FALLAS DE MERCADO

Son condiciones en las cuales el libre mercado no

produce un bienestar optimo.

* Externalidades
* Bienes Públicos
* Recursos de Propiedad Común
* Derechos de Propiedad Mal definidos o defendi
* Información Imperfecta o asimétrica
Instrumentos para corregir los fallos de
mercado: Soluciones intervencionistas

1 Nivel optimo de contaminacion

2 Soluciones intervencionistas Impuestos Pigouvianos
2

Subvenciones
Estandares y comparacion con los impuestos
3 Instrumentos de mercado El teorema de Coase
Los permisos negociables El Protocolo de Kyoto

Instrumentos para corregir los fallos de mercado: Soluciones intervencionistas

EXTERNALIDADES
 EXTERNALIDADES
Externalidades del sitema productivo
Externalidades positivas (incluyen beneficios externos)
Externalidades negativas (incluyen costos externos)
Pigou (1912), fue el primero en tratar las externalidades en
forma sistemática, afirmo que si se tiene externalidades no
se logra el uso optimo de Pareto, el beneficio o el costo
social es una combinación de beneficios o costos privados y
externos.

CMS = CMP + CME Y BMS = BMP + BME

La eficiencia económica global requiere que CMS = BMS
para cada producto.
 EXTERNALIDADES

Precio CM
D
CMP

C
0
CMS
P1

P
0

Q Q
1 0

EXTERNALIDAD POSITIVA EN LA PRODUCCION

 Soluciones intervencionistas
Recuerda: el problema es que parte de las consecuencias de una actividad
economica son externos al sistema de precios
Internalizacion
Correccion de una ineficiente asignacion de recursos generada por una
externalidad, haciendo que el causante de la externalidad la tiene en cuenta
cuando decide el nivel de su actividad
6
RecursosNaturales

Diferentes opciones para internalizar las externalidades:

Pigou: impuestos (si son negativas) y subvenciones (si son positivas)
Coase: soluciones de mercado (negociacion entre los agentes que
experimentan la externalidad y los que la generan) ponen un precio a la
contamincion o su reducción.

Instrumentos para corregir los fallos de mercado: Soluciones intervencionistas

 Impuestos
Impuesto sobre el productor de un bien sin externalidades:
efectos sobre curva de oferta, precios de compra y venta, cantidad
CMg+t
oferta con impuesto
D

CMgP
oferta sin impuesto
t
pc

p*
t
pv 7
t
t impuesto

Xt X* X

Decisiones privadas con impuesto:

UMg(X) = pc C
pero max Π = (pc − t)X − C (X ) ⇒ UMg (X ) ƒ= CMg (X ) ‡
⇒ pc − t = pv = CMg (X )

Instrumentos para corregir los fallos de mercado: Soluciones intervencionistas

 Impuestos
Impuesto sobre el productor de un bien: el efecto sobre el bienestar
sin impuesto:
CMg+t
exc. cons. = A+B+C exc.
prod. = D+E+F
CMgP
A con impuesto:
t
pc
B 8
exc. cons. = A
p* C
D E exc. prod. = F ingreso T
pv
t t = B+D
F
p´erdida de bienestar

Xt X* X C+E

Sin falla de mercado, el impuesto resulta en una reduccion de X que causa una
perdida irrecuperable de eficiencia

Instrumentos para corregir los fallos de mercado: Soluciones intervencionistas

 Impuesto Pigouviano
Impuesto sobre el productor de un bien con externalidades:

Recuerda: nivel optimo de X requiere

UMg (X ∗∗) = CMgP (X ∗∗) + CMgE (X ∗∗) Decisiones privadas:

UMg (X ) = p y p = CMgP (X ) + t

Entonces, con un
9

Impuesto Pigouviano
t = CMgE (X ∗∗)
Impuesto por unidad = CMgExterno en el nivel optimo de contaminacion
⇒ Las decisiones privadas sera´n las socialmente optimas

Instrumentos para corregir los fallos de mercado: Soluciones intervencionistas

 ECONOMIA DEL MEDIO AMBIENTE

EXTERNALIDADES
Es el efecto de una empresa sobre las acciones de otras empresas o
individuos, pueden ser positivas o negativas.
Son impactos ambientales cuyos valores no son recogidos por los
precios de mercado.
Los bienes públicos, cuyo consumo por un individuo no disminuye
su disponibilidad para otros.

EL TEOREMA DE COASE
En 1960 Ronald Coase criticó a Pigou para tartar los costos
externos, señalando que una solución al problema de las
externalidades y de los bienes públicos era innecesaria,
inportancia a los derechos de propiedad.
 EXTERNALIDADES

El Concepto de Optimo de Pareto

“ Es una situación en que ningún individuo puede mejorar
su bienestar sin que otro se perjudique”, se le denomina
tambien: situación Pareto-Eficiente.
Una situación Subóptima o Pareto-Ineficiente es aquella en
donde “Algún individuo puede mejorar su bienestar sin que
nadie se vea afectado”.
El análisis de Pareto se propone demostrar que puede haber
un equilibrio económico general que sea óptimo y por tanto
eficiente
 EXTERNALIDADES
Optimo de Pareto
Para lograr el equilibrio óptimo se requiere que los precios de
los bienes o recursos igualen su costo marginal social.
* El costo social depende de la escasez relativa del bien o
recurso. Los recursos más abundantes son baratos y los más
escasos son caros.
* Los precios en función a la escasez permiten que se consuma
poco de los bienes escasos y caros y mucho de los bienes
abundantes y baratos.
* Asimismo, los precios altos de los bienes escasos inducen a los
productores a derivar recursos de la producción de bienes
abundantes para elevar la oferta de los bienes escasos, y
viceversa.
 EXTERNALIDADES

DERECHOS DE PROPIEDAD
Generalmente las externalidades surgen porque los
derechos de propiedad no están bien definidos.
TEOREMA DE COASE
“Independientemente de quién posee los derechos de
propiedad, si estos están bien definidos, habrá una
tendencia automática del mercado a lograr el óptimo
social”
 EXTERNALIDADES
CRITICAS AL TEOREMA DE COASE
* Existen costos de transacción. Hay que reunir a las partes, o
identificar y organizar a los afectados.
* Las generaciones futuras no pueden negociar con las presentes
para lograr el nivel de contaminación deseado.
* En muchos casos es difícil identificar a los contaminadores y a
las víctimas de ésta.
* Existen incentivos para ser “polizón”, es decir para no pagar
por el costo ambiental o por el uso de un recurso, propiedad
comunal.
* Algunos contaminadores pueden amenazar con contaminar
para buscar una compensación, aunque no estuviera en sus
planes realizar la actividad.
¿En una cuenca operan 2 empresas; en la parte alta una empresa minera, que produce a
unidades a un precio de 40 um. y un costo de a2, en la parte baja opera una empresa
agrícola que produce b unidades a un precio de 30 um. y un costo de b2 + 10a :
¿encontrar el nivel de producción en la cual las empresas maximizan sus beneficios y
cuáles son estos?. Asuma que ambas empresas se unen internalizado los costos
ambientales, encontrar el nivel de producción en el cual ambas empresas maximizan sus
beneficios y cuales serian estos?
INSTRUMENTOS
ECONOMICOS
 INSTRUMENTOS ECONOMICOS

Desde la perspectiva del sistema económico, los problemas

ambientales son fallas en el mercado, los problemas
ambientales son externalidades que deben corregirse.
Instrumento económico es cualquier mecanismo que fomente
la conservación de los recursos mediante su valoración más
real, con base en la Internalización de los costos ambientales.
Los servicios ambientales en la actualidad son los perdedores
como ejemplo: La captura de carbono, producción de
oxigeno. Regulación de escorrentias entre otros.
Para los servicios ambientales, se debe establecer
mecanismos de pago para compensar el cuidado de los
ecosistemas.
 INSTRUMENTOS ECONOMICOS
La internalización de los costos ambientales por medio de
instrumentos económicos, tiene como propósito que los agentes
reciban señales adecuadas desde el sistemas precios.

PRICIPALES INSTRUMENTOS ECONOMICOS

•Impuestos y derechos ambientales.
•Mercado de derechos transferibles.
•Sobreprecios para generar fondos en fideicomiso.
•Sistemas de depósito-reembolso.
•Derechos de propiedad.
•Conseciones.
•Derechos de propiedad.
•Licitaciones en el sector público.
 INSTRUMENTOS ECONOMICOS
Los instrumentos económicos presentan ventajas que los hacen
atractivos en el diseño de políticas públicas en materia ambiental:
•Permiten cumplir con objetivos ambientales a un costo social
mínimo.
•Dan flexibilidad a los agentes económicos en la toma de decisiones.
•Promueven la innovación tecnológica y la minimización de
impactos ambientales.
•Generan ingresos fiscales que apoyen programas de protección
ambiental.
•Permiten compativilizar objetivos de política económica con
objetivos de política ambiental.
•Deben ser un mecanismo indispensable para llevar a cabo un
manejo eficiente de recursos comunes ambientales.
INSTRUMENTOS
DE REGULACION
 INSTRUMENTOS DE
REGULACION
Una manera de corregir la creación de
externalidades y transferencias de costos, es la de
forzar a los productores y consumidores a
internalizar los costos inherentes a la actividad
económica entre los principales instrumentos
tenemos:
•IMPUESTOS
•NORMAS
•SUBSIDIOS
•PERMISOS DE MERCADO
 INSTRUMENTOS DE REGULACION

IMPUESTOS
Es un costo directo asociado al acto de contaminar. Es una forma
de responsabilizarse por el daño que se hace a otra persona.
El objetivo de colocar un impuesto es incrementar los costos y
reducir la cantidad del bien que se produce
•LOS IMPUESTOS A LAS EMISIONES Y LA EFICIENCIA
•IMPUESTOS A LAS EMISIONES Y EMISIONES NO UNIFORMES
•LOS IMPUESTOS A LAS EMISIONES Y EL BALANCE DE MATERIALES
•LOS IMPUESTOS A LAS EMISIONES Y LA INCERTIDUMBRE
•LOS IMPUESTOS A LAS EMISIONES Y LOS INCENTIVOS PARA
INNOVAR
•IMPUESTOS A LAS EMISIONES Y COSTOS DE EJECUCION DE LEYES

•OTROS TIPOS DE IMPUESTOS.

 INSTRUMENTOS DE REGULACION
LAS NORMAS
Son la forma más común de regulación ambiental, el
establecimiento de normas implica la fijación de niveles
máximos de contaminación o explotación de un recurso.
Las normas generalmente son establecidas por agencias
gubernamentales, que es la que vigila la actividad de los
productores de contaminantes.
Un problema adicional a la implementación de las normas,
es que deben ser colocados, de tal manera, que se produzca
una solución económicamente eficaz , determina el nivel de
contaminación y puede controlar el proceso con el que se produce el
contaminante.
 INSTRUMENTOS DE REGULACION
LAS NORMAS
Son la forma más común de regulación ambiental, el
establecimiento de normas implica la fijación de niveles
máximos de contaminación o explotación de un recurso.
Las normas generalmente son establecidas por agencias
gubernamentales, que es la que vigila la actividad de los
productores de contaminantes.
Un problema adicional a la implementación de las normas,
es que deben ser colocados, de tal manera, que se produzca
una solución económicamente eficaz , determina el nivel de
contaminación y puede controlar el proceso con el que se produce el
contaminante.
 INSTRUMENTOS DE REGULACION

LOS SUBSIDIOS
Trata de reducir el nivel de contaminación por
medio de la asignación de un subsidio para aquella
empresa que contamine por debajo de un
determinado nivel.
Es una transferencia a los productores, es similar
a una reducción de costos y mientras no cambie el
precio del bien, se traducen en ganancias para las
empresas, lo cual se convierte en un incentivo para
que otras empresas entren al mercado de este
producto.
 INSTRUMENTOS DE REGULACION
PERMISOS TRANSFERIBLES DE MERCADO
Objetivo controlar la contaminación al medio ambiente y la
sobre explotación de los RR. NN., por medio de la compra venta
de permisos entre los agentes contaminadores o productores.
El poseedor de cada permiso puede contaminar hasta el nivel
que indica el mismo.
En caso que la empresa contamine a niveles mayores a los
estipulados, requerirá de permisos, los mismos que podrá
comprar de otras empresas.
Los permisos transferibles de mercados incentivan a las
empresas más eficientes a reducir en mayor proporción las
emisiones contaminantes para aprovechar el mercado de
permisos.
 PRODUCCIÓN Y CALIDAD AMBIENTAL

• Las actividades económicas impactan sobre

el ambiente !!
A mayor producción, mayor uso de los recursos
Mayor extracción de minerales y pescado, mayor
uso del agua y suelo, tala de bosques

A mayor producción, mayor emisión de residuos

Residuos de las actividades extractivas, de la
producción y del consumo
 PRODUCCIÓN Y CALIDAD AMBIENTAL
Generar
mayor producción
sin afectar la calidad
ambiental

OPCIONES
PRODUCCIÓN
PRODUCCIÓN AMBIENTE
CALIDAD AMBIENTAL

CALIDAD
AMBIENTE
PRODUCCIÓN
AMBIENTAL

EL RETO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ES

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA CONSERVANDO
LOS RECURSOS Y UNA BUENA CALIDAD AMBIENTAL
 ECONOMÍA Y AMBIENTE
• Las actividades económicas
están en el centro de los
problemas ambientales
• Los problemas ambientales son
en sí mismos problemas
económicos: asignación
ineficiente de recursos escasos
• Las causas de los problemas
ambientales suelen ser
económicas: fallas de mercado o
de política
ECONOMÍA Y AMBIENTE
• Si la economía es
parte del problema,
también puede ser
parte de la solución
• La conducta
humana usualmente
es guiada por el
interés propio
• Los incentivos
económicos pueden
contribuir a una
gestión ambiental
sostenible
 ECONOMÍA Y AMBIENTE
• La teoría económica considera la contaminación como una
externalidad
• Las externalidades se definen como el impacto de las
decisiones de un agente sobre otro sin que medie una
compensación
• La presencia de externalidades ocasiona diferencias entre los
costos privados y sociales, y determina que no se alcance la
eficiencia económica
• La eficiencia económica implica el máximo
bienestar social, para lo cual los productores
deben producir al mínimo costo posible y los
consumidores deben pagar el mínimo precio
posible
• Las externalidades generan incentivos para
producir mucha contaminación y desincentivos
para gastar en reducir la contaminación
 ESTÁNDARES E
INSTRUMENTOS
ECONÓMICOS
 ESTÁNDARES E
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
• La gestión ambiental tradicionalmente ha utilizado
mecanismos de comando y control (estándares)
• Los estándares
usualmente consisten
en límites máximos de
emisión, obligación de
usar determinadas
tecnologías de
procesos y/o efectuar
determinado tipo de
tratamiento
• Los costos de
vigilancia suelen ser
muy altos
 ESTÁNDARES E
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
• La idea básica de los instrumentos económicos es
eliminar las diferencias entre los costos privados y
sociales para lograr la eficiencia económica en relación a
la contaminación (principio contaminador-pagador)
• Los instrumentos económicos:
• Crean incentivos pecuniarios para reducir la
contaminación
• No son una opción excluyente, sino
complementaria, al uso de estándares
• Sólo pueden aplicarse a ciertos casos, pero
la experiencia demuestra que son más
eficientes desde el punto de vista ambiental,
además de ser menos costosos
DEFINICIÓN DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
Instrumentos Instrumentos Incentivos Instrumentos
Económicos Económicos económicos basados en el
mercado
Son todos aquellos El término “Instrumentos que Son aquellos que
que inciden en los instrumentos proveen un buscan alinear los
costos y beneficios económicos se refiere incentivo costos privados
imputables a cursos a un conjunto de contínuo, con los costos
de acción alternativos diferentes pecuniario o de sociales para
que enfrentan los regulaciones que otro tipo, para que reducir las
agentes; afectando intentan crear las fuentes de externalidades
por ejemplo la mercados para la contaminación
rentabilidad de protección ambiental, reduzcan sus Permiten que el
procesos o o al menos integran emisiones o hagan mercado determine
tecnologías los costos ambientales sus productos la mejor manera de
alternativos, o el en los precios de menos lograr una
precio relativo de un mercado, dejando a contaminantes” determinada meta
producto, y en los contaminadores ambiental
consecuencia las elegir sus niveles
decisiones de individuales de
productores y reducción de
consumidores contaminación y su
tecnología
Acquatella (2001) EPA (2001)
Von Amsberg (1995) Huber et al (1998)
 DEFINICIÓN DE INSTRUMENTOS
ECONÓMICOS
Definición Restringida
Son instrumentos de gestión Definición Amplia
ambiental que buscan Son todos aquellos
internalizar los costos de la mecanismos que
contaminación en los costos
generan, directa o
privados, para que los
precios reflejen indirectamente,
adecuadamente los costos beneficios y costos
sociales, de tal modo que pecuniarios a quienes
sea el mercado el que reducen o aumentan
determine la mejor forma de sus emisiones
lograr el nivel de calidad
contaminantes
ambiental deseado
 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EN LA LGA
Artículo 36.- De los instrumentos económicos
36.1 Constituyen instrumentos económicos aquellos basados en
mecanismos propios del mercado que buscan incentivar o
desincentivar determinadas conductas con el fin de promover el
cumplimiento de los objetivos de política ambiental.
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del
Estado, las entidades públicas de nivel nacional, sectorial, regional
y local en el ejercicio y ámbito de sus respectivas funciones,
incorporan instrumentos económicos, incluyendo los de carácter
tributario, a fin de incentivar prácticas ambientalmente adecuadas y
el cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional Ambiental
y las normas ambientales.
36.3 El diseño de los instrumentos económicos propician el logro de
niveles de desempeño ambiental más exigentes que los establecidos
en las normas ambientales.
 CONTAMINACIÓN Y COSTO SOCIAL

Costo del
daño Costo del Daño
ambiental Ambiental
(Marginal)

A medida que
aumentan las
Aumento del C2 emisiones el costo
costo
ambiental
adicional del daño
marginal C1 ambiental tiende a
ser mayor
O
E1 E2 Nivel de emisiones

Aumento de
las emisiones
 CONTAMINACIÓN Y COSTO
SOCIAL
Costo de Reducir
Costos la contaminación
(Marginal)

A medida que se reduce

Aumento del C2 la contaminación, el
costo de
disminuir la
costo por unidad de
contami- reducción de
C1
nación contaminación tiende a
ser mayor

O
E2 E1 Ep Nivel de
emisiones
Nivel de
Reducción de emisiones
las emisiones máximo
 CONTAMINACIÓN Y COSTO
SOCIAL
A la izquierda de E*
Costo de reducir Costo del Daño aumentar la producción y
Costos la contaminación Ambiental emisiones incrementa el
(Marginal) (Marginal) bienestar social

Costo del
Costo de
reducir daño
ambiental
Mayor que Mayor que
Costo del Costo de
daño reducir la
ambiental contaminación
O Ep
E* Nivel de
Nivel de emisiones
Nivel de
emisiones emisiones
óptimo máximo
 CONTAMINACIÓN Y COSTO
SOCIAL
Costo de reducir Costo del Daño
Costos la contaminación Ambiental
(Marginal) (Marginal)

La sociedad
La sociedad valora poco
valora mucho la calidad
la calidad ambiental
ambiental

O
E1 E* E2 Nivel de
Mayor disposición a Emisiones
pagar y menor nivel
de contaminación Menor disposición
a pagar y mayor
nivel de
contaminación
 ¿Qué podemos
apreciar?
• La gente no valora igual la calidad
ambiental, para algunos puede ser
muy importante pero no para otros
• La tolerancia de la contaminación
está influenciada por el nivel de
ingreso, nivel educativo, la
información, y otros factores
• Cuando los beneficiados no son las
mismas personas que los
afectados,
Cuando la pueden
gente essurgir conflictos
muy pobre existe el riesgo de que se
elija un estilo de desarrollo que no sea sostenible
La valoración del ambiente
depende de las preferencias
individuales
“¿Porqué la gente está tan asustada
por la disminución de la capa de
ozono?”

También depende del nivel educativo

y el grado de información
 EFECTO DE UN ESTÁNDAR CON
SANCIONES • Obliga a que todas
Costo del Daño las empresas
Costo de reducir la Ambiental reduzcan las
Costos contaminación (Marginal) emisiones al nivel
(Marginal) establecido sin
importar los costos
Límite • Algunas empresas
Máximo podrían reducir
Multa más porque les
necesaria cuesta poco, pero
carecen de un
Multa
incentivo
• Un problema con
las multas es que
deben ser muy
O elevadas cuando el
Nivel de riesgo de no-
E* Emisiones detección es alto
 EFECTO DE UNA TARIFA POR
CONTAMINACIÓN
Costo del Daño Ambiental
Costos Costo de reducir (Marginal)
la contaminación
(Marginal)

Costo de reducir
mayor que la tarifa
Conviene pagar la Tarifa
tarifa antes que
gastar en reducir la
contaminación Tarifa mayor que el costo
t* de reducir
Conviene reducir las
emisiones porque cuesta
más pagar la tarifa

O E1 E* E2 Nivel de Emisiones
• Las empresas con mejor tecnología reducirán la contaminación incluso
por debajo del límite establecido
• La mayor reducción de unas compensa la menor reducción de otras, de
tal modo que se alcanza la meta de reducción de contaminación con el
menor costo posible: Eficiencia económica