BLOQUE I. LOS PODERES PÚBLICOS.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO

ADMINISTRATIVO.
TEMA 1 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Antecedentes históricos: Origen y evolución de la Administración contemporánea

¿Cuándo aparece la administración pública que hoy conocemos?

Desde el origen de la vida social han existido personas o grupos de estas que representaban
una organización administrativa pero que no tenían similitud con la administración pública
actual, que nace a partir de las REVOLUCIONES LIBERALES (la Revolución francesa, la
americana…). Este tipo de organización aparece durante el s. XVII- s. XVIII, cuando surgen dos
pilares fundamentales en la sociedad: el principio de la división de poderes y el principio de
legalidad.

Naturaleza política

DIVISIÓN DE Esta idea fue introducida por Montesquieu (el

PODERES autor establecía que para la existencia de un
equilibrio en el bloque político este debía
estar separado en los tres poderes ejecutivo
(que aplicara la ley), legislativo (que aprobara
normas) y judicial (jueces que aplicaran
justicia).

Naturaleza jurídica

LA LEGALIDAD

Supone que todos, incluso el poder político,

estamos sometidos a la ley y al derecho sin
ninguna excepción.
La administración pública se encuentra incluida en el poder ejecutivo y está sometida a la ley,
así desde finales del siglo XVIII hasta la actualidad.

La administración pública ha evolucionado en varios aspectos: anteriormente su aplicación era

muy reducida y su función radicaba prácticamente en exigir impuestos y obligaciones además
de la prestación de la seguridad. Estaba poco presente en la sociedad y presentaba un mínimo
intervencionismo.

El verdadero desarrollo de la administración pública tuvo lugar a partir de la 2ª Guerra

Mundial, cuando la población comenzó a exigir derechos como la jubilación, por ejemplo, por
lo que la administración pública comenzó a desarrollar diversas prestaciones. Este organismo
también evolucionó en el sentido de las gestiones económicas (como por ejemplo a la hora de
otorgar permisos para la constitución de un negocio), creando incluso varias empresas públicas
que intervenían en el mercado (como el tráfico mercantil), aunque más recientemente estas se
han liberalizado.

2. La delimitación de la administración pública en la organización política del Estado español.

Esta delimitación se plasma principalmente en las Constitución. La Constitución no expresa

claramente el principio de la división de poderes pero se puede deducir. Esto se debe a que en
España la Constitución de 1978 introduce un nuevo modelo político, el modelo autonómico, lo
que quiere decir que surgen otros centros de poder: las comunidades autónomas y las
localidades. Entonces, los 3 poderes estarían distribuidos de la siguiente forma:

Poder ejecutivo: Estado (Presidente del Gobierno) – Autonomías (Presidente de la Comunidad

Autónoma)- Localidad (Alcalde)

Poder legislativo: Estado- Autonomías

Poder judicial: Estado

En nuestro país no existe realmente la división de poderes, sino un concepto nuevo conocido
como distribución de poderes, aunque el principio de legalidad sí está mencionado y muy
reiterado en la Constitución.

Hay además otras figuras en nuestra Constitución, los llamados órganos constitucionales, que
son aquellos que no pertenecen a ningún poder:

 La Corona, es decir el rey es un órgano constitucional (es decir, establecido por la

Constitución). El único poder que tiene a parte del representativo y simbólico, es la
facultad de rechazar al candidato elegido como representante del partido político
vigente en el momento.
 El Tribunal de Cuentas es un órgano independiente al poder judicial, ejecutivo y
legislativo, es un órgano fiscalizador y constitucional.
 El defensor del pueblo es una figura que se encuentra regularizada en el artículo 54 de
la Constitución, el cual es distinto a los tres poderes. Es un órgano constitucional y
tiene un vínculo funcional con el Parlamento. Su función es ayudar a los ciudadanos
cuando tienen problemáticas con los órganos públicos. Todos los años redacta un
informe que presenta en el Parlamento, el cual es muy tenido en cuenta en los
Tribunales a la hora de apoyar a un ciudadano.
 El Consejo General del poder judicial se encuentra recogido en el artículo 122 de la
Constitución Española. No es un tribunal, es el órgano de Gobierno de los jueces y su
importancia radica en el nombramiento, traslado, sanción etc., de los jueces, por lo
que ostenta un gran poder. Este por lo tanto rige al poder judicial pero no pertenece a
dicho poder ni al legislativo ni ejecutivo. Es un órgano constitucional constituido por 20
personas, de estos, 12 entrejueces y magistrados (elegidos por los jueces), 4 a
propuesta del Congreso y otros 4 a propuesta del Senado. Actualmente estos 20
miembros son elegidos por el Congreso y por el Senado.

3.Concepciones doctrinales y características definitorias de la Administración Pública.

El elemento característico de la Administración Pública es el servicio público: sirve a los

intereses generales de los ciudadanos. Además de esto también sanciona, dicta
reglamentos, expropia, posee ciertas empresas, etc. De forma indirecta beneficia a los
ciudadanos.

La esencia de la administración pública fue descrita en el siglo pasado por su personalidad

jurídica: es un sujeto más en el mundo jurídico o del derecho. Tal es así que realiza las
mismas actividades que las personas (como contratar), responde de sus actos, tiene bienes
patrimoniales, etc.