Resumen Final Constitucional-Hakansson

LECCIÓN 1: RELACIONES DEL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO EN LA

CP

 Hay formas de gobierno que influyen en las

constituciones de 1979 y 1993. Son:
I. FORMAS DE GOBIERNO:
1. Parlamentarismo: Primera forma de gobierno
constitucional. Ejemplos: UK, España, Alemania.
Características:
A. Separación de poderes no tajante: Los ciudadanos
eligen al parlamento y del parlamento se elige
quién es el primer ministro, el cual forma parte
del partido mayoritario.

B. Jefatura de Estado y Jefatura de Gobierno recae en

diferentes personas: El Jefe de Estado es el Rey y
el Jefe de Gobierno es el primer ministro. Entre
ambos existe una relación de lealtad que se funda
en las siguientes razones:
a. Razones imponentes: Aquellas que corresponden al
Rey, él debe velar porque todo en el país marche
bien en el ámbito de la salud, educación.
Economía, etc. Se trata del qué hacer.
b. Razones eficientes: Aquellas que corresponden al
primer ministro, el cual se ocupa del cómo hacer.
Se trata de una acción política.
C. Existen relaciones entre el poder legislativo y el
ejecutivo: Ya que el parlamento es el que designa
al primer ministro, existe una estrecha relación
entre ambos poderes. El Parlamento tiene la
facultad de fiscalizarlo, a través de
interpelaciones, las preguntas, por comisión de
investigación; incluso retirarlo del cargo con una
moción de censura, o negárselo con la negación de
una cuestión de confianza
D. Existe una relación fiduciaria: Esta relación se da
entre el parlamento y el primer ministro cuando se
da la figura de la investidura sobre este último.
Se trata de una relación de confianza para gobernar
a través de la investidura.
2. Presidencialismo: sigue la tesis de Montesquieu sobre
el gobierno civil en libertad. Características:
A. Separación de poderes más tajante:
- Las elecciones del PL y el PJ no son coincidentes.
Esto en presidencialismos puros.
 - El presidente no puede nombrar secretarios de
estado que sean miembros del parlamento, a
diferencia del Parlamentarismo, donde es necesario
u opcional.
- La separación de poderes tajante es producto de una
división territorial efectiva, que es el
federalismo. La separación de poderes se da de modo
horizontal, pues están alienados el PE, PL y PJ. Y
el federalismo sería una línea vertical, pues se
trata de un orden jerárquico en cuya base están los
gobiernos locales, luego los federales y termina
con el centra, donde cada uno mantiene y comparte
competencias.
B. La jefatura de Estado y de Gobierno recae sobre un
mismo titular:
- Recae sobre un mismo titular con diferentes poderes
que están sometidos a controles establecidos por la
Constitución, los cuales obligan a este mismo a
colaborar con otros poderes del Estado.
C. No existe relación entre el PE y el PL:
- Esto es consecuencia de la separación de poderes
más tajante, donde las elecciones no son
coincidentes.
- El PE no debe responder ante el PL, por eso mismo
es que no caben las figuras como las
interpelaciones, preguntas, etc. Pero, aun así, se
mantiene la figura del impeachment, tomada de UK -
donde cayó en desuso ante la presencia de la moción
de censura-.
 De las relaciones entre los poderes del Estados es que
surgen las formas de gobierno, las cuales tendrán una
separación más o menos tajantes de estos.
 La importancia de la separación de poderes en la parte
orgánica de la Constitución es tan importante como la
parte dogmática -habla de derechos y libertades-.
II. LA FORMA DE GOBIERNO EN LA CP:
1. Características: Se trata de una mixtura.
A) Las elecciones de los poderes ejecutivo y legislativo son
coincidentes:
- Las elecciones son generales. Es el presidente
quien convoca las elecciones que se dan en una
fecha única, tanto para el poder ejecutivo y el
poder legislativo.
- Se optó por esto con la finalidad que se de el
“efecto arrastre”. Esto quiere decir que se busca
que el presidente que sea elegido tenga una bancada
 no minoritaria en el Congreso, para que pueda
llevar a cabo su agenda política.
- La razón de esto es el fuerte multipartidismo
peruano. Los partidos peruanos han tenido muchos
altibajos porque o no se mantienen o pierden el
gobierno por mucho tiempo.
B) La jefatura de estado y de gobierno recae en un miso
titular, pero existe un primer ministro:
- La figura de primer ministro es un primus inter
pares, como “el escudero” del presidente de la
república. Una especie de “pararrayos” que se
desgasta entre las tensiones propias que se dan
entre los poderes, antes que dichos golpes caigan
en el presidente.
- Se busca que el primer ministro compense las
deficiencias del presidente, pero, aún así, se
trata de establecer un balance entre ellos. Por
ejemplo, el presidente preside las reuniones del
gabinete, pero en su ausencia, lo hace ele primer
ministro.
C) La racionalización de los instrumentos de control
parlamentarista:
- Tenemos todos los elementos del parlamentarismo: un
primer ministro, moción de censura, cuestión de
confianza, interpelaciones, preguntas, visitas,
comisión de investigación, y, por otro lado, la
disolución parlamentaria.
- Pero no somos un parlamentarismo. Estas formas de
gobierno suelen funcionar con un bipartidismo, lo
que no es el caso peruano.
- Pero tampoco somos un presidencialismo, ni un
semipresidencialismo -como el Francés-.
- Somos un régimen presidencial, al cual se le ha
querido mitigar con todos los instrumentos de
control parlamentarista, no con elementos propios
del presidencialismo, como el federalismo.
- Se nos presenta la imagen de un presidente
“todopoderoso”, pero la verdad es que no es así
porque se encuentra severamente controlado.
D) Los poderes presidenciales:
- El presidente peruano tiene muchas atribuciones,
más que el norteamericano.
- Contamos con instrumentos de control parlamentario.
- La mezcla de estos dos dio origen al régimen
presidencial en el que nos encontramos ahora.
2. ¿CÓMO DEFINIR LA FORMA DE GOBIERNO EN LA CP?
 Es un RÉGIMEN PRESIDENCIAL O NEOPRESIDENCIALISMO.
- Esta forma de gobierno se acentúa en el titular del
PE. La Constitución le da blindaje a la institución
ejecutiva, viéndose reforzada.
- EL presidente se convierte en el titular de la
nación, con la cual busca identificarse cada vez
más mediante la defensa de sus intereses.
- Si es que el presidente no tiene mayoría en el
parlamento, se busca que lleguen a un consenso,
porque si incluso la oposición es mayoría y
naturalmente buscará fiscalizar y no simpatizar, no
significa que no se pueda pactar una agenda
política en aras de la gobernabilidad.
III. RELACIONES EJECUTIVO- LEGISLATIVO:
1. Herramientas de control político:
A. Instrumentos de control ordinario:
- Interpelaciones
- Preguntas
- Invitaciones
- Comisiones de investigación
- Control de los tratados internacionales
- Control de decretos de urgencia y legislativos
B. Instrumentos de control extraordinario: Juicio y
antejuicio político.
2. Instituciones de exigencia de responsabilidad
política:
A. Aprobación o rechazo de la cuestión de confianza:
- Se utiliza para investir al primer ministro.
- Esto da sentido a todos los demás instrumentos de
control, porque a través de esta se genera la
conexión entre el PE y PL, sin ella no tendrían
sentido.
- Sin ella seríamos una forma de gobierno con
separación de poderes más tajante.
B. Moción de censura:
Se utiliza para destituir a un ministro de su
puesto o para forzarlo a renunciar.
3. La disolución parlamentaria condicionada:
- CP 1979: después de la censura de 3 gabinetes.
CP 1993: se redujo a 2 gabinetes.
- No es de libre iniciativa.
A. Condiciones:
- Tiene que producirse la censura de 2 gabinetes.
- Esta se presenta como un “arma disuasoria”,
mediante la cual el PE fuerza al PL a renunciar a
la confrontación y permitir la negociación para el
pacto de una agenda común.
 B. Exigencia de Decreto de disolución y convocatoria a
elecciones congresales:
- Se debe presentar un decreto de disolución firmado
por el primer ministro en el que se indique la
fecha de las próximas elecciones congresales,
después de un plazo de 3 meses.
- Entretanto el PE gobierna mediante decretos de
urgencia aprobados por la comisión de Constitución,
luego serían revisados por el nuevo parlamento.
- Si no se cumple con las elecciones, se reconstituye
el parlamento disuelto.
LECCIÓN 2: LOS RASGOS DEL PRESIDENCIALISMO IBEROAMERICANO
I. RASGOS:
1. Consejo de ministros
- Se instaura en la CP de 1860 (art. 100) y se
mantiene hasta la de 1993 (art. 121)
- Se concreta el equilibrio posterior a los
enfrentamientos entre la postura liberalista y la
conservadora en la Constitución de 1856.
- Se instaura el consejo de ministros en CP 1860
atribuido a un presidente fuerte al que se le
compensaba con el control parlamentario a su
consejo.
2. Interpelación:
- Se instaura la interpelación sobre el consejo de
ministros como mecanismo de control parlamentario
en el art. 103 de la CP de 1860.
- Con este se aumenta la parlamentarización para
controlar al PE, de tal manera que se reduce la
separación tajante.
- CP de 1933 art. 169: vuelven las interpelaciones.
3. Moción de censura:
- Se instaura en la CP de 1920 art. 133.
- Con la CP de 1933 se mantuvo lo que dio lugar a la
censura de dos gabinetes ministeriales de Belaunde
Terry, por la alianza APRA-Unión Nacional, lo cual
llevó a un golpe de Estado.
4. Cuestión de Confianza:
- Se incorpora en el art. 174 de la CP de 1933 y se
mantiene desde ese entonces.
- En la CP de 1993 se dicta la obligatoriedad de la
investidura.
5. La disolución parlamentaria:
- Se incorpora en la CP de 1979 -producto del golpe
al gobierno de Belaunde Terry-. Se faculta al
 Ejecutivo si es que han censurado 3 de sus
gabinetes.
- CP 1993 art. 227: se reduce a dos gabinetes
censurados.
 SOBRE LO ANTERIOR:
- La exigencia de investidura (CP 1993) es propia del
parlamentarismo, mediante la cual se crea la
relación fiduciaria.
- Se ve una evolución, un proceso de
parlamentarización:
 Antes de la CP de 1856, se observa claramente
cómo las constituciones peruanas eran o
conservadoras (PE fuerte) o liberales (PL
fuerte). Es con la CP de 1860 que se produce el
equilibrio con un presidente de la república
fuerte pero que es controlado por el parlamento a
través de su consejo de ministros.
 Se observa cómo se van introduciendo las
instituciones parlamentaristas, a través de las
cuales se buscaba atenuar un régimen presidencial
con un PE fuerte. Esto no quiere decir que se
haya logrado.
 Las instituciones parlamentaristas no llegaron al
Perú en la versión clásica inglesa, sino con los
cambios propios del parlamentarismo europeo.
II. RASGOS Y MATERIAS PRINCIPALES DE LOS QUE TRATA LA
CP
- La CP es de tendencia reglamentista.
- El reglamento parlamentario ha buscado ordenar el
funcionamiento de este órgano, pero con la
introducción de instrumentos de control
parlamentario se han dado cambios.
- Esto principalmente ha ocasionado que se den
lagunas en a parte orgánica de la CP, en
específico, en las relaciones entre el PE y el PL.
Por ejemplo, con respecto a la moción de censura:
si se censura al PM, ¿debe renunciar todo el
gabinete? Sí y en efecto es así. Pero los ministros
renunciantes vuelven a sus puestos en un próximo
gabinete, faltando así al efecto solidario que debe
tener la moción de censura. Esto no encuentra
sentido ni conexión con la cuestión de confianza,
la cual al crear la relación fiduciaria entre el PL
y el PE, es la que justifica a la moción de
censura.
- Si bien las lagunas en la relación PE y PL se han
ido resolviendo, no se ha dado siguiendo al modelo
 parlamentarista, sino han sido ad casum. Ante esto
se debe tener en cuenta que la parte orgánica de la
CP se debe interpretar restrictivamente.
- El reglamentismo se aprecia en la racionalización
del parlamento con el hecho de que los instrumentos
de control se ponen a disposición de mayorías -
excepción: interpelación-.
Argentina Brasil Colombia Chile

Separación Tajante. Elecciones separadas y no coincidentes

de poderes
Presidente Jefe de estado y Jf. De Jf. Estado y Jf. Estado y
de la gobierno, con PM estado y gobierno. No gobierno.
República que refrenda sus gobierno. consejo de
actos. Se acerca No PM. ministros.
al secretario de
estado de USA.
Es el
presidencialismo
más fuerte.
Relación Jefe de gabinete PE no es PL puede PE es irrespon
entre PE y debe concurrir responsable censurar político, PL n
PL al parlamento político, ministros, exigirle.
para ser PL no puede aunque no se
censurado o exigírselo. usa tanto,
interpelado. Es un porque recién
federalismo se está
rígido como formado la
USA. oposición. La
corte
colombiana
participa como
árbitro ante
incumplimiento
de reglas.
Duración 4 años. Sí 5 años. 4 años. 4 años. No
de reelección reelección
mandatos inmediata. inmediata.

III. FORMAS DE GOBIERNO PRESIDENCIALISTA EN EL MARCO

IBEROAMERICANO:
 Si comparamos con la CP, se puede observar que
nosotros hemos incorporado más instituciones
parlamentaristas, pero eso no significa que se haya
atenuado el poder del presidente.
LECCIÓN 4: PROCESO DE ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL EN EL PERÚ
1. Introducción:
 Escuela del Neoconstitucionalismo.
 Escuela del Constitucionalismo Democrático: Quien
controla los contenidos constitucionales es una
democracia, es decir, el poder representativo, el
cual reside en el Parlamento. Por tanto, este debe
ser el primer poder del Estado.
 Estado tiene 3 ejes principales: PE, PL Y PJ.
 El proceso de acusación constitucional le
corresponde principalmente al PL en el caso
peruano, en materia de procesamiento de condutas de
latos funcionarios. Pero, en realidad, el PL se
encuentra en el ejercicio de una función que no es
principalmente la legislativa.
 Sobre esto caben dos problemas:
- Primero: las concepciones diferentes sobre el cont.
Constitucional de ambas escuelas
- Segundo: el congreso ejerce una función que no es
propia de la competencia legislativa, sino la
jurisdiccional. Sobre esto se debe tener en cuenta
que la naturaleza de los cont. Constitucionales se
determinan de acuerdo al principio de separación de
poderes, y en este caso, se afectaría la
competencia de otros.
2. Naturaleza Jurídica:
 Es una prerrogativa constitucional, entendida como
el reconocimiento de una instancia previa al
ejercicio regular de las competencias de otros
poderes.
 Tiene carácter jurisdiccional, porque supone la
emisión de un juicio por parte del parlamento
respecto del contenido constitucional cuando este
se aplica a la conducta de altos funcionarios. Es
decir, se valora la regularidad, adecuación y
proceder de las actuaciones de los más altos
funcionarios, según la interpretación y aplicación
de la Constitución que realice el Congreso. En esta
ocasión, el Congreso está afirmando derecho -
facultad jurisdiccional-.
 Es previa porque el Congreso examina antes que el
propio fuero jurisdiccional las conductas que se le
reprochan a los más altos funcionarios por haber
incurrido en irregularidad constitucional o legal.
 Su naturaleza jurídica proviene de el principio
democrático de que el poder nace en la voluntad
 popular. Y, por el carácter representativo de
nuestra forma de gobierno, la voluntad popular debe
ser la que define la evaluación de la regularidad o
irregularidad de las conductas de los altos
funcionarios.
3. Finalidad en el régimen político:
La expulsión y rechazo de aquellos actos incorrectos e
irregulares de altos funcionarios de la república, al
impedir su ejercicio por no tener las aptitudes exigidas o
sancionando el desempeño constitucional y democráticamente
impropio, o legalmente proscrito durante el ejercicio.
4. Objeto de la acusación constitucional:
 Evaluación de actos de contenido penal o
infractores de la Constitución, que realizan los
altos funcionarios en el ejercicio de sus
funciones, en manos de los representantes de la
voluntad popular (Congreso).
 Es un mandato que se le asigna al congreso para
asumir la competencia jurisdiccional de los altos
funcionarios, y así prevalezca el carácter
representativo de nuestro sistema de gobierno.
5. Funcionalidad política:
 Control de vigencia y aplicación regular de
Constitución y la Ley en el desempeño de los más
altos funcionarios del Estado.
 El control se hará en función de la
interpretación que de la Constitución y la Ley
hagan los representantes de la voluntad popular
sobre las actuaciones de los más altos
funcionarios, teniendo en cuenta que la CP y la
Ley debe prevalecer en materia constitucional y
penal.
6. Figuras afines:
 Con finalidad semejante a la acusación
constitucional.
 Se trata de una función jurisdiccional del
Congreso porque debe interpretar la CP y la Ley
respecto de las conductas que realicen los más
altos funcionarios.
A. Inmunidad parlamentaria:
- El congreso asume una especie de función
cuasijurisdiccional al evaluar la regularidad de
los pedidos de levantamiento de inmunidad
parlamentaria de congresistas cuando estos hayan
cometido delitos comunes.
 - Diferente la acusación constitucional donde el
Congreso evalúa el fondo del asunto, la materia
respecto de la cual se presenta la acusación.
- El Congreso no va al fondo del asunto, solo busca
asegurarse de que el pedido de levantamiento de
inmunidad no tenga carácter de persecución política
ni discriminatoria, y por ello, no sea consecuencia
del ataque de enemigos que quiere que determinado
congresista pierda el vínculo con la asamblea.
B. Procesos disciplinarios:
- Ejercicio jurisdiccional del Congreso porque tiene
la potestad de sancionar a un congresista por las
inconductas realizadas en el ejercicio de sus
funciones en general.
C. Vacancia presidencial:
- El Congreso asume función jurisdiccional al evaluar
la irregularidad e idoneidad del ejercicio de la
conducta moral en el ejercicio de la función
presidencial.
D. Remoción por falta grave:
- El Congreso puede remover a altos funcionarios como
miembros de la JNJ, contralor general, miembros del
BCR, etc.
7. Elementos del proceso:
A. Elementos objetivos:
- Delito cometido en el ejercicio de la función.
- Infracción a la Constitución.
- Plazo: rige hasta un plazo posterior de 5 años
concluida la función, luego de eso ya no afecta.
B. Elementos subjetivos:
- Las personas que pueden ser objeto de acusación
consittucional, pueden ser de una denuncia
constitucional.
- Presidente de la república-> Status especial (art.
117 CP): No puede ser denunciado
constitucionalmente sino en los casos expresos de
dicho artículo. Por ello se prevé la figura de la
vacancia presidencial por incapacidad moral
permanente.
Denuncias 2006-2011 2011-2016 2016-2020 TOTAL
Presentados 250 332 399 981
En la 3 0 13 16
fiscalía de
la nación
Sanción por 1 0 0 1
infracción

8. Materia de la denuncia:
- Variante por antejuicio político: Delito cometido
durante el ejercicio de la función.
- Variante de juicio político: infracción de la CP.