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CERNA GARCIA DE ORSOS Maria

Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del Eugenia Del Carmen FAU
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Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 2022/08/31 22:48:08-0500
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
Fecha
INFORME TÉCNICO N° -XXXX-SERVIR-GPGSC
Para : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre la destitución en el régimen disciplinario de la Ley Nº 30057

b) Sobre ejecución de resoluciones del Tribunal del Servicio Civil
c) Sobre el deslinde de responsabilidades por la comisión de una falta
disciplinaria
Referencia : Documento con registro N° 0040587-2021
I. Objeto de la consulta:
Mediante el documento de la referencia, se consulta a SERVIR lo siguiente:
a) ¿El administrado al haber sido sancionado por el órgano sancionador de la entidad,

imponiéndole este la sanción de destitución, frente a este hecho el administrado no
interpuso medida cautelar, por lo que se ejecutó la sanción de manera inmediata, al día
siguiente de notificada la resolución de sanción?
b) ¿El administrado ya fuera de la entidad, presenta recurso de apelación contra dicha
sanción, mientras el recurso está en revisión, el administrado no asiste a laborar; toda vez
que, se le ha impuesto la sanción de destitución, se le puede apertura otro PAD por
abandono de trabajo?
c) ¿Cómo se ejecuta la resolución del Tribunal del Servicio Civil que declara fundado el
recurso de apelación presentado por el administrado, resolviendo la nulidad de la sanción
de destitución impuesta por la institución?
d) ¿Qué responsabilidad le asiste a los funcionarios que ejercieron el cargo de Secretario
Técnico, Órgano Instructor, Órgano Sancionador, que no realizaron un buen examen de
precalificación, observando y aplicando con razonabilidad las normas pertinentes,
causando graves daños a la integridad personal, física y psicológica, al privársele de manera
arbitraria el derecho al trabajo y no pagarle sus remuneraciones en todo el tiempo que
estuvo cumpliendo la sanción de destitución?
II. Análisis:
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: EPXMRWNMCG
1
Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa

o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Sobre la sanción de destitución en la Ley Nº 30057
2.4 En primer orden corresponde remitirnos a la Ley Nº 30057 (en adelante, LSC), la misma que
en torno a la sanción de destitución establece lo siguiente:
“Artículo 90. La suspensión y la destitución

(…)
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la
sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La apelación
es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.”
2.5 Por otro lado, el artículo 116º del Reglamento General de la LSC, aprobado por Decreto
Supremo Nº 040-2014-PCM, nos señala que las sanciones impuestas en el marco de un
procedimiento administrativo disciplinario (en adelante, PAD) son eficaces a partir del día
siguiente de su notificación.
2.6 Seguidamente, nos remitimos y ratificamos lo desarrollado en el Informe Técnico Nº 209-2018-

SERVIR/GPGSC (disponible en www.servir.gob.pe) en el cual se concluye, entre otros, lo
siguiente:
"3.1 La sanción por falta disciplinaria que se hubiera impuesto a un servidor o funcionario
se mantendrá vigente y podrá ser ejecutada aun cuando el mismo se haya vinculado
laboralmente con la misma u otra entidad, en tanto en ambas entidades
pertenezcan al régimen del Decreto Legislativo Nº 276, en aplicación de la noción
Estado empleador único.
3.2 La desvinculación definitiva del personal sujeto a regímenes carentes de noción del
Estado único empleador (728 y CAS) no afecta la validez y eficacia de las sanciones
de amonestación, suspensión sin goce de haber y destitución, mientras que la
ejecutividad deberá ser analizada caso por caso."
2

2.7 En esta línea de ideas, la sanción disciplinaria será válida y eficaz desde el día siguiente de su
notificación; no obstante, su ejecutividad deberá ser analizada caso por caso, según se esté
ante regímenes que contemplen o no la noción de Estado como único empleador, conforme
se ha señalado en el 2.6 del presente informe.
2.8 De la misma manera, el segundo párrafo del referido artículo 116° del Reglamento de la LSC
precisa que la sanción de destitución acarrea la inhabilitación para el ejercicio de la función
pública una vez que el acto que impone dicha sanción quede firme o se ha agotado la vía
administrativa.
2.9 Aunado a lo anterior, el numeral 14.4 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen

Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil” establece
que: “La inhabilitación para el ejercicio de la función pública por cinco (5) años es sanción
accesoria de la sanción de destitución. Esta sanción accesoria es eficaz y ejecutable una vez que
la sanción principal haya quedado firme o se haya agotado la vía administrativa.”
2.10 Del marco normativo antes expuesto se extrae lo siguiente:
(i) Que la sanción de destitución es eficaz desde el día siguiente de su notificación.

(ii) Que la aplicación de la sanción de destitución acarrea como sanción accesoria la
inhabilitación para el ejercicio de la función pública.
(iii) Que dicha inhabilitación accesoria adquiere ejecutividad recién una vez que la sanción
de destitución hubiera quedado firme o se hubiera agotado la vía administrativa.
2.11 Siendo ello así, se colige que la sanción de destitución es eficaz desde el día siguiente de su
notificación, indistintamente de que la misma hubiera adquirido la condición de firme o
hubiera sido objeto de agotamiento de la vía administrativa, mientras que la sanción accesoria
de inhabilitación solo es eficaz una vez que la sanción de destitución (que le da origen) hubiera
quedado firme o se hubiera agotado la vía administrativa.
Dicho de otra manera, el condicionamiento de eficacia a que se refiere el segundo párrafo del
artículo 116° del Reglamento de la LSC es aplicable únicamente a la sanción accesoria de
inhabilitación y no a la destitución en sí misma; toda vez que, esta última es eficaz a partir del
día siguiente de su notificación.
Sobre ejecución de resoluciones del Tribunal del Servicio Civil
2.12 En torno a la referida consulta se debe precisar que la Autoridad Nacional del Servicio Civil –
SERVIR no puede emitir opinión sobre el contenido y/o forma de ejecución de una resolución
del Tribunal del Servicio Civil; toda vez que, si bien es un órgano integrante de esta entidad, el
tribunal goza de independencia técnica para conocer y resolver los casos bajo su competencia.
2.13 Por lo tanto, cualquier pedido de aclaración sobre algún extremo oscuro, impreciso o dudoso
de una resolución debe ser formulado ante el órgano colegiado que la expidió, empleando el
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mecanismo establecido en el artículo 27 del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil,
aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM1.
Sobre el deslinde de responsabilidades por la comisión de una falta disciplinaria
2.14 Al respecto, en primer lugar, debe señalarse que las disposiciones sobre el régimen
disciplinario y procedimiento sancionador de la LSC, se encuentran vigentes desde el 14 de
setiembre de 2014, y son de aplicación a los servidores y ex servidores públicos de los Decretos
Legislativos Nos. 276, 728 y 1057 (CAS).
2.15 En efecto, tal como señala el artículo 91° del Reglamento General de la LSC, aprobado por
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM (en adelante, Reglamento General), la responsabilidad
administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los servidores civiles por las faltas
previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de las funciones o de la prestación de servicios,
iniciando para tal efecto el respectivo Procedimiento Administrativo Disciplinario (en adelante,
PAD) e imponiendo la sanción correspondiente, de ser el caso.
2.16 Siendo así, como se advierte, frente al incumplimiento de obligaciones por parte de los
servidores públicos en el marco de la relación de subordinación con su entidad empleadora,
esta puede ejercer su potestad disciplinaria a través de un PAD.
2.17 Ahora bien, cuando se disponga el deslinde de responsabilidades (en mérito a una denuncia,
reporte o informe de control) por la comisión de una presunta falta disciplinaria,
corresponderá a la Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios realizar
las respectivas investigaciones a efectos de determinar la tipificación de la presunta falta e
identificación de los funcionarios o servidores públicos involucrados, según corresponda; para
lo cual deberá garantizarse la observancia de los principios2 del procedimiento administrativo
sancionador.
2.18 De ser así, la Secretaría Técnica de PAD emitirá el correspondiente informe de precalificación3
recomendando el inicio de un procedimiento administrativo disciplinario y determinando a las
autoridades para hacer efectivo el mismo.
1
Reglamento del Tribunal del Servicio Civil – Decreto Supremo N° 008-2010-PCM
«Artículo 27.- Aclaración y corrección de Resoluciones
Dentro de los quince (15) días siguientes de notificado el pronunciamiento final al impugnante y a la entidad emisora del acto impugnado,
pueden solicitar al Tribunal la aclaración de algún extremo oscuro, impreciso o dudoso expresado en la parte decisoria de la resolución o
que influya en ella para determinar los alcances de la ejecución. La aclaración no puede alterar el contenido sustancial de la decisión.
Esta facultad también la puede ejercer de oficio el Tribunal en idéntico plazo».
2 Sin perjuicio de ello, es pertinente resaltar que el principio de causalidad, consagrado en el numeral 8 del artículo 248º del TUO de la Ley
Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, establece que la
responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable. Por tanto, es condición
indispensable para aplicar una sanción a una determinada persona, que se cumpla la relación de causa-efecto entre la conducta de la
persona y el efecto dañoso irrogado o la configuración del hecho previsto como sancionable, pues no puede sancionarse a quien no
realiza conducta sancionable.
3 Literal f) del numeral 8.2 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N°
30057, Ley del Servicio Civil.
4

2.19 Por tanto, atendiendo a lo señalado, no corresponde a SERVIR realizar la tipificación de las
conductas infractoras de los servidores; pues es de reiterar que ello será determinado por la
Secretaría Técnica de la entidad, luego de realizar las investigaciones pertinentes4, según cada
caso en concreto.
III. Conclusiones
3.1 En el marco del régimen disciplinario de la LSC, la sanción de destitución es eficaz desde el día
siguiente de su notificación, indistintamente de que la misma hubiera adquirido la condición
de firme o hubiera sido objeto de agotamiento de la vía administrativa, mientras que la sanción
accesoria de inhabilitación (cuyo plazo es de 5 años) solo es eficaz una vez que la sanción de
destitución (que le da origen) hubiera quedado firme o se hubiera agotado la vía
administrativa.
3.2. La ejecutividad de la sanción impuesta deberá ser analizada caso por caso, según se esté ante
regímenes que contemplen o no la noción de Estado como único empleador, conforme lo
desarrollado en el numeral 2.6 del presente informe.
3.3 Los pedidos de aclaración respecto de aclaración de algún extremo oscuro, impreciso o dudoso
de las resoluciones del Tribunal del Servicio Civil deben ser dirigidos ante el colegiado
respectivo siguiendo el mecanismo previsto en el artículo 27 del Reglamento del Tribunal del
Servicio Civil.
2.4 En el marco del régimen disciplinario de la LSC, cuando se disponga el deslinde de

responsabilidades (en mérito a una denuncia, reporte o informe de control) por la comisión de
una presunta falta disciplinaria, corresponderá a la Secretaría Técnica de Procedimientos
Administrativos Disciplinarios realizar las respectivas investigaciones a efectos de determinar
la tipificación de la presunta falta e identificación de los funcionarios o servidores públicos
involucrados, según corresponda; para lo cual deberá garantizarse la observancia de los
principios del procedimiento administrativo sancionador.
Atentamente,
DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE
MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
BBBI/meccgo/jljb
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2022
Reg. 0040587-2021
4Literal d) del numeral 8.2 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057,
Ley del Servicio Civil.
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Asunto : a) Sobre la destitución en el régimen disciplinario de la Ley Nº 30057

Referencia : Documento con registro N° 0040587-2021

Mediante el documento de la referencia, se consulta a SERVIR lo siguiente:

a) ¿El administrado al haber sido sancionado por el órgano sancionador de la entidad,

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa

Sobre la sanción de destitución en la Ley Nº 30057

“Artículo 90. La suspensión y la destitución

2.6 Seguidamente, nos remitimos y ratificamos lo desarrollado en el Informe Técnico Nº 209-2018-

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

2.9 Aunado a lo anterior, el numeral 14.4 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen

2.10 Del marco normativo antes expuesto se extrae lo siguiente:

(i) Que la sanción de destitución es eficaz desde el día siguiente de su notificación.

Sobre ejecución de resoluciones del Tribunal del Servicio Civil

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Sobre el deslinde de responsabilidades por la comisión de una falta disciplinaria

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2.4 En el marco del régimen disciplinario de la LSC, cuando se disponga el deslinde de

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