Sistemas de Protección

Tema 9
Sistemas de Bienestar Social
Tema 9. El sistema de
protección al desempleo
Índice
Esquema
Ideas clave
9.1. ¿Cómo estudiar este tema?
9.2. La protección al desempleo en perspectiva

comparada
9.3. Las reformas de la protección al desempleo
9.4. La protección al desempleo en España
9.5. Motivaciones para reformar el seguro por

desempleo actual en España
9.6. Flexiseguridad y políticas activas de empleo en

España
9.7. Referencias bibliográficas
A fondo
Propuestas de mejora de las políticas activas de empleo

en España
La protección por desempleo de los inmigrantes en

España
Diferencias en las características de los trabajadores y la

geografía del desempleo en España
Full Monty
Opciones legales para un seguro de desempleo europeo
Empleo Juvenil en España o de cómo hemos hecho de la

juventud un problema económico estructural
Test
Esquema
Sistemas de Bienestar Social 3

Tema 9. Esquema
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Ideas clave
9.1. ¿Cómo estudiar este tema?
Para estudiar este tema lee las ideas clave expuestas a continuación. Además,
debes leer las páginas señaladas de los siguientes libros:
Del Pino, E. y Ramos, J. A. (2017). Políticas de protección por desempleo en

perspectiva comparada: hacia la remercantilización y la activación. En Los
Estados de Bienestar en la encrucijada: políticas sociales en perspectiva
comparada ( pp. 212-233 ). Madrid: Editorial Tecnos.
Ocaña, C. y Mulas-Granados, C. (2010). El Estado Dinamizador y el seguro de
desempleo en España. En El Estado Dinamizador. Nuevos riesgos, nuevas
políticas y la reforma del Estado de Bienestar en Europa ( pp. 191-208 ). Madrid:
Editorial Complutense, S.A.
Disponibles en el aula virtual en virtud del artículo 32.4 de la Ley de Propiedad
Intelectual.
El sistema de protección al desempleo en España es uno de los que más cambios ha
sufrido con motivo de la crisis económica global sufrida en 2008. La elevada tasa de
paro estructural sostenida por encima del 13 % desde el año 2010, llegando al 26,94
% durante el primer trimestre de 2013 y reduciéndose hasta el 14 % durante 2019
(Instituto Nacional de Estadística, 2019) ha motivado sucesivas reformas, orientadas
a reducir el gasto público e ir implementando progresivamente políticas activas de
empleo. A lo largo de este tema, analizaremos estas reformas, en el contexto
español y europeo, así como las características de los diferentes modelos de
protección y sistemas de cobertura.

Tema 9. Ideas clave
Ideas clave
Para ello, abordaremos los siguientes puntos propuestos por Ocaña y Mulas-
Granados (2010) y Del Pino y Ramos (2017):
▸ La protección al desempleo en perspectiva comparada.
▸ Las reformas de la protección al desempleo.
▸ La protección al desempleo en España.
▸ Las motivaciones para reformar el seguro por desempleo actual en España.
▸ Y el concepto de flexiseguridad y políticas activas de empleo en España.

Tema 9. Ideas clave
Ideas clave
9.2. La protección al desempleo en perspectiva

comparada
Los seguros de desempleo en el ámbito europeo tienen su origen en la bonanza
industrial de principios del siglo XX, lo que no evita que, a pesar de ese punto de
partida común, cada país haya desarrollado un sistema propio con sus
correspondientes particularidades (Del Pino y Ramos, 2017).
De esta manera, hay países para los que la protección por desempleo se convierte
en un instrumento para mantener los niveles de consumo interno, mientras que en
otros esta protección se basa exclusivamente en transferencias económicas. Sin

embargo, frente a estas tradicionales medidas pasivas, recientemente se ha optado
por implementar políticas activas, que incluyen complementos de formación y que se
traducen en una mejora de la productividad, aunque este tipo de políticas
generalmente comportan una reducción de la cuantía percibida y un endurecimiento
de las condiciones para acceder a la prestación (Del Pino y Ramos, 2017).
Pero, si se atiende a la esencia de los sistemas, el enfoque se reduce a dos
perspectivas: la primera, individualista, que atribuye al trabajador la
responsabilidad de su situación y, por consiguiente, de su resolución: y, la segunda,
en la que la responsabilidad es del estado, en tanto que regula un sistema
económico imperfecto. En estos últimos, hay dos concepciones fundamentales: la
que defiende una mínima intervención para incentivar la búsqueda de empleo y la
que considera que el subsidio por desempleo es un derecho del trabajador (Del Pino
y Ramos, 2017).

Tema 9. Ideas clave
Ideas clave
Y, si se amplía esta última perspectiva, destaca la clasificación de Sjöberg, Palme y
Carroll (2010, citados en Del Pino y Ramos, 2017), quienes distinguen lo siguiente:
▸ Seguro voluntario subsidiado por el Estado: En este modelo, en vigor en Suecia,
Dinamarca y Finlandia, el trabajador participa voluntariamente para obtener una

prestación cuya cuantía es fija, sin proporción con el salario percibido.
▸ Régimen de seguro completo: El trabajador participa de forma obligatoria pagando
las correspondientes cuotas y percibiendo una prestación fija en la mayoría de los

casos, tal y como se lleva a cabo en Reino Unido, Estados Unidos, Canadá y
Noruega.
▸ Seguro estatal corporatista: Italia, Alemania, Japón o Francia han aplicado este
modelo que se caracteriza por ser obligatorio y contar con varios regímenes según la
actividad profesional y una cuantía proporcional a los ingresos previos.
▸ Programas focalizados: Australia y Nueva Zelanda ofrecen un subsidio mínimo
según las rentas, la situación específica del desempleado y la cuantía del salario
percibido.
Por otro lado, Gallie y Paugam (2000), también citados por Del Pino y Ramos (2017),
distinguen otros cuatro sistemas según su cobertura:
▸ Régimen subprotector: Activo en España, Portugal y Grecia, países que ofrecen
una cobertura escasa, insuficiente para subsistir y con políticas activas inexistentes
en la práctica, lo que deriva en un sistema que adolece de una grave situación de
vulnerabilidad, riesgo de exclusión y cronificación del desempleo.
▸ Régimen mínimo: Instaurado, por ejemplo, en Irlanda y Reino Unido, donde se
aplica una protección más adecuada que, sin embargo, tiene una cobertura menor.
La cuantía responde a la totalidad de los ingresos de la unidad familiar y a la

verificación de los recursos disponibles.

Tema 9. Ideas clave
Ideas clave
▸ Régimen centrado en el empleo: Activo en Alemania, Francia, Bélgica y Holanda,
países que consideran que la prestación es un derecho adquirido durante la vida

laboral del trabajador, lo que favorece a los trabajadores con mayor trayectoria en
detrimento de los más jóvenes.
▸ Régimen universalista: Implantado en Suecia y Dinamarca y que se caracteriza por
una amplia cobertura y un uso exhaustivo de las políticas activas. Además, los
requisitos para beneficiarse del subsidio son mínimos y no dependen de los ingresos
de la unidad familiar.
Por último, resulta evidente que la variedad de sistemas también tiene que ver con
l o s distintos mecanismos de financiación: cotizaciones del trabajador,
aportaciones del empleador y aportaciones estatales. Estas tres vías de financiación
se combinan y, dependiendo de la predominante, depende la viabilidad y la calidad
del sistema (Del Pino y Ramos, 2017).

Tema 9. Ideas clave
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9.3. Las reformas de la protección al desempleo
Durante los últimos veinte años, se han producido reformas de calado en puntos
fundamentales de los distintos seguros de desempleo, unos cambios que
comprenden a los mecanismos públicos y a las motivaciones políticas.
Si se atiende a la totalidad de las reformas, destacan los ejemplos
destinados a contener y disminuir el gasto en los subsidios, así como
aquellos que buscan adecuar el funcionamiento de los sistemas de
protección a la nueva realidad postindustrial y globalizada. Todo ello sin
olvidar las iniciativas que buscan mantener al desempleado como una
pieza capaz de participar en el mercado de consumo, de manera que se
vincula en bienestar de la persona a su papel como agente económico
(Del Pino Matute y Ramos, 2017).
Si bien todas las medidas impulsadas buscan la permanencia de los distintos
sistemas, algunas han supuesto una disminución en la cobertura y cuantía de las
prestaciones y una mayor exigencia en los requisitos para acceder a ellas. Por otro
lado, no hay que olvidar el papel protagonista que han adquirido las políticas
activas de empleo, aunque en muchos casos aun no cuenten con efectividad real
en su implantación (Del Pino y Ramos, 2017).
En cualquier caso, este compromiso de los distintos estados para mantener sus
respectivos sistemas de protección al desempleo también se basa en la
consolidación de las estructuras sociales y los sistemas económicos, en los que la
regulación pública del sector económico y el mercado laboral son factores
característicos que definen y diferencian las reformas acometidas en cada país (Del
Pino y Ramos, 2017).

Tema 9. Ideas clave
Ideas clave
En ultimo lugar, es imposible desligar las políticas de protección al desempleo de su
fuerte repercusión social, como uno de los pilares del estado del bienestar. Por ello,
las reformas suelen afrontarse con cautela, ya sea por perjuicio de alguno de los
actores afectados o por intereses electorales. Así pues, el respaldo electoral, el
acuerdo entre partidos y la connivencia de los actores implicados son tres premisas
fundamentales para que la reforma sea realmente efectiva y perdurable (Del Pino y
Ramos, 2017).

Tema 9. Ideas clave
Ideas clave
9.4. La protección al desempleo en España
En España, el seguro de desempleo, tras pasar por una época de estabilidad e
incluso expansión en el sistema de seguridad social, se ha visto abocado a una
realidad en la que la creciente tasa de paro ha puesto en entredicho la viabilidad
financiera del sistema (Del Pino y Ramos, 2017; Ocaña y Mulas-Granados, 2010).
Sin embargo, todas las posibles reformas que pudieran implementarse en la
situación actual deberían garantizar el nivel adquisitivo de los trabajadores
desempleados, evitar que esa generosidad suponga un incentivo para el «despido
temporal» y, por último, que los trabajadores no pierdan la motivación para
encontrar un nuevo empleo en el menor tiempo posible. Asimismo, el Estado
debería asumir un papel dinamizador, a través de políticas de formación, para
actualizar los conocimientos de los trabajadores, tal y como se recoge en la
Estrategia de Empleo Europea 2020 (Ocaña y Mulas-Granados, 2010).
En este sentido, si atendemos a la evolución de la protección al desempleo en
España, desde la Ley de Bases de la Seguridad Social de 1963, el seguro de
desempleo fue ampliando su cobertura hasta la denominada Ley de Medidas
Urgentes sobre Fomento del Empleo y Protección por Desempleo de 1992. Esta
Ley se promulga en un contexto de déficit del sistema de protección social que se
intenta controlar por cuatro vías: se disminuyó la tasa de reposición del salario, se
aumentó el período de carencia para tener derecho a la prestación, se redujo la
duración de la prestación y se retiraron gran parte de las bonificaciones de las que se
beneficiaban los contratos de formación. Una serie de medidas a las que se sumó en
el año 2002 una reforma del subsidio, lo que se tradujo en la obligación de aceptar
una oferta de empleo (quedando su pertinencia a discreción de la Seguridad Social),
la valoración como renta de la indemnización por despedido (lo que invalidaba en
algunos casos la percepción del subsidio) y, en último lugar, la eliminación del

Tema 9. Ideas clave
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subsidio para los trabajadores eventuales del sector agrícola en Extremadura y
Andalucía (Ocaña y Mulas-Granados, 2010).
Tras estas reformas, los desempleados que no hubiesen podido cotizar el mínimo
necesario para percibir la prestación contributiva tenían derecho a una prestación de
carácter asistencial que comprendía una cuantía económica y el pago a la seguridad
social de la cotización que corresponde a la asistencia sociosanitaria o a la jubilación.
Dicha cobertura estaba destinada a los demandantes de empleo inscritos cuyas
rentas no superasen el 75 % del salario mínimo interprofesional y con
responsabilidades familiares que hubiesen agotado la prestación contributiva por
desempleo (Ocaña y Mulas-Granados, 2010).
En cuanto a la duración, en caso de cotización insuficiente, se calculaba en relación
con los meses cotizados y las cargas familiares. En otros casos, el máximo se
establecía en 18 meses improrrogables y su cuantía representaba el 80 % del
indicador público de renta de efectos múltiples (Ocaña y Mulas-Granados, 2010).
Si se atendía a los trabajadores cuya cotización era suficiente para percibir la
prestación contributiva, se les exigía un mínimo de 360 días cotizados en los últimos
seis años. Asimismo, la duración era de la tercera parte del tiempo cotizado en esos
seis años, estableciéndose un mínimo de cuatro meses y un máximo de dos años. Y,
en lo que respecta a la cuantía de la prestación, esta se calculaba de acuerdo con la
base reguladora, que era el 70 % de la misma durante 180 días y se reducía en un
10 % en los siguientes (Ocaña y Mulas-Granados, 2010).
En el año 2009 y a consecuencia de los elevados niveles de paro que trajo consigo la
crisis económica global de 2008, desde el Gobierno central y mediante Real
Decreto, se impulsó la puesta en marcha del Programa Temporal de Protección
por Desempleo e Inserción (PRODI) que contemplaba una ayuda económica
asistencial para aquellos que hubiesen agotado la prestación y el subsidio. En 2012
se reforma de nuevo el sistema español de protección al desempleo, disminuyendo

Tema 9. Ideas clave
Ideas clave
la cuantía de las prestaciones, pero manteniendo la ayuda asistencial (Del Pino y
Ramos, 2017).
Actualmente, la prestación contributiva en España queda configurada de la siguiente
manera (Servicio Público de Empleo Estatal, 2019):
▸ Los requisitos son: encontrarse en situación legal e involuntaria de desempleo,
realizar una búsqueda activa de empleo, tener disponibilidad para aceptar un empleo
adecuado, estar inscrito o inscrita como demandante de empleo, no realizar una
actividad propia o por cuenta ajena a tiempo completo, no cobrar una pensión de la
Seguridad Social incompatible con el trabajo ni estar en edad de jubilación. De forma
general se establece además el requisito de haber cotizado al menos 360 días en
los últimos 6 años, aunque también se puede acceder a un subsidio por desempleo
si se ha cotizado al menos 6 meses y no se perciben rentas superiores al 75% del

salario mínimo interprofesional (3 meses si se tienen responsabilidades familiares).
▸ La duración de la prestación depende de las cotizaciones por desempleo realizadas
y la cuantía depende de las bases de cotización a la Seguridad Social de los últimos

180 días cotizados. El importe es del 70 % los primeros 180 de prestación y del 50 %
a partir del día 181 y hasta el final de esta. Se contemplan variaciones de estos
importes dependiendo de los hijos o hijas a cargo.
A su vez, se contemplan diferentes situaciones excepcionales que afectan tanto a la
prestación contributiva como al subsidio por desempleo, como la situación de
paternidad o maternidad, la baja por incapacidad temporal, ser emigrante retornado,
ser víctima de violencia de género o doméstica, haber salido de prisión o haber
mejorado de una incapacidad.
Adicionalmente, en España, en la actualidad está vigente (aunque en situación de
prórroga) el Programa de Activación para el Empleo (PAE), que prevé una ayuda
económica asistencial de 426€ mensuales para personas desempleadas de larga
duración con cargas familiares que hayan agotado todas las prestaciones y

Tema 9. Ideas clave
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subsidios, que estén en búsqueda activa de empleo y que hayan permanecidos
inscritas como desempleadas al menos 270 días antes de solicitar la ayuda.
Para un conocimiento actualizado y en profundidad de estas prestaciones,
situaciones excepcionales y subsidios, se recomienda visitar la página web del
Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE), donde figura toda la información al

respecto (Servicio Público de Empleo Estatal, 2019).

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9.5. Motivaciones para reformar el seguro por

desempleo actual en España
A la hora de justificar una eventual reforma del actual seguro de desempleo en
España, existen fundamentalmente dos argumentos. El primero es el progresivo
aumento del coste, con el consiguiente incremento del gasto público hasta alcanzar
el 1,3 % del PIB; el segundo se basa en la necesidad de paliar los llamados
incentivos perversos (Ocaña y Mulas-Granados, 2010, p.199).
En cuanto al aumento del coste, la razón es una evidencia estadística que se ha
agravado especialmente durante la última década. Sin embargo, con respecto al

segundo, existen distintas perspectivas, según afecten esos incentivos perversos a
los trabajadores o a las empresas.
En lo referente a los trabajadores, los efectos negativos del seguro de
desempleo son principalmente la falta de motivación para buscar
empleo y la tendencia a agotar la prestación, lo que prolonga la
situación de desempleo.
Una circunstancia, esta última, apoyada por diversos estudios en los que el
porcentaje de desempleados que encuentran trabajo aumenta notablemente a
medida que se acerca el final de la prestación. No obstante, para minimizar estos
efectos, el seguro de desempleo exige que la situación de desempleo sea
involuntaria y que el beneficiario haya cotizado a la Seguridad Social con

anterioridad. En consecuencia, la mejor opción para tener derecho a la prestación es
disponer de un trabajo estable, lo que, a su vez, entra en conflicto con la
argumentación de los efectos perversos (Ocaña y Mulas-Granados, 2010).

Tema 9. Ideas clave
Ideas clave
En cuanto a las empresas, el seguro de desempleo actúa como
incentivo para el encadenamiento de contratos temporales, en los que la
prestación se concibe como un sueldo que permite encadenar contratos
precarios sin necesidad de evolucionar a un contrato indefinido (Ocaña
y Mulas-Granados, 2010).
Por tanto, una estrategia de reforma podría ser que la disminución de la prestación
fuera progresiva en el tiempo, en lugar de los dos tramos actuales. Así, al principio
de su desempleo, el beneficiario cobraría un importe cercano al último salario que,
mes a mes, se iría reduciendo hasta el final. De esta manera, se incentivaría la

búsqueda de empleo desde el punto de vista de los trabajadores y, en cuanto a las
empresas, la progresiva disminución de la prestación la inhabilitaría como sustitución
del salario (Ocaña y Mulas-Granados, 2010).

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9.6. Flexiseguridad y políticas activas de empleo en

España
Las políticas activas pueden ir en cuatro direcciones.
▸ Para aumentar la demanda de trabajadores.
▸ Para equilibrar la oferta y la demanda de empleo.
▸ Para reducir la oferta de empleo.
▸ Para mejorar la cualificación de los trabajadores a través de la formación profesional.
En definitiva, una actitud dinámica adoptada por un Estado dinamizador, que actúa
adaptándose a las circunstancias concretas del mercado laboral (Ocaña y Mulas-
Granados, 2010).
El gasto total en España para las políticas activas es del 0,6 % del PIB, del que la
mayor parte se destina a bonificar a las empresas para potenciar la creación de
contratos indefinidos. Si exceptuamos estas bonificaciones, el gasto en políticas
activas es muy bajo.
Algunas posibilidades que apuntan Ocaña y Mulas-Granados (2010) para mejorar las
políticas activas sin incrementar el gasto público pasan por extender las
bonificaciones por contratación de trabajadores mayores de 45 a los mayores de 40,
mejorar la comunicación entre las administraciones central y autonómicas para
realizar un seguimiento más fiable de las políticas de desempleo, formar a los
trabajadores en los futuros sectores más demandados, es decir, aquellos en los que
la tecnología juega un papel esencial.

Tema 9. Ideas clave
Ideas clave
9.7. Referencias bibliográficas
Instituto Nacional de Estadística. (2019). Serie histórica de la Encuesta de Población
Activa. Recuperado de https://www.ine.es/prensa/epa_tabla.htm
Servicio Público de Empleo Estatal. Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad
Social. (2019). Prestaciones. Recuperado de
https://www.sepe.es/HomeSepe/Personas/distributiva-prestaciones/quiero-cobrar-el-
paro/he-trabajado-mas-de-un-ano.html

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A fondo
Propuestas de mejora de las políticas activas de

empleo en España
El objetivo de las políticas activas de empleo es favorecer la empleabilidad y
estabilidad en el mercado laboral de aquellos colectivos más vulnerables. En esta
lección magistral, abordaremos la definición de este tipo de políticas de empleo,
analizando sus diferentes tipos y el impacto que han tenido los diferentes programas
de incentivos al empleo o de formación a los desempleados.
Accede al vídeo:
https://unir.cloud.panopto.eu/Panopto/Pages/Embed.aspx?id=6c06bb15-00c1-
44fd-b20b-aff2012f4b82

Tema 9. A fondo
A fondo
La protección por desempleo de los inmigrantes

en España
Angoitia, M. y Tobes, P. (2006). La protección por desempleo de los inmigrantes en
E s p a ñ a . Revista del Ministerio de Trabajo e Inmigración, 61, 41-60.

https://www.researchgate.net/publication/28127422_La_proteccion_por_desempleo_
de_los_inmigrantes_en_Espana
El artículo propuesto analiza el supuesto concreto de protección por desempleo de
las personas inmigrantes en España, atendiendo a sus características específicas y
analizando elementos como el marco legal para este colectivo, la cobertura de la
prestación por desempleo o el gasto medio. Es interesante la explicación que ofrece
acerca de los diferentes mecanismos de protección con los que cuentan las personas
inmigrantes en situación regular y la que reciben aquellas que se encuentran en
situación irregular en el país. A su vez, los autores realizan un exhaustivo análisis de
las prestaciones por desempleo para estos colectivos, atendiendo a su configuración
e incluyendo información sobre el nivel contributivo de dicha prestación, importes de
la prestación, cotizaciones, etc.

Tema 9. A fondo
A fondo
Diferencias en las características de los

trabajadores y la geografía del desempleo en
España
López-Bazo, E. y Motellón, E. (2017). Diferencias en las características de los
trabajadores y la geografía del desempleo en España. Papeles de economía
española, 152, 70-89. https://blog.funcas.es/diferencias-en-las-caracteristicas-de-los-

trabajadores-y-la-geografia-del-desempleo-en-espana/
Al igual que ocurre en otros contextos, en el ámbito del mercado laboral España
también cuenta con fuertes desequilibrios territoriales que afectan tanto a las tasas
de paro autonómicas como al perfil de los y las trabajadoras que desempeñan su
labor en esos territorios. Por este motivo, los autores del artículo proponen un
análisis de los datos contenidos en la Encuesta de Población Activa (EPA)
incorporando datos de carácter geográfico y asociación espacial, con el objetivo de

analizar que características territoriales aumentan o disminuyen la probabilidad de
que un trabajador se encuentre en situación de desempleo y como se relacionan
estos datos con el sistema de protección al desempleo.

Tema 9. A fondo
A fondo
Full Monty
Título original: The Full Monty.
Año: 1997.
Duración: 83 min.
País: Reino Unido.
Director: Peter Cattaneo.
Sinopsis: Cuando el 90 % de la población masculina de Yorkshire se queda sin
trabajo por el cierre de una de las mayores fabricas de acero de la zona, el servicio
de protección al desempleo del municipio colapsa, ya que no puede atender todas
sus desesperadas situaciones. La precariedad laboral unida a la precariedad
económica y a la falta de opciones que les ofrece el sistema llevará a los seis
protagonistas de esta comedia a buscar alternativas más creativas para ganarse la
vida. Esta película, galardonada con los premios más prestigiosos del cine entre los
que se encuentran 1 Oscar, 3 BAFTA y 1 Goya recurre al ingenio y a una brillante
dirección para ilustrar el amargo drama social del desempleo.

Tema 9. A fondo
A fondo
Accede al vídeo:
https://www.youtube.com/embed/WtY7OuE8t2o

Tema 9. A fondo
A fondo
Opciones legales para un seguro de desempleo

europeo
Corti, J. (2016). Opciones legales para un seguro de desempleo europeo. Revista de
Derecho Comunitario Europeo, 53(20), 117-156.

https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=5466768
A lo largo del texto propuesto, el autor analiza el proyecto de creación del Seguro de
Desempleo Europeo (SDE) desde su óptica social, política y jurídica. Dicha
propuesta surge como un mecanismo de estabilización automática frente a las
situaciones coyunturales de crisis económica en el marco de la eurozona, pero, en el
artículo, se analiza la medida no solo a partir de su trascendencia como estabilizador
económico, sino también como instrumento de mantenimiento de la Europa social.

Tema 9. A fondo
A fondo
Empleo Juvenil en España o de cómo hemos hecho

de la juventud un problema económico estructural
Ramos, J., Vicent, L. y Recuenco, L. (2015). Empleo Juvenil en España o de cómo
hemos hecho de la juventud un problema económico estructural. Desempleo Juvenil
en España, vol. 1. https://www.ucm.es/data/cont/docs/430-2016-01-22-

Volumen1Definitivo.pdf
El sistema de protección al desempleo y las políticas activas de inserción laboral se
encuentran actualmente con el reto de dar respuesta a miles de jóvenes que, tras la
crisis económica global de 2008, se enfrentan a un mercado laboral inestable,
exigente y precario. Este contexto, influido también por la reestructuración de los
Estados de Bienestar en Europa, empuja a los jóvenes a buscar opciones de
emprendimiento y participación social, pero también los obliga a compaginar
períodos de actividad con períodos de desempleo y formación continua, con el nivel
de riesgo e incertidumbre que eso conlleva. En el artículo se analiza este fenómeno,
intentando explicar sus causas en perspectiva comparada europea y profundizando
en las medidas de la eurozona para contrarrestar las elevadas tasas de desempleo
juvenil.

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Test
1. En España, el sistema de protección al desempleo surge:
A. En la década de los 50.
B. En la década de los 60.
C. Con la promulgación de la Constitución Española de 1978.
D. En la década de los 80.
2. Según Del Pino y Ramos (2017), las trayectorias de la política de desempleo
muestran la tendencia a:
A. A mantener establece la cuantía de las prestaciones, pero incrementar su
condicionalidad e incluir mecanismos de activación.
B. A disminuir la generosidad de las prestaciones, incrementar su
condicionalidad e incluir mecanismos de activación.
C. A disminuir la generosidad de las prestaciones e incluir mecanismos que
controlen los efectos perversos de la protección en trabajadores y
empresarios.
D. A disminuir la generosidad de las prestaciones, pero manteniendo la
cuantía y duración de los subsidios asistenciales.
3. En opinión de Ocaña y Mulas-Granados (2010), uno de los «efectos negativos»
del seguro de desempleo sobre las empresas es que:
A. El empresario considera salario las prestaciones por desempleo percibidas
en el período en que se encadenan dos contratos temporales.
B. Reduce el nivel de diálogo entre patronal y sindicatos por la oposición de
fuerzas.
C. El empresario ahorra cotizaciones a la Seguridad Social en el período en el
que el trabajador temporal está percibiendo la prestación por desempleo.
D. Las respuestas A y C son correctas.

Tema 9. Test
Test
4. La grave crisis económica de principios de los 90 conllevó una reforma en el
sistema de protección al desempleo motivada por:
A. La necesidad de reducir el elevado gasto en prestaciones por desempleo,
asociado a las altas tasas de paro.
B. La necesidad de ampliar la cobertura de la prestación asistencial.
C. La inclusión de la doble vía de cobertura: subsidio por desempleo y
prestación por desempleo.
D. Ninguna de las respuestas anteriores es correcta.
5. El régimen de seguro completo se caracteriza por:
A. Ser un sistema que ofrece una serie de prestaciones mínimas en función
de los recursos.
B. Ser un sistema de seguro obligatorio con presencia de regímenes diversos
en función de la actividad y con un sistema de gestión conjunta.
C. Ser un sistema regulado por el Estado con participación voluntaria del
trabajador.
D. Ser un sistema de seguro obligatorio con un derecho a las prestaciones
basado en el pago de cuotas que, en la práctica, corresponde a una cuantía
fija para la mayoría de los trabajadores.

Tema 9. Test
Test
6. Actualmente, en España, el seguro de desempleo está configurado de la
siguiente forma:
A. Los trabajadores que no hayan cotizado lo suficiente tienen derecho a una
ayuda asistencial gestionada por el sistema de Servicios Sociales y aquellos
que hayan cotizado el tiempo suficiente tienen derecho a una prestación por
desempleo de carácter contributivo.
B. Solo los trabajadores que hayan cotizado el tiempo suficiente tienen
derecho al subsidio mínimo por desempleo.
C. Los trabajadores que no hayan cotizado lo suficiente tienen derecho a un
subsidio asistencial mínimo y aquellos que hayan cotizado el tiempo suficiente
tienen derecho a una prestación por desempleo de carácter contributivo.
D. Todos los trabajadores, independientemente del tiempo y la cuantía de
cotización, tienen derecho a una prestación contributiva de cuantía fija.
7. Las dimensiones de cambio en las políticas sociales propuestas por Pierson
(2001, en Del Pino y Ramos, 2017) son:
A. La reducción del gasto, la adaptación del sistema de protección al
desempleo a las nuevas condiciones creadas por la posindustrialización y la
globalización y la remercantilización de la situación de los desempleados.
B. La reducción del gasto y la adaptación del sistema de protección al
desempleo a las nuevas condiciones creadas por la posindustrialización.

C. La reducción del gasto y la remercantilización de la situación de los
desempleados.
D. La reducción del gasto y la adaptación del sistema de protección al
desempleo a las nuevas condiciones creadas por las sucesivas crisis
económicas.

Tema 9. Test
Test
8. En opinión de Ocaña y Mulas-Granados (2010), uno de los «efectos perversos»
del seguro de desempleo sobre los trabajadores es:
A. Que se prolonga la estancia en la situación de desempleo hasta agotar la
prestación.
B. Que reduce el incentivo para que la persona acepte la primera oferta de
empleo que reciba.
C. Que al aumentarse el salario individual de reserva se alarga el período de

desempleo.
D. Todas las respuestas anteriores son correctas.
9. El modelo de protección focalizada con mercado de trabajo dual propuesto por
Pfeifer (2012, citado en Del Pino y Ramos, 2017) consiste en:
A. Un sistema de asistencia social y protección por desempleo inclusivo,
combinado con un mercado de trabajo flexible.
B. Un sistema que se financia a través de cotizaciones sociales y que da lugar
a una prestación por desempleo y una asistencia social generosas,
combinadas con un acceso a las prestaciones poco inclusivo.
C. Un sistema de protección por desempleo y asistencia social poco
generosos, cuyas cuantías no suponen un riesgo para las cuentas públicas,
pero sí para el propio desempleado.
D. Un sistema con una prestación por desempleo y una asistencia social
generosas, combinadas con un acceso a las prestaciones poco inclusivo.

Tema 9. Test
Test
10. Según Ocaña y Mulas-Granados (2010), mediante las políticas activas de
empleo se persigue:
A. Incrementar la demanda de trabajo.
B. Mejorar los procesos de ajuste entre oferta y demanda de trabajo.
C. Disminuir la oferta de trabajo.
D. Todas las respuestas anteriores son correctas.

Tema 9. Test

Sistemas de Protección

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Tema 9

Sistemas de Bienestar Social

9.1. ¿Cómo estudiar este tema?

9.2. La protección al desempleo en perspectiva

9.3. Las reformas de la protección al desempleo

9.4. La protección al desempleo en España

9.5. Motivaciones para reformar el seguro por

9.6. Flexiseguridad y políticas activas de empleo en

9.7. Referencias bibliográficas

Propuestas de mejora de las políticas activas de empleo

La protección por desempleo de los inmigrantes en

Diferencias en las características de los trabajadores y la

Opciones legales para un seguro de desempleo europeo

Empleo Juvenil en España o de cómo hemos hecho de la

Sistemas de Bienestar Social 3

9.1. ¿Cómo estudiar este tema?

debes leer las páginas señaladas de los siguientes libros:

Del Pino, E. y Ramos, J. A. (2017). Políticas de protección por desempleo en

Estados de Bienestar en la encrucijada: políticas sociales en perspectiva

comparada ( pp. 212-233 ). Madrid: Editorial Tecnos.

Ocaña, C. y Mulas-Granados, C. (2010). El Estado Dinamizador y el seguro de

desempleo en España. En El Estado Dinamizador. Nuevos riesgos, nuevas

políticas y la reforma del Estado de Bienestar en Europa ( pp. 191-208 ). Madrid:

Editorial Complutense, S.A.

Disponibles en el aula virtual en virtud del artículo 32.4 de la Ley de Propiedad

El sistema de protección al desempleo en España es uno de los que más cambios ha

% durante el primer trimestre de 2013 y reduciéndose hasta el 14 % durante 2019

(Instituto Nacional de Estadística, 2019) ha motivado sucesivas reformas, orientadas

a reducir el gasto público e ir implementando progresivamente políticas activas de

empleo. A lo largo de este tema, analizaremos estas reformas, en el contexto

español y europeo, así como las características de los diferentes modelos de

protección y sistemas de cobertura.

Sistemas de Bienestar Social 4

Granados (2010) y Del Pino y Ramos (2017):

▸ La protección al desempleo en perspectiva comparada.

▸ Las reformas de la protección al desempleo.

▸ La protección al desempleo en España.

▸ Las motivaciones para reformar el seguro por desempleo actual en España.

▸ Y el concepto de flexiseguridad y políticas activas de empleo en España.

Sistemas de Bienestar Social 5

9.2. La protección al desempleo en perspectiva

Los seguros de desempleo en el ámbito europeo tienen su origen en la bonanza

correspondientes particularidades (Del Pino y Ramos, 2017).

en un instrumento para mantener los niveles de consumo interno, mientras que en

otros esta protección se basa exclusivamente en transferencias económicas. Sin

por implementar políticas activas, que incluyen complementos de formación y que se

traducen en una mejora de la productividad, aunque este tipo de políticas

generalmente comportan una reducción de la cuantía percibida y un endurecimiento

de las condiciones para acceder a la prestación (Del Pino y Ramos, 2017).

Pero, si se atiende a la esencia de los sistemas, el enfoque se reduce a dos

perspectivas: la primera, individualista, que atribuye al trabajador la

responsabilidad de su situación y, por consiguiente, de su resolución: y, la segunda,

en la que la responsabilidad es del estado, en tanto que regula un sistema

económico imperfecto. En estos últimos, hay dos concepciones fundamentales: la

que deﬁende una mínima intervención para incentivar la búsqueda de empleo y la

Sistemas de Bienestar Social 6

Y, si se amplía esta última perspectiva, destaca la clasiﬁcación de Sjöberg, Palme y

▸ Seguro voluntario subsidiado por el Estado: En este modelo, en vigor en Suecia,

Dinamarca y Finlandia, el trabajador participa voluntariamente para obtener una

▸ Régimen de seguro completo: El trabajador participa de forma obligatoria pagando

las correspondientes cuotas y percibiendo una prestación fija en la mayoría de los

▸ Programas focalizados: Australia y Nueva Zelanda ofrecen un subsidio mínimo