonos y por el apoyo moral que nos
brindan a lo largo de nuestras vidas.
A todas las personas que nos han apoyado y han

hecho que el trabajo se realice con éxito, en especial a
aquellos que nos abrieron las puertas y compartieron
sus conocimientos.
i
Agradecimiento
Agradecemos a Dios por bendecirnos la vida, por
guiarnos a lo largo de nuestra existencia, ser el apoyo
y fortaleza en aquellos momentos de dificultad y
debilidad.
Gracias a nuestros padres por ser los principales

promotores de nuestros sueños, por su confianza, por
los consejos, valores y principios que nos han
inculcado.
Agradecemos a nuestros docentes de Administración

de Empresas de la Universidad Mayor de San Andrés,
por haber compartido sus conocimientos a lo largo de
la preparación de nuestra profesión, de manera
especial, al Msc. Freddy Aliendre España, principal
colaborador durante todo este proceso, quien con su
conocimiento, enseñanza, colaboración y dedicación
permitió el desarrollo de este trabajo.
ii
Resumen
En el municipio de El Alto, con base de datos de Fundempresa, se crearon 1557 empresas

productivas desde el 2004 al 2018 de las cuales solo el 3% se acogieron a la Ley de
Promoción Económica No. 2685. En ese sentido, esta es una investigación que muestra la
situación actual de las empresas productivas establecidas en el municipio de El Alto e
instituciones alcanzadas por la ley y también porqué el número de empresas acogidas a la
ley es reducido en comparación a las creadas en dicho periodo.
La tesis tiene como objetivo evaluar la aplicación de la Ley de Promoción Económica del
municipio de El Alto No. 2685 en las empresas productivas desde su promulgación en 2004
hasta el año 2018.
Se trata de una investigación de carácter cualitativo y la metodología es descriptiva, en

cuanto a la herramienta empleada se utilizó dos encuestas, la primera enfocada en las
empresas acogidas para saber sobre el proceso de acogimiento y la segunda a las empresas
no acogidas para saber las razones por las cuales no se acogieron a la ley.
Los resultados que se obtuvieron muestran que no existe coordinación entre las
instituciones involucradas con la ley. Además, las dificultades que tuvieron las empresas en
el proceso de acogimiento y muestra como el proceso burocrático impide que varias
empresas decidan no acogerse a la ley aun sabiendo los beneficios que este otorga.
En conclusión, falta estrategias y mecanismos de promoción y difusión sobre los beneficios

de la ley, también existe carencia de procedimientos de seguimiento y control en las
instituciones involucradas.
iii
Introducción
El presente trabajo de investigación se refiere al análisis del proceso de implementación de

La Ley de promoción Económica de la ciudad de El Alto No. 2685 que se la gestionó desde
el 2002 en la gestión del entonces alcalde José Luis Paredes, y fue promulgada el 13 de
mayo de 2004.
Las características principales de esta ley son los incentivos tributarios que este otorga a las
empresas productivas para impulsarlas a hacer nuevas inversiones o crear una nueva
empresa como tal. Aun así, solo 49 empresas productivas se acogieron a la ley de las 1556
empresas inscritas en Fundempresa en el municipio de El Alto desde el año 2004 al 2018.
Para analizar esta problemática es necesario mencionar sus posibles causas. Una de ellas es
la falta de difusión de la ley, otra es la burocracia en el proceso de acogimiento, y los
requisitos exigidos en las instituciones involucradas (GAMEA, SIN, ANB, MEyFP y
MDPyEP).
El interés para haber desarrollado esta investigación fue conocer por qué las empresas que
se acogieron a esta ley lo hicieron y porque las demás no. Por otra parte, saber cómo fue la
experiencia de las empresas que se acogieron y las dificultades que tuvieron y los
beneficios que obtuvieron.
El objetivo principal de este trabajo es evaluar la aplicación de ley en las empresas

productivas desde su promulgación en el 2004 hasta el año 2018.
La investigación se realizó con tres herramientas: revisión documental; dos encuestas, una a
las empresas acogidas y otra a las no acogidas; también dos entrevistas, una a los
involucrados con la ley y la otra a las autoridades en ejercicio de las entidades involucradas.
Los resultados muestran que varias de las empresas acogidas tuvieron inconvenientes en el
proceso de acogimiento y bastante demora debido al proceso burocrático. Por otra parte, en
cuanto a las empresas no acogidas, no existe interés debido al desconocimiento la ley y sus
beneficios, también porque realizar algún trámite en el GAMEA es un trabajo exhaustivo
de presentación de requisitos.
iv
Índice
Dedicatoria ............................................................................................................................................ i
Agradecimiento.................................................................................................................................... ii
Resumen .............................................................................................................................................. iii
Introducción ......................................................................................................................................... iv
1 CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES .............................................................................................. 1
1.1 Justificación y aportes ........................................................................................................... 1

1.1.1 Justificación teórica ....................................................................................................... 1
1.1.2 Justificación práctica ..................................................................................................... 1
1.2 Situación problemática .......................................................................................................... 1
1.3 Problema científico ............................................................................................................... 5
1.4 Guía científica ....................................................................................................................... 6
1.5 Objeto de estudio................................................................................................................... 6
1.6 Alcance .................................................................................................................................. 6
1.6.1 Alcance temporal........................................................................................................... 6
1.6.2 Alcance geográfico ........................................................................................................ 7
1.6.3 Alcance legal ................................................................................................................. 8
1.6.4 Alcance temático ........................................................................................................... 9
1.7 Objetivos de la investigación ................................................................................................ 9
1.7.1 Objetivo general ............................................................................................................ 9
1.7.2 Objetivos específicos..................................................................................................... 9
2 2 CAPÍTULO II: DESARROLLO ESTRUCTURAL TEORICO ................................................................ 10
2.1 Marco Teórico o Conceptual ............................................................................................... 10

2.1.1 Política Económica ...................................................................................................... 11
2.1.2 Política Fiscal .............................................................................................................. 11
2.1.3 Gobierno autónomo municipal .................................................................................... 11
2.1.4 Ley municipal .............................................................................................................. 12
2.1.5 Promoción Económica ................................................................................................ 12
2.1.6 La Ley de Promoción Económica del municipio de El Alto ....................................... 12
2.1.7 Exención fiscal ............................................................................................................ 12
v
2.1.8 Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE) ................................................. 13
2.1.9 Gravamen Arancelario ................................................................................................ 14
2.1.10 Bienes De Capital ........................................................................................................ 14
2.1.11 Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles ............................................................ 14
2.1.12 Zona Franca ................................................................................................................. 15
2.1.13 Zona Franca Industrial................................................................................................. 15
2.2 Marco Referencial ............................................................................................................... 16
2.2.1 Las Empresas productivas ........................................................................................... 17
2.2.2 El municipio de El Alto y sus características .............................................................. 17
2.3 Marco Legal ........................................................................................................................ 18
2.3.1 La Ley de Promoción Económica del municipio de El Alto No. 2685 y su
reglamento mediante Decreto supremo 27945. ........................................................................... 18
2.3.2 Procesos para obtener los beneficios de la LPE .......................................................... 23
2.3.3 Código Tributario Boliviano Ley No 2492 de 2 de agosto de 2003............................ 31
2.3.4 Ley 843 Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE) .................................. 32
2.3.5 Modificación a la RDN No 10-0010-05 de exención del IUE de la Ley 2685. .......... 33
2.3.6 Circular No 159/2006 .................................................................................................. 35
2.4 Diagnóstico del problema.................................................................................................... 35
2.5 Estudios Previos .................................................................................................................. 36
3 CAPÍTULO III: DISEÑO METODOLÓGICO DE LA INVESTIGACIÓN ................................................. 38
3.1 Tipo de investigación .......................................................................................................... 38

3.2 Población de Estudio ........................................................................................................... 38
3.2.1 Población ..................................................................................................................... 38
3.2.2 Determinación del tamaño y diseño de la muestra ...................................................... 39
3.3 Selección de técnicas ........................................................................................................... 45
3.4 Instrumentos de Relevamiento de Información................................................................... 45
3.4.1 Revisión documental ................................................................................................... 46
3.4.2 Entrevista..................................................................................................................... 46
3.4.3 Encuesta ...................................................................................................................... 47
4 CAPITULO IV: RESULTADOS Y VALIDACIÓN DE LA INVESTIGACION ............................................ 49
4.1 Análisis documental ............................................................................................................ 49
vi
4.2 Aranceles de la sección XVI ............................................................................................... 53
4.2.1 Análisis de los aranceles de las partidas del capítulo 84. ............................................ 53
4.2.2 Análisis de los aranceles de las partidas del capítulo 85 ............................................. 54
4.2.3 Revisión de las Nóminas de Bienes de Capital con arancel cero y el Pago Único de
3% por importaciones menores a $us 3.000. ............................................................................... 56
4.2.4 Tabla resumida de capítulos y partidas de las nóminas de la LPE por gestión ........... 65
4.2.5 Tabla resumida de partidas de Bienes de Capital en cada modificación de las
nóminas de la LPE por gestión .................................................................................................... 70
4.2.6 Tabla resumida de partidas de importación de materia prima menores a 3.000 $us en
cada modificación de las nóminas de la LPE por gestión ........................................................... 71
4.2.7 Nómina de los capítulos por rubro al que beneficia. ................................................... 72
4.3 Entrevistas con los actores de las instituciones involucradas con la LPE. .......................... 83
4.4 Empresas acogidas a la Ley de Promoción Económica 2685 de El Alto. ................... 88
4.4.1 Factores e instancias de demora para acogerse a la LPE. ............................................ 89
4.4.2 Medio de información por el cual se enteró de la LPE. .............................................. 90
4.4.3 Tiempo de demora en GAMEA para obtener la Resolución Técnico Administrativo
clasificada en periodos ................................................................................................................ 91
4.4.4 Empresa que si se beneficiaron con la exención del IUE. ........................................... 92
4.4.5 Satisfacción con la atención brindada en SIN ............................................................. 93
4.4.6 Empresas que obtuvieron el beneficio de la exención de GA e IVA de importación
en los bienes de capital. ............................................................................................................... 94
4.4.7 Plazo de demora para beneficiarse de la exención de GA e IVA de importación en
bienes de capital. ......................................................................................................................... 95
4.4.8 Con cuántas fuentes de empleo comenzó su empresa y cuantas genero al 2018. ....... 97
4.4.9 La mayor creación de fuentes de empleo se concentra principalmente en los
siguientes rubros y empresas. ..................................................................................................... 98
4.4.10 Caso especial El Trigal S.R.L. .................................................................................. 100
4.5 Empresas no acogidas a la Ley de Promoción Económica 2685 de El Alto creadas entre
las gestiones 2004 – 2018.............................................................................................................. 109
4.5.1 Tamaño de la muestra................................................................................................ 109
4.5.2 Empresas que tienen el conocimiento de la LPE....................................................... 109
4.5.3 Empresas que intentaron acogerse a la LPE .............................................................. 110
4.5.4 Las empresas que si intentaron acogerse a la ley y porque no lo lograron................ 111
4.5.5 Origen de su maquinaria............................................................................................ 112
vii
4.5.6 Las empresas que no tienen conocimiento de la LPE y origen de su maquinaria ..... 113
4.5.7 Origen de la maquinaria de las empresas que si tienen conocimiento de la LPE...... 114
4.5.8 Creación de fuentes de empleo y razón por la cual decidido crear su empresa en El
Alto …………………………………………………………………………………………………………………………….115
4.5.9 ¿Pensó en relocalizar su empresa? ............................................................................ 116
4.5.10 ¿Dónde relocalizaría su empresa? ............................................................................. 117
4.5.11 Las empresas que pensaron en ampliar y relocalizar sus empresas. ......................... 118
5 CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 120
5.1 Conclusiones ..................................................................................................................... 120

5.2 Recomendaciones .............................................................................................................. 122
Bibliografía ........................................................................................................................................ 123
Anexos ............................................................................................................................................... 125
viii
Índice de gráficos
Gráfico No. 1 Numero de empresas acogidas a la LPE .......................................................................... 4
Gráfico No. 2 Empresas acogidas por rubro........................................................................................ 40
Gráfico No. 3 Análisis de las partidas del cap. 84 del arancel aduanero. ........................................... 54
Gráfico No. 4 Análisis de las partidas del cap. 85 del arancel aduanero. ........................................... 55
Gráfico No. 5 Nomina consolidada de bines de capital. ..................................................................... 70
Gráfico No. 6 Numero de partidas en cada modificación de las nóminas de pago único del 3% por
importación de materia prima. ........................................................................................................... 71
Gráfico No. 7 Número de empresas que no cuentan con ciertos requisitos en el GAMEA. ............... 81
Gráfico No. 8 Empresas que tienen el RTA. ........................................................................................ 88
Gráfico No. 9 Factores e instancias de demora para acogerse a la LPE. ............................................. 89
Gráfico No. 10 Medio de información................................................................................................. 90
Gráfico No. 11 Tiempo de demora en obtener la RTA en el GAMEA. ................................................. 92
Gráfico No. 12 Empresas que se beneficiaron con la exención del IUE. ............................................. 93
Gráfico No. 13 Satisfacción en SIN. ..................................................................................................... 94
Gráfico No. 14 Empresas beneficiadas por la exención del GA e IVA de importación. ...................... 95
Gráfico No. 15 Tiempo de demora para la exención del GA e IVA. .................................................... 96
Gráfico No. 16 Números de fuentes de empleo. ................................................................................ 98
Gráfico No. 17 Rubros que generaron mayores fuentes de empleo. ................................................. 99
Gráfico No. 18 Caso El Trigal SRL ....................................................................................................... 108
Gráfico No. 19 Empresas que conocen la LPE. .................................................................................. 110
Gráfico No. 20 Empresas que intentaron acogerse a la LPE. ............................................................ 111
Gráfico No. 21 Razones por las cuales no pudieron acogerse a la LPE. ............................................ 112
Gráfico No. 22 Origen de la maquinaria. ........................................................................................... 113
Gráfico No. 23 Origen de la maquinaria de las empresas que no tienen conocimiento de la LPE. .. 114
Gráfico No. 24 Origen de la maquinaria de las empresas que si tienen conocimiento de la LPE. .... 115
Gráfico No. 25 Motivo por el cual creó su empresa en El Alto y crecimiento del empleo. .............. 116
Gráfico No. 26 Relocalizaría su empresa. .......................................................................................... 117
Gráfico No. 27 ¿Dónde relocalizaría su empresa? ............................................................................ 118
Gráfico No. 28 Pensaron en ampliar y relocalizar sus empresas. ..................................................... 119
Tabla No. 50 Nómina de Bienes consolidada. .................................................................................. 129
Gráfico No. 29 ¿Por qué medio de comunicación se enteró de la LPE? ........................................... 169
Gráfico No. 30 Periodo de acogimiento a la LPE. .............................................................................. 170
Gráfico No. 31 Dificultades en el acogimiento de la LPE. ................................................................. 171
Gráfico No. 32 De que se benefició la empresa ................................................................................ 172
Gráfico No. 33 Cuanto tiempo demoro en los tramites del RTA. ..................................................... 173
Gráfico No. 34 Cuanto demoro en obtener el beneficio del IUE. ..................................................... 174
Gráfico No. 35 Número de trabajadores con los que comenzó su empresa. ................................... 176
Gráfico No. 36 Número de trabajadores con los que cuentan en el 2018........................................ 178
Gráfico No. 37 Está conforme con los beneficios de la LPE. ............................................................. 179
Gráfico No. 38 Satisfacción con la atención brindada en el GAMEA. ............................................... 180
ix
Gráfico No. 39 Satisfacción con la atención brindada en SIN. .......................................................... 181
Gráfico No. 40 Satisfacción con la atención brindada en ANB.......................................................... 182
Gráfico No. 41 Satisfacción con las partidas arancelarias. ................................................................ 182
Gráfico No. 42 Satisfacción con las partidas arancelarias. ................................................................ 183
Gráfico No. 43 Años de vida que tiene su empresa. ......................................................................... 186
Gráfico No. 44 Tiene conocimiento de la LPE. .................................................................................. 187
Gráfico No. 45 Intento acogerse a la LPE. ......................................................................................... 188
Gráfico No. 46 Cual fue el motivo por el cual no se acogió a la LPE. ................................................ 189
Gráfico No. 47 Pensó en ampliar su empresa. .................................................................................. 190
Gráfico No. 48 Con cuantos empleados inicio su empresa. .............................................................. 191
Gráfico No. 49 Con cuantos trabajadores cuenta el 2018. ............................................................... 192
Gráfico No. 50 Porque decidió constituirse en El Alto. ..................................................................... 193
Gráfico No. 51 Pensó en relocalizar su empresa............................................................................... 194
Gráfico No. 52 Donde relocalizaría su empresa. ............................................................................... 195
Gráfico No. 53 Decidiría acogerse a la LPE ........................................................................................ 196
Gráfico No. 54 Importó alguna maquinaria. ..................................................................................... 197
x
Índice de tablas
Tabla No. 1 Numero de empresas acogidas a la LPE por año. .............................................................. 3
Tabla No. 2 Empresas acogidas a la LPE clasificadas por rubro. ........................................................... 5
Tabla No. 3 Alícuotas del impuesto. .................................................................................................... 15
Tabla No. 4 Empresas que se entrevistó acogidas a la LPE por rubro. ............................................... 40
Tabla No. 5 Empresas productivas registradas a Fundempresa en las gestiones 2004 al 2018 ......... 42
Tabla No. 6 Empresas acogidas a la ley clasificada por rubro. ............................................................ 43
Tabla No. 7 Partidas que se incorporaron en los aranceles aduaneros de importación 2018. .......... 49
Tabla No. 8 Cambios en el arancel aduanero de importación del 2007 al 2018. ............................... 49
Tabla No. 9 Partidas que se eliminaron en los aranceles aduaneros del 2018. .................................. 52
Tabla No. 10 Análisis de las partidas del cap. 84 del arancel aduanero. ............................................ 53
Tabla No. 11 Análisis de las partidas del cap. 85 del arancel aduanero. ............................................ 54
Tabla No. 12 Comparación de los cambios en las nóminas de bienes de capital. .............................. 56
Tabla No. 13 Resumen de la nómina de bienes de capital ................................................................. 65
Tabla No. 14 Resumen de las modificaciones de las nóminas de bienes de capital. .......................... 70
Tabla No. 15 Numero de partidas en cada modificación de las nóminas de pago único del 3% por
importación de materia prima. ........................................................................................................... 71
Tabla No. 16 Nómina de partidas para la importación de materia prima clasificada por rubro al que
beneficia. ............................................................................................................................................. 72
Tabla No. 17 Documentos de las empresas acogidas a la LPE en el GAMEA. ..................................... 76
Tabla No. 18 Documentos faltantes de las empresas acogidas a la LPE en el GAMEA. ...................... 81
Tabla No. 19 Montos de inversión de cada empresa acogida a la LPE. .............................................. 82
Tabla No. 20 Empresas que tienen el RTA. ......................................................................................... 88
Tabla No. 21 Razones de la demora en el proceso de acogimiento. .................................................. 89
Tabla No. 22 Medio de información.................................................................................................... 90
Tabla No. 23 Tiempo de demora el RTA en el GAMEA. ...................................................................... 91
Tabla No. 24 Empresas beneficiarias de la exención del IUE. ............................................................. 92
Tabla No. 25 Satisfacción en SIN. ........................................................................................................ 93
Tabla No. 26 Empresas beneficiadas por la exención del GA e IVA de importación. ......................... 94
Tabla No. 27 Tiempo de demora para la exención del GA e IVA........................................................ 95
Tabla No. 28 Números de fuentes de empleo. ................................................................................... 97
Tabla No. 29 Rubros que generaron mayores fuentes de empleo. .................................................... 98
Tabla No. 30 Importaciones de materia prima gestión 2010 El Trigal SRL. ...................................... 101
Tabla No. 36 Resumen de las importaciones de EL Trigal SRL. ......................................................... 107
Tabla No. 37 Empresas acogidas a la LPE. ......................................................................................... 109
Tabla No. 38 Empresas que conocen la LPE. ..................................................................................... 109
xi
Tabla No. 39 Empresas que intentaron acogerse a la LPE. ............................................................... 110
Tabla No. 40 Razones por las cuales no pudieron acogerse a la LPE. ............................................... 111
Tabla No. 41 Origen de la maquinaria............................................................................................... 112
Tabla No. 42 Origen de la maquinaria de las empresas que no tienen conocimiento de la LPE. .... 113
Tabla No. 43 Origen de la maquinaria de las empresas que si tienen conocimiento de la LPE........ 114
Tabla No. 44 Creación de fuentes de empleo y razón por que creo su empresa en El Alto. ............ 115
Tabla No. 45 Relocalizaría su empresa. ............................................................................................. 116
Tabla No. 46 ¿Dónde relocalizaría su empresa? ............................................................................... 117
Tabla No. 47 Pensaron en ampliar y relocalizar sus empresas. ........................................................ 118
Tabla No. 48 Nómina de Bienes consolidada. ................................................................................... 125
Tabla No. 50 Nómina de Bienes consolidada. .................................................................................. 129
Tabla No. 53 ¿Por qué medio de comunicación se enteró de la LPE? .............................................. 169
Tabla No. 54 Periodo de acogimiento a la LPE. ................................................................................. 170
Tabla No. 55 Dificultades en el acogimiento de la LPE. .................................................................... 171
Tabla No. 56 De que se benefició la empresa ................................................................................... 172
Tabla No. 57 Cuanto tiempo demoro en los tramites del RTA. ........................................................ 173
Tabla No. 58 Cuanto demoro en obtener el beneficio del IUE. ........................................................ 174
Tabla No. 59 Cuanto demoro en obtener el beneficio del GA e IVA de importación. ...................... 175
Tabla No. 60 Número de empleados con los que comenzó su empresa. ......................................... 175
Tabla No. 61 Número de trabajadores con los que cuentan en el 2018. ......................................... 177
Tabla No. 62 Está conforme con los beneficios de la LPE. ................................................................ 178
Tabla No. 63 Satisfacción con la atención brindada en el GAMEA. .................................................. 179
Tabla No. 64 Satisfacción con la atención brindada en SIN. ............................................................. 180
Tabla No. 65 Satisfacción con la atención brindada en ANB............................................................. 181
Tabla No. 66 Años de vida que tiene su empresa. ............................................................................ 186
Tabla No. 67 Tiene conocimiento de la LPE. ..................................................................................... 187
Tabla No. 68 Intento acogerse a la LPE. ............................................................................................ 188
Tabla No. 69 Cual fue el motivo por el cual no se acogió a la LPE. ................................................... 189
Tabla No. 70 Pensó en ampliar su empresa. ..................................................................................... 190
Tabla No. 71 Con cuantos empleados inicio su empresa. ................................................................. 191
Tabla No. 72 Con cuantos trabajadores cuenta el 2018. .................................................................. 192
Tabla No. 73 Porque decidió constituirse en El Alto. ........................................................................ 193
Tabla No. 74 Pensó en relocalizar su empresa.................................................................................. 194
Tabla No. 75 Donde relocalizaría su empresa. .................................................................................. 194
Tabla No. 76 Decidiría acogerse a la LPE. .......................................................................................... 196
Tabla No. 77 Importó alguna maquinaria. ........................................................................................ 197
xii
Índice de ilustraciones
Ilustración 1 Mapa geográfico del municipio de El Alto........................................................................ 7
Ilustración 2 Mapa geográfico del departamento de La Paz................................................................. 8
Ilustración 3 Logo del GAMEA gestiones 2005 al 2010 ....................................................................... 23
Ilustración 4 Logo del GAMEA gestiones 2010 al 2015 ....................................................................... 23
Ilustración 5 Logo del GAMEA gestiones 2015 en adelante................................................................ 23
Ilustración 6 Logo de SIN. .................................................................................................................... 26
Ilustración 7 Logo de ANB. .................................................................................................................. 29
Ilustración 8 logo empresa El Trigal. ................................................................................................. 100
Índice de diagramas
Diagrama No. 1 Proceso en el GAMEA .............................................................................................. 25
Diagrama No. 2 Proceso en SIN......................................................................................................... 28
Diagrama No. 3 Proceso en ANB. ...................................................................................................... 30
xiii
Índice de abreviaturas
ANB. - Aduana Nacional de Bolivia.
DS. - Decreto Supremo.
GA.- Gravamen Arancelario.
GAMEA. - Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
GRACO. - Gran contribuyente
IBIM. - Impuesto a los Bienes Inmuebles Municipales.
IUE. - Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas.
IVA. - Impuestos al Valor Agregado.
LPE. - Ley de promoción económica de la ciudad de El Alto No 2685.
Ltda.- Sociedad Limitada.
MDEyFP. - Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
MDPyEP. - Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.
No. - Número.
RAI. - Registro Ambiental Industrial.
RND. - Resolución Normativa de Directorio.
RTA. - Resolución Técnica Administrativa.
SA.- Sociedad Anónima.
SIN. - Servicios de Impuestos Nacionales.
SRL. - Sociedad de Riesgo Limitado.
ZOFRAIN. - Zona Franca Industrial.
xiv
Análisis del proceso de implementación de la Ley de Promoción Económica
de la ciudad de El Alto No.2685 en las gestiones 2005 al 2018
1 CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1 Justificación y aportes
1.1.1 Justificación teórica
El propósito de esta investigación fue aportar al conocimiento que existe sobre la Ley de
Promoción Económica del municipio de El Alto No. 2685 (LPE) como instrumento para
contribuir al incremento y sostenibilidad de las inversiones tanto nacionales como
extranjeras, y a la generación de empleo que favorezcan al desarrollo económico de este
municipio. Los resultados de esta investigación también dieron a conocer la administración
del municipio y las instituciones involucradas (Aduana Nacional de Bolivia, Servicio de
Impuestos Nacionales, Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y el
Ministerio de Economía y Finanzas Publicas), ya que se desarrolló un análisis de la LPE.
1.1.2 Justificación práctica
Esta investigación se realizó para ver los resultados obtenidos de la LPE desde su
promulgación que fue el 2004 hasta el año 2018, considerando que esta ley otorga
beneficios tributarios a favor de las empresas productivas.
1.2 Situación problemática
La Ley de Promoción Económica del municipio de El Alto No 2685 fue gestionada desde
el 2002 en la gestión del alcalde José Luis Paredes y promulgada el 13 de mayo del 2004 en
la presidencia de Carlos de Mesa Gisbert. El 20 de diciembre de ese mismo año se dio a
conocer su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo No. 27945.
Los objetivos principales de la LPE son: impulsar la diversificación productiva; crear

nuevas unidades productivas y fortalecer las existentes; lograr una mayor producción
regional con valor agregado; mejorar los niveles de productividad que permitan mayor
actividad económica; mejorar la calidad de vida de la población alteña; y generar empleos
directos e indirectos.
1
Conforme a noticias de prensa escrita, en siete años de vigencia de la Ley de Promoción

Económica del municipio de El Alto No. 2685, del año 2005 al 2011, 33 empresas
decidieron acogerse a dicha ley gracias a los beneficios que este otorga. Estos beneficios
son: incentivo tributario, ya que toda nueva empresa que se establezca en El Alto quedará
liberada del pago de Impuestos a las Utilidades (IUE) por un periodo de 10 años. En cuanto
al tema arancelario, se liberan del Gravamen Arancelario (GA) y del Impuesto al Valor
Agregado (IVA importaciones) toda maquinaria importada que no sea producida en el país
para su instalación en las industrias alteñas. Las construcciones y edificaciones nuevas que
se realicen para el funcionamiento de industrias y hoteles en el municipio de El Alto
quedan liberadas del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI) por un periodo
no mayor a tres años. La clave para gozar de los beneficios es la formalidad y presentar el
plan de inversiones.
A pesar de los beneficios mencionados, en 2005 sólo cuatro empresas se acogieron a esta
norma. En 2006 ninguna empresa utilizo el beneficio. Lo contrario ocurrió en 2007, año en
el cual se acogieron 11 empresas. En 2008 subió el interés y se acogieron otras 12 empresas
nuevas en los rubros de textiles, hilandería, vidrios entre otros. En 2009, año de la crisis
financiera global, apenas dos industrias decidieron invertir. En 2010 ninguna lo hizo. Esa
tendencia cambio en 2011 en la que cuatro empresas se acogieron. En estos siete años hubo
una inversión total de $us 117.331.136, además originaron 3.687 empleos directos y 7.753
indirectos.
El 60% de las empresas pertenecen al rubro textil, en el 40% restante operan industrias de
manufacturas de acero, productos camélidos, fábricas de bebidas de alcohol, madera,
vidrios, fideos, reciclaje de desechos, entre otros. (La Razon, 2012)
Por otra parte, según datos de Fundempresa, mediante Nota NOT-JOEA-0065/19 emitida
por el Dr. Ronal Loayza Ramos - Jefe de oficina La Paz, durante el periodo 2004-2018 se
crearon 3.021 nuevas empresas en el municipio de El Alto, de las cuales 1.557 son
productivas.
Este crecimiento se debe en cierta manera a: su ubicación geográfica estratégica

considerando que se ubica en la ruta de tránsito comercial para trasladarse tanto a Perú
2
como a Chile; por el precio de los terrenos ya que son considerados más baratos que en
otras regiones; y por el acceso al Aeropuerto Internacional de El Alto. (Atahuichi, 2014)
El ingeniero Raúl Garay, director de la Dirección de Promoción Económica de la Secretaría

de Desarrollo Productivo del GAMEA, señaló que hasta el año 2014 se contaba con 44
empresas acogidas a la LPE y para el año 2018 se tenía en total 49 empresas.
El número de empresas acogidas varía en cada año, como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla No. 1 Numero de empresas acogidas a la LPE por año.
Año No. de empresas
2005 4
2006 0
2007 11
2008 12
2009 4
2010 0
2011 4
2012 1
2013 7
2014 4
2015 0
2016 0
2017 2
TOTAL 49
Fuente: Elaboración propia en base a información del
GAMEA
3
Gráfico No. 1 Numero de empresas acogidas a la LPE
14
12
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
No DE EMPRESAS 4 0 11 12 4 0 4 1 7 4 0 0 2
Fuente: Elaboración propia en base a información del GAMEA
A pesar de los beneficios que brinda la LPE, el número de empresas productivas acogidas a
la misma varían en cada año. El 2005 se acogieron 4 empresas; el 2006 ninguna se acogió;
para el 2007 cambio esa figura y 11 empresas decidieron acogerse; el 2008 otras 12 lo
hicieron; el 2009 disminuyo el número a 4 empresas acogidas en ese año; el 2010 ninguna
decidió acogerse; el 2011 se acogieron 4 empresas; el 2012 solo una decidió acogerse; el
2013 se incrementó 7 empresas; el 2014 se acogieron 4 empresas; el 2015 y 2016 ninguna
empresa se vio interesada y el 2017 solo 2 empresas se acogieron.
4
Tabla No. 2 Empresas acogidas a la LPE clasificadas por rubro.
Rubro Cantidad
Fabricación de prendas de vestir 9
Fabricación de productos textiles 8
Transformación de la madera y fabricación de productos en
7
madera
Elaboración de productos alimenticios 5
Fabricación de productos elaborados de metal 4
Curtido y adobo de cueros 2
Elaboración de bebidas 2
Fabricación de otros productos minerales no metálicos 3
Fabricación de productos de caucho y plástico 2
Fabricación de productos farmacéuticos 1
Fabricación de sustancias y productos químicos 1
Otras industrias manufactureras n.c.p 1
Recogida, tratamiento y eliminación de desechos 2
Hoteles, restaurantes, bares y similares 1
Producción de sustancias y productos químicos 1
TOTAL 49
Fuente: Elaboración propia según CIIU (Clasificación Industrial Internacional Uniforme)
Los rubros en los que trabajan la mayoría son: fabricación de prendas de vestir; fabricación
de productos textiles; transformación de la madera y fabricación de productos en madera;
alimentos y elaboración de productos alimenticios, áreas en las que predominan las
microempresas.
Se puede apreciar también que la incorporación de empresas a la LPE es lenta a pesar de

los beneficios que ésta otorga.
1.3 Problema científico
Según datos de Fundempresa, desde el 2004 hasta el 2018 se crearon 1.557 empresas
productivas en el municipio de El Alto, de las cuales sólo 49 se acogieron a la LPE.
En ese sentido, la investigación pretende responder a la pregunta “¿Por qué solo 49

empresas productivas se acogieron a la LPE, las cuales representan el 3% en relación a
las empresas inscritas en Fundempresa en el municipio de El Alto desde el año 2004 al
2018?”
5
1.4 Guía científica
La Ley de Promoción Económica No 2685 de la ciudad de El Alto promulgada en el año

2004 no obtuvo los resultados que pretendía, el de generar mayores fuentes de empleo y el
de convertir al municipio de El Alto en una ciudad industrial.
Las posibles causas son:
a) La falta de difusión de la LPE a los empresarios en el país.
b) Los requisitos exigidos por el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
c) Los requisitos exigidos por Impuestos Nacionales de Bolivia.
d) Los requisitos exigidos por Aduana Nacional de Bolivia y el Ministerio de

Desarrollo Productivo y Economía Plural.
e) Porque la promulgación de esta ley fue improvisada.
f) Tiempo que demoran los trámites.
g) Complejidad de los trámites.
1.5 Objeto de estudio
El objeto de estudio es la situación actual de las empresas productivas establecidas en el

municipio de El Alto e instituciones alcanzadas por la Ley de Promoción Económica del
municipio de El Alto No. 2685.
1.6 Alcance
1.6.1 Alcance temporal
El alcance temporal es desde el 2004, año en que se promulgó la Ley de Promoción

Económica de la ciudad de El Alto No. 2685, hasta la gestión 2018.
6
1.6.2 Alcance geográfico
Esta investigación se desarrolló en el municipio de El Alto ubicada geográficamente en una

meseta de superficie plana y ondulada, al pie de la cordillera de La Paz (meseta del
Altiplano Norte) y de la cordillera Oriental, al noreste de Bolivia a 16º30' Sur y 68º12'
Oeste. A una altura de 4050 msnm.
Esta ciudad limita al norte con la Sección Capital de la Provincia Murillo, al este con el
Municipio de La Paz, al sur con el municipio de Viacha, perteneciente a la Provincia Ingavi
y al Oeste con el Municipio de Laja, de la Provincia Los Andes.
La extensión territorial del Municipio de El Alto es aproximadamente de 387,56 km² (Atlas

Geográfico del Municipio de El Alto, 2015)
Ilustración 1 Mapa geográfico del municipio de El Alto.
7
Ilustración 2 Mapa geográfico del departamento de La Paz
1.6.3 Alcance legal
La normativa relacionada a la investigación es:
a) Constitución Política del Estado.
b) Ley de Promoción Económica del municipio de El Alto No. 2685 y su reglamento

Decreto Supremo 27945.
c) Código tributario.
d) Ordenanza Municipal No. 108/2005
e) Resolución Normativa de Directorio 10-0040-13, modificación a la RDN No 10-

0010-05 de exención del IUE de la Ley 2685 del Servicio de Impuestos Nacionales.
f) Circulares de la Aduana Nacional de Bolivia.
8
1.6.4 Alcance temático
El estudio se enfocará en la liberación impositiva, es decir, la exención del Impuesto sobre

las Utilidades de las Empresa (IUE); del Gravamen Arancelario (GA) e Impuesto al Valor
Agregado (IVA de importaciones); del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles
Municipales (IPBIM). También el pago único de 3% por importaciones de materia prima
menores a $us 3.000.
1.7 Objetivos de la investigación
1.7.1 Objetivo general
Evaluar la aplicación de Ley de Promoción Económica del municipio de El Alto No. 2685
en las empresas productivas desde su promulgación en el 2004 hasta el año 2018.
1.7.2 Objetivos específicos
a) Realizar un análisis del número de empresas acogidas a la LPE en las diferentes

gestiones de alcaldes, desde su promulgación en el 2004 hasta el 2018. Ya que en
este periodo los cambios fueron: Dr. José Luis Paredes y el Dr. Fanor Nava
Santiesteban (2004 - 2010); Arq. Edgar Patana Ticona (2010 - 2015) ; finalmente la
actual alcaldesa del 2015 a la fecha, Soledad Chapetón Tancara.
b) Analizar la aplicación práctica, las dificultades y limitaciones que enfrentaron las

empresas que decidieron acogerse a la LPE
c) Analizar la conformidad de las empresas que se acogieron a la LPE en cuanto a los

beneficios otorgados.
d) Analizar si las empresas acogidas a la LPE generaron fuentes de empleo.
e) Analizar si las empresas no acogidas a la LPE generaron fuentes de empleo.

f) Cuantificar un monto estimado de las inversiones realizadas por las empresas
acogidas a la LPE.
g) Determinar las causas por las cuales las empresas no decidieron acogerse a la LPE.
9
2 2 CAPÍTULO II: DESARROLLO ESTRUCTURAL TEORICO
2.1 Marco Teórico o Conceptual
Bolivia decide dar incentivos tributarios con la promulgación de la Ley de Promoción

Económica 2685 después de los sucesos de Octubre Negro en el 2003, denominado la
Guerra del Gas, en el cual el municipio de El Alto juega un papel importante. Después de
estos sucesos se promulga la LPE de El Alto la cual brinda beneficios como la exención del
Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE), esto con el fin de dinamizar la economía
atrayendo capital extranjero, promover la industria y favorecer al inversionista. Este
incentivo tributario, es sencillo de administrar.
El Estado busca garantizar la creación neta de puestos de trabajo para proporcionar un nivel
de vida razonable para todos los miembros capacitados de la fuerza laboral disponible,
reducir y prevenir el desempleo cíclico a corto plazo, eliminar el desempleo estructural y
otras formas de desempleo persistente a largo plazo.
La promulgación de la LPE buscaba que el municipio de El Alto se convierta en una ciudad

industrial y de esta manera mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
El gobierno puede llevar a cabo cinco funciones primordiales en una economía de mercado:
Primera función: El gobierno proporciona un marco legal y social dentro del cual los
participantes en el mercado compran y venden bienes y servicios producidos con recursos
escasos.
Segunda función: El gobierno lucha por mantener la competencia en los mercados de

bienes y servicios al tratar de que ningún vendedor domine el mercado de forma
inequitativa.
Tercera función: El gobierno puede decidir la redistribución del ingreso y la riqueza, ya

sea a través del sistema fiscal (por medio de los impuestos sobre la renta o el ingreso), o a
través de diferentes tipos de subsidios gubernamentales y subvenciones para grupos de
interés especial.
10
Cuarta función: El gobierno puede reasignar y asignar recursos para evitar ciertas
externalidades o efectos indirectos del mercado.
Quinta función: El gobierno en una economía de mercado es la estabilización de la

economía agregada. La economía de mercado es propensa a los altibajos de la actividad
económica. Para esto el gobierno puede emplear políticas fiscales y monetarias para
resolver los problemas de desempleo e inflación. (Keat & Philips, 2004)
2.1.1 Política Económica
Es el conjunto de medidas con las cuales el gobierno busca tener impacto sobre tres
aspectos fundamentales; la asignación de los recursos, la estabilización de la economía y la
distribución del ingreso o la riqueza. (Tucker, 2002)
2.1.2 Política Fiscal
La política fiscal es el uso del gasto, los impuestos, para influir en la producción nacional,
el empleo y el nivel de precios.
Utilizar una política fiscal para influir en el desempeño de la economía ha sido una idea
básica desde la revolución keynesiana de la década de los treinta. (Tucker, 2002)
2.1.3 Gobierno autónomo municipal
El gobierno autónomo municipal está constituido por:
Un Concejo Municipal con facultada deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en

el ámbito de sus competencias. Está integrado por concejalas y concejales electas y electos,
según criterios de población, territorio y equidad, mediante sufragio universal, y
representantes de naciones y pueblos indígena originario campesinos elegidas y elegidos
mediante normas y procedimientos propios que no se hayan constituido en autonomía
indígena originaria campesina, donde corresponda.
Un órgano ejecutivo, presidido por una alcaldesa o un alcalde e integrado además por
autoridades encargadas de la administración, cuyo número y atribuciones serán establecidos
11
en la carta orgánica o normativa municipal. La alcaldesa o el alcalde serán elegidos o

elegido por sufragio universal en lista separada de las concejalas o concejales por mayoría
simple. (Ley No. 031, 2010)
2.1.4 Ley municipal
La Ley Municipal, es la disposición legal que emana del Concejo Municipal emergente del
ejercicio de su facultad legislativa, en observancia estricta del procedimiento, requisitos y
formalidades establecidas en la presente Ley; es de carácter general, su aplicación y
cumplimiento es obligatorio desde el momento de su publicación en la Gaceta Municipal y
en los medios electrónicos reconocidos para el efecto. Toda Ley Municipal se encuentra
vigente mientras no sea derogada, abrogada o declarada inconstitucional por sentencia del
Tribunal Constitucional Plurinacional. (Ley Municipal del ordenamiento jurídico y
administrativo, 2011)
2.1.5 Promoción Económica
Es la acción planificada y ejecutada por las instituciones del sector público en concertación
con los agentes económicos privados, destinada a contribuir al incremento y sostenibilidad
de las inversiones para generar condiciones de productividad que favorezcan el desarrollo
económico. (Ley de Promoción Económica de la ciudad de El Alto 2685, 2004)
2.1.6 La Ley de Promoción Económica del municipio de El Alto
Es un instrumento para generar infraestructura, empleo, inversión y alianzas económicas

sostenibles. Además, establecer condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas
y potencia las existentes en la jurisdicción municipal de El Alto. También pretende lograr
una mayor productividad regional con valor agregado, destinada a satisfacer al mercado
nacional e intensificar los niveles de exportación y generar nuevas fuentes de empleo.
2.1.7 Exención fiscal
La exención fiscal se trata de un elemento fiscal, que libra a una persona o entidad de pagar
un impuesto, se trata de un privilegio establecido por la ley, a través del cual se excluye del
pago de un impuesto a un sujeto pasivo, que haya incurrido en un hecho imponible.
12
Existen diferentes razones por la que se decide aplicar las exenciones. En el caso de la LPE
No. 2685 de la Ciudad de El Alto, se la considera una exención Política - Económica, la
cual varía de acuerdo a las directrices que adopte el gobierno, estas se amoldaran a la
situación política de cada país, así como a las circunstancias económicas. (Tributos.net,
2018)
2.1.8 Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE)
Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas, se aplicará sobre las utilidades resultantes
de los estados financieros de las mismas al cierre de cada gestión anual, ajustadas de
acuerdo a lo que disponga esta Ley y su reglamento conforme a los principios de
contabilidad generalmente aceptados.
Los sujetos que no estén obligados a llevar registros contables, que le permitan la
elaboración de estados financieros, deberán presentar una declaración jurada anual al 31 de
diciembre de cada año, en la que incluirán la totalidad de sus ingresos gravados anuales y
los gastos necesarios para la obtención de dichos ingresos y mantenimiento de la fuente que
los genera.
a) Hecho Imponible- Sujeto
Este impuesto se aplicará en todo el territorio nacional sobre las utilidades resultantes de los
estados financieros de las mismas al cierre de cada gestión anual.
Son sujetos del impuesto todas las empresas tanto públicas como privadas, incluyendo
sociedades anónimas, sociedades anónimas mixtas, sociedades en comandita por acciones y
en comandita simples, sociedades cooperativas, sociedades de responsabilidad limitada,
sociedades colectivas, sociedades de hecho o irregulares, empresas unipersonales sujetas a
reglamentación sucursales, agencias o establecimientos permanentes de empresas
constituidas o domiciliadas en el exterior o cualquier otro tipo de empresas.
b) Determinación de la Utilidad Neta
El impuesto tendrá carácter anual y será determinado al cierre de cada gestión, los ingresos
y gastos serán considerados del año en que termine la gestión.
13
La utilidad neta imponible será la resultante de deducir de la utilidad bruta (ingresos menos
gastos de venta). (Ley 843, 2014)
c) Alícuota
Las utilidades netas imponibles que obtengan las empresas obligadas al pago del impuesto
creado por este título quedan sujetas a la tasa del veinticinco por ciento (25%). (Ley 843,
2014)
2.1.9 Gravamen Arancelario
Es la parte del tributo aduanero que grava a la importación de mercancías.
La base imponible es:
Valor de Transacción + Gastos de Carga y Descarga + Costo de Transporte (hasta la aduana

de frontera) + Seguro (hasta la aduana de frontera).
La alícuota es de:
a) Bienes de Capital = 5% y 0%
b) Otros Bienes = 10%
c) Libros y Revistas = 0% ( Aduana Nacional de Bolivia, 2017)
2.1.10 Bienes De Capital
Los bienes de capital se refieren normalmente a equipos pesados, tales como maquinaria
pesada, excavadoras, carretillas elevadoras, generadores, o vehículos, que, a diferencia de
los bienes de consumo, requieren una inversión relativamente grande, y se compran para
ser utilizados durante varios años. También son llamados bienes de producción. (El País,
Expansión Nacional, 2017)
2.1.11 Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles
El Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI), es el impuesto anual que se debe

pagar al Gobierno Municipal en cuya jurisdicción se encuentre registrado el bien. El IPBI
fue creado mediante Ley No. 843 (Ley de Reforma Tributaria) que en su Art.52° establece:
Crease un impuesto anual a la propiedad inmueble situada en el territorio nacional.
14
Según el Art. 1° del D.S. No. 24024, el impuesto grava la propiedad inmueble urbana y
rural, ubicada dentro de la jurisdicción municipal respectiva, cualquiera sea el uso que se le
dé o el fin al que estén destinadas. (BoliviaImpuestos.com, 2017)
Las alícuotas del impuesto son las que se expresan en la siguiente escala:
Tabla No. 3 Alícuotas del impuesto.
El hecho generador de este impuesto, está constituido por el ejercicio del derecho de
propiedad o la posesión de inmuebles urbanos y/o rurales, al 31 de diciembre de cada año.
(D. S. 24204, 1995)
2.1.12 Zona Franca
La Zona Franca es una parte del territorio de un estado en el que las mercancías allí
introducidas, se consideran generalmente como si no estuviesen en el territorio aduanero,
en lo que respecta a los tributos aduaneros a la importación.
Esta se encarga de controlar el flujo de mercancías, de las operaciones aduaneras y la

gestión de procesos contravenciones en la zona primaria bajo su jurisdicción. (Aduana
Nacional de Bolivia, 2017)
2.1.13 Zona Franca Industrial
Las Zonas Francas Industriales (ZOFRAIN) se definen como áreas de terreno delimitadas y
cercadas sin solución de continuidad, dotadas de la infraestructura adecuada a las
actividades que desarrollen, como ser:
15
a) Ensamblaje: la actividad de unir, armar o incorporar piezas o conjuntos y

subconjuntos de diversos insumos para la obtención de un producto manufacturado.
b) Pieza: el bien en su estado más simple.
c) Subconjunto: la unión de varias piezas.
d) Conjunto: la unión de subconjuntos que den lugar a un nuevo bien que en sí forma
un componente fundamental.
e) Producto final: un bien terminado que será re-exportado;
f) Procesamiento: la acción de convertir la materia prima en un bien o producto final.
Las inversiones que se realicen en el área de las ZOFRAIN, gozarán de las siguientes
exenciones de carácter tributario:
a) Impuestos que gravan la propiedad inmueble.
b) Impuesto al Valor Agregado, a su Complementario, a las Transacciones y al

Impuesto al Consumo Específico.
c) Impuestos a la Renta Presunta de Empresas.
d) Derechos Aduaneros por la importación de las maquinarias y equipos a ser

utilizados en sus instalaciones dentro de las ZOFRAIN.
e) Gravámenes municipales. (D. S. 22410, 1990)
2.2 Marco Referencial
En todos los países las empresas son la base de la actividad económica y el empleo,
proveen de los bienes y servicios necesarios para una vida digna, además de contribuir con
la unión de la sociedad. En la mayoría de los países encontramos empresas de todos los
tamaños y grados de desarrollo empresarial, es conocido que en nuestro país las
microempresas representan la mayoría del universo empresarial, sin embargo, aunque se
reconoce que su aporte a la economía y su beneficio al empleo es numéricamente
16
considerable, la calidad y sostenibilidad del mismo en el tiempo es dudosa de forma que no

contribuye al desarrollo de este tipo de unidades económicas. (Zeballos, 2013)
2.2.1 Las Empresas productivas
Las empresas productivas se relacionan con el empleo de factores humanos y materiales

para la producción de bienes y servicios. Es un proceso de ingreso de materia prima e
insumos, la transformación y la salida de un bien o servicio con valor agregado.
(Administración de Empresas y organización de la producción., 2018)
2.2.2 El municipio de El Alto y sus características
Durante el Gobierno de Víctor Paz Estenssoro se promulgó la Ley 1014, el 26 de

septiembre de 1988, que eleva a rango de ciudad a la capital de la cuarta sección municipal
de la provincia Murillo del departamento de La Paz. Definiéndose de esta manera una
administración política y administrativa diferenciada de la de la ciudad de La Paz de la cual
hasta ese momento había sido parte. Tras establecerse el estatus de ciudad se procedió a la
definición de la división administrativa de la nueva ciudad en siete distritos, seis urbanos y
uno rural.
En cuanto al aspecto económico, El Alto se ha caracterizado por ser un municipio con

unidades productivas con vocación por el comercio, la industria manufacturera y la
prestación de servicios con iniciativa propia para generar nuevos empleos invirtiendo el
ahorro familiar e individual en iniciativas productivas las que constituyen el sector de la
Micro y Pequeña empresa que en su mayoría pertenecen al sector informal. Su rápido
crecimiento económico, ha convertido a el municipio de El Alto en un lugar de
asentamiento de inmigrantes de otras localidades de Bolivia, en especial de personas del
área rural del país, provenientes mayoritariamente de los departamentos de La
Paz, Oruro y Potosí así como de Cochabamba, Chuquisaca y en menor medida también
de Santa Cruz y Beni.
Debido a las relaciones comerciales, la afinidad cultural y la cercanía con el Perú, el

municipio de El Alto también se ha convertido desde la década de 1990 en destino de
inmigración de personas procedentes de este país.
17
El Alto, tiene ventajas locales por su ubicación estratégica, productivas comerciales,

sociales y políticas. Además, cuenta con carreteras nacionales e internacionales que permite
las conexiones con los países de Argentina Chile y Perú. También, se encuentra ubicado
el Aeropuerto Internacional El Alto, uno de los principales Aeropuertos de Bolivia.
(Cámara de senadores, 2017)
La Ley de Promoción Económica 2685 de la ciudad de El Alto nace para implementar

políticas orientadas a lograr el crecimiento de las Pymes, fomentar el empleo de calidad, a
que los micros y pequeñas empresas informales existentes se conviertan en empresas
formales y la creación de nuevas empresas.
2.3 Marco Legal
2.3.1 La Ley de Promoción Económica del municipio de El Alto No. 2685 y su

reglamento mediante Decreto supremo 27945.
A partir de la comprensión de promoción económica, como la acción planificada y

ejecutada por las instituciones del sector público en concertación con los agentes
económicos privados, destinada a contribuir al incremento y sostenibilidad de las
inversiones para generar condiciones de productividad que favorezcan el desarrollo
económico del municipio de El Alto. Las normas establecidas en la LPE son aplicables a
las entidades grandes, medianas, pequeñas y microempresas nacionales o extranjeras, que
realicen nuevas inversiones en la jurisdicción municipal de El Alto y privilegien la
generación de empleos. (Ley de Promoción Económica de la ciudad de El Alto 2685, 2004)
Los objetivos de la Ley son:
a) Establecer condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en la

jurisdicción municipal de El Alto, a fin de impulsar la diversificación productiva, la
creación de nuevas unidades productivas y fortalecer las existentes
b) Lograr una mayor producción regional con valor agregado, destinada satisfacer el
mercado nacional e intensificar los niveles de exportación
c) Generar nuevas fuentes de empleo.
18
d) Mejorar los niveles de productividad que permitan mayor actividad, económica y

elevar la calidad de vida de la población
Establecer consorcios empresariales, que involucren a la pequeña mediana, gran empresa,

universidades, institutos técnicos y establecimientos educativos, a fin de promover
actividades de desarrollo científico y tecnológico productivo, favoreciendo el desarrollo
económico local. (Ley de Promoción Económica de la ciudad de El Alto 2685, 2004)
Los beneficios de la Ley de Promoción económica del municipio de El Alto No. 2685 se
harán efectiva para las industrias que se establezcan en este territorio.
Estos beneficios solo serán para las industrias productivas también están contempladas las
construcciones de hoteles. (D. S. 27945, 2004)
Los beneficios serán para toda nueva industria productiva que se establezca en El Alto, o
las existentes que deseen realizar una ampliación de inversión en actividades industriales
productivas y promuevan la generación de empleo permanente, deberán presentar sus
propuestas de inversión o reinversión ante el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
(D. S. 27945, 2004)
Los documentos que las industrias productivas deben presentar al Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto son:
a) Registro Nacional de Contribuyentes.
b) Escritura de constitución de la sociedad mercantil o empresa unipersonal legalizada.
c) Padrón Municipal de Contribuyentes (PMC) de la ciudad de El Alto, que demuestre

que es un agente económico domiciliado en esa jurisdicción.
d) Registro de Comercio o Tarjeta Empresarial.
e) Inversión total comprometida según Proyecto y Plan de Inversiones, señalando el

monto de las inversiones en infraestructura, equipos y capital de operaciones.
f) Cronograma estimado de inversiones.
19
g) Número de fuentes de trabajo permanentes y/o eventuales a ser generadas como

resultado de la inversión.
h) Ficha de impacto ambiental.
La instancia competente para la calificación de las solicitudes de acogimiento es el

Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
Según la normativa el trámite tendrá una duración no mayor a treinta (30) días calendario,
computables a partir de la presentación de la documentación, debiendo a su conclusión
emitirse la correspondiente Resolución Técnico Administrativa (RTA) de aprobación del
Proyecto y Plan de Inversiones. (D. S. 27945, 2004)
Los incentivos a los que puede acceder toda nueva industria que se instale en el Municipio
de El Alto y las ya existentes que efectúen ampliaciones de inversiones y soliciten acogerse
a la LPE No. 2685, una vez que cuenten con la Resolución Técnico Administrativa, son los
siguientes incentivos tributarios:
a) Exención del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE) por un período
de diez (10) años o menos si el proyecto contempla un plazo de ejecución inferior a
ese período, siempre y cuando el monto del tributo liberado sea reinvertido, en su
integridad, en la siguiente gestión fiscal, en bienes de capital y/o creación de fuentes
de trabajo en la misma unidad productiva, la cual se computará desde la fecha de
inicio de la producción previo obtención de la correspondiente Resolución de
Exención, emitida por el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN).
b) Exención del pago del Gravamen Arancelario (GA) e Impuesto al Valor Agregado
(IVA) durante el período de instalación de la nueva inversión o ampliación, que no
deberá exceder de dos (2) años a partir de la fecha de la Resolución Administrativa
emitida por el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) a que se refiere a la
importación de maquinaria que no se produzca en el país y que se halle
expresamente consignada en la lista de bienes de capital, certificada y actualizada,
que en Anexo forma parte del Decreto Supremo. Esta maquinaria deberá destinarse
exclusivamente al funcionamiento de la nueva industria productiva o su ampliación.
20
Esta exención no alcanza a los servicios que se prestan en la importación de la

maquinaria como ser almacenaje, movilización y estadía.
c) Toda nueva construcción y/o edificación que se realice para el funcionamiento de

industrias y hoteles en el municipio de El Alto quedarán exentas del pago del
Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI), por un período no mayor a
tres años, a criterio del Gobierno Municipal de El Alto, a partir de la fecha de su
conclusión. De no iniciar actividad económica dentro del primer año de terminada
la construcción, el beneficio de la exención del IPBI, automáticamente quedará sin
efecto.
d) Descuento de los impuestos de dominio municipal por mejoramiento urbano y

barrial: Las empresas privadas que realicen obras de mejoramiento barrial o urbano
en forma coordinada con GAMEA, podrán descontar contra los impuestos de
dominio municipal hasta un veinticinco por ciento (25%) del monto total invertido
en la obra, en la forma establecida mediante Resolución Municipal del GAMEA. Al
efecto, el GAMEA dictará un Reglamento de carácter general que, entre otras
disposiciones operativas, defina lo que ha de entenderse por “obra de mejoramiento
barrial o urbano”.
e) Pago único del tres por ciento (3%) por importaciones menores a $us3.000 (TRES
MIL 00/100 DÓLARES AMERICANOS) que se realicen al Territorio Aduanero
Nacional desde la Zona Franca de El Alto (ZOFRACENTRO) de acuerdo a las
siguientes condiciones: las materias primas, insumos, accesorios, materiales,
equipos pequeños, herramientas, repuestos, partes y piezas de origen extranjero que
no se produzcan en el país, destinados a nuevos procesos productivos, ingresados a
ZOFRACENTRO, cuyas partidas arancelarias se encuentren incluidas en la lista,
podrán ser comercializados en módulos instalados en la mencionada Zona Franca,
bajo control aduanero, en la modalidad de ventas al por menor. La base imponible
para el pago único del 3% por la importación de las mercancías a territorio aduanero
nacional que cumplan las condiciones descritas en el párrafo precedente, estará dada
por el valor en aduana de las mercancías importadas, monto que no podrá ser
21
superior a $us3.000.- (TRES MIL 00/100 DÓLARES AMERICANOS) del total de

la compra independientemente del valor unitario de cada producto.
Para obtener los beneficios tributarios establecidos, las industrias productivas deberán
presentar la solicitud de acogimiento a la Ley 2685 ante el SIN, adjuntando la
documentación exigida, además de la RTA del GAMEA que apruebe el proyecto de
inversión. (D. S. 27945, 2004)
El control de exenciones tributarias y demás beneficios que contempla la LPE No. 2685, así
como el registro de empresas beneficiarias y la verificación del cumplimiento de los
requisitos y condiciones establecidas en la norma y del uso y destino de los bienes objeto de
los demás beneficios, es atribución del Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), la Aduana
Nacional de Bolivia (ANB) o del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto (GAMEA), en
lo que corresponde a los tributos de su competencia.
El SIN deberá fiscalizar el cumplimiento de los programas y cronogramas de inversión

comprometidos por los agentes económicos beneficiados con la LPE No. 2685. (D. S.
27945, 2004)
Se cancelarán o suspenderán los beneficios otorgados por la LPE No. 2685 y definidos en
el presente reglamento, cesarán automáticamente desde el momento en que se hayan
incumplido las obligaciones y requisitos establecidos. Asimismo, la administración
tributaria correspondiente, cancelará mediante resolución expresa los beneficios otorgados
por ella, previo informe técnico de las instancias pertinentes. (D. S. 27945, 2004)
22
2.3.2 Procesos para obtener los beneficios de la LPE
2.3.2.1 Proceso paso a paso en el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto

Ilustración 3 Logo del GAMEA gestiones 2005 al 2010
Ilustración 4 Logo del GAMEA gestiones 2010 al 2015
Ilustración 5 Logo del GAMEA gestiones 2015 en adelante
1° Paso. - El responsable de la empresa debe dirigirse a la ventanilla de la Unidad de

Competitividad y Productividad de la Dirección de Competitividad e Innovación de la
Secretaria de Municipal de Desarrollo Económico del Gobierno Autónomo Municipal de El
Alto ubicada en la calle 5 entre Av. 6 de marzo y Av. Jorge Carrasco edificio del Cies 5to
piso para recabar los requisitos
2° Paso, - Presentar la lista de los requisitos al Secretario Municipal de Desarrollo

Económico del GAMEA.
23
Lista de requisitos:
a) Registro nacional de contribuyente
b) Constitución de la empresa
c) Padrón municipal de Contribuyente
d) Registro de comercio o tarjeta Empresarial
e) Inversión total comprometida
f) Cronograma estimado de inversión
g) Número de fuentes de empleo
h) Ficha de impacto ambiental
3° Paso. - La Unidad de Competitividad y Productividad realizará la revisión.
4° Paso. - La Secretaria Municipal de Desarrollo Económico realizará el informe técnico.
5° Paso. - La Dirección General de Asesoría Legal, la Unidad de Normas Municipales y

Asuntos Administrativos realizan el informe Jurídico Legal
6° Paso. - Pasa a la Firma de la MAE de Gobierno Autónomo Municipal de El Alto
7° Paso. - Pasa a la firma y aprobación del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto.
8° Paso. - Entrega de la Resolución Técnico Administrativa a la empresa.
Importante: el tiempo que el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto debe demorar en

entregar la Resolución Técnico Administrativa (2° paso hasta el 8° paso) debe ser de 30
días hábiles. (D. S. 27945, 2004)
24
Diagrama del proceso para el acogimiento a la LPE en el Gobierno Autónomo

Diagrama No. 1 Proceso en el GAMEA
Fuente: Elaboración propia
25
2.3.2.2. Proceso paso a paso para obtener los beneficios de la exención del IUE en el
Servicio de Impuestos Nacionales
Ilustración 6 Logo de SIN.
1° Paso El responsable de la empresa interesada debe apersonarse a las ventanillas de

atención al cliente de las oficinas de Impuestos Nacionales de Bolivia ubicada en la zona
Ferroviaria Av. Martín Cárdenas de El Alto o en la Agencia Nacional ubicada en la calle 21
de Calacoto de la ciudad de La Paz con los siguientes documentos:
a) Fotocopia y original de la Resolución Técnico Administrativo.
b) Formulario GJ - 005 de exención del IUE debidamente llenado (formulario que se

encuentra en la página web de Impuestos Nacionales).
c) Inversión total comprometida en el proyecto.
d) Número de fuentes de trabajo.
e) Cronograma de inversión con fechas tentativas.
f) Registro de Fundempresa.
g) Testimonio de constitución.
h) Poder del representante legal.
2° Paso. - Se realiza la revisión de documentos.
26
3° Paso. - En caso de estar todos los documentos en orden pasa al Departamento Jurídico y
de Cobranzas del SIN.
4° Paso. - Impuestos Nacionales apruebe la Resolución Administrativa de reconocimiento

de la exención.
Importante: Desde la presentación total de los documentos Impuestos Nacionales deberá

emitir la Resolución de exención, de aprobación o rechazo, en un plazo de 15 días hábiles.
En caso de rechazo, el interesado puede presentar la solicitud nuevamente con las debidas
correcciones.
27
Diagrama de proceso en Impuestos Nacionales de Bolivia

Diagrama No. 2 Proceso en SIN.
28
2.3.2.3 Proceso paso a paso para obtener los beneficios de la exención del GA e IVA y de
Bienes en Importación en Aduana Nacional
Ilustración 7 Logo de ANB.
1° Paso. - El responsable de la empresa y el agente aduanero deben presentar la Resolución

Técnico Administrativo a la Unidad de Servicio a Operadores de la Aduana Nacional
ubicada en Av. 20 de octubre y Av. J. J. Pérez No. 2028.
2° Paso. – Aproximarse al Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía (MDPyEP)

Plural, Piso 16 del Edificio de Comunicaciones, ubicado en la Av. Mariscal Santa Cruz No.
1260 para obtener el certificado de no producción de maquinaria en Bolivia.
3° Paso. - La unidad delega la verificación de que la mercancía cumpla con la Normativa en

conjunto con el MDPyEP.
4° Paso. - Se aprueba el despacho de la mercancía.
Importante: No tiene plazo límite, se tomará en cuenta hasta que la mercancía esté en Zona
Franca.
29
Diagrama de proceso en Aduana Nacional
Diagrama No. 3 Proceso en ANB.
30
2.3.3 Código Tributario Boliviano Ley No 2492 de 2 de agosto de 2003.
Del Código Tributario Boliviano con respecto a la Ley de Promoción Económica No. 2685
de El Alto se tomarán los siguientes artículos:
Artículo 19° (Exención, Condiciones, Requisitos y Plazo).
I. Exención es la dispensa de la obligación tributaria materia; establecida

expresamente por Ley.
II. La Ley que establezca exenciones, deberá especificar las condiciones y requisitos
exigidos para su procedencia, los tributos que comprende, si es total o parcial y en
su caso, el plazo de su duración.
Artículo 20° (Vigencia e Inafectabilidad de las Exenciones).
I. Cuando la Ley disponga expresamente que las exenciones deben ser formalizadas
ante la Administración correspondiente, las exenciones tendrán vigencia a partir de
su formalización.
II. La exención no se extiende a los tributos instituidos con posterioridad a su

establecimiento.
III. La exención, con plazo indeterminado aun cuando fuera otorgada en función de
ciertas condiciones de hecho, puede ser derogada o modificada por Ley posterior.
IV. Cuando la exención esté sujeta a plazo de duración determinado, la modificación o

derogación de la Ley que la establezca no alcanzará a los sujetos que la hubieran
formalizado o se hubieran acogido a la exención, quienes gozarán del beneficio
hasta la extinción de su plazo. (Código Tributario Boliviano Ley N°2492, 2003)
31
2.3.4 Ley 843 Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE)
Artículo 36°. - Créase un Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas, que se aplicará en
todo el territorio nacional sobre las utilidades resultantes de los estados financieros de las
mismas al cierre de cada gestión anual, ajustadas de acuerdo a lo que disponga esta Ley y
su reglamento.
Los sujetos que no estén obligados a llevar registros contables, que le permitan la
elaboración de estados financieros, deberán presentar una declaración jurada anual al 31 de
diciembre de cada año, en la que incluirán la totalidad de sus ingresos gravados anuales y
los gastos necesarios para la obtención de dichos ingresos y mantenimiento de la fuente que
los genera. La reglamentación establecerá la forma y condiciones que deberán cumplir
estos sujetos para determinar la utilidad neta sujeta a impuesto, conforme a los principios
de contabilidad generalmente aceptados.
Artículo 37°.- Son sujetos del impuesto todas las empresas tanto públicas como privadas,
incluyendo: sociedades anónimas, sociedades anónimas mixtas, sociedades en comandita
por acciones y en comandita simples, sociedades cooperativas, sociedades de
responsabilidad limitada, sociedades colectivas, sociedades de hecho o irregulares,
empresas unipersonales, sujetas a reglamentación sucursales, agencias o establecimientos
permanentes de empresas constituidas o domiciliadas en el exterior y cualquier otro tipo de
empresas. Esta enumeración es enunciativa y no limitativa.
Artículo 38°.- Son sujetos del impuesto todas las empresas tanto públicas como privadas,
incluyendo: sociedades anónimas, sociedades anónimas mixtas, sociedades en comandita
por acciones y en comandita simples, sociedades cooperativas, sociedades de
responsabilidad limitada, sociedades colectivas, sociedades de hecho o irregulares,
empresas unipersonales, sujetas a reglamentación sucursales, agencias o establecimientos
permanentes de empresas constituidas o domiciliadas en el exterior y cualquier otro tipo de
empresas. Esta enumeración es enunciativa y no limitativa.
Artículo 39°.- A los fines de este impuesto se entenderá por empresa toda unidad
económica, inclusive las de carácter unipersonal, que coordine factores de la producción en
32
la realización de actividades industriales y comerciales, el ejercicio de profesiones liberales

y oficios sujetos a reglamentación, prestaciones de servicios de cualquier naturaleza,
alquiler y arrendamiento de bienes muebles u obras y cualquier otra prestación que tenga
por objeto el ejercicio de actividades que reúnan los requisitos establecidos en este artículo.
Artículo 40°. - A los fines de este impuesto se consideran utilidades, rentas, beneficios o
ganancias las que surjan de los estados financieros, tengan o no carácter periódico. A los
mismos fines se consideran también utilidades las que determinen, por declaración jurada,
los sujetos que no están obligados a llevar registros contables que le permitan la
elaboración de estados financieros, en la forma y condiciones que establezca la
reglamentación.
No se consideran comprendidos en el objeto de este impuesto los resultados que fueran

consecuencia de un proceso de reorganización de empresas, en la forma y condiciones que
establezca la reglamentación.
Artículo 50°. - Las utilidades netas imponibles que obtengan las empresas obligadas al
pago del impuesto creado por este Título, quedan sujetas a la tasa del 25%. (Ley 843, 2014)
2.3.5 Modificación a la RDN No 10-0010-05 de exención del IUE de la Ley 2685.
Artículo 1. (Objeto). Procedimiento Administrativo para otorgar la exención de IUE

conforme a la Ley No 2685”, aprobar el módulo de exención del Impuesto sobre las
Utilidades de las Empresas del Sistema Gestor Técnico Jurídico, y autorizar el uso de los
formularios de solicitud y documentos relacionados al sistema gestor técnico jurídico,
modulo exenciones al IUE F- 560.
Artículo 2. (Módulo de Exención). Se aprueba el Módulo de Exención del o Impuesto

sobre las Utilidades de las Empresas del Sistema Gestor Técnico Jurídico, y la guía de
usuario Sistema Técnico Jurídico (UTJ) Módulo Exenciones al IUE F-560, para el proceso
de la dispensa tributaria otorgada por la LPE 2685, cuya solicitud y presentación de
requisitos deberá efectuarse en la Gerencia Distrital o GRACO de su jurisdicción.
33
Artículo 3. (Formularios y Documentos) I. Se autorizan y ponen en vigencia los

Formularios y documentos relacionados al Sistema Gestor Técnico Jurídico, generados a
través del Módulo Exención del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas, cuya
codificación y descripción figura a continuación:
a) Formulario GJ-005 de Solicitud de Exención del IUE
b) Formulario GJ-006 de Reingreso de Solicitud de Exención del IUE
c) Auto Administrativo de Rechazo
d) Resolución Administrativa de Reconocimiento
Artículo 5. (Formalización) I. Los sujetos pasivos del Impuesto sobre las Utilidades de las
Empresas alcanzados por los beneficios de la LPE 2685 que deseen acceder al goce de la
exención, deberán llenar de forma obligatoria el Formulario GJ-005 “Solicitud de Exención
del IUE”, el cual generará un número de trámite para su seguimiento y control quedando
habilitado por un período de diez (10) días hábiles siguientes. Vencido el plazo, el registro
y número de trámite en sistema quedará nulo automáticamente y se tendrá por desistida la
solicitud, pudiendo optar el sujeto pasivo o tercero responsable de volver a llenar el
Formulario.
Artículo 6. (Requisitos). Los sujetos pasivos que soliciten la exención deberán acompañar a
su memorial o nota y Formulario GJ-005 “Solicitud de Exención del IUE”, la siguiente
documentación:
a) Original o fotocopia legalizada de la Resolución Técnico Administrativa de

aprobación del Proyecto y Plan de Inversiones, emitida por el GAMEA.
b) Inversión total comprometida según Proyecto y Plan de Inversiones, señalando el

monto de las inversiones en infraestructura, equipos y capital de operaciones.
c) Número de fuentes de trabajo permanentes y/o eventuales a ser generadas como

resultado de la inversión.
34
d) Cronograma de inversiones con la fecha tentativa de inicio de producción.
e) Testimonio de Poder original o Fotocopia Legalizada del Representante Legal o

Apoderado en el caso de personas jurídicas.
f) Testimonio de la Escritura de Constitución original o Fotocopia Legalizada para

personas jurídicas.
g) Original o Fotocopia Legalizada del Certificado de Registro de Comercio

FUNDEMPRESA (Resolución Normativa de directorio N° 10-0040-13,
Modificaciones a la RND N° 10-0010-05 de exención del IUE conforme a la Ley
N° 2685 , 2013)
2.3.6 Circular No 159/2006
Resolución Bi ministerial No 023 de 14-12-05 de los ministerios de desarrollo económico y

de hacienda, que aprueba nóminas de bienes de capital con exención de G.A, IVA y de
bienes en importaciones menores a $US3.000 desde la Zona Franca.
Se establecen partidas arancelarias que están sujetas a beneficios de acuerdo a la Ley de

Promoción Económica de El Alto No 2685, emitido por el Ministerio de Desarrollo
Económico.
Mediante resolución Bi-Ministerial No 021 de fecha 12 de octubre de 2005, el Ministro de

Desarrollo Económico y el Ministro de Hacienda, aprobaron los Anexos correspondientes a
la Nómina de bienes de capital con exención del Gravamen Arancelario (GA) e Impuestos
al Valor Agregado (IVA), así como la Nómina de bienes beneficiados con el pago único de
tres por ciento (3%) por importaciones menores a $us3.000 que se realizará desde Zona
Franca. (Circular No 159 , 2006)
2.4 Diagnóstico del problema
El municipio de El Alto tiene una ubicación geográfica estratégica por la facilidad de

acceder, permite conectarse en pocas horas a con los puertos del Pacífico: Ilo, Arica y parte
de Perú mediante carretera (corredores de exportación), también cuenta con una carretera
35
de integración al interior de Bolivia a los departamentos de Oruro, Cochabamba y Santa

Cruz, cuenta con un aeropuerto ubicado en el centro de la ciudad con vuelos nacionales e
internacionales. El Alto se consolida como municipio empresarial, atractivo para la
pequeña, mediana y gran empresa.
La Ley de Promoción Económica No 2685 fue promulgada el año 2004, se vieron los
primeros resultados en el año 2005, pero al año 2018 del total de las empresas productivas
registradas en Fundempresa solo se encuentran acogidas a la Ley 49 empresas las cuales
representan un 2%, siendo este un porcentaje muy bajo.
A la fecha, la LPE se encuentra “dormida” ya que la actual alcaldesa del municipio de El

Alto, Soledad Chapetón Tancara, decidió cerrar la dirección de Desarrollo Económico y
Productivo, que se encargaba de dar asesoramiento y seguimiento a las empresas que
querían acogerse a la LPE, a sólo la dirección de Promoción Artesanal, dejando en segundo
plano la difusión y asesoramiento de la LPE No. 2685.
2.5 Estudios Previos
Se revisó la Memoria Laboral por Edgar Wilfredo Velasco Arviri, 2016, sobre la
Aplicación de la Ley de Promoción Económica de la ciudad El Alto No 2685. El método de
investigación fue el método descriptivo y se utilizaron las técnicas de recopilación de
información primaria y secundaria, de sistematización y de redacción científica. Las
técnicas e instrumentos aplicados fueron los de observación y narración. Se adoptó un
enfoque práctico y aplicativo.
Su objetivo general fue describir el proceso de implementación de la (LPE) Ley de

Promoción Económica de la ciudad de El Alto desde su promulgación en el 2004 hasta el
año 2014, en los aspectos administrativos, técnicos y operativos dentro del GAMEA. Y sus
objetivos específicos:
a) Describir el procedimiento que siguen las empresas para acogerse a la LPE

b) Detallar la situación de las empresas que se acogieron a la LPE respecto de las
utilidades y beneficios económicos, financieros y fiscales.
36
c) Describir la coordinación entre la Aduana Nacional, Servicio de Impuestos

Nacionales y el Gobierno Municipal de El Alto, responsables de la implementación
de la LPE.
d) Diseñar un esquema de información y comunicación de la LPE.
Las conclusiones a las que llegó el autor es que la implementación de la LPE 2685 fue un
proceso que tuvo avances, limitaciones y dificultades que comprometió la participación del
Gobierno Municipal y las empresas en la gestión de su incorporación a los planes
municipales de promoción de desarrollo económico.
Este estudio se relaciona con la presente investigación porque nos brinda pautas de lo que
fue la aplicación de la Ley desde su promulgación hasta el 2014, los requisitos que este
requiere y quienes intervienen en el proceso para acogerse a la ley. (Arviri, 2016)
37
3 CAPÍTULO III: DISEÑO METODOLÓGICO DE LA INVESTIGACIÓN
3.1 Tipo de investigación
El método de investigación que se utilizó en este trabajo, según el problema propuesto y los
objetivos planteados, es descriptivo. A continuación, mostramos el significado de este tipo
de investigación.
Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las características y los
perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno
que se someta a un análisis (Danhke, 1989). Es decir, miden, evalúan o recolectan datos
sobre diversos conceptos (variables), aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno a
investigar. En un estudio descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide o
recolecta información sobre cada una de ellas, para así (valga la redundancia) describir lo
que se investiga. (Fernández Baptista & Hernández Sampieri, 2006)
Por ello, nos interesa profundizar cuál es la situación actual de la Ley de Promoción
Económica de la ciudad de El Alto No 2685, desde su promulgación en el 2004 hasta el año
2018.
3.2 Población de Estudio
3.2.1 Población
La población, o en términos más precisos población objetivo es un conjunto finito o infinito

de elementos con características comunes para los cuales serán extensivas conclusiones de
la investigación. Esta queda determinada por el problema y por los objetivos del estudio.
(Fidias, 2012)
En esta investigación se tiene dos poblaciones de estudio:
a) El primer universo son las 49 empresas acogidas a la Ley de Promoción Económica
de El Alto (datos proporcionados por el GAMEA)
38
b) El segundo universo serán las 1.557 empresas productivas que se encuentran en el
municipio de El Alto (datos tomados de Fundempresa)
3.2.2 Determinación del tamaño y diseño de la muestra
La muestra en el proceso cualitativo, es un grupo de personas, eventos, sucesos,

comunidades, etcétera, sobre el cual se habrán de recolectar los datos, sin que
necesariamente sea representativo del universo o población que se estudia.
Además, se tuvo una muestra de expertos, ya que es necesaria la opinión de individuos

expertos en un tema. Estas muestras son frecuentes en estudios cualitativos y exploratorios
para generar hipótesis más precisas o la materia prima del diseño de cuestionarios.
También, debido a que se realiza una investigación cualitativa, se optó por una muestra
homogénea: al contrario de las muestras diversas, en esta las unidades a seleccionar poseen
un mismo perfil o características, o bien, comparten rasgos similares. Su propósito es
centrarse en el tema a investigar o resaltar situaciones, procesos o episodios en un grupo
social. (Fernández Baptista & Hernández Sampieri, 2006)
Se tomaron los ya mencionados tipos de muestra, se enfoca en las empresas que se

encargan de producir bienes y en caso excepcional el servicio de hospedaje.
En la investigación al tener dos poblaciones, también se tendrá dos tamaños de muestra:
a) El cálculo de la primera muestra será por conveniencia, simplemente casos
disponibles a los cuales se tiene acceso, debido a que el Ingeniero Raúl Garay
comentó que de las 49 empresas acogidas a la Ley de Promoción Económica de El
Alto; algunas cerraron y otras se trasladaron a otra ciudad.
39
Tabla No. 4 Empresas que se entrevistó acogidas a la LPE por rubro.
Gestiones Total, por

Empresas acogidas por rubro
2005 – 2010 2011 - 2015 2016 – 2018 rubro
Elaboración de bebidas 1 1
Elaboración de productos alimenticios 1 1 2
Elaboración de productos textiles y 4 2 6
prendas de vestir
Fabricación de productos de vidrio 2 1 3
Fabricación de maquinaria 0
Fabricación de productos de metales 2 2 4
Fabricación de productos de plástico 1 1 2
Fabricación de productos de madera 1 2 3
TOTAL, POR GESTIONES 12 8 1 21
Gráfico No. 2 Empresas acogidas que se encuesto por rubro
Elaboración de bebidas
14% 5%
9% Elaboración de productos alimenticios
Elaboración de productos textiles y prendas

10% de vestir
Fabricación de productos de vidrio
29% Fabricación de maquinaria

19%
Fabricación de productos de metales
0%
14% Fabricación de productos de plástico
Fabricación de productos de madera
Entre las empresas acogidas a la Ley predominan las empresas que elaboran textiles y
prendas de vestir (29%), seguida por las empresas que fabrican productos en metales (19%)
y en tercer lugar con la misma proporción las empresas que fabrican productos en vidrio y
madera (14%).
40
b) La segunda población se realizará bajo la fórmula de cálculo de población finita
Fórmula:
Dónde:
n: Tamaño de la muestra
N: Universo
Z: Valor correspondiente a la tabla de Gauss.
p: Probabilidad de que ocurra el evento.
q: Probabilidad de que no ocurra el evento.
i: error que se prevé cometer.
Por tal motivo:
Datos
N = 1.557 empresas productivas

Z= 1,96
I= 0,05
p = 0,05
q = 0,05
n=
( )
n = 308
41
Tabla No. 5 Empresas productivas registradas a Fundempresa en las gestiones 2004 al

2018
No. de
Rubro No. de empresas empresas %
encuestadas
Elaboración de bebidas 96 19 6%
Elaboración de productos alimenticios 169 33 11%
Elaboración de productos textiles, prendas
623 123 40%
de vestir maletas y bolsos
Fabricación de productos químicos 38 8 2%
Fabricación de maquinaria, accesorios,
94 19 6%
piezas y equipos eléctricos.
Fabricación de productos de construcción 102 20 7%
Fabricación de productos de madera,
corcho, paja, colchones y materiales 219 43 14%
transables
Fabricación de productos de metales. 158 31 10%
Fabricación de productos de plástico 53 10 3%
Fabricación de productos de vidrio 5 1 0%
Total 1557 308 100%
42
Tabla No. 6 Empresas acogidas a la ley clasificada por rubro.
Número Gestión Empresa Rubro

1 2007 Creaciones Lizeth
Artesanos Productores Alto Textil

2 2008
Bolivia (ALTEXBOL) S.R.L.
3 2008 Fuente de Vida Pac S.R.L.

Embellecimientos Textiles La Paz
4 2008 Fabricación de
S.R.L.
prendas de vestir
5 2008 Sodemprotex S.R.L.
Compañía Industrial Textil Texti-Com
6 2008
S.R.L.
7 2009 Sayry handcrafs
8 2011 Altiknits Confecciones S.A.
9 2014 Maquiser S.R.L.
10 2005 Altifibers S.A.
11 2005 Vimtex S.R.L.
12 2008 Tunopatex LTDA
13 2008 Tolatex S.R.L.
Fabricación de
14 2009 Tecnología y Desarrollo Textil productos textiles
Hilandería de Trabajadores Bolivianos

15 2009
(HILTRABOL)
16 2013 Alutex Bolivia S.R.L.
17 2014 Punto Textil Manu S.R.L.
18 2007 Fibra Espuma
19 2007 Suma Pacha Industrial S.A.
20 2007 Ultimate Design Transformación de la
madera y fabricación
21 2007 Amazonic Mad S.R.L.
de productos en
22 2011 Mabet madera
23 2013 Bosque Sur SRL
24 2014 Furnibol S.R.L.
25 2007 Industrias Quintana
26 2007 Molino Andino S.A. Elaboración de
productos
27 2009 Sami S.R.L
alimenticios
28 2011 Francesa
29 2012 Sindan Organic S.R.L
43
30 2007 Metal Ltda.

31 2007 Trigal Ltda.
Fabricación de
Industrias Representaciones Arequipa productos elaborados
32 2013
Importaciones Exportaciones S.R.L. de metal
33 2013 Magit Art

34 2008 Exim Cuero Boliviana Ltda.
Curtido y adobo de
Industrias del Colageno El Alto Idelco cueros
35 2013
S.A.
36 2007 Compañía Cervecera Boliviana S.A. Elaboración de

bebidas
37 2013 Innovacion de Bebidas S.R.L
38 2007 Vidreria Rojas
Fabricación de otros
39 2008 Favilam Bolivia S.R.L. productos minerales
no metálicos
40 2014 Aluvitem S.R.L.
41 2005 Tecnopor Ltda Fabricación de

productos de caucho y
plástico
42 2017 Preforsa
Fabricación de
Laboratorios Farmaceuticos LAFAR
43 2013 productos
S.A.
farmacéuticos
Fabricación de
44 2011 Prointe Ltda sustancias y productos
químicos
Otras industrias
45 2008 Copocra S.A
manufactureras n.c.p
46 2008 Marecbol Recogida, tratamiento

y eliminación de
47 2008 Recyclapett S.R.L desechos
Hoteles, restaurantes,
48 2005 Gran Hotel Edison
bares y similares
Producción de
49 2017 Monopol Ltda. sustancias y productos
químicos
44
3.3 Selección de técnicas
Para el desarrollo de esta investigación se usó tres técnicas:
a) Revisión documental.
Las fuentes de archivos, tales como las memorias anuales y otras fuentes de documentación
públicas e internas, pueden usarse para proporcionar medidas “objetivas” de las
condiciones del entorno y de la organización, de los propósitos iniciales del cambio, de las
actuaciones realizadas, de las variaciones en los resultados, etc., y proporcionan una
referencia útil para construir una cronología de eventos clave. (Rajagopalan y Spreitzer,
1997, pág. 93)
b) La entrevista
La entrevista más que un simple interrogatorio, es una técnica basada en un diálogo o

conversación “cara a cara”, entre el entrevistador y entrevistado acerca de un tema
previamente determinado, de tal manera que el entrevistador pueda obtener la información
requerida.
c) La encuesta
Se define la encuesta como una técnica que pretende obtener información que suministra un
grupo o muestra de sujetos acerca de si mismos, o en relación con un tema en particular.
(Fernández Baptista & Hernández Sampieri, 2006, pág. 74)
3.4 Instrumentos de Relevamiento de Información
Los instrumentos que se utilizaron para la recolección de información primaria serán: la

revisión de los documentos que se encuentra en la alcaldía en las que se muestra los
requisitos con los que cumplieron, y que aún faltan, de las empresas acogidas a la Ley; las
entrevistas estructuradas y también se tomará en cuenta las encuestas de preguntas abiertas
y cerradas de manera personal.
45
3.4.1 Revisión documental
Es una técnica de observación complementaria, en caso de que exista registro de acciones y

programas. La revisión documental permite hacerse una idea del desarrollo y las
características de los procesos y también de disponer de información que confirme o haga
dudar de lo que el grupo entrevistado ha mencionado.
3.4.2 Entrevista
La entrevista cualitativa es más íntima, flexible y abierta. Ésta se define como una reunión
para intercambiar información entre una persona (el entrevistador) y otra (el entrevistado).
“En la entrevista, a través de las preguntas y respuestas, se logra una comunicación y la

construcción conjunta de significados respecto a un tema” (Janesick, 1998), mencionado
por Sampieri y Baptista, 2006, p. 597.
Las entrevistas se dividen en tres: la estructurada, semiestructurada o no estructurada. En

esta investigación se realizó entrevistas semiestructuradas.
Las entrevistas semiestructuradas: por su parte, se basan en una guía de asuntos o preguntas
y el entrevistador tiene la libertad de introducir preguntas adicionales para precisar
conceptos u obtener mayor información sobre los temas deseados (es decir, no todas las
preguntas están predeterminadas). (Fernández Baptista & Hernández Sampieri, 2006, pág.
597)
Se realizará dos entrevistas:
La primera a los involucrados con la Ley 2685
a) Lic. Claudia Paredes Exdiputada 2002 a 2005 y entre 2006 y 2010
b) Dr. Elías Troche – Oficial Mayor de Promoción Económica del Gobierno

Autónomo Municipal de El Alto. Gestiones 2005 – 2010
c) Lic. Edgar Velazco Secretario Municipal de Desarrollo Económico Productivo del

Gobierno Autónomo Municipal de El Alto. Gestiones 2011 – 2015
46
La segunda a las autoridades en ejercicio de las entidades involucradas a la Ley 2685
a) Lic. Roberto Carlos Tapia Palacios - Profesional en desarrollo y gestión en Zonas

Francas del Viceministerio de Producción Industrial a Mediana y Gran Escala
b) Lic. Félix Sotes – Director General de Asuntos Arancelario y Aduaneros del

Ministerio de Economía y Finanzas Publicas
c) Dr. Oscar Huanca – Presidente de la comisión de Desarrollo Productivo del Concejo

Municipal de El Alto 2016 a la actualidad
d) Lic. Iván Larrazábal - Gerente de Promoción Industrial y Comercio Exterior

Cámara de Nacional de Industrias
e) Dr. Juan Carlos Apaza - Responsable del Departamento Jurídico de Impuestos

Nacionales, El Alto.
f) Lic. Gabriela Morales - Responsable de Unidad de Servicio a Operadores (USO),

Aduana Nacional Regional El Alto.
g) Ing. Raúl Garay Cuentas – Director de Producción Artesanal del Gobierno

Autónomo Municipal de El Alto. Gestiones 2016 a la actualidad
3.4.3 Encuesta
La encuesta puede ser oral o escrita.
En la investigación se realizó una encuesta escrita, mediante un cuestionario.
El cuestionario es la modalidad de encuesta que se realiza de forma escrita mediante u un

instrumento o formato en papel contentivo de una serie de preguntas. Se le denomina
cuestionario auto administrado porque debe ser llenado por el encuestado, sin intervención
del encuestador.
47
El cuestionario puede ser:
Cuestionario de preguntas cerradas: son aquellas que establecen previamente las

opciones de respuesta que puede elegir el encuestado. Estas se clasifican en: dicotómicas:
cuando se ofrecen sólo dos opciones de respuesta: y de selección simple cuando se ofrecen
varias opciones, pero sólo se escoge sólo una.
Cuestionario de preguntas abiertas: son las que no ofrecen opciones de respuesta,

aunque se da libertad de responder al encuestado, quien desarrolla su respuesta de manera
independiente. (Fidias, 2012, págs. 74 - 75)
La encuesta que se desarrolló en la investigación fue mixta, que combina preguntas abiertas
y cerradas.
Se realizó dos encuestas:
a) La primera dirigida a los encargados de las empresas acogidas a la LPE No 2685.
b) La segunda dirigida a los encargados de las empresas productivas que no se

acogieron a la LPE No 2685, de acuerdo al número que se obtuvo en la anterior
muestra.
48
4 CAPITULO IV: RESULTADOS Y VALIDACIÓN DE LA INVESTIGACION
En este capítulo se mostrará los resultados de las tres herramientas que se utilizó: análisis
documental, entrevistas y encuestas.
4.1 Análisis documental
Se realizó la revisión de las tablas arancelarias de importación para mostrar los cambios que
este tuvo, añadidura, eliminación de partidas y subpartidas arancelarias y cambios en el
importe del GA, en relación a los capítulos de Bienes de Capital a favor de la LPE, del año
2007 al 2018.
Tabla No. 7 Partidas que se incorporaron en los aranceles aduaneros de importación

2018.
Código Descripción de la mercadería G. A.
8410.11.00.00 1 Minihidrolectricas 5
8456.12.00.00 Que operen mediante otros haces de luz 0
8456.40.00.00 Que operen mediante chorro de plasma 0
8456.50.00.00 Máquina para cortar por chorro de agua 0
84652000 10 De control numérico para cepillar fresar o modular 0
Apto para ser conectado directamente o ser utilizado con

8528.42.00.00 5
maquina automática para procesar datos
Apto para ser conectado directamente diseñados para ser

8528.52 5
utilizados con máquina automática
Este cuadro muestra que se incorporó siete subpartidas a la tabla arancelaria aduanera de
importación del año 2018 en los capítulos 84 y 85 en comparación al del 2007.
49
Tabla No. 8 Cambios en el arancel aduanero de importación del 2007 al 2018.
GA GA
Código Descripción de la mercadería
2007 2018
8418.21.10.00 0 De volumen inferior a 184 litros 10 5
De volumen superior o igual a 184 litros pero inferior a 269
8418.21.20.00 0 10 5
litros
De volumen superior o igual a 269 litros pero inferior a 382
8418.21.30.00 0 10 5
litros
8418.21.90.00 0 Los demás 10 5
Máquinas, aparatos y artefactos agrícolas, hortícolas o
84.32 silvícolas, para la preparación o el trabajo del suelo o para el 5 0
cultivo; rodillos para césped o terrenos de deporte.
8432.10.00.00 0 Arados 5 0
8432.10.00.00 1 Multiarados 5 0
8432.21.00.00 0 Gradas (rastras) de discos 5 0
8432.29 Los demás 5 5
8432.29.10.00 0 Las demás gradas (rastras), escarificadores y extirpadores 5 5
Cultivadores, azadas rotativas (rotocultores), escardadoras y
8432.29.20.00 0 5 0
binadoras
8432.30.00.00 0 Sembradoras, plantadoras y trasplantadoras 5 0
8432.40.00.00 0 Esparcidores de estiércol y distribuidores de abonos 5 0
8432.80.00.00 0 Las demás máquinas, aparatos y artefactos 0 0
Máquinas, aparatos y artefactos de cosechar o trillar,
incluidas las prensas para paja o forraje; cortadoras de
84.33 5 0
césped y guadañadoras; máquinas para limpieza o
clasificación de huevos, frutos o demás productos agrícolas
Con motor, en las que el dispositivo de corte gire en un
8433.11 5 0
plano horizontal
8433.11.10.00 0 Autopropulsadas 5 0
8433.11.90.00 0 Las demás 5 0
8433.19 Las demás 5 0
8433.19.10.00 0 Autopropulsadas 5 0
8433.19.90.00 0 Las demás 5 0
Guadañadoras, incluidas las barras de corte para montar
8433.20.00.00 0 5 0
sobre un tractor
8433.30.00.00 0 Las demás máquinas y aparatos de henificar 5 0
Prensas para paja o forraje, incluidas las prensas
8433.40.00.00 0 5 0
recogedoras
8433.51.00.00 0 Cosechadoras-trilladoras 5 0
8433.51.00.00 1 Cosechadoras de caña 5 0
50
8433.52.00.00 0 Las demás máquinas y aparatos de trillar 5 0

8433.53.00.00 0 Máquinas de cosechar raíces o tubérculos 5 0
8433.59 Los demás 5 0
8433.59.10.00 0 De cosechar 5 0
8433.59.20.00 0 Desgranadoras de maíz 5 0
Máquinas y aparatos para preparar alimentos o piensos para
8436.10.00.00 0 5 0
animales
8436.29.10.00 0 Comederos y bebederos automáticos 5 0
8436.29.20.00 0 Batería automática de puesta y recolección de huevos 5 0
8436.29.90.00 0 Los demás 10 0
Máquinas para limpieza, clasificación o cribado de semillas,
granos u hortalizas de vaina secas; máquinas y aparatos para
84.37 5 0
molienda o tratamiento de cereales u hortalizas de vaina
secas, excepto las de tipo rural
Máquinas para limpieza, clasificación o cribado de semillas,
8437.10 5 0
granos u hortalizas de vaina secas: Clasificadoras de café
8437.10.11.00 0 Por color 5 0
8437.10.19.00 0 Los demás 5 0
8437.80 Las demás máquinas y aparatos: Para molienda 5 0
8437.80.11.00 0 De cereales 5 0
8437.80.19.00 0 Las demás 5 0
8437.80.91.00 0 Para tratamiento de arroz 5 0
Para la clasificación y separación de las harinas y demás
8437.80.92.00 0 5 0
productos de la molienda
8437.80.93.00 0 Para pulir granos 0
8437.80.99.00 0 Las demás 5 0
Máquinas y aparatos para la preparación de frutos u
8438.60.00.00 0 5 0
hortalizas
8450.90.00.00 0 Partes máquinas de lavar ropa con dispositivo de secado 10 5
Muebles, basamentos y tapas o cubiertas para máquinas de
8452.40.00.00 0 10 5
coser, y sus partes
84.68 Máquinas y aparatos para soldar, aunque puedan cortar 15 5
8468.10.00.00 0 Sopletes manuales 15 5
85.15 máquinas y aparatos de gas para temple superficial 15 5
Que incluyan en la misma envoltura, al menos, una unidad
8471.41.00.00 0 central de proceso y, aunque estén combinadas, una unidad 10 5
de entrada y una de salida
Máquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de
8471.41.00.00 1 10 5
datos, analógicas o híbridas
8471.49.00.00 0 Las demás presentadas en forma de sistemas 10 5
8471.49.00.00 1 10 5
51
8471.50.00.00 0 Unidades de proceso, excepto las de las subpartidas 10 5

8471.50.00.00 1 10 5
8471.60.90.00 0 Las demás 10 5
8471.70.00.00 0 Unidades de memoria 10 5
Las demás unidades de máquinas automáticas para
8471.80.00.00 0 10 5
tratamiento o procesamiento de datos
8471.90.00.00 0 Los demás 10 5
8516.40.00.00 0 Planchas eléctricas 10 5
En este cuadro podemos ver que 5 partidas y 58 subpartidas bajaron su G.A de la tabla
arancelaria aduanera de importación del 2007 a las del 2018, mayormente la reducción es
de 10% a 5% y de 5% a 0%. En este último caso, el beneficio de exención quedaría nulo.
Tabla No. 9 Partidas que se eliminaron en los aranceles aduaneros del 2018.
Código Descripción de la mercadería GA

8412.90.00.00 0 De motores de aviación 5
8412.90.10.00 0 Bascula médica de 140 kg de capacidad 5
Máquinas para limpieza o clasificación de huevos, frutos
8433.60 0
o demás productos agrícolas
8433.60.10.00 0 De huevos 0
8433.60.90.00 0 Las demás 5
8433.90 Partes 5
8433.90.10.00 0 De cortadoras de césped 10
8438.90.00.00 1 Partes para equipos de manipulación preparación de caña 10
8443.99.00.90 1 Clasificadores 5
8433.90.90.00 1 Cabezales 10
Aparatos para dictar que solo funcionen con fuente de
8519.89.90.00 1 15
energía exterior
8528.51.00.10 0 De plasma o de cristal líquido (lcd) 10
8528.51.00.90 0 Los demás 10
8528.59.00.00 0 Las demás 10
8540.72.00.00 0 Klistrones 5
En este cuadro podemos ver que 15 subpartidas fueron eliminadas de la tabla arancelaria
aduanera de importación del 2007 en la del 2018 de los capítulos 84 y 85.
52
4.2 Aranceles de la sección XVI

Esta sección se refiere a máquinas y aparatos, material eléctrico y sus partes; aparatos de
grabación o reproducción de sonido, aparatos de reproducción de imagen y sonido en
televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos. En esta sección se encuentran los
capítulos 84 y 85 que son los que toma la LPE para el beneficio de bienes de capital con
arancel cero.
4.2.1 Análisis de los aranceles de las partidas del capítulo 84.
Este capítulo se refiere a los reactores, cadenas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos,
partes de estas máquinas o aparatos.
Tabla No. 10 Análisis de las partidas del cap. 84 del arancel aduanero.
Capítulo 84
Con arancel 0 316
Con arancel 5 333
Con arancel 10 97
Con arancel 15 11
Con arancel 20 1
Total 758
53
Gráfico No. 3 Análisis de las partidas del cap. 84 del arancel aduanero.
CAPÍTULO 84
CON ARANCEL 15
1%
CON ARANCEL 10
13%
CON ARANCEL 0
42%
CON ARANCEL 5
44%
Se puede observar que del total de partidas en el capítulo 84, referidas a Bienes de Capital,
el 42% de las maquinas tienen un G.A. del 0, (para estas el beneficio de G.A con arancel
cero de la LPE quedaría nula); el 44% tiene un G.A. del 5%; un 13% tiene el G.A del 10% ;
solo un 1% cuenta con G.A del 15%; y solo una subpartida tiene G.A de 20%.
4.2.2 Análisis de los aranceles de las partidas del capítulo 85
Este capítulo hace referencia a las máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes;
aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de
imagen y sonido en televisión, las partes y accesorios de estos aparatos.
Tabla No. 11 Análisis de las partidas del cap. 85 del arancel aduanero.
Capítulo 85
Con arancel 0 47
Con arancel 5 165
Con arancel 10 205
Con arancel 15 15
Con arancel 20 8
Total 440
54
Gráfico No. 4 Análisis de las partidas del cap. 85 del arancel aduanero.
CON ARANCEL 15 CON ARANCEL 20

3% 2%
CON ARANCEL 0
11%
CON ARANCEL 10 CON ARANCEL 5

47% 37%
En las partidas del capítulo 85 un 47% tiene un G.A del 10%, el 37% de las partidas tiene
un G.A del 5%, el 11% de las partidas tiene G.A de 0%, un 3% el G.A del 15% y un 2% el
G.A del 20%.
55
4.2.3 Revisión de las Nóminas de Bienes de Capital con arancel cero y el Pago Único de 3% por importaciones menores a $us
3.000.
En base a las resoluciones bi ministeriales del Ministerio de Economía y Finanzas (antes Ministerio de Hacienda) y el Ministerio de
Desarrollo Productivo y Economía Plural (antes Ministerio de Desarrollo Económico), se realizó un análisis de los capítulos y partidas
que se tomaron en cuenta del Arancel Aduanero de Importaciones, para realizar la nómina de Bienes de Capital con arancel cero y el
Pago Único por importaciones menores a 3.000$us en el marco de la LPE, y los rubros a los que favorece.
a) Análisis comparativo de los capítulos de la nómina de la LPE.
Tabla No. 12 Comparación de los cambios en las nóminas de bienes de capital.
2005 2006 2009

2006
(1 de (13 de (5 de
2005 (9 de junio)
agosto) junio) noviembre)
Nómina consolidada de Bienes de Capital (12 de Resolución
Resolución Resolución Resolución
enero) Biministeria
Biministeri Biministeri Biministerial
l N°021
al Nª008 al N°023 N°023
Reactores nucleares, calderas,
máquinas, aparatos y artefactos
Capítulo 84 Sí Sí Sí Sí Sí
mecánicos; partes de estas máquinas o
aparatos.
56
Pago único del 3% por concepto de importaciones

menores a 3.000$us. Materias primas, insumos, 2005 2005 2006 2006 2009
accesorios, materiales, equipos, herramientas, (12 de enero) (1 de agosto) (9 de junio) (13 de junio) (5 de noviembre)
repuestos, partes y piezas

Preparaciones a base de cereales, harina,
Capítulo 19 almidón, fécula o leche; productos de - Sí Sí Sí -
pastelería.
Sal; azufre; tierras y piedras; yesos,
Capítulo 25 - - - Sí -
cales y cementos.
Productos químicos inorgánicos;
compuestos inorgánicos u orgánicos de
Capítulo 28 metal precioso, de elementos - Sí Sí Sí -
radiactivos, de metales de las tierras
raras o de isótopos.
Capítulo 29 Productos químicos orgánicos. Sí Sí Sí Sí Sí
Capítulo 30 Productos farmacéuticos. Sí - - - -
Capítulo 31 Abonos. Sí - - - -
Extractos curtientes o tintóreos; taninos
y sus derivados.; pigmentos y demás
materias colorantes; pinturas y barnices;
mástiques; tintas.
57
Aceites esenciales y resinoides;

Capítulo 33 preparaciones de perfumería, de tocador Sí Sí Sí Sí -
o de cosmética.
Jabón, agentes de superficie orgánicos,
preparaciones para lavar, preparaciones
para lubricantes, ceras artificiales, ceras
preparadas, productos de limpieza, velas
y artículos similares, pastas para
Capítulo 34 modelar, <<ceras para odontología>> y Sí - Sí Sí Sí
preparaciones velas y artículos
similares, pastas para modelar, <<Ceras
para odontología>> y preparaciones
para odontología a base de yeso
fraguable.
Materias albuminoideas; productos a
Capítulo 35 base de almidón o de fécula Sí Sí Sí Sí -
modificados; colas; enzimas.
Pólvora y explosivos; artículos de
pirotecnia; fósforos (cerillas);
Capítulo 36 Sí - - - -
aleaciones pirofóricas; materias
inflamables.
58
Productos fotográficos o
cinematográficos.
Productos diversos de las industrias
Capítulo 38 Sí Sí Sí Sí -
químicas.
Capítulo 39 Plásticos y sus manufacturas. Sí Sí Sí Sí Sí
Capítulo 40 Caucho y sus manufacturas Sí Sí Sí Sí -
Manufacturas de cuero; artículos de
talabartería o guarnicionería; artículos
Capítulo 42 de viaje, bolsos de mano (carteras) y Sí - - - -
continentes similares; manufacturas de
tripa
Capítulo 45 Corcho y manufacturas Sí - - - -
Capítulo 46 Manufacturas de espartería o cestería Sí - - - -
Pasta de madera o de las demás materias
Capítulo 47 fibrosas celulósicas; papel o cartón para Sí Sí Sí Sí -
reciclar (desperdicios y desechos
Papel y cartón; manufacturas de pasta
de celulosa, de papel o cartón
Capítulo 50 Seda Sí Sí Sí Sí Sí
Lana y pelo fino u ordinario; hilados y
Capítulo 51 - - Sí Sí Sí
tejidos de crin
59
Capítulo 52 Algodón Sí - - - -
Las demás fibras textiles vegetales;
Capítulo 53 hilados de papel y tejidos de hilados de Sí Sí Sí Sí Sí
papel
Capítulo 54 Filamentos sintéticos o artificiales Sí Sí Sí Sí Sí
Fibras sintéticas o artificiales
discontinuas
Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados
Capítulo 56 especiales; cordeles, cuerdas y cordajes; Sí - Sí Sí -
artículos de cordelería
Tejidos especiales; superficies textiles
Capítulo 58 con mechón insertado; encajes; Sí Sí Sí Sí -
tapicería; pasamanería; bordados
Telas impregnadas, recubiertas,
Capítulo 59 revestidas o estratificadas; artículos Sí Sí Sí Sí -
técnicos de materia textil.
Los demás artículos textiles
Capítulo 63 confeccionados; juegos; prendería y - - Sí Sí -
trapos.
Calzado, polainas y artículos análogos;
partes de estos artículos.
60
Sombreros, demás tocados, y sus

Capítulo 65 Sí - Sí Sí -
aportes.
Plumas y plumón preparados y artículos
Capítulo 67 de plumas o plumón; flores artificiales; Sí - - - -
manufacturas de cabello.
Manufacturas de piedra, yeso fraguable,
Capítulo 68 cemento, amianto (asbesto), mica o Sí Sí Sí Sí -
materias análogas.
Capítulo 70 Vidrio y sus manufacturas. Sí Sí Sí Sí -
Perlas finas (naturales) o cultivadas,
piedras preciosas o semipreciosas,
Capítulo 71 metales preciosos, chapados de metal Sí Sí Sí Sí -
preciosos (plaqué y manufacturas de
estas materias: bisuterías; monedas).
Capítulo 72 Fundición, hierro y acero. Sí Sí Sí Sí Sí
Manufacturas de fundición, hierro o
acero.
Capítulo 74 Cobre y sus manufacturas. Sí Sí Sí Sí -
Capítulo 75 Níquel y sus manufacturas. Sí Sí Sí Sí -
Capítulo 76 Aluminio y sus manufacturas. Sí Sí Sí Sí -
Capítulo 78 Plomo y sus manufacturas. Sí - - - -
61
Capítulo 79 Cinc y sus manufacturas. Sí Sí - Sí Sí

Capítulo 80 Estaño y sus manufacturas. Sí Sí Sí Sí -
Los demás metales comunes; cermets;
manufacturas de estas materias.
Herramientas y útiles, artículos de
cuchillería y cubiertos de mesa, de
metal común; partes de estos artículos,
de metal común.
Capítulo 83 Manufacturas diversas de metal común. Sí - Sí Sí -
Reactores nucleares, calderas,
máquinas, aparatos y artefactos
mecánicos; partes de estas máquinas o
aparatos.
Máquinas, aparatos y material eléctrico,
y sus partes; aparatos de grabación o
reproducción de sonido, aparatos de
grabación o reproducción de imagen y
sonido en televisión; y las partes y
accesorios de estos aparatos.
62
Vehículos automóviles, tractores,

Capítulo 87 velocípedos y demás vehículos Sí - - - -
terrestres, sus partes y accesorios.
Instrumentos y aparatos de óptica,
fotografía o cinematografía, de medida,
control o precisión; instrumentos y
aparatos medico quirúrgicos; partes y
accesorios de estos instrumentos o
aparatos.
Capítulo 91 Aparatos de relojería y sus partes. Sí Sí Sí Sí -
Instrumentos musicales; sus partes y
accesorios.
Capítulo 96 Manufacturas diversas. Sí - Sí Sí Sí
Después de que se promulgó la LPE 2685 el 13 de mayo de 2004, salió el reglamento de la ley, el Decreto Supremo 27945 el 20 de
diciembre del mismo año. Al año siguiente, 2005 se dio a conocer la primera lista de Nómina de Bienes de Capital con arancel cero y
el pago único de 3% por concepto de importaciones menores a 3.000$us.
La NANDINA constituye la Nomenclatura Arancelaria Común de la Comunidad Andina y está basada en el Sistema Armonizado de
Designación y Codificación de Mercancías. Comprende las partidas, subpartidas correspondientes, Notas de Sección, de Capítulo y de
Subpartidas, Notas Complementarias, así como las Reglas Generales para su Interpretación. El Código numérico de la NANDINA está
63
compuesto de ocho (8) dígitos: Los dos primeros identifican el Capítulo; al tener cuatro dígitos se denomina Partida; con seis dígitos
subpartida del Sistema Armonizado y los ocho dígitos conforman la subpartida NANDINA. Las mercancías se identificarán en la
NANDINA haciendo referencia a los ocho (8) dígitos del código numérico que corresponda. Si una subpartida del Sistema
Armonizado no se ha subdividido por necesidades comunitarias, los dígitos séptimos (7) y octavo (8) serán ceros (00). (Arancel
aduanero de importaciones Bolivia, 2018)
La nómina de la LPE se modificó 4 veces; una vez en el mismo año del 2005 en el mes de agosto, dos veces en el año 2006 y la última
modificación se dio el año 2009.
Las nóminas posteriores al 2005 tuvieron ciertas modificaciones en cuanto a los capítulos y partidas que se tomaron en cuenta, excepto
para los Bienes de Capital con arancel cero ya que el Capítulo 84 figura en todas las gestiones, aunque existe variaciones en cuanto al
número de las partidas. Los cambios se dieron mayormente en la lista de capítulos y el número de partidas de cada capítulo del pago
único de 3% por concepto de importaciones menores a 3.000$us. La primera nómina del año 2005 comprendía 49 Capítulos, la más
extensa de todas; la primera modificación del 1 de agosto del 2005 comprendía 32 capítulos, es decir se quitaron de la lista 17
capítulos; la segunda modificación se la realizó el 9 de junio de 2006 en la cual se incrementó la lista y ascendía a 40 capítulos, 8 más
que la última; la tercera modificación fue a pocos días de la última, el 13 de junio del 2006, la cual contaba con 42 capítulos, es decir
que añadieron 2 capítulos más; por último, el 5 de noviembre de 2009 se realizó la última modificación la cual tiene solo 13 capítulos,
29 capítulos menos que la última lista modificada.
64
4.2.4 Tabla resumida de capítulos y partidas de las nóminas de la LPE por gestión
Tabla No. 13 Resumen de la nómina de bienes de capital
Número de partidas
2005 2005 2006 2006 2009
Nómina consolidada de Bienes de Capital (12 de (1 de (9 de (13 de (5 de
enero) agosto) junio) junio) noviembre)
Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y

Capítulo 84 15 14 20 26 42
artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos.
Pago único del 3% por concepto de importaciones menores a 2005 2005 2006 2006 2009
3.000$us. Materias primas, insumos, accesorios, materiales, equipos, (12 de (1 de (9 de (13 de (5 de
herramientas, repuestos, partes y piezas enero) agosto) junio) junio) noviembre)
Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o

Capítulo 19 - 1 1 1 -
leche; productos de pastelería.
Capítulo 25 Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y cementos. - - - 1 -
Productos químicos inorgánicos; compuestos inorgánicos u

Capítulo 28 orgánicos de metal precioso, de elementos radiactivos, de - 2 2 2 -
metales de las tierras raras o de isótopos.
Capítulo 29 Productos químicos orgánicos. 42 40 40 40 1
Capítulo 30 Productos farmacéuticos. 6 - - - -
Capítulo 31 Abonos. 5 - - - -
Extractos curtientes o tintóreos; taninos y sus derivados.;

Capítulo 32 pigmentos y demás materias colorantes; pinturas y barnices; 9 4 6 6 1
mástiques; tintas.
65
Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de

Capítulo 33 2 1 1 1 -
perfumería, de tocador o de cosmética.
Jabón, agentes de superficie orgánicos, preparaciones para

lavar, preparaciones para lubricantes, ceras artificiales,
ceras preparadas, productos de limpieza, velas y artículos
Capítulo 34 similares, pastas para modelar, <<ceras para odontología>> 3 - 2 2 1
y preparaciones velas y artículos similares, pastas para
modelar, <<Ceras para odontología>> y preparaciones para
odontología a base de yeso fraguable.
Materias albuminoideas; productos a base de almidón o de

Capítulo 35 4 4 5 5 -
fécula modificados; colas; enzimas.
Pólvora y explosivos; artículos de pirotecnia; fósforos

Capítulo 36 1 - - - -
(cerillas); aleaciones pirofóricas; materias inflamables.
Capítulo 37 Productos fotográficos o cinematográficos. 1 - - - -

Capítulo 38 Productos diversos de las industrias químicas. 20 13 14 14 -
Capítulo 39 Plásticos y sus manufacturas. 18 9 12 12 1
Capítulo 40 Caucho y sus manufacturas 15 5 5 5 -
Manufacturas de cuero; artículos de talabartería o

Capítulo 42 guarnicionería; artículos de viaje, bolsos de mano (carteras) 2 - - - -
y continentes similares; manufacturas de tripa
Capítulo 45 Corcho y manufacturas 4 - - - -

Capítulo 46 Manufacturas de espartería o cestería 2 - - - -
66
Pasta de madera o de las demás materias fibrosas

Capítulo 47 celulósicas; papel o cartón para reciclar (desperdicios y 6 4 4 4 -
desechos
Papel y cartón; manufacturas de pasta de celulosa, de papel

Capítulo 48 1 8 8 8 -
o cartón
Capítulo 50 Seda 6 3 3 3 1
Capítulo 51 Lana y pelo fino u ordinario; hilados y tejidos de crin - - 1 1 2
Capítulo 52 Algodón 6 - - - -
Las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel y

Capítulo 53 1 2 4 4 1
tejidos de hilados de papel
Capítulo 54 Filamentos sintéticos o artificiales 1 2 3 3 3

Capítulo 55 Fibras sintéticas o artificiales discontinuas 1 1 2 1 1
Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados especiales; cordeles,

Capítulo 56 1 - 1 1 -
cuerdas y cordajes; artículos de cordelería
Tejidos especiales; superficies textiles con mechón

Capítulo 58 8 1 1 1 -
insertado; encajes; tapicería; pasamanería; bordados
Telas impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas;
Capítulo 59 1 1 1 2 -
artículos técnicos de materia textil.
Los demás artículos textiles confeccionados; juegos;
Capítulo 63 - - 2 2 -
prendería y trapos.
Calzado, polainas y artículos análogos; partes de estos
Capítulo 64 1 - - - -
artículos.
67
Capítulo 65 Sombreros, demás tocados, y sus aportes. 3 - 1 1 -
Plumas y plumón preparados y artículos de plumas o

Capítulo 67 2 - - - -
plumón; flores artificiales; manufacturas de cabello.
Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto

Capítulo 68 4 2 2 2 -
(asbesto), mica o materias análogas.
Capítulo 70 Vidrio y sus manufacturas. 15 4 5 5 -
Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas o

semipreciosas, metales preciosos, chapados de metal
Capítulo 71 7 1 1 1 -
preciosos (plaqué y manufacturas de estas materias:
bisuterías; monedas).
Capítulo 72 Fundición, hierro y acero. 1 16 17 17 7
Capítulo 73 Manufacturas de fundición, hierro o acero. 19 3 6 6 2
Capítulo 74 Cobre y sus manufacturas. 17 6 7 7 -

Capítulo 75 Níquel y sus manufacturas. 7 7 7 7 -
Capítulo 76 Aluminio y sus manufacturas. 14 2 3 3 -
Capítulo 78 Plomo y sus manufacturas. 2 - - - -
Capítulo 79 Zinc y sus manufacturas. 5 2 - 2 1
Capítulo 80 Estaño y sus manufacturas. 3 3 3 3 -
Los demás metales comunes; cermets; manufacturas de
Capítulo 81 1 13 13 13 -
estas materias.
Herramientas y útiles, artículos de cuchillería y cubiertos de
Capítulo 82 mesa, de metal común; partes de estos artículos, de metal 11 - 2 2 -
común.
68
Capítulo 83 Manufacturas diversas de metal común. 5 - 2 2 -

Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y
Capítulo 84 68 - 10 9 -
artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos.
Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes;

aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de
Capítulo 85 32 1 1 1 -
grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión;
y las partes y accesorios de estos aparatos.
Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás

Capítulo 87 5 - - - -
vehículos terrestres, sus partes y accesorios.
Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o

cinematografía, de medida, control o precisión;
Capítulo 90 24 4 7 7 -
instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y
accesorios de estos instrumentos o aparatos.
Capítulo 91 Aparatos de relojería y sus partes. 9 5 5 5 -
Capítulo 92 Instrumentos musicales; sus partes y accesorios. 1 1 1 1 -
Capítulo 96 Manufacturas diversas. 8 - 1 1 2
TOTAL, DE PARTIDAS 445 185 232 240 66
La nómina del 2005 inicio con 445 partidas arancelarias para los Bienes de Capital con arancel cero y para el pago único de 3% por
importaciones menores a $us 3.000. El número de partidas disminuyó en su primera modificación, ya que, en comparación a la primera
nómina, se descartaron 260 partidas; en la segunda modificación se incrementó 47 nuevas partidas; en la tercera modificación, se
aumentó también 8 partidas más que la última; en la cuarta, y última modificación se descartó 174 partidas, dejando así solamente 66
partidas arancelarias.
69
4.2.5 Tabla resumida de partidas de Bienes de Capital en cada modificación de las

nóminas de la LPE por gestión
Tabla No. 14 Resumen de las modificaciones de las nóminas de bienes de capital.
Fecha de modificación
de la nómina
consolidada de Bines No. de
de Capital partidas
2005 (12 de enero) 15
2005 (1 de agosto) 14
2006 (9 de junio) 20
2006 (13 de junio) 26
2009 (5 de noviembre) 42
Gráfico No. 5 Nomina consolidada de bines de capital.
42
26
20
15
14
2005 (12 DE 2005 (1 DE 2006 (9 DE 2006 (13 DE 2009 (5 DE

ENERO) AGOSTO) JUNIO) JUNIO) NOVIEMBRE)
Las nóminas de Bienes de Capital tuvieron cambios en cuanto a la cantidad de partidas

arancelarias que se tomó en cuenta: inicio con 15 partidas arancelarias; en su primera
modificación se disminuyó solo 1 partida arancelaria; en su segunda modificación se
incrementó 6 partidas arancelarias; en la tercera también se incrementó 6 partidas
arancelarias más; y en su última modificación se incrementó 16 partidas arancelarias,
teniendo un total de 42 partidas arancelarias.
70
4.2.6 Tabla resumida de partidas de importación de materia prima menores a 3.000

$us en cada modificación de las nóminas de la LPE por gestión
Tabla No. 15 Numero de partidas en cada modificación de las nóminas de pago único del
3% por importación de materia prima.
Fecha de modificación de la nómina de

pago único del 3% por concepto de No de
importación menores a 3.000$us partidas
2005 (12 de enero) 430
2005 (1 de agosto) 171
2006 (9 de junio) 212
2006 (13 de junio) 214
2009 (5 de noviembre) 24
Gráfico No. 6 Numero de partidas en cada modificación de las nóminas de pago único
del 3% por importación de materia prima.
430
214
212
171
24
2005 (12 DE 2005 (1 DE 2006 (9 DE 2006 (13 DE 2009 (5 DE

ENERO) AGOSTO) JUNIO) JUNIO) NOVIEMBRE)
Para la nómina del Pago Único del 3% por concepto de importaciones menores a 3.000$us
tuvo muchas disminuciones de partidas arancelarias: inicio con 430; en su primera
modificación se descartaron 259 partidas arancelarias; en su segunda modificación se
incrementó 41 partidas arancelarias; en la tercera se aumentó 2 más; y por último se
descartó 190 partidas arancelarias, teniendo así solo 24 en su última modificación.
71
4.2.7 Nómina de los capítulos por rubro al que beneficia.

Esta tabla muestra qué capítulos de la nómina de Pago Único del 3% por Importaciones
menores a $us 3.000 benefician a cada rubro.
Tabla No. 16 Nómina de partidas para la importación de materia prima clasificada por
rubro al que beneficia.
Nómina consolidada de Bienes de Capital y el Pago

único del 3% por concepto de importaciones menores
Rubro Capítulo a 3.000$us. Materias primas, insumos, accesorios,
materiales, equipos, herramientas, repuestos, partes y
piezas
Elaboración de
productos Preparaciones a base de cereales, harina, almidón,
Capítulo 19
alimenticios fécula o leche; productos de pastelería.
(1)
Capítulo 50 Seda
Capítulo 51 Lana y pelo fino u ordinario; hilados y tejidos de crin

Capítulo 52 Algodón
Las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel y
Capítulo 53
tejidos de hilados de papel
Capítulo 54 Filamentos sintéticos o artificiales
Elaboración de
Capítulo 55 Fibras sintéticas o artificiales discontinuas
productos textiles
(10) Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados especiales;
Capítulo 56
cordeles, cuerdas y cordajes; artículos de cordelería
Tejidos especiales; superficies textiles con mechón
Capítulo 58
insertado; encajes; tapicería; pasamanería; bordados
Telas impregnadas, recubiertas, revestidas o
Capítulo 59
estratificadas; artículos técnicos de materia textil.
Los demás artículos textiles confeccionados; juegos;
Capítulo 63
prendería y trapos.
Calzado, polainas y artículos análogos; partes de estos

Capítulo 64
Fabricación de artículos.
prendas de vestir
(3) Capítulo 65 Sombreros, demás tocados, y sus aportes.
Plumas y plumón preparados y artículos de plumas o
Capítulo 67
plumón; flores artificiales; manufacturas de cabello.
72
Fabricación de
maletas, bolsos de Manufacturas de cuero; artículos de talabartería o
mano y artículos Capítulo 42 guarnicionería; artículos de viaje, bolsos de mano
similares (carteras) y continentes similares; manufacturas de tripa
(1)
Fabricación de
productos de
madera, corcho paja Capítulo 45 Corcho y manufacturas
y materiales
transables.
(2) Capítulo 46 Manufacturas de espartería o cestería
Pasta de madera o de las demás materias fibrosas
Fabricación de papel Capítulo 47 celulósicas; papel o cartón para reciclar (desperdicios y
o productos de papel desechos
(2) Papel y cartón; manufacturas de pasta de celulosa, de
Capítulo 48
papel o cartón
Productos químicos inorgánicos; compuestos
inorgánicos u orgánicos de metal precioso, de
Capítulo 28
elementos radiactivos, de metales de las tierras raras o
de isótopos.
Capítulo 29 Productos químicos orgánicos.
Capítulo 31 Abonos.
Extractos curtientes o tintóreos; taninos y sus
Capítulo 32 derivados.; pigmentos y demás materias colorantes;
pinturas y barnices; mástiques; tintas.
Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de
Capítulo 33
perfumería, de tocador o de cosmética.
Fabricación de
productos químicos Jabón, agentes de superficie orgánicos, preparaciones
(11) para lavar, preparaciones para lubricantes, ceras
artificiales, ceras preparadas, productos de limpieza,
velas y artículos similares, pastas para modelar,
Capítulo 34
<<ceras para odontología>> y preparaciones velas y
artículos similares, pastas para modelar, <<Ceras para
odontología>> y preparaciones para odontología a base
de yeso fraguable.
Materias albuminoideas; productos a base de almidón o

Capítulo 35
de fécula modificados; colas; enzimas.
Pólvora y explosivos; artículos de pirotecnia; fósforos
Capítulo 36
(cerillas); aleaciones pirofóricas; materias inflamables.
Capítulo 37 Productos fotográficos o cinematográficos.
73
Capítulo 38 Productos diversos de las industrias químicas.

Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento,
Capítulo 68
amianto (asbesto), mica o materias análogas.
Fabricación de
productos
Capítulo 30 Productos farmacéuticos.
farmacéuticos
(1)
Fabricación de
productos de plástico Capítulo 39 Plásticos y sus manufacturas.
(1)
Capítulo 25 Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y cementos.

semipreciosas, metales preciosos, chapados de metal
Capítulo 71
preciosos (plaqué y manufacturas de estas materias:
bisuterías; monedas).
Capítulo 72 Fundición, hierro y acero.
Capítulo 73 Manufacturas de fundición, hierro o acero.
Capítulo 74 Cobre y sus manufacturas.
Fabricación de Capítulo 75 Níquel y sus manufacturas.
productos minerales Capítulo 76 Aluminio y sus manufacturas.
(13)
Capítulo 78 Plomo y sus manufacturas.
Capítulo 79 Cinc y sus manufacturas.
Capítulo 80 Estaño y sus manufacturas.
Los demás metales comunes; cermets; manufacturas de
Capítulo 81
estas materias.
Herramientas y útiles, artículos de cuchillería y
Capítulo 82 cubiertos de mesa, de metal común; partes de estos
artículos, de metal común.
Capítulo 83 Manufacturas diversas de metal común.
Fabricación de
productos de Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o
informática, cinematografía, de medida, control o precisión;
Capítulo 90
electrónica y de instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y
óptica. accesorios de estos instrumentos o aparatos.
(1)
Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes;
Fabricación de otros aparatos de grabación o reproducción de sonido,
equipos eléctricos Capítulo 85 aparatos de grabación o reproducción de imagen y
(1) sonido en televisión; y las partes y accesorios de estos
aparatos.
74
Fabricación de Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y

maquinaria Capítulo 84 artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o
(1) aparatos.
Fabricación de
partes, piezas y Capítulo 40 Caucho y sus manufacturas
accesorios para
vehículos
automotores Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás
(2) Capítulo 87
vehículos terrestres, sus partes y accesorios.
Fabricación de
instrumentos de
música, juguetes, Capítulo 91 Aparatos de relojería y sus partes.
bisutería, artículos
de deportes
(2) Capítulo 92 Instrumentos musicales; sus partes y accesorios.
Fabricación de
vidrios Capítulo 70 Vidrio y sus manufacturas.
(1)
Los rubros más beneficiados con el Pago Único de 3% por importaciones menores a
3.000$us son 3: el primero para fabricación de productos minerales con 13 partidas
arancelarias a su favor; le sigue el rubro para la fabricación de productos químicos con 11
partidas arancelarias; y por último para la fabricación de productos textiles, que cuenta con
10 partidas arancelarias. Los demás rubros cuentan con 1 o 2 partidas arancelarias.
75
4.2.8 Revisión de archivos de las empresas acogidas a la LPE
4.2.8.1 Revisión de documentación GAMEA.
Tabla No. 17 Documentos de las empresas acogidas a la LPE en el GAMEA.

Inversión total
Registro de
Escritura de comprometid
Poder del Fot. Comercio o
constitució a según
No Nombre Rubro Año representan de NIT Tarjeta PMC RAI RTA
n de la Proyecto o
te legal C.I. empresaria
sociedad Plan de
l
Inversiones
1 Metal LTDA Metales 2005 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
2 Altifibers SA Textiles 2005 Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
Amazonic Mad
3 Madera 2007 Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
SRL
4 Trigal LTDA Metales 2007 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
5 Creaciones Lizeth Textiles 2007 Sí Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí
6 Vidriería Rojas Vidrios 2007 No Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí

Compañía
7 Cervecera Bebidas 2007 Sí No Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
Boliviana SA
8 Coproca S.A Textiles 2008 Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
9 Marecbol Plásticos 2008 No Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí
Favilam Bolivia
10 Vidrios 2008 Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
SRL
11 Sami SRL Alimentos 2009 No Sí No Sí No No No No Sí
76
Tecnología y
12 Textiles 2009 No No No Sí Sí Sí No Sí Sí
desarrollo textil
Sindan Organic
13 Alimentos 2012 Sí No Sí No Sí Sí Sí Sí Sí
SRL
14 Magic Art Metales 2013 No Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí
15 Bosque Sur SRL. Madera 2013 Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí
16 Alutex Bolivia SRL Textiles 2013 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
17 Furnibol Madera 2014 NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA
18 Maquiser SRL Textiles 2014 Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Industrias
Representaciones
19 Arequipa Metales 2014 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Importación -
Exportación SRL
20 Aluvitem SRL Vidrios 2014 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
21 Preforsa Plásticos 2017 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
22 Vimtex Textiles 2005 Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
Gran Hotel
23 Hoteles 2005 No Sí No Sí No Sí Sí No Sí
Edison
24 Tecnoport LTDA Plásticos 2006 No Sí No No No No No No Sí
Suma Pacha
25 Madera 2007 Sí No Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
Industrial S.A
77
Industrias
26 Alimentos 2007 No Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí
Quintana
27 Fibra Espuma Madera 2007 No No No Sí No Sí No Sí No
28 Ultimate Design Madera 2007 Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
Molino Andino
29 Alimentos 2007 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No
SA
30 Recyclapett Plásticos 2008 Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
Exim Cuero
31 Textiles 2008 Sí No Sí No Sí Sí No Sí Sí
Bolivia
32 Tolatex SRL Textiles 2008 Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
Compañía
33 Industrial Textil Textiles 2008 Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
TEXTICOM SRL
Fuente de Vida
34 Textiles 2008 Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
PAC SRL
Embellecimientos
35 textiles La Paz Textiles 2008 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
SRL
36 Sodemprotex SRL Textiles 2008 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
37 Tunopatex LTDA Textiles 2008 No Sí No Sí No Sí Sí Sí Sí
78
Artesanos
Productores Alto
38 Textiles 2008 Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
Textil Bolivia
ALTEXBOL SRL
39 Sayry Textiles 2009 No Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí
40 Hiltrabol Textiles 2009 Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
41 Mabet Madera 2011 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí
42 Prointe LTDA Jabonera 2011 Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No
Altiknits
43 Textiles 2011 Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí Sí
Confecciones SA
44 La Francesa Alimentos 2011 NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA
Innovación de
45 Bebidas 2013 Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
bebidas SRL
Laboratorios
Droguería y
46 farmacéuticos 2013 Sí Sí Sí No Sí Sí No No No
medicamentos
LAFAR SA
Droguería y
47 Idelco SA 2013 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
medicamentos
Punto Textil
48 Textiles 2014 NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA NSEA
Manu SRL
49 Monopol Pinturas 2017 Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
En la revisión de documentación en el GAMEA – Dirección de Promoción Económica, se puede apreciar que algunas empresas no
cumplieron con todos los requisitos, pero aun así se les otorgo la Resolución Técnica Administrativa. Sin embargo, existen 3 empresas,
79
Furnibol, La Francesa y Punto textil Manu SRL, de las que no se encontró su archivo físico en el que se encuentra el cumplimiento de
los requisitos exigidos por el GAMEA. Tampoco se encuentra un informe sobre su inexistencia de la documentación en el área de la
LPE dependiente de la dirección ya mencionada.
Las empresas que cumplen todos los requisitos son 9: Metal LTDA, Trigal LTDA, Alutex Bolivia SRL, Industrias Representaciones
Arequipa Importación - Exportación SRL, Aluvitem, Preforsa, Embellecimientos textiles La Paz SRL, Sodemprotex SRL, e Idelco SA.
80
4.2.8.2 Número de empresas que no cuentan con ciertos requisitos.

Tabla No. 18 Documentos faltantes de las empresas acogidas a la LPE en el GAMEA.
Inversión total
Escritura de Registro de comprometida
Monto de
Poder del Fot. de constitución Comercio o según
NIT PMC RAI RTA inversión
representante C.I. de la Tarjeta Proyecto o
(Bs.-)
legal sociedad empresarial Plan de
Inversiones
11 11 13 4 6 3 25 3 4 20
Gráfico No. 7 Número de empresas que no cuentan con ciertos requisitos en el GAMEA.
Poder del
representante legal;
Monto de inversión 11
(Bs.-); 20
Fot. de C.I.; 11
RTA; 4
RAI; 3 Escritura de
constitución de la
sociedad; 13
Inversión total
comprometida según
Proyecto o Plan de
Inversiones; 25 NIT; 4
Registro de Comercio o
Tarjeta empresarial; 6
PMC; 3
Los documentos que no se encuentran físicamente en el GAMEA en su mayoría son: la

Inversión Total comprometida o Plan de inversiones (25); seguido del monto de inversión
en Bs.-, 20 empresas no la presentaron; y la Escritura de constitución de la sociedad
81
4.2.8.3 Tabla comparativa de los montos de inversión de las empresas acogidas a la

LPE.
Tabla No. 19 Montos de inversión de cada empresa acogida a la LPE.
Monto de inversión
Año Empresa
Fuente propia GAMEA MDPyEP
2005 Altifibers S.A. 1.100.000 628.572,00 13.222.772,00
2005 Vimtex S.R.L. No se encontró 89.796 725.551,68
2005 Tecnopor LTDA No se encontró 931.076.45 1.056.158,20
2005 Gran hotel Edison No se encontró 1.494.555.6 No se encontró
2005 Metal LTDA 151380 146.307.52 175.957,50
2007 Suma Pacha Industrial S.A. No se encontró 24.500,00 28.105.000,00
2007 Vidriera Rojas No se encontró 533.000 4.274.660,00
2007 Ultime Design No se encontró 196.958.85 3.000.000,00
2007 Amazonic 1.985.542 249.169.20 18.057.400,00
2007 Trigal LTDA 300.000 10939634 10.939.634,00
2007 Fibra Espuma No se encontró 79.122,63 627.442,46
2007 Industrias Quintana No se encontró 770.055,57 4.142.840,00
2007 Creaciones Lizeth No se encontró 350.000,00 No se encontró
2007 Molino Andino S.A. No se encontró 16.107 388.500,00
Compañía Cervecera
2007 Bolivia S.A. 2.000.000 No se encontró 17.878.770,00
2008 Recyclapett SRL No se encontró 303.919 25.922.715,54
2008 Marecbol No se encontró 474.300 346.901,83
2008 Coproca S.A. 1.200.000 447.750 3.547.764,00
Compañía Industrial Textil
2008 Texticom SRL No se encontró 3.468.500 916.890,63
2008 Tolatex SRL No se encontró 3.468.500 3.523.005,00
2008 Textil Fuente de Vida No se encontró 3.468.500 3.537.870,00
Artesanos Productores Alto
Textil Bolivia (Altexbol
2008 SRL) No se encontró 495.500 3.503.185,00
Embellecimientos Textiles
2008 La Paz S.A. No se encontró 634.500 3.503.185,00
2008 Sodemprotex SRL No se encontró 517.728,30 4.511.295,00
2008 Tunupatex LTDA No se encontró 6.391.690,62 3.668.939,33
2008 Favilam Bolivia SRL 1.400.000 277.061 6.455.607,53
Exim Cuero Boliviana
2008 LTDA No se encontró 100.000 1.958.821,27
Tecnología y Desarrollo
2009 Textil No se encontró 201.973,48 567.750,00
82
Hilandería De Trabajadores
2009 Bolivianos (Hiltrabol S.A.) No se encontró 11.690 1.423.913,03
2009 Sayri Handcrafs No se encontró 3.617.628 11.806.900,00
2009 Sami SRL 42.000 No se encontró No se encontró
2011 Prointe LTDA No se encontró 500.000 3.530.500,00
2011 Mabet S.A. No se encontró 4.099.366,21 1.696.800,00
2011 Altikints Confecciones S.A. No se encontró 2.167.794,18 4.099.366,21
2012 Sindan Organics SRL 1.464.609 217.081 6.152.640,00
2013 Bosque Sur SRL 104.250.000 84.514.486,6 10.193.678,64
2013 Magic Art No se encontró 440.769,84 12.142.886,00
2013 Innovación de Bebidas SRL No se encontró No se encontró 440.769,84
2014 Furnibol No se encontró No se encontró No se encontró
Industrias Representaciones
Arequipa Importaciones
2014 Exportaciones SRL No se encontró 49.536.937 456.721,00
2013 Alutex Bolivia SRL No se encontró 3.729.738,72 3.249.114,52
Laboratorios Farmacéuticos
2013 Lafar S.A. No se encontró No se encontró 535.862,00
Industrias del Colágeno el
2013 Alto IDELCO S.A. No se encontró No se encontró 179.503,00
2014 Aluvitem No se encontró 2.180.308 28.166.866,00
2014 Maquiser SRL No se encontró 100.000 2.180.308,00
2017 Preforsa 43.050.000 No se encontró No se encontró
2017 Monopol No se encontró 3.329.641 No se encontró
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por el GAMEA, MDEyEP y datos propios
Los montos de inversiones de las 49 empresas acogidas a la LPE no se pueden cuantificar

debido a que la información recabada de parte del GAMEA, MDEyEP y la información
propia no coinciden y en otros casos no existe dicha información.
4.3 Entrevistas con los actores de las instituciones involucradas con la LPE.
Se realizó entrevistas a diferentes actores involucrados en la LPE que a continuación se ira

nombrando. Se consultará aspectos generales desde cómo surgió y gestiono dicha ley, los
hallazgos de cómo cada entidad desarrolla sus funciones en el marco de la LPE y casos
especiales de las empresas acogidas a la Ley.
83
En la entrevista con la Lic. Claudia Paredes Tardio, ella mencionó que Ley de Promoción
Económica de El Alto nace a partir del Programa del Plan Progreso para el municipio de El
Alto. Se la construye desde el año 2000 dentro de la Dirección Productivo del municipio.
Su principal objetivo era la generación de empleo masivo y estable a partir del apoyo al
área productiva del municipio. Esta ley tiene como bases iniciativas la de otros países como
es el caso Arica 1 y Arica 2 de promoción e incentivo del norte de Chile. El proceso para su
aprobación fue largo en gestiones dado que los incentivos que ofrece ponen en desventaja a
otras regiones del país.
Después de octubre negro, el parlamento se sensibiliza con el municipio de El Alto y se la

plantea como una señal política clara frente a lo que sufrió este municipio en el proceso
democrático; concretamente se la comienza a gestionar desde el año 2002 como parte de su
gestión como diputada uninominal de la circunscripción No 14 del municipio de El Alto y
se la aprueba el 2004.
Dentro su texto están dos elementos muy importantes: hacer de El Alto un puerto seco y
una ciudad productiva. Para ello todos los asentamientos de industrias tienen básicamente
incentivos tributarios del municipio y de otras instancias como la zona franca en el caso de
importaciones de maquinaria e insumos por ejemplo exenciones tributarias hasta 10 años
cuando construyen plantas industriales o si tu deseas hacer una planta se firma un convenio
con el municipio se puede realizar desarrollo urbano en la zona y descontar esa inversión de
los tributos municipales. Algo que es importante destacar es que la ley se centra en el ser
humano habitante del municipio de El Alto; como lo decíamos El Alto no tiene recursos
naturales, su mayor recurso es su capital humano, gente trabajadora que necesita una fuente
de trabajo estable y al mismo tiempo que la ayude a desarrollar y progresar. La ley logro ser
implementada durante la gestión del Dr. José Luis Paredes, en el año 2004, después los
gobiernos municipales sucesivos no le dieron su real importancia.
Para la LPE participan dos ministerios: Ministerio de Economía y Finanzas (antes llamado
Ministerio de Hacienda) y el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural (antes
llamado Ministerio de Desarrollo Económico).
84
Por su parte, el Lic. Félix Sotes del MDEyF dijo que, al momento de promulgarse la Ley, la
misma debía ser reglamentada y fue bajo el D.S. 27945 del 20 de diciembre del 2004 el
cual sale sin un buen análisis, en este se anexa la nómina de partidas arancelarias con una
serie de maquinaria y materia prima que no están bien definidas, incluso en las partidas se
puede encontrar lentes de contacto.
En la entrevista al Lic. Roberto Tapia profesional en Desarrollo y Gestión en Zonas Francas

Vice ministerio de Producción Industrial a Mediana y Gran Escala del Ministerio de
Desarrollo Económico y Economía Plural mencionó que la atribución del ministerio es
emitir el certificado de no producción en el país y realizar las nóminas de partidas
arancelarias, conjuntamente con el Ministerio de Economía y Finanzas. También indica que
la primera nómina de los anexos no está muy bien clasificada, sino mal elaborada; en la
cual se priorizó algunos rubros más que otros y hay partidas genéricas que pueden ser
utilizadas por diferentes rubros, así como también hay partidas muy específicas como para
las empresas de maderas textiles y metal mecánica que son las que más se priorizó.
Como Estado no se tiene una lista o base de datos de maquinarias que se producen dentro
del país es por ello que se apoyan en la normativa internacional de la CAN.
Lo que se puede importar son los bienes de capital, repuestos y accesorios y materia prima
hasta los 3000 USD con el pago único del 3%.
Para la emisión del certificado no se cuenta con una normativa actualmente, lo que se ha
operativizado es muy internamente, esa es la realidad lo que hacemos es que nos manden
las sub partidas y el listado de mercancías con sus subpartidas y con la descripción de los
equipos.
En cuanto al proceso para la emisión del certificado, no debería durar más de un mes, pero
como no está normado muchas veces existe demora en la firma en despacho del ministro.
85
También indica que a partir del 2018 están realizando la coordinación de manera formal y
de manera informal ya mucho tiempo antes con el Ministerio de Economía y Finanzas
Publicas de manera informal. Esto quiere decir que se tocaba el punto en las reuniones de la
misma manera con aduana e impuestos.
En cuanto a la entrevista al Dr. Juan Carlos Apaza, menciona que en el SIN no cuentan con
un manual de procedimientos para conceder la exención del IUE. También indicó que hasta
la fecha no se realizó ningún seguimiento ni evaluación a las empresas acogidas con
respecto a la reinversión del IUE. Además, indicó que no se cuenta con la documentación a
mano ya que se encuentran archivados, y si vale el término en desorden. En la sucursal de
El Alto solo 5 empresas pudieron acceder al servicio de exención del IUE, y otras 10 lo
hicieron mediante los GraCo (Grandes Contribuyentes). También cabe decir que el SIN
desde el 2013 maneja sus archivos y formularios de manera digital, pero no existe ninguna
empresa que haya hecho su solicitud desde ese año.
En el GAMEA desde que se promulgo la Ley existió tres cambios de MAE por esta razón
se dividió en tres periodos y se entrevistó a tres expertos, uno de cada periodo.
Del primer periodo, en el cual estaba como alcalde del municipio de El Alto el Dr. Fanor
Nava, se entrevistó a el Dr. Elías Troche el cual mencionó en la entrevista que cuando
asume la alcaldía el Dr. Fanor Nava solo había una empresa acogida durante la gestión del
Dr. José Luis Paredes y la difusión de la Ley se realizaba mediante internet para así atraer
nuevas inversiones. En el año 2005 El Alto estaba en la mira del mundo por su carácter
revolucionario y ser el centro de la actividad productiva de la región andina, El Alto por sus
características todos querían invertir es porque está cerca a los puertos de exportación
Iquique e Ilo es entonces que se consideraba un puerto seco para la exportación, otra razón
también es porque la mano de obra del trabajador alteño es barata, por todas estas
características hacían a El Alto un municipio propicio para invertir.
Del segundo periodo en el cual estaba como alcalde el Arq. Edgar Patana, se entrevistó al
Lic. Edgar Velasco, el entonces Oficial Mayor de Desarrollo Económico y Productivo, dijo
que la difusión de la ley dependía mucho del presupuesto, un par de veces se logró obtener
presupuesto y con eso se pudo difundir mediante la impresiones de la ley, el decreto
86
reglamentario 27945 y facilitar a los empresarios guías para poder acogerse, también
durante un tiempo teníamos spots publicitarios en tv y cuñas radiales esto fue por un par de
años en base al presupuesto que teníamos. También teníamos stands en la Fexpo El Alto
para informar sobre los beneficios de la Ley a los empresarios. Él dijo que el principal
motivo de la demora para la entrega de la RTA era que las empresas presentaban el plan de
negocios de manera errónea en la corrección y el cumplimiento correcto y completo de los
requisitos en eso es donde pasaba el tiempo.
Del tercer periodo en el cual esta como alcaldesa la Lic. Soledad Chapetón se entrevistó al
Ing. Raúl Garay y Tec. Ruddy Tancara los cuales indicaron que se realiza la difusión
reuniendo a los representantes legales de cada empresa para hacerles conocer los beneficios
de la Ley, este año se hicieron ferias y trabajo puerta a puerta, se invitó a empresas que ya
contaban con el RAI; que es uno de los requisitos para acogerse a la LPE. El trámite de la
este es un poco moroso, entonces nosotros optamos por invitar a todas las empresas que ya
tiene ese requisito porque es más fácil hacer el procedimiento y que el motivo de que sean
solo dos empresas acogidas a la LPE en la gestión de la alcaldesa Soledad Chapetón es por
el miedo de las empresas, debido a que el trámite es muy moroso para obtener el RAI por
que se requiere muchos documentos. Deben presentar un proyecto el cual se debe verificar.
En la actualidad hay como 3468 empresas que cuentan con el RAI y para nosotros es más
fácil trabajar con esas empresas que ya pasaron ese proceso por esa razón es más sencillo y
de esa manera ya cuentan con los otros requisitos. Mencionó que el principal motivo por el
cual demora el RTA, es el desconocimiento de la Ley en algunos funcionarios que
simplemente no saben de la existencia de la misma. También menciona que hay demora en
el proceso de acogimiento de los hoteles debido a que no pueden obtener la certificación de
la cámara hotelera
Como la investigación cuenta con dos muestras los resultados se dividirán en dos partes las
empresas acogidas a la LPE y las no acogidas a la LPE.
87
4.4 Empresas acogidas a la Ley de Promoción Económica 2685 de El Alto.
Tabla No. 20 Empresas que tienen el RTA.
Gestiones
Empresas acogidas a la ley Total
2005 – 2010 2011 - 2015 2016 – 2018
En funcionamiento 12 8 1 21
Cerradas 13 2 0 16
Cambiaron de ciudad 3 1 0 4
No respondieron 2 5 1 8
Total, de empresas acogidas por gestiones 30 16 2 49
Fuente: elaboración propia
Gráfico No. 8 Empresas que tienen el RTA.
16%
8% 43% En funcionamiento
Cerradas
Cambiaron de ciudad
No respondieron
33%
De las 49 empresas acogidas a la LPE hasta el 2018 se puede observar que 21 empresas (43
%) respondió, 20 empresas (49%) cerraron o cambiaron de ciudad, no se recibió respuesta
de 8 empresas (8%).
88
4.4.1 Factores e instancias de demora para acogerse a la LPE.
Tabla No. 21 Razones de la demora en el proceso de acogimiento.
Pasos o requisitos No
Requisitos exigidos por GAMEA 8
Requisitos exigidos por SIM 5
Requisitos exigidos por Aduana Nacional. 7
Demora en GAMEA 3
Demora en SIM 3
Demora en la Aduana Nacional. 5
Falta inf. para acogerse a la Ley. 3
Todos 3
Ninguno 2
Gráfico No. 9 Factores e instancias de demora para acogerse a la LPE.
Falta inf para Ninguno

acogerse a la Todos 5%
Ley. 8%
Requisitos
8%
exigidos por
GAMEA
20%
Demora en la Requisitos
Aduana exigidos por SIM
Nacional. 13%
13% Requisitos
exigidos por
Demora en Aduana
SIM Nacional.
Demora en 8% 18%
GAMEA
7%
El 20 % de las empresas indicaron que lo que más demoró fue con los requisitos exigidos
por el GAMEA, en segundo lugar, están los requisitos exigidos en Aduana Nacional y en
tercer lugar los requisitos en el SIN.
89
4.4.2 Medio de información por el cual se enteró de la LPE.
Tabla No. 22 Medio de información.
Periodo Medio No de empresas

Comentarios 7
Prensa 3
2005 – 2010
Radio 1
Televisión 1
Total 2005 – 2010 12
Comentarios 6
2011 – 2015
Prensa 2
Total 2011 – 2015 8
2016 – 2018 Comentarios 1
Total 2016 – 2018 1
TOTAL, GENERAL 21
Gráfico No. 10 Medio de información.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
PRENSA
RADIO
TELEVISION
PRENSA
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2005 - 2010 2011 - 2015 2016 - 2018
Como se puede ver en la gráfica se acogió mayor cantidad de empresas en el primer

periodo el cual pertenecía a los alcaldes Arq. José Luis Paredes y la continuidad del Dr.
Fanor Nava donde se acogieron 12 empresas que se enteraron de la LPE por comentarios,
prensa, radio y televisión. En el segundo periodo del alcalde Arq. Edgar Patana fueron 8
empresas que se acogieron, las cuales se enteraron de la LPE por medio de comentarios y
90
prensa, por último, en el tercer periodo de la alcaldesa Lic. Soledad Chapetón sólo fue una
empresa la que se acogió y se enteró por comentarios.
En los tres periodos se observa que el 67 % de las empresas acogidas se enteró de la LPE y
sus beneficios mediante comentarios en la Cámara de Comercio y otros.
4.4.3 Tiempo de demora en GAMEA para obtener la Resolución Técnico

Administrativo clasificada en periodos
Tabla No. 23 Tiempo de demora el RTA en el GAMEA.

Periodos Tiempo No de empresas
2005 – 2010 1 a 3 meses 3
Gestión 4 a 6 meses 5
Dr. Fanor Nava
7 a 9 meses 1
10 en adelante 3
Total 2005 - 2010 12
2011 – 2015 1 a 3 meses 1
Gestión 4 a 6 meses 3
Arq. Edgar Patana
10 en adelante 4
Total 2011 - 2015 8
2016 – 2018
Gestión
Lic. Soledad 10 en adelante 1
Chapetón
Total 2016 - 2018 1
Total general 21
91
Gráfico No. 11 Tiempo de demora en obtener la RTA en el GAMEA.
0
1a3 10 en 4a6 7a9 1a3 10 en 4a6 10 en
meses adelante meses meses meses adelante meses adelante
2005 - 2010 2011 - 2015 2016 -
2018
El D.S 27945 indica que el plazo para la entrega de la Resolución Técnico Administrativa
es de 1 mes.
Se puede observar en la gráfica que en el primer periodo de las 12 empresas que obtuvieron
la RTA solo tres empresas la tuvieron en el plazo establecido por D.S. En el segundo
periodo, de las 8 empresas que cuentan con la RTA, sólo una la obtuvo en el plazo y en el
tercer periodo la empresa demoró más de 10 meses en obtener la RTA.
4.4.4 Empresa que si se beneficiaron con la exención del IUE.
Tabla No. 24 Empresas beneficiarias de la exención del IUE.

Empresas que se beneficiaron con
el IUE
Sí 10
No 11
Total 21
92
Gráfico No. 12 Empresas que se beneficiaron con la exención del IUE.
48%
52%
Si No
Se puede observar que solo 10 empresas que representan un 48 % de las 21 accedieron al

beneficio de la exención del IUE por diferentes razones.
4.4.5 Satisfacción con la atención brindada en SIN
Tabla No. 25 Satisfacción en SIN.
Satisfacción No de empresas
Insatisfecho 1
Muy insatisfecho 5
Muy satisfecho 1
Ni satisfecho, ni
12
insatisfecho
Satisfecho 2
Total, general 21
93
Gráfico No. 13 Satisfacción en SIN.
14
12
12
10
6 5
4
2
2 1 1
0
Insatisfecho Muy Muy satisfecho Ni satisfecho, ni Satisfecho
insatisfecho insatisfecho
12 de las empresas que se acogieron a la LPE no están ni satisfechas ni insatisfechas con el

servicio brindado en SIN en segundo lugar 6 empresa están muy insatisfechas e
insatisfechas y solo 3 empresas se encuentran muy satisfechas o satisfechas con el servicio.
4.4.6 Empresas que obtuvieron el beneficio de la exención de GA e IVA de

importación en los bienes de capital.
Tabla No. 26 Empresas beneficiadas por la exención del GA e IVA de importación.
Empresas que si importaron con

arancel 0
Sí 13
No 8
Total 21
94
Gráfico No. 14 Empresas beneficiadas por la exención del GA e IVA de importación.
Empresas que si importaron con arancel cero
Empresas que si se
38%
beneficiaron del arancel 0
62% Empresas que no se

beneficiaron del arancel 0
En el gráfico se puede observar que es el 62% de las empresas que se acogieron LPE sí
lograron beneficiarse del arancel cero al importar su maquinaria.
4.4.7 Plazo de demora para beneficiarse de la exención de GA e IVA de importación

en bienes de capital.
Tabla No. 27 Tiempo de demora para la exención del GA e IVA.
Periodo Tiempo en meses No de empresas

2005 4 a 6 meses 1
Total 2005 1
1 a 3 meses 2
4 a 6 meses 2
2007
No obtuvo el
2
beneficio
Total 2007 6
4 a 6 meses 1
2008 No obtuvo el
2
beneficio
Total 2008 3
4 a 6 meses 1
2009 No obtuvo el
1
beneficio
Total 2009 2
2012 7 a 9 meses 1
Total 2012 1
95
4 a 6 meses 1
7 a 9 meses 1
2013
No obtuvo el
1
beneficio
Total 2013 3
10 en adelante 2
7 a 9 meses 1
2014
No obtuvo el
1
beneficio
Total 2014 4
No obtuvo el
2017 1
beneficio
Total 2017 1
Total, general 21
Gráfico No. 15 Tiempo de demora para la exención del GA e IVA.
2,5
1,5
0,5
0
4 a 6 meses
1 a 3 meses
4 a 6 meses
4 a 6 meses
4 a 6 meses
7 a 9 meses
4 a 6 meses
7 a 9 meses
7 a 9 meses
No obtuvo el beneficio
10 en adelante
2005 2007 2008 2009 2012 2013 2014 2017
Se puede observar que solo 2 empresas en los 14 años lograron importar su maquinaria en
el lapso de tiempo de 1 a 3 meses, 6 empresas lograron importar maquinaria en el lapso de
tiempo de 4 a 6 meses, 3 empresas importaron en el plazo de 7 a 9 meses, 2 empresas en el
plazo de 10 meses en adelante.
96
4.4.8 Con cuántas fuentes de empleo comenzó su empresa y cuantas genero al 2018.
Tabla No. 28 Números de fuentes de empleo.
No de trabajadores con No de trabajadores con

Empresa
los que iniciaron los que cuenta el 2018
Cervecera boliviana 112 29
Altifibers 65 168
Sami 45 9
Coproca 40 80
Metal Ltda. 34 12
Bosque sur 30 60
Sindan organic 30 60
Preforsa 15 30
Marecbol 15 40
Vidrieria Rojas 15 40
Alutex 12 4
Maquiser 12 25
Favilam 10 10
Arequipa 9 6
Amazonic Mad 5 60
Tecnología y desarrollo textil 5 50
Trigal 4 40
Furnibol 4 20
Aluvitem 3 11
Magic art 2 2
Creaciones Lizeth 2 5
Total, general 469 761
97
Gráfico No. 16 Números de fuentes de empleo.
180
160
140
No. de
120 trabajadores con
100 los que iniciaron
80
60
No. de
40
trabajadores con
20
los que cuenta el
0
Tecnología y…
2018
Alutex
Magic art
Preforsa
Sindan organic
Marecbol
Trigal
Furnibol
Maquiser
Favilam
Amazonic Mad
Aluvitem
Altifibers
Coproca
Arequipa
Cervecera boliviana
Metal Ltda.
Vidrieria Rojas
Bosque sur
Creaciones Lizeth
Sami
En la comparación de ambas graficas se puede observar que, si existió un incremento en las

fuentes de empleo, el más significativo es de las empresas Altifibers, Furnibol y el Trigal.
Y una disminución de fuentes de empleo de las empresas Cervecería boliviana, Alutex,
Metal Ltda. y la empresa Sami.
4.4.9 La mayor creación de fuentes de empleo se concentra principalmente en los

siguientes rubros y empresas.
Tabla No. 29 Rubros que generaron mayores fuentes de empleo.
No. de trabajadores No. de trabajadores con los

Empresa Rubro
con los que iniciaron que cuenta el 2018
Altifibers 65 168
Elaboración de
Coproca productos textiles y 40 80
Tecnología y prendas de vestir 5 50
Desarrollo textil
Amazonic Mad Fabricación de 5 60
Bosque sur productos de madera 30 60
Elaboración de
Sindan organic 30 60
productos alimenticios
Total, empleos 175 478
98
Gráfico No. 17 Rubros que generaron mayores fuentes de empleo.
Rubros
Madereras y
Rubro
alimenticias
textiles
37%
63%
El 63 % de las fuentes de empleo generadas por las empresas acogidas a la LPE son de los
rubros de textiles, producción de productos en madera y la de alimentos.
99
4.4.10 Caso especial El Trigal S.R.L.
La empresa El Trigal está dedicada a la fabricación de mallas electro soldadas para la

construcción. Recientemente ha ingresado en la actividad de comercialización de fierro de
construcción.
La empresa El Trigal es una de las pocas que se benefició de:
 Importación de maquinaria con GA e IVA 0

 Exención del IUE
 Importación de materia prima hasta los $us 3000
Ilustración 8 logo empresa El Trigal.
100
4.4.10.1 Cuadro de importaciones de 2010 bajo el beneficio de importación de materia prima hasta los $us 3000
Tabla No. 30 Importaciones de materia prima gestión 2010 El Trigal SRL.
Total, pagado
Valor Impuesto Total,
Mes de Numero de Impuesto IVA Total (IVA Sufrimiento
Gestión Descripción comercial CIF único 3% importado G.A. 5%
registro importaciones único del 3% 14.94% + G.A.) Fiscal
(Bs) (Bs) (Bs)
(Bs)
ALAMBRON ASTM A-510
2010 noviembre SAE 1010 MESH DE 5.5 12.961 389 41 531401 15942,03 79391,3094 26570,05 105961,359 90019,3294
MM.
BARRAS ASTM A-510
2010 noviembre SAE 1010 MESH DE 5.5 12.956 389 10 129560 3886,8 19356,264 6478 25834,264 21947,464
MM.
BARRAS CORRUGADAS
2010 mayo DE ACERO ASTM A-615 19.252 578 21 404292 12128,76 60401,2248 20214,6 80615,8248 68487,0648
1/2".
BARRAS CORRUGADAS
2010 junio DE ACERO ASTM A-615 11.912 357 20 238240 7147,2 35593,056 11912 47505,056 40357,856
1/4".
BARRAS CORUGADAS
2010 diciembre ASTM A-615 GR 60 DE 19.667 590 63 1239021 37170,63 185109,737 61951,05 247060,787 209890,1574
1/2".
BARRAS CORUGADAS
3/8"
BARRAS CORUGADAS
3/8".
BARRAS DE ACERO
2010 diciembre ASTM A-615 GR. 60 DE 11.977 358 94 1125838 33775,14 168200,197 56291,9 224492,097 190716,9572
1/4".
Total, de la gestión 127745 3832 368 6005973 180179,19 897292,366 300298,65 1197591,02 1017411,826
Elaboración: Fuente propia en base a información del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
101

Total, pagado
(Bs) (Bs) (Bs)
(Bs)
ALAMBRON ASTM A-
2011 enero 510 SAE 1010 MESH 12.675 380 95 1204125 36123,75 179896,275 60206,25 240102,525 203978,775
DE 5.5 MM.
ALAMBRON ASTM A-
2011 marzo 510 SAE 1010 MESH, 12.428 373 315 3914820 117444,6 584874,108 195741 780615,108 663170,508
5.5 MM.
BARRAS DE ACERO
2011 enero ASTM A-615 GR 60 DE 15.868 476 1 15868 476,04 2370,6792 793,4 3164,0792 2688,0392
3/8".
BARRAS DE ACERO
2011 abril ASTM A-615 GR.60 DE 11.868 356 92 1091856 32755,68 163123,286 54592,8 217716,086 184960,4064
1/4"
102
Total pagado
(Bs) (Bs) (Bs)
(Bs)
ALAMBRON DE
2013 octubre ACERO ALEADO DE 19.409 582 36 698724 20961,72 104389,366 34936,2 139325,566 118363,8456
1,6 MM.
ALAMBRON DE
2013 octubre ACERO ALEADO DE 20.619 619 18 371142 11134,26 55448,6148 18557,1 74005,7148 62871,4548
2,76MM.
BARRAS DE ACERO
2013 septiembre ASTM A 615 GR 60, 19.803 594 38 752514 22575,42 112425,592 37625,7 150051,292 127475,8716
6MM DIMETR
Total, de la gestión 59831 1795 92 1822380 54671,4 272263,572 91119 363382,572 308711,172
103
Total pagado
Fecha de Numero de Impuesto IVA Total (IVA Sufrimiento
(Bs) (Bs) (Bs)
(Bs)
ALAMBRON DE
2014 noviembre ACERO ASTM A615- 15.764 473 50 788200 23646 117757,08 39410 157167,08 133521,08
60, 6MM.
BARRAS DE ACERO
2014 octubre CORRUGADO ASTM 19.836 595 36 714096 21422,88 106685,942 35704,8 142390,742 120967,8624
A615-60, 8MM.
BARRAS DE ACERO
2014 octubre CORRUGADO ASTM 20.028 601 36 721008 21630,24 107718,595 36050,4 143768,995 122138,7552
A615-60,10MM
BARRAS DE ACERO
2014 septiembre CORRUGADO ASTM 20.072 602 42 843024 25290,72 125947,786 42151,2 168098,986 142808,2656
A615-60,12MM
BARRAS DE ACERO
2014 octubre CORRUGADO ASTM 20.160 605 16 322560 9676,8 48190,464 16128 64318,464 54641,664
A615-60,16MM
BARRAS DE ACERO
2014 septiembre CORRUGADO ASTM 20.425 613 15 306375 9191,25 45772,425 15318,75 61091,175 51899,925
A615-60,25MM
104

Total pagado
(Bs) (Bs) (Bs)
(Bs)
ALAMBRON DE
2015 enero ACERO ASTM A615-60, 15.575 467 87 1355025 40650,75 202440,735 67751,25 270191,985 229541,235
6MM.
ALAMBRON DE
2015 noviembre ACERO BS4449- 20.787 624 12 249444 7483,32 37266,9336 12472,2 49739,1336 42255,8136
GR500B, 8MM.
BARRAS DE ACERO
2015 enero CORRUGADO ASTM 19.998 600 44 879912 26397,36 131458,853 43995,6 175454,453 149057,0928
A615-60 10MM
BARRAS DE ACERO
2015 julio CORRUGADO ASTM 19.939 598 68 1355852 40675,56 202564,289 67792,6 270356,889 229681,3288
A615-60 12MM
BARRAS DE ACERO
2015 agosto CORRUGADO BS4449- 19.413 582 41 795933 23877,99 118912,39 39796,65 158709,04 134831,0502
GR500B 16MM
BARRAS DE ACERO
2015 julio CORRUGADO BS4449- 19.500 585 48 936000 28080 139838,4 46800 186638,4 158558,4
GR500B 20MM
Total, de la gestión 115212 3456 300 5572166 832481,6 278608,3 1111089,9 943924,9204
105

Total pagado
(Bs) (Bs) (Bs)
(Bs)
ALAMBRON DE
2016 enero ACERO BS4449- 15.033 451 76 1142508 34275,24 170690,695 57125,4 227816,095 193540,8552
GR500B, 6MM.
ALAMBRON DE
2016 febrero ACERO BS4449-B500B, 20.755 623 35 726425 21792,75 108527,895 36321,25 144849,145 123056,395
8MM.
BARRAS DE ACERO
2016 abril CORRUGADO B500B 19.381 581 41 794621 23838,63 118716,377 39731,05 158447,427 134608,7974
DE 10MM.
BARRAS DE ACERO
2016 mayo CORRUGADO B500B 19.490 585 38 740620 22218,6 110648,628 37031 147679,628 125461,028
DE 12MM.
BARRAS DE ACERO
2016 mayo CORRUGADO B500B 19.599 588 29 568371 17051,13 84914,6274 28418,55 113333,177 96282,0474
DE 16MM.
BARRAS DE ACERO
2016 junio CORRUGADO B500B 19.371 581 66 1278486 38354,58 191005,808 63924,3 254930,108 216575,5284
DE 20MM.
106
4.4.10.7 Cuadro resumen de importaciones de las gestiones 2010 – 2011 – 2013 – 2014 – 2015 – 2016 del total de beneficio de
importación de materia prima hasta los $us 3000
Tabla No. 36 Resumen de las importaciones de EL Trigal SRL.
Impuesto Total, Total, pagado Total

Numero de IVA G.A. 5% Sufrimiento
Gestión Valor CIF (Bs) único importado Impuesto único (IVA +
importaciones 14.94% (Bs) (Bs) Fiscal (Bs)
3% (Bs) CIF(Bs) del 3% (Bs) G.A.) (Bs)
2010 127745 3832 368 6005973 180179,19 897292,37 300298,65 1197591 1017412
2011 52839 1585 503 6226669 186800,07 930264,35 311333,45 1241598 1054798
2013 59831 1795 92 1822380 54671,4 272263,57 91119 363382,6 308711,2
2014 116285 3489 195 3695263 110857,89 552072,29 184763,15 736835,4 625977,6
2015 115212 3456 300 5572166 167164,98 832481,60 278608,3 1111090 943924,9
2016 113629 3409 285 5251031 157530,93 784504,03 262551,55 1047056 889524,7
Total 585541 17566 1743 28573482 857204,46 4268878,21 1428674,1 5697552 4840348
107
Gráfico No. 18 Caso El Trigal SRL
Total, CIF Total, pagado

importado 2.85 del 3%
millones Bs 857204 Bs
Ahorro por estar acogida a la

Empresa LPE de 4.8 millones Bs
EL TRIGAL
Tributos
Liberados por la
LPE 5.69
millones Bs
Elaboración: Fuente propia
La empresa El Trigal importo barras de acero y alambrón, fracciono sus importaciones en

montos menores a $us 3000 realizando hasta 500 importaciones al año, si bien no infringe
la Ley esto va en contra del espíritu de la misma.
108
4.5 Empresas no acogidas a la Ley de Promoción Económica 2685 de El Alto creadas

entre las gestiones 2004 – 2018
4.5.1 Tamaño de la muestra
Tabla No. 37 Empresas acogidas a la LPE.
No de No de empresas
Empresas por rubro %
empresas encuestadas
Elaboración de bebidas 96 19 6%
Elaboración de productos alimenticios 169 33 11%
Elaboración de productos textiles, prendas de vestir
623 123 40%
maletas y bolsos
Fabricación de productos químicos 38 8 2%
Fabricación de maquinaria, accesorios, piezas y
94 19 6%
equipos eléctricos.
Fabricación de productos de construcción 102 20 7%
Fabricación de productos de madera, corcho, paja,

219 43 14%
colchones y materiales transables
Fabricación de productos de metales. 158 31 10%

Fabricación de productos de plástico 53 10 3%
Fabricación de productos de vidrio 5 1 0%
Total 1557 308 100%
Las empresas productivas no acogida a la LPE divididas por rubro son tres que encabezan
la lista: primero textiles, seguido de las empresas madereras y por último, productos
alimenticios
4.5.2 Empresas que tienen el conocimiento de la LPE

Tabla No. 38 Empresas que conocen la LPE.
Tiene conocimiento de la LPE No de Empresas

No 289
Sí 19
Total, general 308
109
Gráfico No. 19 Empresas que conocen la LPE.
Si
6%
No
94%
El 94% de las empresas tomadas como muestra no tienen conocimiento de la LPE ni de sus
beneficios y solo un 6% conoce la LPE.
4.5.3 Empresas que intentaron acogerse a la LPE

Tabla No. 39 Empresas que intentaron acogerse a la LPE.
Intento acogerse a la LPE No de empresa

No 296
Sí 12
Total, general 308
110
Gráfico No. 20 Empresas que intentaron acogerse a la LPE.
SI
4%
NO
96%
Del total de la muestra el 96% no tiene conocimiento de la LPE y solo el 4% conocía la

LPE e intento acogerse a la misma.
4.5.4 Las empresas que si intentaron acogerse a la ley y porque no lo lograron.
Tabla No. 40 Razones por las cuales no pudieron acogerse a la LPE.
Intento acogerse a la LPE ¿Por qué no lo logro? No. de empresas

Falta de información 8
Sí
Tramites en GAMEA 4
Total, general 12
111
Gráfico No. 21 Razones por las cuales no pudieron acogerse a la LPE.
Tramites en
GAMEA; 4; 33%
Falta de
informacion; 8;
67%
En el gráfico se puede observar que las empresas que intentaron acogerse a la LPE son 12
de las cuales no lograron acogerse por dos motivos: el primero por la falta de información
con el 67% y por la demora y complejidad de los trámites en el GAMEA 33%
4.5.5 Origen de su maquinaria

Tabla No. 41 Origen de la maquinaria.
No. de
Origen de la maquinaria empresas
Compro maquinaria extranjera en el país 44
Maquinaria nacional o trabajo manual 169
Importó su maquinaria 95
Total, general 308
112
Gráfico No. 22 Origen de la maquinaria.
169
95
44
COMPRO MAQUINARIA MAQUINARIA NACIONAL O IMPORTO SU MAQUINARIA

EXTRANJERA EN EL PAIS TRABAJO MANUAL
En el origen de la maquinaria predominan las empresas que tienen maquinaria nacional o

realizan el trabajo de manera manual, en segundo lugar, están las empresas que importaron
maquinaria de manera directa y en último lugar las empresas que adquirieron maquinaria de
origen extranjero en el país.
4.5.6 Las empresas que no tienen conocimiento de la LPE y origen de su maquinaria
Tabla No. 42 Origen de la maquinaria de las empresas que no tienen conocimiento de la

LPE.
Origen de su maquinaria de las empresas

que no tienen conocimiento de la LPE No de empresas
Compro maquinaria extranjera en el país 44
Maquinaria nacional o trabajo manual 169
Importó maquinaria 83
Total, de empresas 296
113
Gráfico No. 23 Origen de la maquinaria de las empresas que no tienen conocimiento de

la LPE.
Importó
Compro
maquinaria
maquinaria
28%
extranjera en el
pais
Maquinaria
nacional o
trabajo manual
57%
De las empresas que no tienen conocimiento de LPE el 57% utiliza maquinaria nacional o
realiza la producción de manera manual, el 28% importó directamente su maquinaria y el
15% compro maquinaria extranjera dentro del país.
4.5.7 Origen de la maquinaria de las empresas que si tienen conocimiento de la LPE
Tabla No. 43 Origen de la maquinaria de las empresas que si tienen conocimiento de la

LPE.
Variable No. de empresas

Sí intento acogerse a la LPE 12
Importo maquinaria 12
114
Gráfico No. 24 Origen de la maquinaria de las empresas que si tienen conocimiento de la

LPE.
14
12
10
8
6
4
2
0
Si intento acogerse a la LPE Importo maquinaria
Las 12 empresas intentaron acogerse a la LPE y en la misma proporción importaron su

maquinaria directamente.
4.5.8 Creación de fuentes de empleo y razón por la cual decidido crear su empresa
en El Alto
Tabla No. 44 Creación de fuentes de empleo y razón por que creo su empresa en El Alto.
Motivo por el cual creo su empresa en El Alto Empleo No de empresas

Incrementó 4
Mano de obra
Mantuvo 4
Total, mano de obra 8
Incrementó 16
Mercado
Mantuvo 4
Total mercado 20
Decreció 23
Vivienda Incrementó 91
Mantuvo 47
Total vivienda 161
Incrementó 12
Zona industrial
Mantuvo 4
Total zona industrial 16
Decreció 14
Terreno e infraestructura Incrementó 75
Mantuvo 14
Total terreno e infraestructura 103
Total general 308
115
Gráfico No. 25 Motivo por el cual creó su empresa en El Alto y crecimiento del empleo.
91
75
47
23
16 14 14
4 4 4 12 4
DECRECIO
DECRECIO
INCREMENTO
INCREMENTO
INCREMENTO
INCREMENTO
INCREMENTO
MANTUVO
MANTUVO
MANTUVO
MANTUVO
MANTUVO
MANO DE OBRA MERCADO VIVIENDA ZONA TERRENO E
INDUSTRIAL INFRAESTRUCTURA
Las empresas que generaron mayores fuentes de empleo fueron las empresas que
decidieron instalarse en El Alto por razones de vivienda, en segundo lugar, están las
empresas que decidieron instalarse por razones de terreno e infraestructura.
4.5.9 ¿Pensó en relocalizar su empresa?
Tabla No. 45 Relocalizaría su empresa.
¿Pensó en relocalizar su empresa? No. de empresas

No 202
Sí 106
Total, general 308
116
Gráfico No. 26 Relocalizaría su empresa.
SI
34%
NO
66%
Se puede observar que del total de las empresas una tercera parte (34%) pensó en cambiar
de ciudad o país su empresa por diferentes motivos.
4.5.10 ¿Dónde relocalizaría su empresa?
Tabla No. 46 ¿Dónde relocalizaría su empresa?
¿Dónde relocalizaría su empresa? No. de empresas

Extranjero 12
La Paz 30
No sabe 4
Santa Cruz 60
Total, general 106
117
Gráfico No. 27 ¿Dónde relocalizaría su empresa?
Extranjero
11%
Santa Cruz La Paz

57% 28%
No sabe
4%
El 57% de las empresas que pensó en relocalizar su empresa decidió en cambiarse a la

ciudad de Santa Cruz un 28% dentro del departamento de La Paz y el 11% pensó en
cambiarse al extranjero.
4.5.11 Las empresas que pensaron en ampliar y relocalizar sus empresas.

Tabla No. 47 Pensaron en ampliar y relocalizar sus empresas.
¿Pensó en
¿Pensó en ampliar su No. de
relocalizar su
empresa? empresas
empresa?
NO 65
No
SÍ 26
Total, no ampliarían su
91
empresa
NO 137
Sí
SÍ 80
Total, no ampliarían su
217
empresa
Total, general 308
118
Gráfico No. 28 Pensaron en ampliar y relocalizar sus empresas.
160
140
120
100
80
60
40
20
0
NO SI NO SI
NO Fuente: Elaboración propia SI
De las empresas que no decidieron ampliar (91 empresas) 65 empresas no pensaron en

relocalizar su empresa y 26 empresas pensaron en cambiar de ciudad su empresa.
Las empresas que si decidieron ampliar (217 empresas) 137 empresas no tienen pensado
relocalizar su empresa de El Alto y 80 empresas si tienen pensado relocalizar su empresa.
119
5 CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
A continuación se muestran las conclusiones de la investigación con base a los objetivos

planteados. Estas se pueden obtener de la información y análisis presentado en los capítulos
anteriores.
Conclusiones al objetivo general mostrado en el Capítulo I de la investigación se plantea el

siguiente objetivo general “Evaluar la aplicación de la Ley de Promoción Económica de la
ciudad de El Alto No. 2685 en las empresas productivas desde su promulgación el 2004
hasta el año 2018”. Se evaluó la implementación de la LPE, desde su promulgación el 2004
hasta el año 2018, tanto el proceso administrativo, técnico, operativo y los plazos en las
instituciones involucradas GAMEA, SIN, ANB, MDPyEP y el MDEyFP. Las 49 empresas
que se acogieron a la LPE obtuvieron la RTA y gozaron solo de ciertos beneficios. De las
21 empresas entrevistadas, solo 2 obtuvieron la RTA en el tiempo establecido de 30 días; el
48% optó por el beneficio del GA e IVA seguida del 52% que optaron por la exención del
IUE. También se realizó la investigación a las empresas productivas que no se acogieron a
la LPE, esto debido al desconocimiento de la misma la cual representa el 94% de la
muestra.
La investigación muestra el proceso que deben seguir las empresas en cada institución
involucrada para gozar de los beneficios, la cual es burocrático en especial en el GAMEA,
ya que el 81% de la muestra la obtuvo en un plazo mayor al que establece el DS No.27945
Conclusiones a los objetivos específicos. Se analizó todos objetivos específicos planteados

en la investigación. Respecto al primer objetivo específico: “Realizar un análisis del
número de empresas acogidas a la LPE en las diferentes gestiones de alcaldes, desde su
promulgación en el 2004 hasta el 2018. Ya que en este periodo los cambios fueron: 2004 al
2010 el Dr. José Luis Paredes y el Dr. Fanor Nava Santiesteban; del 2010 al 2015 el Arq.
Edgar Patana Ticona; finalmente la actual alcaldesa del 2015 a la fecha, Soledad Chapetón
Tancara”, Se realizó la evaluación en los tres periodos; en el primer periodo se acogieron
31 empresas, en el segundo periodo 16 empresas y finalmente en el tercer periodo solo se
120
acogieron 2 empresas. Por lo tanto, el acogimiento de las empresas a la LPE fue en

descenso esto debido a las distintas posiciones políticas de cada alcalde ya que no son de la
misma línea política y no brindaron continuidad. Respecto al segundo objetivo específico:
“Analizar la aplicación práctica, las dificultades y limitaciones que enfrentaron las
empresas que decidieron acogerse a la LPE”, las principales dificultades de las empresas es
la poca información brindada por los funcionarios en las entidades involucradas, ya que el
43% de la muestra están insatisfechas y muy insatisfechas con la atención brindada en el
GAMEA para la obtención de la RTA la cual es fundamental para dar continuidad a los
beneficios. En cuanto a las empresas que obtuvieron la exención del IUE, 54% se sintieron
insatisfechas y muy insatisfechas. En cuanto a la exención del GA e IVA el 62% se
sintieron insatisfechas y muy insatisfechas. Además el incumplimiento de los plazos
estipulados en el D.S 27945 ocasiono fatiga en ciertas empresas que estuvieron a punto de
desistir al proceso de acogimiento. Respecto al tercer objetivo específico: “Analizar la
conformidad de las empresas que se acogieron a la LPE en cuanto a los beneficios
otorgados”, un 40% de las empresas encuestadas se encuentran conformes con los
beneficios de la LPE el resto se encuentra disconforme o ni conforme ni disconforme.
Respecto al cuarto objetivo específico: “Analizar si las empresas acogidas a la LPE
generaron fuentes de empleo.”, las empresas acogidas a la LPE sí generaron fuentes de
empleo, pero no al nivel que se pretendía ya que el número de trabajadores con los que
contaban las empresas de la muestra se incrementaron de 469 en 2004 a 761 al 2018 de
manera global. Respecto al quinto objetivo específico: “Cuantificar un monto estimado de
las inversiones realizadas por las empresas acogidas a la LPE.”, no se logró cuantificar el
monto total de las inversiones de las empresas acogidas a la LPE debido a que no se
encontró el total de las inversiones ni en los planes de negocios en el GAMEA y tampoco
en el MDPyEP. Se evidencio que en el GAMEA no está el total de documentos de las
empresas como lo exige el DS 27945. Respecto al sexto objetivo específico: “Determinar
las causas por las cuales las empresas no decidieron acogerse a la LPE.”, Se mostró en la
investigación que las empresas productivas no decidieron acogerse a la LPE debido a que el
96% de la muestra no conoce la misma, y del 4% que sí lo conocen no terminaron el
proceso debido a la falta de información y los tramites en el GAMEA debido al
desconocimiento de la ley entre los funcionarios.
121
Las actuales nominas no toman en cuenta a los rubros emergentes del sector industrial del
municipio de El Alto ya que no se actualizaron desde el 5 de noviembre del 2009.
También la falta de estrategias y mecanismos de promoción y difusión sobre los beneficios

de la LPE, la carencia de procedimientos de seguimiento y control en las instituciones
involucradas y el bajo nivel de impacto de la LPE, por la burocracia que conlleva su
aplicación.
5.2 Recomendaciones
En cuanto a las recomendaciones de la investigación con base a los resultados obtenidos se

presentan las siguientes:
Realizar un manual de procedimientos en el Ministerio de Desarrollo Económico

Productivo para la emisión del certificado de no producción de maquinaria en el país.
Realizar una base de datos de las empresas que producen maquinaria en el país.
Realizar un Decreto Modificatorio al D.S.27945 del artículo 5 (Incentivos en el párrafo i)

que se refiere al Pago único por importaciones menores a $us 3000 en ZOFRACENTRO.
El Ministerio de Economía y Finanzas conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo

Productivo y Economía Plural en coordinación con las 3 entidades involucradas deberían
elaborar un plan para realizar el seguimiento y control continuo a las empresas acogidas a
la LPE y verificar si cumplieron con sus planes de inversión comprometidos.
Capacitar al personal para brindar información sobre la LPE en el GAMEA, el SIN y ANB
cuando realicen sus cambios de gestiones o rotación de personal.
Incorporar nuevas partidas a la nómina de Bienes de Capital para que beneficie a todo el
sector productivo del municipio de El Alto y no solo a sectores específicos.
Importar nuevas partidas a la nómina de importación de bienes de capital y así beneficiar a

más rubros.
122
El GAMEA en base a sus competencias debe buscar nuevos mecanismos para socializar,
publicitar y difundir la LPE con los empresarios del municipio de El Alto y nuevos
inversionistas mediante diferentes medios de difusión masiva.
Bibliografía
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124
Anexos
1 Anexos: Análisis documenta
Partidas en las nóminas de cada gestión
a) 12 de enero de 2005
Tabla No. 48 Nómina de Bienes consolidada.
No de
Nómina consolidada de Bienes de Capital
Partidas
Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos
Capítulo 84 15
mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos
Pago único del 3% por concepto de importaciones menores a 3.000$us.
No. de
Materias primas, insumos, accesor5ios, materiales, equipos, herramientas,
Partidas
repuestos, partes y piezas
Capítulo 29 Productos químicos orgánicos 42
Capítulo 30 Productos farmacéuticos 6
Capítulo 31 Abonos 5
Extractos curtientes o tintóreos; taninos y sus derivados.;
Capítulo 32 pigmentos y demás materias colorantes; pinturas y barnices; 9
mástiques; tintas
Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de perfumería, de
Capítulo 33 2
tocador o de cosmética.
Jabón, agentes de superficie orgánicos, preparaciones para lavar,
preparaciones para lubricantes, ceras artificiales, ceras preparadas,
productos de limpieza, velas y artículos similares, pastas para
Capítulo 34 modelar, <<ceras para odontología>> y preparaciones velas y 3
artículos similares, pastas para modelar, <<Ceras para
odontología>> y preparaciones para odontología a base de yeso
fraguable
Materias albuminoideas; productos a base de almidón o de fécula
Capítulo 35 4
modificados; colas; enzimas
Pólvora y explosivos; artículos de pirotecnia; fósforos (cerillas);
Capítulo 36 1
aleaciones pirofóricas; materias inflamables
Capítulo 37 Productos fotográficos o cinematográficos 1
Capítulo 38 Productos diversos de las industrias químicas 20
Capítulo 39 Plásticos y sus manufacturas 18
Capítulo 40 Caucho y sus manufacturas 15
Manufacturas de cuero; artículos de talabartería o guarnicionería;
Capítulo 42 artículos de viaje, bolsos de mano (carteras) y continentes 2
similares; manufacturas de tripa
Capítulo 45 Corcho y manufacturas 4
125
Capítulo 46 Manufacturas de espartería o cestería 2

Pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas; papel
Capítulo 47 6
o cartón para reciclar (desperdicios y desechos
Papel y cartón; manufacturas de pasta de celulosa, de papel o
Capítulo 48 1
cartón
Capítulo 50 Seda 6
Capítulo 52 Algodón 6
Las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel y tejidos de
Capítulo 53 1
hilados de papel
Capítulo 54 Filamentos sintéticos o artificiales 1
Capítulo 55 Fibras sintéticas o artificiales discontinuas 1
Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados especiales; cordeles, cuerdas y
Capítulo 56 1
cordajes; artículos de cordelería
Tejidos especiales; superficies textiles con mechón insertado;
Capítulo 58 8
encajes; tapicería; pasamanería; bordados
Telas impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas; artículos
Capítulo 59 1
Capítulo 64 Calzado, polainas y artículos análogos; partes de estos artículos 1
Capítulo 65 Sombreros, demás tocados, y sus aportes 3
Plumas y plumón preparados y artículos de plumas o plumón;
Capítulo 67 2
flores artificiales; manufacturas de cabello
Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto
Capítulo 68 4
(asbesto), mica o materias análogas
Capítulo 70 Vidrio y sus manufacturas 15
Capítulo 71 semipreciosas, metales preciosos, chapados de metal preciosos 7
(plaqué y manufacturas de estas materias: bisuterías; monedas)
Capítulo 72 Fundición, hierro y acero 1
Capítulo 73 Manufacturas de fundición, hierro o acero 19
Capítulo 74 Cobre y sus manufacturas 17
Capítulo 75 Níquel y sus manufacturas 7
Capítulo 76 Aluminio y sus manufacturas 14
Capítulo 78 Plomo y sus manufacturas 2
Capítulo 79 Cinc y sus manufacturas 5
Capítulo 80 Estaño y sus manufacturas 3
Los demás metales comunes; cermets; manufacturas de estas
Capítulo 81 1
materias
Herramientas y útiles, artículos de cuchillería y cubiertos de mesa,
Capítulo 82 11
de metal común; partes de estos artículos, de metal común
Capítulo 83 Manufacturas diversas de metal común 5
126
Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos

Capítulo 84 68
mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos
Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de
grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o
Capítulo 85 32
reproducción de imagen y sonido en televisión; y las partes y
accesorios de estos aparatos
Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos
Capítulo 87 5
terrestres, sus partes y accesorios
Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de
Capítulo 90 medida, control o precisión; instrumentos y aparatos medico 24
quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos
Capítulo 91 Aparatos de relojería y sus partes 9
Capítulo 92 Instrumentos musicales; sus partes y accesorios 1
Capítulo 96 Manufacturas diversas 8
TOTAL DE PARTIDAS 445
b) 1 de agosto de 2005
No de
Partidas
Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos;
Capítulo 84 14
partes de estas máquinas o aparatos
Pago único del 3% por concepto de importaciones menores a 3.000$us. Materias
No de
primas, insumos, accesorios, materiales, equipos, herramientas, repuestos, partes y
Partidas
piezas
Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche;
Capítulo 19 1
productos de pastelería
Productos químicos inorgánicos; compuestos inorgánicos u orgánicos de
Capítulo 28 metal precioso, de elementos radiactivos, de metales de las tierras raras o 2
de isótopos
Extractos curtientes o tintóreos; taninos y sus derivados.; pigmentos y
Capítulo 32 4
demás materias colorantes; pinturas y barnices; mástiques; tintas
Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de perfumería, de tocador o
Capítulo 33 1
de cosmética.
Capítulo 35 4
127

Pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas; papel o
Capítulo 47 4
cartón para reciclar (desperdicios y desechos
Capítulo 48 Papel y cartón; manufacturas de pasta de celulosa, de papel o cartón 8
Capítulo 50 Seda 3
Las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel y tejidos de hilados
Capítulo 53 2
de papel
Tejidos especiales; superficies textiles con mechón insertado; encajes;
Capítulo 58 1
Capítulo 59 1
Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica
Capítulo 68 2
o materias análogas
Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas,
Capítulo 71 metales preciosos, chapados de metal preciosos (plaqué y manufacturas de 1
estas materias: bisuterías; monedas)
Capítulo 81 Los demás metales comunes; cermets; manufacturas de estas materias 13
grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción
Capítulo 85 1
de imagen y sonido en televisión; y las partes y accesorios de estos
aparatos
Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de medida,
Capítulo 90 control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y 4
accesorios de estos instrumentos o aparatos
TOTAL, DE PARTIDAS 185
128
c) 9 de junio de 2006
No de
Partidas
Capítulo 84 20
No de
Partidas
piezas
Capítulo 19 1
de isótopos
Capítulo 32 6
Capítulo 33 1
de cosmética.
productos de limpieza, velas y artículos similares, pastas para modelar,
Capítulo 34 2
<<ceras para odontología>> y preparaciones velas y artículos similares,
pastas para modelar, <<Ceras para odontología>> y preparaciones para
odontología a base de yeso fraguable
Capítulo 35 5
Capítulo 47 4
Capítulo 50 Seda 3
Capítulo 51 Lana y pelo fino u ordinario; hilados y tejidos de crin 1
Las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel y tejidos de hilados de
Capítulo 53 4
papel
129

Capítulo 56 1
Capítulo 58 1
Capítulo 59 1
Capítulo 63 Los demás artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y trapos 2
Capítulo 68 2
Herramientas y útiles, artículos de cuchillería y cubiertos de mesa, de
Capítulo 82 2
metal común; partes de estos artículos, de metal común
Capítulo 84 10
Capítulo 85 1
aparatos
TOTAL DE PARTIDAS 232
130
d) 13 de junio de 2006
No de
Partidas
Capítulo 84 26
No de
Partidas
piezas
Capítulo 19 1
Capítulo 25 Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y cementos 1
de isótopos
Capítulo 32 6
Capítulo 33 1
de cosmética.
Capítulo 34 2
Capítulo 35 5
Capítulo 47 4
Capítulo 50 Seda 3
Capítulo 53 4
de papel
131

Capítulo 56 1
Capítulo 58 1
Capítulo 59 2
Capítulo 63 Los demás artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y trapos 2
Capítulo 68 2
Herramientas y útiles, artículos de cuchillería y cubiertos de mesa, de
Capítulo 82 2
metal común; partes de estos artículos, de metal común
Capítulo 84 9
Capítulo 85 1
aparatos
132
e) 5 de noviembre de 2009
No de
Partidas
Capítulo 84 42
No de
Partidas
piezas
Capítulo 32 1
Capítulo 34 1
Capítulo 50 Seda 1
Capítulo 53 1
de papel
133
2 Anexo: Entrevistas a los involucrados con la Ley de Promoción Económica 2685

de El Alto.
2.1 Entrevistado: Lic. Claudia Paredes Tardío
Fecha: 21/Junio/2019 Hora: 19:15
Cargo que desempeñaba: Diputada uninominal por el partido político Plan Progreso de la
circunscripción No 14 gestiones 2002 a 2005 y 2006 a 2010
Entrevistador(es): Jeandira Alanez Mendoza
Yandira Flores Bustamante
¿Cómo nace la Ley de Promoción Económica 2685 de El Alto?
La Ley de Promoción Económica 2685 nace a partir del programa del Plan Progreso para la
alcaldía de El Alto. Se la construye desde el año 2000 dentro de la Dirección de Productivo
del Municipio, su principal objetivo es la generación de empleo masivo y estable a partir
del apoyo al área productiva del municipio. Esta ley tiene como bases iniciativas de otros
países como es el caso Arica 1 y Arica 2 de promoción e incentivo del norte de Chile. El
proceso para su aprobación fue largo en gestiones dado que los incentivos que ofrece ponen
en desventaja a otras regiones del país.
Es después de octubre negro que el parlamento se sensibiliza con la ciudad de El Alto y se

la plantea como una señal política clara frente a lo que sufrió este municipio en el proceso
democrático. Concretamente se la comienza a gestionar desde el año 2002 como parte de
mi gestión como diputada uninominal de la circunscripción 14 de la ciudad de El Alto y se
la aprueba el 2004.
¿Cuáles eran los objetivos que se quería alcanzar con la Ley de Promoción Económica
2685?
Es una ley cuyo fin principal es consolidar a El Alto como una ciudad productiva. Para ello
dentro su texto están dos elementos muy importantes: hacer del municipio de El Alto un
puerto seco y una ciudad productiva. Para que eso ocurra, todos los asentamientos de
industrias tienen básicamente incentivos tributarios del municipio y de otras instancias
134
como la zona franca, en el caso de importaciones de maquinaria e insumos, exenciones

tributarias hasta 10 años, cuando construyen plantas industriales, o si tu deseas hacer una
planta se firma un convenio con el municipio, se puede realizar desarrollo urbano en la
zona y descontar esa inversión de los tributos municipales. Algo que es importante destacar
es que la ley se centra en el ser humano habitante del municipio de El Alto, como lo
decíamos, este no tiene recursos naturales, pero su mayor recurso es su capital humano,
gente trabajadora que necesita una fuente de trabajo estable y al mismo tiempo que la ayude
a desarrollar y progresar.
¿Por qué cree usted que solo se acogieron 49 empresas a la Ley de Promoción
Económica 2685 a la fecha?
La ley logro ser implementada durante la gestión del Dr. José Luis Paredes, después los
gobiernos municipales sucesivos no le dieron su real importancia y hoy la ley es una de las
tantas leyes que están ahí sin ser implementadas por falta de voluntad política.
135
2.2 Entrevistado: Dr. Elías Troche
Fecha: 11/Marzo/2019 Hora: 16:00
Cargo que desempeñaba: Oficial Mayor de Promoción Económica del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto. Gestiones 2005 a 2010
¿Cómo surge la idea de la Ley de Promoción Económica 2685 de El Alto?
La Ley data desde la gestión del Dr. José Luis Paredes, pero lo negativo de la gestión es
que no se le dio viabilidad y solo ingreso 1 empresa. Sin embargo, cuando asume como
alcalde El Dr. Fanor Nava ingresan muchas más empresas entre medianas y grandes
Empresas.
En el 2005 El Alto estaba en la mira del mundo por su carácter revolucionario y ser el
centro de la actividad productiva de la región andina. Por sus características todos querían
invertir en este municipio porque está cerca a los puertos de exportación Iquique e Ilo, es
entonces que se consideraba un puerto seco para la exportación. Otra razón también es
porque la mano de obra del trabajador alteño es barata. Todas estas características hacían a
El Alto es un municipio propicio para invertir.
¿Quiénes y que entidades estuvieron involucradas en la propuesta de la Ley de

Promoción Económica de El Alto?
Estuvo involucrada en la gestión para la promulgación el Alcalde José Luis Paredes, la

Diputada Claudia Paredes y movimientos sociales.
¿Por qué medios se realizaba la difusión de la Ley de Promoción Económica 2685 de

El Alto?
Se realizaba mediante internet, para así atraer nuevas inversiones. También se la difundió
en el periódico y en ciertas estaciones de radio.
136
¿Durante su periodo como Oficial Mayor de Promoción Económica del Gobierno

Autónomo Municipal de El Alto en las gestiones 2005 a 2010 que resultados se
obtuvieron?
Si no me falla la memoria se logró generar 12.000 fuentes de empleo directo e indirecto
Se realizó un evento de premiación de la Chacana por realizar la inversión y generar

empleos en la gestión de Fanor Nava. También contábamos con personal que ayudaba a las
empresas para realizar el trámite.
¿Considera usted que esta Ley cumple con sus objetivos?
Antes sí cumplía con sus objetivos, pero actualmente, en la gestión de la alcaldesa Lic.
Soledad Chapetón, no se da la importancia correspondiente.
¿Cuál es su opinión con respecto a la Ley en la actualidad?
Lastimosamente, actualmente esta Ley se encuentra dormida.
137
2.3 Entrevistado: Lic. Edgar Velasco
Fecha: 01/Julio/2019 Hora: 17:00
Cargo que desempeñaba: Secretario Municipal de Desarrollo Económico Productivo del

Gobierno Autónomo Municipal de El Alto. Gestiones 2011 a 2015
¿Cómo fue el proceso de difusión de la Ley de Promoción Económica de El Alto No

2685 durante su periodo como Secretario Municipal del GAMEA?
Bueno, esto mucho tiene que ver con el presupuesto asignado que casi siempre es
específico y un par de veces se logró obtener presupuesto para la difusión de la LPE, con
eso se pudo difundir mediante la impresión de la ley, el decreto reglamentario 27945 y así
facilitarlos a los empresarios como guías para poder acogerse a la Ley. También, durante un
tiempo teníamos spots publicitarios en la televisión y cuñas radiales, esto fue por un par de
años en base al presupuesto que teníamos. Además, teníamos la Fexpo El Alto en el cual
teníamos stands específicos para la difusión de la Ley mediante la entrega de la carpeta que
contenía la ley y el decreto en físico más un folleto en el cual se explica cómo los
empresarios pueden acogerse a la misma.
Cuándo una empresa decidía cerrar o cambiar de ciudad ¿se realizaba algún
seguimiento?
Se hacía de manera operativa desde lo que antes era la Oficialía de Desarrollo Económico
Productivo, que hasta unos 5 años atrás cambio a Secretaria. Los que se encargan de la
difusión y promoción de esta Ley son: la Dirección de la micro y pequeña empresa. Desde
esta dirección se realizaba el seguimiento a las empresas que se han acogido a la Ley.
Como ejemplo, hubo un caso en el que se nos informó mediante reportes que una empresa
acogida a la Ley funciono 2 a 3 años y vendió su maquinaria la cual había importado con
arancel 0. Por esta razón se planifica el seguimiento a las empresas acogidas y cuando se
descubre alguna irregularidad se procede a la clausura mediante la intendencia municipal y
138
con ayuda de la Policía se emite una resolución técnico administrativa para declarar de que
esa empresa ya no puede gozar de los beneficios y entra en un proceso legal para multar ese
licito. También realizábamos este seguimiento para que se dé cumplimiento al plan de
negocios y el incremento de capital de acuerdo al dinamismo de cada empresa.
La secretaria estaba conformada por la Dirección de Promociona a la Inversión de la

Pequeña Empresa y la Dirección de Promoción Artesanal. Con esas dos direcciones
trabajábamos a la cabeza de mi persona y es por eso que teníamos reuniones periódicas
para que informen estos equipos técnicos operativos sobre el seguimiento a las empresas
acogidas.
¿Durante su periodo como funcionario en el GAMEA cuales fueron los resultados de

la LPE?
Se acogieron la mayor cantidad de empresas en comparación a las demás gestiones.
¿En su periodo alguna empresa pudo acogerse al beneficio de la exención tributaria

de Impuesto a los Bienes Inmuebles Municipales y al descuento por mejora zonal?
Sí, hubo una empresa, la “Vidriería Rojas” que realizo mejoras en su zona y pudo
descontarlo de sus impuestos
¿Cuáles fueron las mayores dificultades que las empresas enfrentaron para acogerse a
la LPE?
Todas las empresas deberían tener un asesoramiento legal sobre la ley porque una de las
desventajas que tenían los empresarios era su interpretación. En la secretaria se les
explicaba y brindaba la información correspondiente porque era necesario el apoyo de
alguien para que comprendan la ley como tal.
Una de las resistencias ha sido la poca cultura de formalización de parte de las micros,
pequeñas y medianas empresas que no deciden formalizarse por la resistencia a los
impuestos.
139
¿Por qué cree Ud. que hay un número reducido de empresas acogidas a la LPE?
Yo considero básicamente que se debe a diferentes motivos: la formalización, ya que no

contaban con algunos requisitos; la poca cultura tributaria; también el contrabando, que
afecta mayormente a las empresas textiles. Sin embargo, teníamos funcionarios que
brindaban la asistencia técnica a las empresas el día que la empresa requiera.
¿Cuál es principal motivo de la demora para obtener la Resolución Técnica

Administrativa?
Las empresas presentaban el Plan de Negocios de manera errónea. Entonces, en la

corrección, el cumplimiento correcto y completo de los requisitos era en lo que se
demoraba.
¿Considera usted que esta Ley cumple con sus objetivos? (El de fomentar a la
inversión de las empresas productivas, crear nuevas fuentes de empleo, que el
municipio de El Alto se convierta en una ciudad Industrial).
De alguna manera sí, pero hay que resaltar que el municipio de El Alto tiene ventajas
naturales como el aeropuerto las carreteras a los diferentes puertos, también es considerada
puerto seco. Además, los terrenos eran más baratos en comparación a otras ciudades y la
creación de empresas, la mano de obra es más barata. Estas son las diferentes ventajas que
ofrece el municipio de El Alto
¿En su experiencia qué sugeriría para mejorar la LPE 2685?
Primero, mayor difusión sistematizada de manera permanente, talleres de sociabilización

con los empresarios con casos prácticos y al mismo tiempo concientizar a las empresas.
140
Entrevistas a las autoridades en ejercicio de las entidades involucradas a la Ley 2685
2.4 Entrevistado: Lic. Roberto Carlos Tapia Palacios
Cargo que desempeña: Profesional en Desarrollo y Gestión en Zonas Francas

Viceministerio de Producción Industrial a Mediano y Gran Escala
¿Cuáles son las funciones del Ministerio con respecto a la Ley?
Como explica el decreto, la atribución es el realizar las nóminas y emitir el certificado de

no producción de cierta maquinaria en el país.
¿Existe reuniones de coordinación con las entidades involucradas?
Claro desde el año 2018 estamos realizando la coordinación de manera formal y de manera
informal. Ya mucho tiempo antes con el Ministerio de Economía de manera informal esto
quiere decir que se tocaba el punto en las reuniones de la misma manera con aduana.
Sobre la empresa de Monopol solo optara por la exención del IUE y la del IPP el cual ha
decidido realizar costo de oportunidad
¿Qué dificultades vio usted que las empresas enfrentan para acogerse a la LPE?
Sin duda, la falta de promoción por parte de la alcaldía; incumplimiento de los plazos;
burocracia; falta de conocimiento normativo de las instituciones y no deberían existir las
nóminas.
¿En su experiencia qué sugeriría para mejorar la LPE 2685?
Se debería cambiar la Ley porque las nóminas son limitativas y estas no deberían existir,
pero como es moroso entonces se debería modificar el decreto.
141
Esta Ley fue promulgada el 2004 después de octubre negro y a El Alto se le dio sin uso de
criterio todo lo que pedían, esta medida también fue política por los sucesos después de
octubre negro.
La primera nómina de los anexos no está muy bien clasificada y están mal elaboradas. La
segunda nómina del 2009 son 281 sub partidas en la que se priorizo algunos rubros más que
otros y hay partidas muy genéricas, esta puede ser utilizadas por diferentes rubros, así como
también hay partidas muy específicas como para las empresas de maderas, textiles y metal
mecánica
¿Cuáles son los rubros que se priorizaron más?
Son básicamente 3: las de madera, textiles y metal mecánica.
¿Cuáles son los requisitos para que el ministerio emita el certificado de que la
maquinaria no se produce dentro del país?
La emisión del certificado no está normada actualmente, lo que se ha operativizado es muy

internamente, esa es la realidad. Lo que hacemos es que nos manden las subpartidas y el
listado de mercancías con sus subpartidas y con la descripción de los equipos.
Principalmente lo que se puede importar es materia prima, repuestos, accesorios y bienes de
capital. Después la Aduana operativiza mediante la emisión del certificado.
¿Se cuenta con alguna lista o base de datos de las maquinarias que se producen dentro
del país?
No, nosotros nos apoyamos con otra normativa internacional, la ANDINA. Como Estado
no tenemos una base de datos.
¿Cuánto tiempo demora este proceso interno para la emisión del certificado?
No debería durar más de un mes, pero como les dije no está normado, más que del proceso
técnico de la emisión del certificad muchas veces demora en la firma en despacho del
ministro ya que es una autoridad a la cual no se le puede colocar plazos y ahí es donde se
puede exceder un poco el plazo.
142
Los pasos para el acogimiento son:
Primero se debe ir a la alcaldía de El Alto a tramitar la resolución, esto previo análisis, ya

que demora bastante. En El Alto hay que hacer inspecciones verificar información y hay
falencias en esta como en las otras entidades. En el SIN, Aduana y los ministerios existen
muchas falencias, más que todo en desconocimiento de la normativa, por el constante
cambio de personal. También tenemos problema en el exceso de tiempos en la aplicación
de este beneficio y el costo-beneficio de las empresas. Muchas empresas iniciaron su
trámite y lo dejaron a medias ya que prefieren pagar el impuesto a esperar que salga su
trámite. Yo hice el informe desde el 2006 al 2017 y tengo conocimiento del costo de
oportunidad de 46 empresas que hizo que varias empresas dejen sus trámites a medias en
las 3 instituciones, pero donde tienen más problemas es en la alcaldía de EL Alto, eso fue lo
que me indicaron las empresas. También hay que mejorar la norma porque sólo 19
empresas lograron obtener alguno de los beneficios de los que ofrece esta Ley. Ese
panorama es complicado en relación al universo de empresas que están en El Alto. Además,
esta ley no fue consensuada con las empresas productivas de El Alto.
¿Bajo qué criterio se cambió la nómina?
Eso desconocemos ya que lo hicieron actores que ya no están en ambos ministerios. Lo más
probable es que de aquí salió la propuesta ya que es ámbito de competencia.
Vacíos de la ley:
Un claro ejemplo es lo que sucede con la empresa Mabet, que decidió trasladarse y
actualmente se encuentra en la ciudad de Santa Cruz
Aunque la ley prevé qué sucede si la empresa quiebra o cierra, y qué pasa con la
maquinaria y el beneficio que gozo, aún tiene ciertos problemas y uno de ellos es que nadie
ha hecho un seguimiento verdadero al tema de los beneficios.
Lo que la ley indica es que se debe hacer seguimiento al plan de negocios y esta es
atribución del GAMEA bajo la supervisión de nosotros, el Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural, ya que es una exención al sector productivo, esto claro, con
el apoyo de las otras instituciones porque está en su marco normativo.
143
El tema de la reinversión debe ser en la generación de empleos y en bienes de capital

porque qué empresa va a comprar maquinarias cada año, para ello tendría que ser una
empresa fantástica que tenga ese nivel de crecimiento. Lo que sucede normalmente es que
se da cada 3 años. Entonces, cómo es que ese beneficio figura en el formulario y cómo las
empresas pueden justificar su reinversión y demostrar que se generó empleos. En la Ley se
dio mal o a medias las atribuciones.
¿Cómo se realiza ahora la importación de la materia prima con la eliminación de la

zofra centro?
Antes había la Zona Franca Comercial y la norma lo específica, pero con la eliminación de
esta, el beneficio queda en la nada.
¿Cuánto deja de percibir el Estado en tributos?
Lo que se ha podido medir es que por cada boliviano que el Estado deja de percibir las
empresas se comprometieron a invertir 4 bolivianos, pero lo que no sabe es si realmente
han llegado a invertir las empresas dicha cantidad. Esa información debería pasarnos
impuestos en primera instancia.
144
2.5 Entrevistado: Lic. Félix Sotes
Fecha: 27/Mayo/2019 Hora: 15:00
Cargo que desempeña: Director General de Asuntos Arancelario y Aduaneros del

Ministerio de Economía y Finanzas Publicas
¿Cuál es su opinión con respecto a la Ley de Promoción Económica 2685 de El Alto en

la actualidad?
Esta ley no se aplica actualmente y tuvo un descenso. Además, hace un año y medio atrás
se registró la última empresa que ha importado con el beneficio de arancel cero por
importaciones.
¿Por qué considera usted que es tan reducido el número de empresas acogidas a la
Ley?
Yo veo varios problemas para que no se esté aplicando. Uno de los factores por los cuales
no funcionó la LPE es la socialización. No se dio mucha difusión con la normativa, por
tanto, las empresas no se han acogido. Como puedes ver, hay muchas empresas en El Alto
que se hubieran acogido. Además, según el artículo reglamentario, los que deberían
sociabilizar la ley es la alcaldía de El Alto, sí tenían carpetas trípticos, pero se realizó por
un periodo corto.
El otro tema que veo, por el cual no ha sido aplicada esta norma, es la burocracia. Al ser
promulga la Ley 2685, la misma debe ser reglamentada y fue el 20 de diciembre del 2004.
Entonces, sale sin un buen análisis ya que existe una serie de maquinaria y materia prima
que no están bien definidas, incluso en las partidas están lentes de contacto. Cuando se
habla de fortalecer las industrias, no está bien plasmado este decreto supremo, entonces,
nosotros sacamos una resolución ministerial porque la ley indica que debe reglamentarse
mediante resolución bi-ministerial. Actualmente, la nómina vigente es la 023, en esta figura
una lista con la que sí pueden beneficiarse varias empresas ya que se trató de incorporar
145
más maquinaria y materias primas. Con esto ya deberían poder arrancar las empresas para
acogerse a la Ley. La última fue la empresa Trigal la cual pudo importar con estos
beneficios.
En esta dirección solo se ve el tema de importaciones. Hubo un caso, de Monopol, del que
no recibimos la documentación requerida porque existe un problema técnico sobre el
trámite en la alcaldía y resulta que cuando tienen los papeles no está su partida arancelaria y
no existe el código. Lastimosamente, la última nomina es del 2009 y no se ha actualizado
hasta ahora
Otro punto importante es que a las empresas a las cuales no se les emite el certificado de no
producción de cierta maquinaria en el país, asumen e incurren en otros gastos. Tal es el
caso de una empresa que no pudo obtener este beneficio y tuvo que pagar el arancel aparte
de todos los gastos de almacenamiento de la maquinaria.
Existe un gran vacío al no contar con una base de datos sobre lo que se produce en el país.
Lo que ha hecho el Ministerio de Desarrollo Productivo es agarrar la nómina de bines no
producidos, que es una resolución que saca la Comunidad Andina, en donde todos los
países mandaban lo que no producían y de ahí sacaba el Ministerio una lista para la ley.
La ley indica que se puede importar materia prima, accesorios, entre otros, con montos
menores a $us3000 con un pago único del 3%, lo cual ya no se aplica porque ya no existe
las zonas francas comerciales e industriales, entonces queda sin aplicación este beneficio.
Esta eliminación de Zonas Francas se dio mediante el D.S 470 del 2016.
Con respecto a la exención del IUE, considero que es una buena medida, la mejor es la
importación de equipo y materia prima. Este procedimiento en impuestos demora 15 días
Por una parte, cuando una empresa grande paga desde 0 a 10% en las maquinarias y en
materia prima hasta un 30%, se hace representativo estos montos. Por eso, una
recomendación importante es cambiar las nóminas. También, en la presentación de la
documentación debería haber un detalle de maquinaria y materia prima y las autoridades
deberían aprobar el proceso de la liberación del IVA y GA porque de otra manera no es
factible la ley. Este proceso no debería demorar mucho.
146
Por otra parte, lo que sucede con las empresas es que después de realizar todo el trámite
para obtener su RTA revisan las listas de las maquinarias y la que necesitan no se
encuentra, entonces realizan todo el trámite sin motivo. Por ello se debería cambiar el
procedimiento de obtención del beneficio y dejar de lado las listas o sino realizarla según el
rubro,
¿Qué sucede cuando el ministerio indica que la maquinaria que necesita una empresa
se fabrica en el país?
Para empezar, considero que en nuestro país no producimos ninguna maquinaria.
El error de la norma es tener un listado general, se debería tener un listado por empresas y
aduana debería sacar una resolución para cada empresa en la cual se les permita, por el
plazo de dos años, importar toda la maquinaria que necesitan según su plan de negocios. De
esta manera sucede en la ciudad de Oruro y Potosí, por empresas, en Oruro presentan los
documentos al SIN, está la revisa, da el visto bueno y te concede el acogimiento a los
beneficios. Luego envía a aduana la carpeta, y en aduana te emiten una resolución madre
para la importación. También se pudo evidenciar que en el GAMEA no sabe resolver dudas
sobre la Ley. Entonces, debería existir una unidad que se encargue de promover esta Ley y
así seguir brindando información, porque el 2014 la última empresa que logro obtener el
beneficio de la importación de maquinaria fue el TRIGAL.
Hay muchas empresas que prefieren analizar costo-beneficio, esto quiere decir, que aunque
la maquinaria tiene un arancel cero, no necesariamente debes acogerte a la ley porque la
importación de maquinaria se la toma como crédito fiscal. De esta manera, muchas
empresas prefieren optar por ello, dependiendo del monto de la maquinaria. Un Ejemplo es
la minera San Cristóbal, se acogió a la ley 876 y como es tan grande se benéfico mucho con
la importación de sus maquinarias.
Antes el ministerio realizaba el control y seguimiento de la importación de maquinaria y

materia prima, pero actualmente ya no.
147
¿Por qué el Estado toma la decisión de exceptuar impuestos para fomentar a la

productividad en ciertas ciudades?
Hay muchos municipios que solicita este tipo de ley, por ejemplo, Laja, Tambo Quemado,
Achocalla, y Yacuiba, a los que se respondió con un no porque la Constitución del Estado
ya cambio y además las políticas de incentivos son bajar la materia prima, la maquinaria e
incentivar las exportaciones. También, el cap. 84 de la tabla de aranceles desde que salió la
nueva constitución del Estado ha evitado dar este tipo de exenciones.
148
2.6 Entrevistado: Dr. Oscar Huanca
Fecha: 27/Mayo/2019 Hora: 15:00
Cargo que desempeña: Presidente de la Comisión de Desarrollo Productivo Del Concejo

Municipal de El Alto
¿Cuál es su opinión sobre la Ley de Promoción Económica 2685 de El Alto?
La situación actual de la LPE es que está dormida. Esta ley ha sido específicamente para el
municipio de El Alto, tenía unas facilidades, en primer lugar, para las empresas que están
acantonadas en el municipio de El Alto y darles alguna posibilidad en el tema de impuestos
como la exención del IUE por 10 años, Gravamen Arancelario cero, entre otras. Se ha
explicado a algunos empresarios sobre la LPE, pero quedo ahí, posteriormente no se hizo
nada más.
Otro punto importante, es el tema de romper relaciones con Estados Unidos que ha sido un
gran perjuicio para los alteños, porque en El Alto había varios empresarios,
microempresarios que han ido cerrando sus unidades productivas porque el mercado más
seguro era Estados Unidos. Esto nos beneficiaba mucho, y hasta ahora ninguna autoridad
del municipio de El Alto, ni Edgar Patana ni Soledad Chapetón, le ha dado prioridad a esta
ley porque simplemente no les interesa.
¿Por qué algunas empresas prefieren crearse en otro lado como en Santa Cruz y no en
El Alto existiendo estos beneficios?
Porque existen muchas movilizaciones que perjudican y se les pone trabas, como el caso de
una fábrica que hacía fideos a la cual se han decomisado sus productos y por eso la empresa
cerró. En cambio, en Santa Cruz, el Gobierno Municipal, brinda posibilidades de
producción. Lo que la alcaldía debería hacer es incentivar a las empresas a que tenga su
NIT y se formalice y no empujarlos a cerrar o que operen como empresa informal.
149
También se debería generar una política pública para los micros, pequeño, medianos y
grandes empresarios, y por qué no, darles facilidades a los empresarios en general. El
gobierno, ya que cobra impuestazos, debería cumplir lo que dice la Ley, como el no pagar
por importaciones o impuestos; y el municipio conjuntamente con el Ministerio de
Economía y Finanzas deberían coordinar para que al momento de llegar la maquinaria no
paguen y sea rápido el trámite, porque esto ayuda a generar empleos para los alteños.
Las autoridades de las instituciones involucradas deberían estar más comprometidas con la
ley. Por ejemplo, la alcaldía debería invitar a los empresarios; se les debería brindar
espacios, terrenos para que puedan hacer sus unidades productivas a cambio de no cobrarles
impuestos durante diez años; habilitar sus calles y dotarles de servicios básicos.
Lastimosamente en estas últimas gestiones no se ha hecho nada en cuanto a políticas

públicas que ayuden a los empresarios, por el contrario, estamos llenos de empresas chinas
que desmotivan a la producción nacional y más aún cuando no prestan atención a la ley
para tener esos beneficios. También el comercio informal va creciendo cada vez más por
toda la burocracia que implica formalizarse.
Una manera en la que se debería motivar a las empresas que hacen nuevas inversiones, es
que el proceso de acogimiento a la ley sea accesible y de manera rápida, a la vez realizar un
seguimiento y una buena gestión.
150
2.7 Entrevistado: Lic. Iván Larrazábal
Fecha: 22/Febrero/2019 Hora: 9:00
Cargo que desempeña: Gerente de Promoción Industrial y Comercio Exterior Cámara de

Nacional de Industrias
¿Cuál es el rol de la Cámara Nacional de Industrias?
La CNI da asesoramientos en temas de comercio exterior, jurídicos laborales, tributarios y

asistencia técnica en temas ambientales. Sobre la ley, todavía no se implementa nada.
¿Cuál es su opinión con respecto a la Ley de Promoción Económica 2685 de El Alto?
Esta ley es mucha burocracia, hubo un caso de una empresa asociada a la CNI, que fue a
acogerse a la LPE y le pidieron “cien mil cosas”, pero una vez que presentaban los
documentos no hacían el trámite; le decían que vuelva, que sí, que no; que aquí, que allá.
Entonces dejo de lado el trámite porque lo que le interesaba era la exención del G.A.
¿Cuál es su opinión sobre los beneficios que otorga la Ley de Promoción Económica
de El Alto No 2685?
Los beneficios si son buenos, pero se podrían mejorar. El que más resalta, y es más
beneficioso, es la exención del Gravamen Arancelario.
¿Considera usted que esta Ley cumple con sus objetivos? (El de fomentar a la
inversión de las empresas productivas, crear nuevas fuentes de empleo, que el
municipio de El Alto se convierta en una ciudad Industrial).
No en su totalidad porque para algunos ha sido beneficiosa, pero son muy pocas y por ende
no causaron gran impacto en la situación del municipio de El Alto.
151
¿En los servicios de asesoramiento que brindan a las empresas asociadas con ustedes
les mencionan la Ley de Promoción Económica de El Alto No? 2685 y sus beneficios
para que decidan acogerse a la misma?
No, porque la ley actualmente está dormida y toma mucho tiempo y trámite acogerse a la
misma.
¿Qué empresas de las acogidas a la LPE son parte de la CNI?
Entre las asociadas a la CNI esta Altifibers, Tecnopor, Molino Andino, Coproca y Lafar.
¿Cómo era el apoyo del gobierno a la industria privada antes del 2006? y ¿cómo
considera que es el apoyo del gobierno después del 2006?
Actualmente hay menos apoyo a las industrias porque existen temas que lo limitan como: el
costo laboral, que es muy competitivo; el contrabando; el tema tributario y competencia
desleal.
¿Cómo empresario usted tomaría la decisión de acogerse a esta ley?
No, porque no hay personal especializado en brindar asesoría sobre el procedimiento que se
debe seguir y también por la burocracia. Como, por ejemplo, hubo un caso de una empresa
asociada a la CNI, que fue a acogerse a la LPE y le pidieron “cien mil cosas”. Una vez que
presentaban los documentos no hacían el trámite; le decían que vuelva, que sí, que no; que
aquí que allá. Entonces lo dejo de lado el trámite porque lo que le interesaba era la exención
del G.A.
La CNI trato de desarrollar varias actividades con el GAMEA, pero vimos que es muy
complicado trabajar con las alcaldías.
¿Qué empresas de las acogidas a la LPE son parte de la CNI?
Entre las asociadas a la CNI están cinco empresas: Altifibers, Tecnopor, Molino Andino,
Coproca, y Lafar.
152
¿Qué falencias cree usted que tiene la LPE?
Para empezar, la importación de maquinaria, en realidad, debe ser de la que no se fabrica en

la Comunidad Andina sobre productos no producidos ya que dentro de este el arancel es 0.
Otro punto es que el trámite en la alcaldía debería ser inmediato, porque la rotación de
personal es deficiente.
Actualmente se importa maquinaria y se debe pagar el IVA de importaciones y entonces

paganos anticipadamente. La propuesta seria pagarla después, es decir, en el momento de
operar.
Además, existen casos en los cuales se vieron perjudicas algunas empresas, como el caso de
SAMI que es terrible porque tuvo problemas con el Senasag por un supuesto
envenenamiento a animalitos y por ello ya nadie quiere comprar su producto. En el caso de
La Francesa, Mario Yafar, tuvo problemas porque quisieron acogerse, pero no pudieron. Y
después, como dejaron el trámite a medias, no sabe si la empresa figura como acogida o no.
¿La CNI ayudo de alguna manera en difundir la LPE entre las empresas asociadas?
Fueron a dar propaganda de la LPE a la CNI, fueron insistentes, pero no pasó nada porque
no se volvieron a reunir, esto fue en el 2015 más o menos. El 2016, con el cambio de
funcionarios, ya hubo más acercamiento con la alcaldía de El Alto para tratar temas
ambientales y de la LPE mediante conferencias., pero al final, no se llegó a nada y ya no
hubo más conferencias.
Las reuniones eran específicamente para hablar sobre la reformulación, la renovación de la

LPE, una evaluación y qué se podía hacer. Estaba Carlos Lima y otros funcionarios más de
la alcaldía de El Alto, también el representante de la CNI estaba presente. Se hizo la
presentación de sus bondades y poder relanzarla. Entonces como CNI comentaron que sería
bueno que exista un mecanismo de evaluación y seguimiento porque aún no existe eso.
Además, cuando vas a la alcaldía con tus papeles se debe esperar la voluntad de los
funcionarios. Entonces, se podría hacer una comisión interinstitucional de la federación de
empresarios privados, la Cámara de Industria, y la alcaldía, y alguien más si quisiera, o solo
los 3 y hacer una comisión tripartita (si vale el término) para que al momento en el que una
153
empresa vaya a la alcaldía, se informe que empresa es la que se quiere acoger y hacerle un
seguimiento, para darle plazos y que no estén en incertidumbre, también que no pase el
tiempo adecuado, que no es más de los 2 meses aproximados que requiere acogerse a la
LPE.
Esta idea se la tomo de buena manera en la reunión, pero luego de eso no hubo más
reuniones y dejaron en eso la nueva propuesta. Nunca más se reunieron y ahí quedo la
propuesta. Y empezar con el nuevo personal es hablar de lo mismo otra vez.
Un dato curioso es el cambio de Dirección de Promoción Económica por la Promoción

artesanal, es algo inconcebible, ya que en El Alto existen varias industrias. En cuanto a este
último tema hay 2 problemas importantes: la localización de El Alto y el tema ambiental,
ya que no hay zonas industriales y en ciertas regiones la localización es precaria, peligroso,
sufren de quejas de vecinos por el ruido y por la contaminación piden dinero a cambio.
Entonces algunas optan por hacer RSE, pero hay otras que no pueden. En cuanto al tema
ambiental la alcaldía multa y multa. Es más, hablaron con la alcaldesa, pero solo dijo que
tomaría nota, pero no hubo hechos.
Los beneficios si son buenos, pero se podría mejorar. Una propuesta de solución sería la
reformulación del USPA para mejorar El Alto para que sea zona industrial.
De las 2900 empresas que hay en El Alto solo un porcentaje bajo está inscrito en el CNI,
esta hizo un estudio de restablecimientos económicos de un censo. Estudio del 2002 geo-
referenciado de establecimientos económicos en el municipio de El Alto. Un dato de este
estudio es que de las industrias legalmente establecidas en El Alto no hay micros asociadas
a la CNI. Las asociadas a la CNI son las más importantes de Bolivia que es el 80% más o
menos, entre grandes y medianas empresas.
¿Qué servicios brinda la CNI con respecto a la LPE?
La CNI da asesoramientos en temas de comercio exterior, jurídicos laborales, tributarios y

asistencia técnica en temas ambientales, pero sobre la ley no se implementa nada.
154
¿Por qué cree usted que la LPE no tiene el impacto deseado?
Un tema importante es la burocracia y tramitología, otro es el concepto o prejuicio sobre el

tipo de inversión, como están involucrados ministerios puede ser incluso político para
ponerles trabas. Además, el Ministerio de Economía y Finanzas ya no percibiría esos
ingresos, pero lo positivo es la generación de empleo.
En Santa Cruz hay el parque industrial y facilidad de comprar terrenos. Además, tiene
servicios y accesos, es decir, todo para empezar una empresa.
Actualmente hay menos apoyo a las industrias, pero existen temas que lo limitan como
costos laborales que es muy competitivo, el contrabando, el tema tributario, competencia
desleal. Si bien el PIB aumento 3 veces más, no es por ser un gran país, sino porque los
precios internacionales han aumentado, como por ejemplo el petróleo. Entonces, cómo
pueden defenderse las empresas con temas, por ejemplo, laborales ya que es muy
complicado porque los trabajadores pueden incluso apropiarse de la empresa, como el caso
Hiltrabol.
Por un lado, crear industrias en Bolivia es terrible por los tramites, multas papeleos, etc., es
mejor ser ilegales o comerciantes ya que la rotación es más rápida. Por otro lado, el
crecimiento de las empresas estatales es dudosa ya que supuestamente ellos están en
crecimiento, pero esa información no lo muestran claramente solo se debe creerles. De 10,
8 son informales es decir el 80%.
155
2.8 Entrevistado: Ing. Raúl Garay Cuentas
Cargo que desempeña: Director de Producción Artesanal del Gobierno Autónomo

¿Cómo se realiza actualmente la difusión de la Ley de Promoción Económica de El

Alto?
Realizamos actividades reuniendo a los representantes legales de cada empresa para

hacerles conocer los beneficios de la Ley. Este año se hizo ferias y trabajo puerta a puerta,
se invitó a empresas que ya contaban con el RAI, ya que es un poco morosa y es uno de los
requisitos para acogerse a la LPE, y además es más fácil hacer el acogimiento a la ley.
Actualmente son 50 empresas acogidas.
¿En el tiempo que usted se encuentra trabajando en esta dirección, alguna empresa
pudo acceder a los beneficios de exención de los impuestos municipales por 3 años y el
beneficio de la mejora zonal descontar de sus impuestos municipales?
Sí se realizó el de la exención de Impuestos Municipales, a la empresa Lafar. El trámite

comienza aquí, en la alcaldía, luego pasa a recaudaciones. En cuanto al beneficio de la
mejora zonal no figura ninguna empresa.
¿Cuántas empresas se acogieron en la gestión de la alcaldesa Soledad Chapetón?
Se acogieron tres empresas, como resultados de la feria que se realizó, y se encuentran

cuatro en proceso. Nosotros los estamos apoyando con la elaboración del plan de
inversiones.
156
¿Por qué cree usted que en los años pasados de la gestión de la alcaldesa no existieron
empresas para acogerse?
Yo considero que es el miedo de las empresas, debido a que el trámite es muy moroso para
obtener el RAI y el proceso requiere de muchos documentos como el de presentar un
proyecto que se debe verificar. En la actualidad hay como 3468 empresas que cuentan con
el RAI y para nosotros es más fácil trabajar con esas empresas que ya pasaron ese proceso,
por esa razón es más sencillo, además ya cuentan con los otros requisitos. En los años
pasados no había una buena comunicación, desde que Monopol se acogió ellos pudieron
informar y promocionar la Ley.
Los años pasados se repartían folletos y había ferias dominicales, pero eso no daba
resultados. Ahora nosotros simplificamos los tramites esto desde febrero del 2019, ya que
se debe cumplir con los objetivos de generar empleo y hacer inversiones en El Alto. En ese
sentido se está trabajando, ahora el principal problema que tienen las empresas con los
requisitos es el plan de negocios, pero ahora brindamos asesoramiento y también les damos
un modelo. Se evalúa cuantas fuentes de empleo va a generar y cuanto de dinero va a
invertir. La última empresa que está en proceso de acogimiento, Alcón SRL es nueva, de
dueños chinos y están generando tres empleos permanentes. Esta empresa aún no está en
marcha y recién están construyendo sus instalaciones
¿Cuáles fueron las modificaciones en su dirección con el cambio de alcaldes con

respecto a la LPE?
Antes existía la Dirección de Inversión y Promoción a la Dirección de Políticas de

Desarrollo Productivo, hasta 2016. Actualmente es la Dirección de Competitividad de
Innovación
¿A los nuevos funcionarios se los capacita con respecto a esta Ley?
Sí, a los responsables que tienen contacto con las empresas, por ejemplo al responsable de
ferias y responsables de diferentes unidades, el de turismo se debe encargar de la parte
hotelera. Nosotros no contamos con documentos de algunas empresas acogidas, y recibo
constantes cartas de SIN a las cuales no puedo responder por falta de información.
157
Actualmente el Hotel Vanguardia quiere acogerse a la LPE, pero no le está yendo bien
porque no puede conseguir los avales de la Cámara Hotelera ya que estas no les dan rápido
quizá por los documentos que requiere la misma.
¿Cuál es el principal motivo para la demora en la entrega de la Resolución Técnica

Administrativa?
En primera instancia es el desconocimiento de la Ley por algunos funcionarios en las tres

involucradas, instituciones que simplemente no saben de la existencia de la Ley.
¿Cuál es la relación del GAMEA con la Cámara Nacional de Industrias?
Estamos dispuestos a trabajar con todos, no hemos tenido ningún acercamiento quizá los
anteriores responsables si lo hayan hecho. Pero específicamente no
Se está trabajando actualmente con Monopol, ya que ellos quieren acogerse al beneficio de
los tres años de exención de impuestos municipales, la exención de los impuestos se
realizará sobre la superficie construida por el nuevo proyecto, que es el de la resina, para
ello se necesita una certificación de que dicha empresa está en El Alto, pero aún no está
consiguiendo ese certificado de parte de la CNI. La exención que se les brindara se está
estudiando, por ampliar la superficie, a la misma se realizara la inspección por los tres años,
que es el tiempo máximo para gozar de este beneficio.
¿En esta gestión, a qué sector productivo se le está dando énfasis?
Actualmente a las MyPES, turismo y emprendimientos porque son las nuevas iniciativas
económicas para generar actividades económicas.
158
2.9 Entrevista: Empresa Bosque Sur
Entrevista No
Entrevistado:
Cargo que desempeña: Encargado de RRHH
Nosotros, como empresa, no estamos muy conformes con la LPE porque cuando
importamos seis contenedores de sistemas de succión, al llegar a la aduana, nos pidieron la
resolución del ministerio el cual demora de 3 a 4 meses para obtenerlo. Se intentó acelerar
el proceso, pero cuando llegaron los contenedores tuvimos que esperar 4 meses y eso nos
representó más gasto, llegamos a pagar casi el doble de lo que es una importación normal,
hubiésemos preferido pagar el GA. Con el tema del IUE, sí nos beneficiamos, pudimos
aplicar al cambio de formulario en el SIN. Realizaron el control y se nos pidió varios
documentos periódicamente.
El monto de nuestra inversión fue de 15 millones de dólares y la decisión de crear la

empresa en El Alto fue porque es más sencillo exportar, por su ubicación geográfica.
Con respecto a la LPE, si bien suena bonito, ayuda hasta cierto punto. El trámite es muy
largo mayormente en el ministerio, y pues como dije anteriormente, lo único que pudimos
importar fueron seis contenedores, pero no con su beneficio.
159
2.10 Entrevista: Empresa Altifibers
Fecha: 27/Junio/2019
Entrevistado:
Existen problemas en cuanto a la falta de información en las tres instituciones involucradas.

Los funcionarios nos pedían plazos para que se informen sobre la ley para después darnos
respuestas. Como empresa demoramos seis meses en acogernos a la ley, en las tres
instituciones, pero decidimos no obtener el beneficio del IUE, pero sí el de importación con
arancel cero. También podíamos beneficiarnos de los 3 años de no pago de Impuestos
Municipales, pero como vimos que los funcionarios no conocían del tema y no podían
realizarlo decidimos dejarlo de lado. Como nuestra empresa fue una de las primeras en
acogerse a la ley fuimos muy beneficiados, pero nos costó bastante.
Es tanta la desinformación en la alcaldía que yo, personalmente, tenía que repartir a los
funcionarios la LPE y su reglamento, para que se informen y sepan que existe la ley y así
mi empresa se pueda acoger.
160
2.11 Entrevista: Empresa Sumaj Pacha
Entrevistado:
El trámite en la alcaldía fue rápido, pero tuvimos problemas en el SIN y Aduana. Existía un
grupo de funcionarios eficientes que nos ayudaron con casi todo el trámite, incluido el de
impuestos, pero no pudimos obtener ningún beneficio. Como empresa importamos
bastantes productos, entre cuatro a cinco veces por año, pero para obtener el beneficio en
aduana se nos pedía la resolución de impuestos, la cual no teníamos. Tratamos de renovar
la empresa, como cambiar nuestra razón social, para así poder contar con los beneficios,
pero no lo hicimos aún.
161
2.12 Entrevista: Empresa Magit Art
Entrevistado:
Cuando empecé con el trámite me pidieron varios requisitos, los cuales cumplí, pero al
momento de entregar el plan de inversiones solo contaba con dos empleados y le dijeron
que la ley es solo para “empresas grandes” por ello no quisieron que prosiguiera mi trámite,
pero para ese momento ya había importado maquinaria y no pudo gozar del beneficio de
GA con arancel cero, que era el que me interesaba.
162
2.13 Empresa: Empresa Aluvitem
Entrevistado:
Nosotros como empresa tuvimos problemas con respecto a las partidas arancelarias, ya que
una de las maquinas que importamos, lavadora de vidrios, no figuraba dentro del beneficio
del GA con arancel cero porque en el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía
Plural, la que se encarga de emitir el certificado de no fabricación de maquinaria en
Bolivia, mencionó que la máquina que necesitábamos se produce en el país, pero no
quisieron darnos la dirección exacta y solo nos dijeron que hay una empresa que lo fábrica
en Santa Cruz. También tuvimos problemas con la demora de los trámites en la Aduana,
duró alrededor de un año, por lo cual tuvimos que incurrir en otros gastos porque la
maquinaria ya estaba en aduana y como no pagamos el GA, fue casi el mismo monto.
163
2.14 Entrevista: Empresa Alutex
Entrevistado:
Tuvimos problemas con las partidas arancelarias ya que las maquinarias que requeríamos
no figuraban en las que permite la ley, entonces optamos por categorizarlo en otras
maquinarias que cumplan con casi las mismas especificaciones de la máquina que querían
importar y de esa manera pudimos importar la maquinaria que queríamos.
164
2.15 Entrevista: Empresa Metal Ltda.
Entrevistado:
Tuvimos problemas con impuestos internos porque desconocíamos que al importar la

maquinaria deberíamos haber reportado que ya estaba operando en los siguientes 3 meses
después de haber sido importada, pero como demoramos en hacer funcionar la máquina,
unos dos años, no reportamos nada a impuestos internos y por ello nos multaron.
En cuanto a la importación de materia prima con el 3% un valor no más a los 3.000USD,

fue beneficioso, pero a la vez limitante en cuando al monto ya que importábamos por
partes, de tres en tres toneladas, cada dos meses porque no podíamos importar todo lo que
requeríamos en uno solo.
165
3 Anexos: Encuesta a empresas acogidas a la Ley 2685
Nombre de la Empresa: ______________________________________________

Nombre del encuestado: _____________________________________________
Cargo que desempeña: ______________________________________________
Cuantos años de vida tiene la empresa: __________________________________
¿Por qué medio se enteraron de la Ley de Promoción Económica Productiva de El Alto?
a) Televisión
b) Radio
c) Prensa escrita
d) Internet
e) Por comentarios
¿En qué periodo se acogió a la Ley de Promoción Económica Productiva de El Alto?
a) 2005 al 2010
b) 2011 al 2015
c) 2016 al 2018
¿Cuáles fueron las mayores dificultades al momento de acogerse a la Ley de Promoción
Económica Productiva de El Alto? (elija 3 opciones)
a) Requisitos exigidos por la Alcaldía de El Alto.
b) Requisitos exigidos por Impuestos Nacionales.
c) Requisitos exigidos por Aduana Nacional.
d) La falta de documentación exigida por la Alcaldía, Impuestos o Aduana.
e) Demora en la Alcaldía.
f) Demora en la Impuestos Nacionales.
g) Demora en la Aduana Nacional.
h) Falta información para acogerse a la Ley.
De los beneficios otorgados por la Ley. ¿Con cuáles se benefició su empresa al acogerse?
a) Exención del IUE
b) G.A
c) Bienes inmuebles
¿Cuánto tiempo demoró para obtener el RTA en el GAMEA?
a. 1 a 3 meses
166
b. 4 a 6 meses
c. 7 a 9 Meses
d. 10 meses en adelante
¿Cuánto tiempo demoró para obtener la exención del IUE en el SIN?
a) 1 a 3 meses
b) 4 a 6 meses
c) 7 a 9 Meses
d) 10 meses en adelante
e) No logro tener la resolución de impuestos
¿Cuánto tiempo demoró para obtener el beneficio de arancel 0 en la Aduana Nacional?
a) 1 a 3 meses
b) 4 a 6 meses
c) 7 a 9 Meses
d) 10 meses en adelante
e) No logro el beneficio del Gravamen Arancelario 0
¿Con cuántos empleados inicio la empresa? _______________________
¿Con cuántos empleados cuenta actualmente la empresa? ____________
¿Está conforme con los beneficios brindados por la Ley?
a) Muy conforme
b) Conforme
c) Ni conforme ni disconforme
d) Disconforme
e) Muy disconforme
¿Cuál es su satisfacción con la atención brindada por los funcionarios en el GAMEA al
momento en que realizó los trámites?
a) Muy satisfecho
b) satisfecho
c) Ni satisfecho ni insatisfecho
d) Insatisfecho
e) Muy insatisfecho
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¿Cuál es su satisfacción con la atención brindada por los funcionarios en el SIN al

momento en que realizó los trámites?
a) Muy satisfecho
b) satisfecho
d) Insatisfecho
e) Muy insatisfecho
¿Cuál es su satisfacción con la atención brindada por los funcionarios en Aduana Nacional
al momento en que realizó los trámites?
a) Muy satisfecho
b) satisfecho
d) Insatisfecho
e) Muy insatisfecho
Cuál es su nivel de satisfacción con las partidas arancelarias. ¿Le fueron útiles?
a) Muy satisfecho
b) satisfecho
d) Insatisfecho
e) Muy insatisfecho
Que cambio en la Ley le beneficiaria a su empresa
168
Respuesta de la encuesta a las empresas acogidas a la LPE

3.1 ¿Por qué medio se enteró de la Ley de Promoción Económica de El Alto?
Tabla No. 53 ¿Por qué medio de comunicación se enteró de la LPE?
Medio de comunicación No de Empresas %

Comentarios 14 66%
Prensa 5 24%
Radio 1 5%
Televisión 1 5%
Total general 21 100%
Gráfico No. 29 ¿Por qué medio de comunicación se enteró de la LPE?
TELEVISION
RADIO 5%
5%
PRENSA
24%
COMENTARIOS
66%
Con respecto al medio por el cuál tuvieron conocimiento de la LPE, el 66% (14) fue por
comentarios; 24% (5) se enteró mediante radio; y en la misma proporción, por televisión.
169
3.2 ¿En qué periodo se acogió a la Ley de Promoción Económica Productiva de El Alto?
Tabla No. 54 Periodo de acogimiento a la LPE.
Periodo No de empresas
2005 - 2010 12
2011 - 2015 8
2016 - 2018 1
Total general 21
Gráfico No. 30 Periodo de acogimiento a la LPE.
2016 - 2018
5%
2011 - 2015
38%
2005 - 2010
57%
En el primer periodo, 2005 – 2010 gestión del Dr. Fanor Nava Morales, se acogió el 57%
(12) siendo este el de mayor proporción; seguido por el periodo 2011 – 2015 gestión del
Arq. Edgar Patana, el cual representa el 38% (8) de empresas acogidas; por último, en el
periodo 2016 – 2018 gestión de la actual alcaldesa Lic. Soledad Chapetón Tancara, se
acogió solo 1 empresa
170
3.3 ¿Cuáles fueron las mayores dificultades al momento de acogerse a la Ley de

Promoción Económica de El Alto? (elija 3 opciones)
Tabla No. 55 Dificultades en el acogimiento de la LPE.
Requisitos No
Requisitos exigidos por el GAMEA 8
Requisitos exigidos por la Aduana Nacional. 7
Demora en la Aduana Nacional. 6
Demora en GAMEA 3
Demora en SIM 3
Requisitos exigidos por el SIN. 5
Falta información para acogerse a la Ley. 6
Ninguno 2
Gráfico No. 31 Dificultades en el acogimiento de la LPE.
Falta inf. para

acogerse a la Ley.
15%
Demora en la Requisitos exigido
Aduana Nacional. s por el SIN.
15% 12% Demora en
GAMEA
8%
Ninguno
Otros 5%
21%
Demora en SIN
8%
Requisitos
Requisitos exigidos por el
exigidos por la GAMEA
Aduana Nacional. 20%
17%
En cuanto a las principales dificultades que tuvieron las empresas para acogerse a la LPE,
primero, tuvieron más problemas con los requisitos exigidos por el GAMEA que es el 20%
(8) de la muestra total; segundo, por los requisitos exigidos por la Aduana Nacional que
representa el 17% (7); tercero, por la demora en la Aduana Nacional y falta de
información, que es el 15% (6) en cada caso; en menor proporción tuvieron problemas con
171
los requisitos exigidos por el SIN en 12% (5); también con la demora en el SIN y en el
GAMEA que es el 8% (3) en cada caso; por último, solo el 5%, es decir 2 empresas, no
tuvieron problemas con ningún requisito.
3.4 De los beneficios otorgados por la LPE. ¿Con cuáles se benefició su empresa al
acogerse?
Tabla No. 56 De que se benefició la empresa
Con qué se benefició la No de

empresa empresas
RTA 5
RTA e importación arancel
5
0
RTA y exención del IUE 3
RTA, exención del IUE e
8
importación con arancel 0
Total, empresas 21
Gráfico No. 32 De que se benefició la empresa
RTA
RTA, 24%
exencion del
IUE e
importacion
con arancel 0
38% RTA e
importacion
arancel 0
[NOMBRE DE
24%
CATEGORÍA]
[PORCENTAJ
E]
El 76% de las empresas obtuvo alguno de los beneficios de la LPE.
172
3.5 ¿Cuánto tiempo demoró en realizar los trámites para lograr obtener el RTA en el
GAMEA?
Tabla No. 57 Cuanto tiempo demoro en los tramites del RTA.
No de
Meses empresas
1 a 3 meses 4
10 en adelante 8
4 a 6 meses 8
7 a 9 meses 1
Total general 21
Gráfico No. 33 Cuanto tiempo demoro en los tramites del RTA.
7 a 9 meses
5%
1 a 3 meses
19%
4 a 6 meses
38%
10 en adelante
38%
Con respecto a la demora del trámite para la obtención de la Resolución Técnica

Administrativa (RTA) en el GAMEA, 8 empresas (38%) tardó de 10 meses en adelante, y
otras 8 (38%) tardaron de 4 a 6 meses; seguido de 5 empresas (19%) que demoraron de 1 a
3 meses; y por último, sólo 1 empresa demoró de 7 a 9 meses.
Sólo 5 empresas que representa el 19% obtuvieron la RTA dentro el tiempo estimado según
la LPE. Art.
173
3.6 ¿Cuánto tiempo demoró para lograr la exención del IUE en el SIN?
Tabla No. 58 Cuanto demoro en obtener el beneficio del IUE.
No de
Tiempo en meses Empresas
1 a 3 meses 6
10 en adelante 3
4 a 6 meses 4
No obtuvo el
beneficio 8
Total, general 21
Gráfico No. 34 Cuanto demoro en obtener el beneficio del IUE.
29% 1 a 3 meses
38%
10 en adelante
4 a 6 meses
14%
19%
En cuanto a la obtención de la exención del IUE, 8 empresas (38%) no obtuvieron dicho

beneficio; sin embargo, de las que sí pudieron obtener el beneficio, 6 empresas (29%)
demoraron de a 1 a 3 meses; seguido de 4 empresas (19%) que les tomo de 4 a 6 meses; y
por último, 3 empresas (14%) demoraron más de 10 meses.
Sólo 6 empresas que representa el 29% obtuvieron el incentivo dentro el tiempo estimado
según el Art.4 D.S 27945.
174
3.7 ¿Cuánto tiempo demoró para lograr obtener el beneficio del GA. e IVA de
importación en Aduana Nacional?
Tabla No. 59 Cuanto demoro en obtener el beneficio del GA e IVA de importación.
Tiempo en meses No de Empresas

1 a 3 meses 6
10 en adelante 2
4 a 6 meses 3
No obtuvo el beneficio 10
Total, general 21
Con respecto a la obtención del beneficio en la Aduana Nacional, 10 empresas (48%) no

obtuvieron dicho beneficio; sin embargo, de las que sí pudieron obtener dicho beneficio, 6
empresas (29%) demoraron de a 1 a 3 meses; seguido de 3 empresas (14%) que les tomo de
4 a 6 meses; y por último, 2 empresas (9%) demoraron más de 10 meses.
Sólo 6 empresas que representa el 29% obtuvieron el beneficio en un corto tiempo desde
que ingreso su mercancía a Zona Franca.
3.8 ¿Con cuántos empleados inicio la empresa?
Tabla No. 60 Número de empleados con los que comenzó su empresa.
Empresa No de trabajadores
Cervecera boliviana 112
Altifibers 65
Sami 45
Coproca 40
Metal Ltda. 34
Bosque sur 30
Sindan organic 30
Preforsa 15
Marecbol 15
Vidrieria rojas 15
Alutex 12
Maquiser 12
Favilam 10
Arequipa 9
Amazonic mad 5
175
Tecnología y desarrollo textil 5

Trigal 4
Furnibol 4
Aluvitem 3
Magic art 2
Creaciones Lizeth 2
Total general 469
Gráfico No. 35 Número de trabajadores con los que comenzó su empresa.
120 112
100
80
65
60
45
40
34 30 30
40
15 15 15 12 12
20 10 9
5 5 4 4 3 2 2
0
BOSQUE SUR
COPROCA
VIDRIERIA ROJAS
AMAZONIC MAD
ALUVITEM
MAGIC ART
MAQUISER
TRIGAL
CREACIONES LIZETH
ALTIFIBERS
MARECBOL
AREQUIPA
FURNIBOL
ALUTEX
METAL LTDA
SINDAN ORGANIC
FAVILAM
PREFORSA
TECNOLOGIA Y DESARROLLO TEXTIL

CERVECERA BOLIVIANA
SAMI
176
3.9 ¿Con cuántos empleados cuenta actualmente la empresa?
Tabla No. 61 Número de trabajadores con los que cuentan en el 2018.
No. de
Empresa
trabajadores
Altifibers 168
Coproca 80
Amazonic Mad 60
Bosque sur 60
Sindan organic 60
Tecnología y desarrollo textil 50
Marecbol 40
Trigal 40
Vidrieria rojas 40
Preforsa 30
Cervecera boliviana 29
Maquiser 25
Furnibol 20
Metal Ltda. 12
Aluvitem 11
Favilam 10
Sami 9
Arequipa 6
Creaciones Lizeth 5
Alutex 4
Magic art 2
Total general 761
177
Gráfico No. 36 Número de trabajadores con los que cuentan en el 2018.
180 168
160
140
120
100 80
80 60 60 60
50
60 40 40 40
30 29 25
40 20
12 11 10 9 6 5
20 4 2
0 TECNOLOGIA Y DESARROLLO…
BOSQUE SUR
COPROCA
AMAZONIC MAD
VIDRIERIA ROJAS
ALUVITEM
CREACIONES LIZETH
MAGIC ART
TRIGAL
MAQUISER
ALTIFIBERS
MARECBOL
AREQUIPA
FURNIBOL
METAL LTDA
FAVILAM
ALUTEX
SINDAN ORGANIC
PREFORSA
CERVECERA BOLIVIANA
SAMI
3.10 ¿Está conforme con los beneficios brindados por la Ley?
Tabla No. 62 Está conforme con los beneficios de la LPE.
Conformidad No de empresas
Conforme 6
Disconforme 1
Muy conforme 2
Muy disconforme 6
Ni conforme ni
inconforme 6
Total, general 21
178
Gráfico No. 37 Está conforme con los beneficios de la LPE.
Ni satisfecho ni Conforme
insatisfecho 28%
[PORCENTAJE]
Disconforme
5%
Muy
disconforme
Muy conforme
29%
9%
Con respecto a la conformidad de la LPE, por un parte, sólo 2 empresas (9%) están muy
conformes; y 6 empresas (28%) están conformes; por otra parte, 1 (5%) está disconforme; y
6 (29%) están muy disconformes. Finalmente, 6 (29%) no se siente conforme ni
disconforme.
3.11 ¿Cuál es su satisfacción con la atención brindada en el GAMEA al momento en que

se realizó los trámites?
Tabla No. 63 Satisfacción con la atención brindada en el GAMEA.
Satisfacción No. de empresas

Insatisfecho 6
Muy insatisfecho 3
Muy satisfecho 5
Ni satisfecho ni
insatisfecho 4
Satisfecho 3
Total general 21
179
Gráfico No. 38 Satisfacción con la atención brindada en el GAMEA.
SATISFECHO
14%
INSATISFECHO
29%
Ni satisfecho ni
insatisfecho
MUY
MUY INSATISFECHO
SATISFECHO 14%
24%
Con respecto a la satisfacción con la atención brindada en el GAMEA, sólo 5 empresas

(24%) se sintieron muy satisfechos; y 3 (14%) se sintieron satisfechos. Por otra parte, 6
empresas (29%) se sintieron insatisfechas; y 3 (14%) se sintieron muy insatisfechas.
Finalmente, 4 empresas (19%) no se sintieron satisfechos ni insatisfechos.
3.12 ¿Cuál es su satisfacción con la atención brindada en la Impuestos Nacionales al

momento en que se realizó los trámites?
Tabla No. 64 Satisfacción con la atención brindada en SIN.
Insatisfecho 1
Muy insatisfecho 5
Muy satisfecho 1
Ni satisfecho ni
12
insatisfecho
Satisfecho 2
Total, general 21
180
Gráfico No. 39 Satisfacción con la atención brindada en SIN.

Insatisfecho
5%
Satisfecho
9%
Muy insatisfecho
24%
Ni satisfecho ni Muy satisfecho

insatisfecho 5%
Con respecto a la satisfacción con la atención brindada en el SIN, en bajo porcentaje, sólo 1
empresa (5%) se sintió muy satisfecho; y 2 (9%) se sintieron satisfechos. Por otra parte, 1
empresa (5%) se sintió insatisfecho; y 5 (24%) se sintieron muy insatisfechos. Finalmente,
un gran porcentaje, 12 empresas (57%) no se sintieron satisfechos ni insatisfechos.
3.13 ¿Cuál es su satisfacción con la atención brindada en Aduana Nacionales al momento

en que se realizó los trámites?
Tabla No. 65 Satisfacción con la atención brindada en ANB.
Insatisfecho 4
Muy insatisfecho 4
Muy satisfecho 1
Ni satisfecho, ni
7
insatisfecho
Satisfecho 5
Total, general 21
181
Gráfico No. 40 Satisfacción con la atención brindada en ANB.
Insatisfecho
Satisfecho
19%
24%
Muy insatisfecho
19%
Ni satisfecho ni
insatisfecho
33%
Muy satisfecho
5%
Con respecto a la satisfacción con la atención brindada en la Aduna Nacional, 4 empresas

(5%) se sintieron muy satisfechos; y 5 (24%) se sintieron satisfechos. Por otra parte, 4
empresas (19%) se sintieron insatisfechos, y en la misma proporción, muy insatisfechos.
Finalmente, 7 empresas (33%) no se sintieron satisfechos ni insatisfechos.
3.14 Cuál es su nivel de satisfacción con las partidas arancelarias. ¿Le fueron útiles?
Gráfico No. 41 Satisfacción con las partidas arancelarias.
Insatisfecho 2
Muy satisfecho 3
Ni satisfecho ni
insatisfecho 9
Satisfecho 6
Total, general 21
182
Gráfico No. 42 Satisfacción con las partidas arancelarias.
Insatisfecho
10%
Satisfecho
30%
Muy satisfecho
15%
Ni satisfecho ni
insatisfecho
45%
Con respecto a la satisfacción con las partidas arancelarias, sólo 3 empresas (15%) se sintió
muy satisfecho; y 6 (30%) se sintieron satisfechos. Por otra parte, 2 empresas (10%) se
sintieron insatisfechas. Finalmente, un gran porcentaje, 9 empresas (45%) no se sintieron
satisfechos ni insatisfechos.
183
4 Anexos: Encuesta a empresas no acogidas a la Ley 2685
Nombre de la Empresa: __________________________________________

Nombre del encuestado: __________________________________________
Cargo que desempeña: ___________________________________________
Cuantos años de vida tiene la empresa: ______________________________
¿Usted tiene conocimiento de la Ley de Promoción Económica de El Alto N°2685?
a) Si
b) No
¿Su empresa intento acogerse a la Ley de Promoción Económica de El Alto N°2685?
a) Sí
b) No
En caso de que la respuesta anterior sea sí, ¿Cuál fue el motivo por el cual no se acogió?
a) Demasiados tramites en la Alcaldía de El Alto.
b) Demasiados tramites en Impuestos Nacionales.
c) Demasiados tramites en Aduana Nacional.
d) No cuenta con algún documento exigido por la Alcaldía, Impuestos o
Aduana.
e) Falta de tiempo para realizar los trámites.
f) Muy costoso
g) Otros________________________________________________
¿Usted ha pensado ampliar su empresa?
a) Sí
b) No
¿Con cuántos empleados inicio la empresa? ____________
¿Con cuántos empleados cuenta la empresa actualmente? ____________
¿Cuál fue el motivo para constituir la empresa en el municipio de El Alto
a) Vivienda
b) Terreno
c) Infraestructura
d) Mercado
e) Mano de obra
184
f) Zona Industrial
¿Alguna vez pensaron en relocalizar la empresa?
a) Sí
b) No
Si su respuesta fue sí, ¿A dónde?
a) La Paz
b) Santa Cruz
c) Extranjero
d) No sabe
Conociendo los beneficios de la Ley N°2685 ¿Estaría dispuesto en acogerse a la misma?
a) Sí
b) No
c) Tal vez
¿Ha importado alguna maquinaria en los 15 años?
b) Sí
c) No
d) Compro maquinaria extranjera en el país
De los beneficios mencionados en la Ley. ¿Qué otros beneficios usted recomendaría para
favorecer a su empresa?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
185
Respuestas de la encuesta a empresas productivas no acogidas a la LPE

4.1 Años de vida de la empresa
Tabla No. 66 Años de vida que tiene su empresa.
Años de vida
1 a 10 años 199
11 a 20 años 79
21 a 30 años 20
31 a 40 años 10
Total, general 308
Gráfico No. 43 Años de vida que tiene su empresa.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1 a 10 años 11 a 20 años 21 a 30 años 31 a 40 años
Total 199 79 20 10
Se puede apreciar que la mayoría de las empresas (199) es relativamente joven en el
mercado, ya que no pasa de los 10 años de vida. Considerando el tiempo desde que fue
legalmente constituida, según datos de Fundempresa.
186
4.2 ¿Usted tiene conocimiento de la Ley de Promoción Económica de El Alto N°2685?
Tabla No. 67 Tiene conocimiento de la LPE.
¿Ud. tiene conocimiento de la Ley?

No 289
Si 19
Total general 308
Gráfico No. 44 Tiene conocimiento de la LPE.
SI
6%
NO
94%
De las 308 empresas encuestadas, el 94% (296), que representa gran parte de la muestra,
desconoce la LPE y los beneficios que este brinda; sin embargo, el 6% (19) tiene
conocimiento sobre la Ley.
187
4.3 ¿Su empresa intento acogerse a la Ley de Promoción Económica de El Alto N°2685?
Tabla No. 68 Intento acogerse a la LPE.
¿Su empresa intento acogerse a la LPE?

No 296
Si 12
Total, general 308
Gráfico No. 45 Intento acogerse a la LPE.
SI
4%
NO
96%
De las 308 empresas encuestadas, el 96% (296), gran parte de la muestra, no intentó
acogerse a la LPE; sin embargo, el 4% (12) tiene conocimiento sobre la Ley e intentaron
acogerse a la misma, pero enfrentaron ciertos inconvenientes.
188
4.4 ¿Cuál fue el motivo por el cual no se acogió?
Tabla No. 69 Cual fue el motivo por el cual no se acogió a la LPE.
Motivo por el cual no se acogió a la Ley

Falta de información 8
Tramites en la alcaldía 4
Total, general 12
Gráfico No. 46 Cual fue el motivo por el cual no se acogió a la LPE.
TRAMITES EN LA
ALCALDIA
33%
FALTA DE
INFORMACION
67%
De las 12 empresas interesadas en acogerse a la LPE, el 67% (8) no lo hicieron por falta de
información con respecto al proceso que este conlleva y el 33% (4) tampoco lo hicieron por
los tramites tediosos que se presenta el GAMEA.
189
4.5 ¿Usted ha pensado ampliar su empresa?
Tabla No. 70 Pensó en ampliar su empresa.
¿Ud. ha pensado ampliar su empresa?

No 91
Si 217
Total general 308
Gráfico No. 47 Pensó en ampliar su empresa.
NO
30%
SI
70%
Las empresas que piensan en ampliar su empresa, que es el 70% (217) de la muestra tienen
oportunidad de acogerse a la LPE ya que según el Art.3 está dentro del alcance de la ley.
Además, por la ampliación de su empresa, que pueden ser nuevas construcciones, quedaría
exento de pagar el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI) durante 3 años a
partir de la fecha de su conclusión. Art.9.
190
4.6 ¿Con cuántos trabajadores inicio la empresa? Tanto fijos como eventuales.
Tabla No. 71 Con cuantos empleados inicio su empresa.
¿Con cuántos trabajadores inicio?

1 a 10 274
11 a 20 19
21 a 30 11
31 a 40 4
Total general 308
Gráfico No. 48 Con cuantos empleados inicio su empresa.
300
250
200
150
100
50
0
1 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40
Total 274 19 11 4
Gran parte de las empresas, 274 cuenta con no más de 10 trabajadores. En menor
proporción, solo 4 empresas cuentan con alrededor de 31 a 40 trabajadores, tanto fijos
como eventuales.
191
4.7 ¿Con cuántos trabajadores cuenta la empresa actualmente?
Tabla No. 72 Con cuántos trabajadores cuenta el 2018.
¿Con cuántos trabajadores cuenta actualmente?

1 a 10 229
11 a 20 52
21 a 30 12
31 a 40 11
41 a más 4
Total, general 308
Gráfico No. 49 Con cuantos trabajadores cuenta el 2018.
250
200
150
100
50
0
1 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a más
Total 229 52 12 11 4

A pesar del tiempo aun las empresas cuentan en mayor proporción, 229, con 1 a 10
trabajadores. Pero se puede apreciar que 4 empresas incrementaron el número de
trabajadores ya que cuentan con 41 a más trabajadores tanto fijos como eventuales.
192
4.8 ¿Cuál fue el motivo para constituir la empresa en el municipio de El Alto?
Tabla No. 73 Porque decidió constituirse en El Alto.
¿Cuál fue el motivo para constituirse en el municipio de El

Alto?
Infraestructura 4
Mano de obra 8
Mercado 20
Terreno 99
Vivienda 161
Zona industrial 16
Total general 308
Gráfico No. 50 Porque decidió constituirse en El Alto.
INFRAESTRUCTURA MANO DE OBRA

ZONA INDUSTRIAL 1% 3%
5%
MERCADO
7%
TERRENO
32%
VIVIENDA
52%

Por una parte, entre las de mayor proporción el 52% (161) de las empresas se constituyeron
en el municipio de El Alto porque contaban con vivienda. Seguido por el 32% (99) que se
constituyeron por el terreno disponible. Por otra parte, en menor proporción constituyeron
su empresa debido al mercado, que representa el 7% (20); el 5% (16) lo hizo porque
considera que el municipio de El Alto es Zona Industrial; el 3% (8) por la mano de obra;
por ultimo, 1% (4) se constituyó por la infraestructura con la que contaba.
193
4.9 ¿Alguna vez pensaron en relocalizar la empresa?
Tabla No. 74 Pensó en relocalizar su empresa.
¿Alguna vez pensó en relocalizar su

Empresa?
No 202
Si 106
Total, general 308
Gráfico No. 51 Pensó en relocalizar su empresa.
SI
34%
NO
66%

Un gran porcentaje, 66% (202) no piensa relocalizar su empresa. En cambio, el 34% (106)
piensa en trasladarse a otro lugar fuera de la cuidad de El Alto.
4.10 En caso de que la respuesta anterior sea Sí. ¿A dónde?
Tabla No. 75 Donde relocalizaría su empresa.
¿Dónde?
Extranjero 12
La paz 30
No sabe 4
Santa cruz 60
Total, general 106
194
Gráfico No. 52 Donde relocalizaría su empresa.
EXTRANJERO
11%
LA PAZ
SANTA CRUZ 28%
57%
NO SABE
4%
De las empresas que piensan en relocalizarse, el 57% (60) considera irse a la ciudad de
Santa Cruz; 28% (30) considera a la ciudad de La Paz como buena opción; 11% (12) piensa
en trasladarse fuera del país; por último, un 4% (4) aún no saben a dónde trasladarse pero si
piensan en dejar el municipio de El Alto.
195
4.11 Conociendo los beneficios de la Ley N°2685 ¿Estaría dispuesto en acogerse a la
misma?
Tabla No. 76 Decidiría acogerse a la LPE.

Conociendo los beneficios de la ley. ¿Se acogería a la misma?
No 18
Sí 240
Tal vez 50
Total general 308
Gráfico No. 53 Decidiría acogerse a la LPE
NO
TAL VEZ 6%
16%
SI
78%
Después de tener conocimiento sobre la LPE, el 78% (240) se acogerían a la misma; 16%
(50) tal vez considere hacerlo; por último, en menor proporción el 6% (18) no lo haría.
196
4.12 ¿Ha importado alguna maquinaria desde su constitución?
Tabla No. 77 Importó alguna maquinaria.

¿Ha importado alguna maquinaria?
Compro maquinaria extranjera 44
No 169
Si 95
Total, general 308
Gráfico No. 54 Importó alguna maquinaria.
COMPRO
MAQUINARIA
EXTRAN JERA
14%
SI
31%
NO
55%
Desde el momento de su constitución, el 55% (169) no ha importado ninguna maquinaria
por el cual no habría tenido ningún efecto la exención del G.A que figura en la LPE; el 30
% (95) sí importo maquinaria, los cuales si hubieran podido gozar del beneficio del G.A;
por último, el 14% (44) compro maquinaria del extranjero por otros medios.
197

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“Análisis del proceso de implementación de la Ley de

Alanez Mendoza Jeandira Nidia

Flores Bustamante Yandira Araceli

A nuestros padres por su amor, trabajo y sacrificio en

A nuestros hermanos por estar siempre presentes,

A todas las personas que nos han apoyado y han

Gracias a nuestros padres por ser los principales

Agradecemos a nuestros docentes de Administración

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En conclusión, falta estrategias y mecanismos de promoción y difusión sobre los beneficios

El presente trabajo de investigación se refiere al análisis del proceso de implementación de

El objetivo principal de este trabajo es evaluar la aplicación de ley en las empresas

Resumen .............................................................................................................................................. iii

1 CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES .............................................................................................. 1

1.1 Justificación y aportes ........................................................................................................... 1

2.1 Marco Teórico o Conceptual ............................................................................................... 10

3.1 Tipo de investigación .......................................................................................................... 38

4.1 Análisis documental ............................................................................................................ 49

5.1 Conclusiones ..................................................................................................................... 120

Anexos ............................................................................................................................................... 125

DS. - Decreto Supremo.

GA.- Gravamen Arancelario.

GAMEA. - Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.

GRACO. - Gran contribuyente

IBIM. - Impuesto a los Bienes Inmuebles Municipales.

IUE. - Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas.

IVA. - Impuestos al Valor Agregado.

LPE. - Ley de promoción económica de la ciudad de El Alto No 2685.

Ltda.- Sociedad Limitada.

MDEyFP. - Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

MDPyEP. - Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.

RAI. - Registro Ambiental Industrial.

RND. - Resolución Normativa de Directorio.

RTA. - Resolución Técnica Administrativa.

SA.- Sociedad Anónima.

SIN. - Servicios de Impuestos Nacionales.

SRL. - Sociedad de Riesgo Limitado.

ZOFRAIN. - Zona Franca Industrial.

1 CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES

1.1 Justificación y aportes

1.1.1 Justificación teórica

1.1.2 Justificación práctica

1.2 Situación problemática

Los objetivos principales de la LPE son: impulsar la diversificación productiva; crear

Conforme a noticias de prensa escrita, en siete años de vigencia de la Ley de Promoción

Este crecimiento se debe en cierta manera a: su ubicación geográfica estratégica

El ingeniero Raúl Garay, director de la Dirección de Promoción Económica de la Secretaría

Tabla No. 1 Numero de empresas acogidas a la LPE por año.

Año No. de empresas

Gráfico No. 1 Numero de empresas acogidas a la LPE

Fuente: Elaboración propia en base a información del GAMEA

Tabla No. 2 Empresas acogidas a la LPE clasificadas por rubro.

Se puede apreciar también que la incorporación de empresas a la LPE es lenta a pesar de

1.3 Problema científico

En ese sentido, la investigación pretende responder a la pregunta “¿Por qué solo 49

1.4 Guía científica

La Ley de Promoción Económica No 2685 de la ciudad de El Alto promulgada en el año

Las posibles causas son:

a) La falta de difusión de la LPE a los empresarios en el país.

b) Los requisitos exigidos por el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.