POLÍTICAS PÚBLICAS

“UN CAMINO HACIA LA INCLUSIÓN SOCIAL”

Dirección de Estudios Económicos y Políticas Públicas

Secretaría de Planeación
Gobernación de Cundinamarca

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Gobernador

Nicolas García Bustos

Secretaria de Planeación

Yolima Mora Salinas

Director de Estudios Económicos y Políticas Públicas

Cristian Chavez Salas

Coordinador Modulo

Carlos Emilio Guerrero Pulgarin

Reconocimiento- No Comercial (by-nc) Se permite la generación de obras derivadas

siembre que no se haga uso comercial. Tampoco se puede utilizar la obra original con
finalidades comerciales.

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OBJETIVO GENERAL:

fomentar la sinergia entre el gobierno y la ciudadanía, a través del fortalecimiento del

conocimiento de los actores con relación a sus roles dentro de la gestión pública, a fin
de concebir políticas públicas legítimas, coherentes, integrales, sistemáticas y
sostenibles que generen impactos positivos en el territorio cundinamarqués.

TEMA 1. ANTECEDENTES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

CONCEPTUALIZACIÓN

El concepto que adoptamos para política pública es:

Política Pública es la acción del Estado orientada por el gobierno que, de una manera
coherente, integral, legítima, sistemática y sostenible, busca responder a las demandas
sociales y desarrollar los mandatos constitucionales y legales. Acudiendo a distintos
métodos de análisis, modelos de gestión y criterios de evaluación, con la participación
de los actores involucrados en el problema y en la búsqueda de la solución (Cuervo,
2010, p.7).

NIVELES DE POLÍTICAS PÚBLICAS

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TEMA 2. ¿CÓMO, POR QUÉ Y PARA QUÉ HACER POLÍTICAS PÚBLICAS?

Las políticas públicas permiten poner en funcionamiento las acciones del Estado
orientadas hacia un problema específico, introducido en la agenda pública. Así mismo,
permiten un ejercicio serio, participativo entre las autoridades de gobierno y los
ciudadanos. Las políticas públicas tienen la ventaja de que son respuestas de largo
aliento, es decir que van más allá de los períodos de gobierno, son formuladas para
más de diez años, son consideradas como un proceso de toma de decisiones que
brinda soluciones a problemas o demandas sociales.

FASES DEL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Las políticas públicas en su gestión, atraviesan varias etapas que configuran un ciclo,
estas etapas están interconectadas como el funcionamiento de un sistema.
Conjuntamente, los actores claves deberán adaptar sus roles en el marco de cada
fase, con el objeto de conseguir políticas públicas, coherentes, integrales, legítimas,
sistemáticas y sostenibles. Las fases del ciclo de las políticas públicas son:

1. Agenda Pública
2. Formulación
3. Implementación
4. Monitoreo
5. Evaluación

AGENDA PÚBLICA.

Comprender por qué es necesaria la política pública y qué tan prioritaria es en el

territorio, es el primer paso, al iniciar con el proceso de una política pública.

Factores a analizar para identificar la necesidad de formular una política pública:

• Demandas sociales: Las necesidades sociales son el objeto de la demanda

social y que a su vez determinan el modo de formular los requerimientos más
importantes y prioritarios de un territorio.
• Indicadores críticos: Analizar los indicadores nos ilustran una comprensión de los
temas críticos de nuestro territorio.
• Mandatos constitucionales y legales: Identificar los mandatos constitucionales y
legales es un paso importante a la hora de definir que políticas públicas se
deben formular en un territorio.

Con todo lo anterior, luego de identificar la necesidad de formular la política pública,

esta ingresará como prioridad del Estado (gobierno – sociedad).

Esta fase es esencial y el no aplicarla, constituirá inconvenientes como los siguientes:

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 • Muchas políticas públicas son formuladas sin ser una prioridad del territorio.
•
Se formulan políticas públicas para cualquier situación.
•
La comunidad no se entera de la formulación, por tanto, no se sentirán incluidos
dentro de la misma.
• La política pública se formularía de una manera individual y no integral, sin incluir
a todos los actores.
•
No sería sostenible debido a que no entraría como prioridad.

FORMULACIÓN

Luego de la Agenda Pública, la fase de Formulación es el proceso de construcción de

la política pública, se resaltan los siguientes puntos, como los mínimos requeridos en la
formulación de una política pública.

• Marco normativo: identificar un conjunto general de normas, criterios,

metodologías, lineamientos y sistemas, que establezcan la forma en que debe
desarrollarse la gestión de la política pública.
• Identificación de actores: fundamental identificar los actores claves
(Institucionales internos, institucionales externos, empresas, organizaciones y la
comunidad), en adición, elemental establecer los roles, por ejemplo; el rol de la
comunidad es participar y controlar. El rol de una alcaldía es administrativo.
• Diagnóstico: el objetivo aquí es identificar cuál es la situación concreta a
impactar o a mejorar, a este lo llamaremos problema público, para llegar a él,
es básico contar con un análisis detallado de indicadores y luego concertar este
análisis con todos los actores de una manera altamente participativa.
• ma público: el núcleo de una política pública consiste en la identificación del
problema público central; definirlo bien es un gran paso para resolver las
situaciones críticas de un territorio.
• Objetivos: luego de conocer cuál es nuestro problema público, lo siguiente es
identificar nuestros objetivos (general y específicos) estos deberán ser
formulados de manera que, estos establezcan colectividad en las acciones de
todos los actores, más claramente, es concebir que todos los involucrados
trabajen por un objetivo claro.
• Alternativas: “Si ya sabes a dónde ir, puedes considerar cuáles buses te pueden
servir” Luego de identificar el problema público y los objetivos, debemos fijarnos
metas a corto, mediano y largo plazo, que impacten positivamente la situación
definida en el territorio. Fundamental la participación ciudadana en esta tarea,
no hay más expertos y conocedores que las personas que viven la situación.
• Planes de implementación, monitoreo y evaluación: Con el objetivo de que la
política pública se efectúe a largo plazo de la mejor manera, es significativo que
queden planes y lineamientos claros a fin de que los gobiernos y los actores den

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 cumplimiento a la política pública, es decir, que se realicen instrucciones claras
que permitan a todos los actores cumplir con la política pública a largo plazo.
• Adopción: este es el momento donde la política pública es aprobada por el
poder legislativo (concejos, asambleas o congreso) así como también, la
aprobación de los actores involucrados, en este punto es importante contar con
un documento técnico donde se consolide toda la información resultado del
proceso de formulación, y un documento de acto administrativo (acuerdo
municipal – en municipios, ordenanza – en departamentos, ley o CONPES – a
nivel nacional) donde se consolide lo esencial de la política pública.

IMPLEMENTACIÓN

La comunidad tiene un papel importante en la implementación de las políticas

públicas. En los territorios se ha evidenciado que las diferencias entre gobiernos
entorpecen la continuidad de las políticas públicas, en estos casos es esencial que la
fuerza ciudadana a través de participación, liderazgo y acciones, posicionen la política
pública con el fin de garantizar el cumplimiento continuo.

• DE ABAJO HACIA ARRIBA:

La sociedad es el actor principal de las políticas públicas, debido a esto, la importancia

de su incidencia en la implementación; en este paso debe existir la total
corresponsabilidad de la comunidad en la generación de acciones encaminadas al
cumplimiento del objetivo de la política pública, es decir, el buen funcionamiento de
una política pública depende del empoderamiento de la comunidad en responder
con labores sociales, sin esperar que el gobierno resuelva todo.

• DE ARRIBA HACIA ABAJO:

Los gobiernos son los que administran, controlan y dirigen un determinado territorio, en
tal sentido, nace la responsabilidad de velar por el cumplimiento de cada política
pública, por consiguiente, es indispensable que cada gobierno adopte el compromiso
de proporcionar prioridad y establecer mecanismos de participación ciudadana.

MONITOREO

¿En qué puede servir la fase de monitoreo dentro del proceso de una política pública?

• Permite revelar las acciones que no están generando resultados.

•
Ayuda a realizar correctivos en caso de que se estén generando acciones que
no den cumplimiento a los objetivos.

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 •
Permite contar con información actualizada de la situación del territorio.
•
Sirve para establecer un diálogo permanente con la sociedad.
•
Permite a la comunidad interactuar permanentemente con la política pública.
• Permite actualizar el diagnóstico y reconfigurar la situación problema.

¿Quién debe hacer el monitoreo?

El monitoreo es responsabilidad de varios actores:

•
Los gobiernos: Cada gobierno debe realizar un monitoreo interno, respecto al
cumplimiento de la política pública, revisando indicadores de producto (corto
plazo), resultado (mediano plazo) e impacto (largo plazo), con el fin de
administrar efectivamente la gestión en función al cumplimiento de los objetivos.
• Entes de control: La Contraloría, la Procuraduría y el poder legislativo, son
entidades que ejercen control, con relación al cumplimiento de las políticas
públicas, a fin de custodiar y vigilar su cumplimiento.
• Sociedad: la sociedad es el actor más importante, en esta fase, como en todas
las fases. En ocasiones la comunidad se organiza en diferentes instancias de
participación como: veedurías, plataformas, consejos y demás, con el fin de
realizar una fuerte incidencia en la gestión de las políticas públicas.

EVALUACIÓN.

La última y no menos importante fase, se configura como el momento donde se debe

verificar el cumplimiento de cada gobierno en función a la política pública.
Es importante realizar dos tipos de evaluaciones:

• EVALUACIÓN POR GOBIERNO

Es indispensable que cada gobierno evalúe su gestión en función de la política pública

y utilizar este insumo para la rendición pública de cuentas, adicionalmente esta
evaluación servirá para realizar empalme con el siguiente gobierno y de esta manera
garantizar la continuidad de la política pública.

EVALUACIÓN AL FINALIZAR EL TIEMPO DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Es importante verificar el cumplimiento de los objetivos y la verificación de la situación

del territorio a fin de determinar si es necesario continuar con la política pública,
indispensable contar con una participación activa de la comunidad.

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POLÍTICAS PÚBLICAS EN CUNDINAMARCA.

Desde la construcción del Plan de Desarrollo “Unidos Podemos Más” este gobierno se
ha caracterizado por la gobernanza con enfoque de política pública, mostrándose así,
como un gobierno cercano, coherente, integral, legítimo y sostenible, encaminado en
prospectiva hacia la garantía de los derechos, la felicidad y el bienestar de los
cundinamarqueses.

Consulte las políticas públicas departamentales en el siguiente link:

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GOBIERNO INTEGRAL E INCLUYENTE

El establecimiento de una vinculación cercana y permanente con la sociedad es un

elemento fundamental de la estrategia de cualquier gobierno en la búsqueda de
impactos sociales. La participación ciudadana recupera la parte pública de la política,
y permite que nuestra democracia no sea solo una democracia electoral, sino una
democracia participativa.

Cundinamarca se está convirtiendo en un territorio más abierto, participativo y

democrático, por lo que se requiere que los gobiernos municipales sean integrales e
incluyentes. Los actores gubernamentales no son los únicos en las fases de las políticas
públicas, la construcción de la política no es una decisión aislada, es una decisión
sistemática. No hay nada más erróneo que considerar lo público como exclusivo de lo
gubernamental.

Los nuevos retos que Cundinamarca se plantea hacia el futuro, tienen que enfrentarse
con soluciones que sumen las capacidades e impulso del gobierno, la creatividad y
entusiasmo de la sociedad, para afianzar los cambios que queremos consolidar, al
sumar esfuerzos de cada actor de la sociedad, para construir un territorio feliz y garante
de derechos humanos.

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ACTORES DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Los actores involucrados en la política pública “son los individuos, grupos u

organizaciones que tienen un interés en el problema o en su solución, que pueden ser
afectados por el problema y/o las intervenciones públicas correspondientes o pueden
incidir en su desarrollo” (Ordoñez Matamoros, 2013, p. 132).

Los actores también son conocidos como “todas las personas, grupos sociales o
instituciones que de alguna forma tienen interacción con el problema, con el entorno
del problema o pueden participar en la solución” (PNUD, 2011). En este sentido, los
actores pueden ser:

• Actores Objetivos de la política: es una población específica afectada de

manera positiva o negativa por una problemática en donde, por lo general, lo
representa la sociedad civil.
• Actores institucionales: representan a las personas que se encuentran inmersas
en las organizaciones Estatales.
• Actores externos: son las organizaciones o personas que aportan soluciones a
través de sus servicios (personas naturales, jurídicas u organizaciones sin ánimo
de lucro o no gubernamentales).
• Actores políticos: su papel principal es representar a los ciudadanos, de esta
forma se legitima el proceso de la política pública.
• Beneficiarios Finales: corresponde a los principales afectados de la
identificación del problema que se da en la Agenda Pública, sin embargo, es
importante aclarar que los beneficios no son exclusivos de este grupo de
personas dado que las políticas públicas atienden a la población en general.
• Actores terciarios o informales: hacen referencia a aquellos individuos, que en
su mayoría son de carácter privado, actúan a favor de cierto resultado
esperado de la política pública. Este grupo se divide en actores con interés
general que no tienen legitimidad legal pero que representan a individuos que
no tienen las facultades de actuación y el otro grupo de actores, son los
intelectuales expertos, que poseen amplio conocimiento legitimidad para
intervenir en el proceso de la política pública. (Enciso2, 2016).

PAPEL DE LA CIUDADANÍA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Las decisiones que se toman en las políticas públicas son el resultado del consenso los
intereses legítimos de la población y el Estado, por lo cual es de vital importancia la
participación de la ciudadanía.

La participación ciudadana es un derecho constitucional establecido en el art 2 de la

Constitución política de Colombia que indica lo siguiente:

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 • “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden
justo...”

Teniendo en cuenta lo anterior la participación ciudadana constituye un fin del Estado.

Por otra parte, es también un deber de la población participar activamente en cada

una de las instancias que el gobierno designa para este fin; en estas instancias
interactúan ciudadanos con los representantes de las entidades públicas o
desarrolladores de las políticas públicas.

Clasificación de las instancias:

• Instancias Autónomas de participación: son aquellas en las cuales la ciudadanía

se organiza y es el actor más importante, su finalidad es realizar control social,
participación, interlocución, veeduría y seguimiento a la ejecución de las
políticas públicas. Las instituciones pueden participar en estas instancias en
calidad de invitados, pero no hacen parte de la organización, ni el apoyo de
las mismas. Ejemplo: Consejos de mujeres, Consejos de juventudes, Consejos
territoriales de planeación, entre otros.
• Instancias Institucionales de Coordinación: son aquellas que se encuentran
compuestas de manera exclusiva por servidores y/o funcionarios públicos, su
finalidad es brindar integralidad dentro de las administraciones con el objetivo
de dar cumplimiento a las políticas públicas. La ciudadanía puede participar en
estos espacios por ción, pero no hacen parte del quórum de la misma. Ejemplo:
Comités de seguridad alimentaria.
• Instancias de Composición Mixta y Concertación: son las que están compuestas
de representantes de la comunidad, sectores sociales o ciudadanos en general
y servidores públicos. Ejemplo: Consejos de política social.

VEEDURÍA CIUDADANA

Una veeduría ciudadana, de acuerdo con la Ley 850 del 2003, es un mecanismo
democrático de representación de los ciudadanos o de las organizaciones
comunitarias, que permite vigilar la gestión pública de autoridades y entidades
estatales o privadas, o de organizaciones no gubernamentales, en aquellos ámbitos,
aspectos y niveles en los que total o parcialmente se empleen los recursos públicos.

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ENFOQUES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA EQUIDAD

La equidad en las políticas públicas hace referencia a que el gobierno debe garantizar
la participación activa de la población en cada una de las fases de la política pública,
para que una política pública sea efectiva debe ser equitativa, la mayoría de políticas
públicas tiene relación no solo con las inversiones públicas sino también con la
redistribución de los recursos públicos. Para lograr entender la equidad en las políticas
públicas es necesario tener en cuenta lo siguiente; teniendo en cuenta que las políticas
públicas buscan resolver problemas sociales se recomienda hacer uso de los siguientes
enfoques:

• Enfoque de derechos humanos: en este enfoque, se encuentran los grupos

poblacionales que tienen un mayor nivel de vulnerabilidad, marginación,
exclusión y discriminación, se hace debe realizar un estudio de las normas que
regulan los temas de género, de las diferentes formas de marginación y
discriminación. (Gobernación de Cundinamarca , 2017)
• Enfoque diferencial: hace referencia a la necesidad de brindar especial
atención a las poblaciones que pertenezcan a grupos étnicos, minorías,
indígenas, afro, palenqueros, población víctima del conflicto armado, para de
esta forma atender las necesidades de estas poblaciones. (Gobernación de
Cundinamarca , 2017)
• Enfoque territorial: es el estudio de la población en el territorio en las zonas
urbanas y zonas rurales. (Gobernación de Cundinamarca , 2017)
• Enfoqué Ambiental: todas las políticas públicas deben estar desarrolladas
teniendo en cuenta la sostenibilidad medio ambiental, teniendo como referente
que es un deber del gobierno velar por la calidad de vida de los ciudadanos.
(Gobernación de Cundinamarca , 2017)
• Enfoque de género: este enfoque hace referencia a la consideración de las
diferentes oportunidades que tienen los hombres y las mujeres y la relación que
existe entre ellos y los papeles que la sociedad les asigna, que influyen el
cumplimiento de logros, el género se asocia con todos los aspectos de la vida
económica social, cotidiana y privada de los individuos que determinan las
funciones dependiendo del sexo. (Naciones unidas derechos humanos , 2019)
• Enfoque poblacional: es un marco de referencia por medio del cual las
administraciones buscan la manera de atender de la mejor manera posible las
necesidades de la población y de esta forma cerrar las brechas sociales
existentes.(Gobernación de Cundinamarca , 2017)

BIBLIOGRAFÍA

AGUILAR, L. F. (2014). El concepto de la Política Pública. En J. I.

CUERVO, ENSAYO SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS II (pág. 40). 36-85: Universidad Externado
de Colombia.

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CUERVO, J. I. (2014). Ensayos Sobre políticas públicas. Bogotá: Universidad Externado
de Colombia.

KNOEPFEL, LARRUE, VARONE, & HINOJOSA. (2007). Hacia un Modelo de análisis de

políticas públcis operativo. Un enfoque basado en actores, sus recursos y las
instituciones. En Revista de Ciencia Política N°3. Bogotá: Universidad Nacional.

OLAVARRIA, M. (2014). Acerca de la noción de política pública. En J. I. CUERVO,

ENSAYO DE POLÍTICAS PÚBLICAS II (págs. 88-105). Bogotá: Universidad Externado de
Colombia.

(Duran, 1999)
(Ordoñez, 2013, p. 132).
(Álzate+ & Romo, 2017).
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