REPÚBLICA DE PANAMÁ

ASAMBLEA NACIONAL
LEGISPAN
LEGISLACIÓN DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ

Tipo de Norma: LEY

Número: 24 Referencia:
Año: Fecha(dd-mm-aaaa): 02-07-2007
2007
Titulo: QUE MODIFICA Y ADICIONA ARTICULOS A LA LEY 9 DE 1994, QUE ESTABLECE
Y REGULA LA CARRERA ADMINISTRATIVA, Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES.

Dictada por: ASAMBLEA NACIONAL

Gaceta Oficial: 25826 Publicada el: 03-07-2007
Rama del Derecho: DER. ADMINISTRATIVO

Palabras Claves: Empleados públicos, Servidores públicos, Carrera administrativa

Páginas: 7 Tamaño en Mb: 0.369

Rollo: 554 Posición: 610

TEL.:212-8496 - EMAIL:LEGISPAN@ASAMBLEA.GOB.PA
WWW.ASAMBLEA.GOB.PA
2 Gaceta Oficial, martes 3 de julio de 2007

GACETA OFICIAL
ORGANO DEL ESTADO
Fundada por el Decreto No. 10 de 11 de noviembre de 1903

MGTER. OTTO ARLES ACOSTA LICDA. YEXENIA RUIZ

M. DIRECTOR GENERAL SUBDIRECTORA
LEYES, AVISOS, EDICTOS Y OTRAS
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lateral Primer piso puerta 205, San Felipe Ciudad de
Panamá Teléfono: 527-9833/9830- Fax: 527-9689 www.gacetaoficial.gob.pa
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Conft .;::.:;iooadn en los talleres de
Ed1to111 Pl'lnamá Aroéric S.A. Tel. 230- í717

ASAMBLEA NACIONAL
LEYNo.24
(de 2 de julio de 2007)

Que modl:ftc:a y adi(!iona ardeulos a la Ley 9 de 1994, que establece y

regula la Carrera Administrativa, y dicta otras disposiciones

LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:

Articulo 1. Se adiciona el ttrmino acoso laboral y se modifican las definiciones de los t6nninos
servidores públicos de Cam:ra..A.dminist.rati.va y.::smidort:.a-:piJhlilln!.:t:3:..funoifmes.;en -el-¡losario
del art1culo 2 de la Ley 9 de 1994. asf:
Articulo 2. Los siguientes t&rtli.dos utilizados en esta Ley y sus reglamentos, deben ser
entendidos a la luz del presente
glosario:

Acosa laboral: .Proc;eso sistcm6tico de esti¡matización de una penona. realizado por

un superior jerárquico. por compalleros de o o por ambos que. al tener una
cia elevada. puede llevarla a un retiro permanonte del trabajo por incapacidad
psieol6gica. IÍcctandó su salud flsica y mental.

Servidores plibliCOs de Carrera Administrativa: Son los que ban ingresado a la Cenera
Administrativa ,..,m los p:rocedimieatos cstabloddos cm la prcscntc Ley, y qvc ao
pcncaeccn a niDgWla oua Qln'C.J'I Di es* ex.presaDHII11C sx.cluidos la carrera
AdmhUatrativa-por-la()onsQwd6n·rolitica -o-- -
 Gaceta Oficial, martes 3 de jaDe de 2007 3

.Servidores p6blicos en fl.mdcn.a: -Son los que. ama de iip1icar el proc:cdfmiQIIO

ordinario de in¡mlo, 1te 1)Cl Jp8ftdo -ce tbnBa ua c.¡o
clcfinido como de carrera Administrativa. basta que ldQuierln. la condición de servidores
públicos de Carrera o se lea dc.Mnculc ele la Adminiatración Pública.

A.rdculo 2. El articulo S de la Ley 9 de 1994 queda asf:

Altlculo S. La Carrera Administrativa ca obtip!Oria para_ todas 1u dopenciencias del
l!swlo y para los m a ao .y • .apUcañ suplatofiaa:aer.Wt a las
mstírucioues públicas que se rijan por otras cmeraa Jldblicas le¡aJmente reguladas o por
1eyea upecialu.

Articulo 3. Eliitieulo 67 de la Ley 9 de 1994 queda Uf:

Artfculo 67. El procedimiento especial de in¡rao a un procedimiento excepcional que
rqula la i.ncoq)oración al Sistema de Carrera AdmiDiJtnttiva de los servidores
públicas en funciones que oeupen en fonna permanente UD cargo definido como
de Carrera
Administrativa. antes de iniciar el procedimiento OTdinario de
in¡rcso.

Los servidores Pllblicos en funciones que. al rnommlto de sc::r evaluados,

demuestren poseer los rtquisitos minimos de eciueación o experiencia exigidos en el
Manual Institucional de Clases Ocupacionales vipm:e en cada institución serán
üw.ozporados aJa va· ad do- ur.ur••.La.U).adic.il\li.M.
servidor público c1c Cun:ra Adm.iniltrativa no se perdert en caso de movilidad laboral
horizontal.
Una vez culminado el procedimiento especial de ingreso, se ingresará a la
Administración Nblica y se adquirirá la condición de servidor público de Carrera
Administrativa, obligatoriamente, a través del procedimiento ordinario de ingreso.

A.rtfeulo 4. Se adiciona el artículo 96-A a la Ley 9 de 1994, asi:

Articulo 96.A.. Son\n nulas la:i :senoiones notificadu dwante el tícmpo qut1 el scrvídor
público pennanezca Bll4cntc de su puesto po.r al.gQna de las ·cau&a:S. juspticadas
establecidas en la presen Ley.
Quedan suspendidos los ténniJlos de cadueidad ) prescripción para la aplicación
de sanciones por el tiempO que d esta
ausenciajusti:ficada.

Articulo 5. El aniculo 136 de ll_Ley 9 de 1994 queda ui:

Articulo 136. Lo:s servidores públicos de Cana-a Administrativa tienen. además, Jos
siguientes derechos, que se ejerccnin i¡ualmenre de .abeldo con la ¡m:sente Ley y sus
reglamentos:
J• Estabilidad en su go.
1 Gaceta Oficial, martes 3 de julio de
2007
2. Ascensos y trulados.
3. l"e.nlclpación en Programas de rehabilitación o r=ducaci6n en caso de CODSUrDO
de drogas ilfcitas 4 de abuso. Pot:encietl. Q de ,.,,.11baL_ .... - -------·
4. Bonificación por .mgOedad.
S. Optar por 1ic:encia. con sueldo.
6. Integración en a:sociaciones para la promoción y dignificación del servidor
p11blico.
La estabilidad de los ser\'idorcs públicos de Carrera estA condicionada al
dcscmpeflo eficaz. productivo, honCJto, ágil y respc»t5able, asf como a la atención
igualitaria, imparcial Y tqpctuosa a los usuarios y ciudadanos.

Artículo 6. Se adiciona el artícUlo t 38-A ala Ley9 de 1994, asf:

Articulo 138·A. Queda robibido a la autoridad nomina.dora y al superior jerárquico del
oh•elldmin.istrativo vo:
1. Despedir a los &etvidores públicos o tomar cualquier otra represalia contra
ellos. para im:pedirles el auxilio de las autoridades encargadas de velar por el
cumplimiento y la aplicación de la presente Ley o como consecuencia de
demandarlo.
2. Inducir o exigir a los servidores pdbHcos la. adquisición de anfculos y la
tttiHncJáD • DII Mallal>J«>Jmie.Dte, 1> de NrHidll.l.
3. Exigir o aceptar dinero. especie o víveres de Jos servidores p'6b1icos. como
gratiflc:ación pua que se les admita en el cargo. o por cualquier otra concesión o
privilegio que se relacione con luccmdic.iones de trabajo en general.
4. Obligar a los servidores p6blicos a que se afilien o no a un detemrinado sindicato
o asociación, o influir en sus dcc.isiooes poHticu o convicciones religiosas.
5. Obligar. por eualqulet medio, a los servidores pllblicos a retirarle del sindicato o
de la asociación 8 que pertenezcan o a votar por determinada candidatura en las
elecciones de directivos de esas orpntueiones.
6. Retener, por su sola voluntad. los objetos del servidor público como
indemniución. garantfa o por cualquier ouo dtulo.
7. Incumplir Ju mcdldas de se¡uridad, salud e higiene prescritas en la ley. en sus
respectivos n::gl.amentoa y cnlu derds disposiciones legales.
B. Exigir la realización de trabaj01 que poagan en peligro la seguttdad,.la alud o la
vida de los servidores públicos.
9. Deducir del salario de los servidores pl1bücoa llpoa pera fiDc3 no ····
autoriwlos por la ley o cobrarles alp tipo de cuota 8 favor ele alpn tercero, lrin
el consemimienta del afectado.
1O. · RuJiar actos de ICOIO ICXUII.
1I. Impedir o DBpne a dacontar 1u CU01U Jeplmente ICOidadal por la Atodad6n
de Servidores P6bllcoa.
 Gac:eta Ofic:ial, martes 3 de julio de 2007 S

12. Permitir que personas que ao ejenan o realicen tuamOMS p6bliaas pwoíban
nmuaeracilm del Estado en ccmccpto de lllarib.
13. Impedir. retantar u obaaculizar la ojocual6n de la ¡nscntc Ley y/o de los
reglamentos que la desarroUen.
14. lacurrir en acoso .laboral.
15. DespecHr ain oawra jutlifioada a scrvidGros póblicos ea functones a l01i que
les fala dos lf1os para jubilaaw que Jabona. • iDstitucioaes del Estado
que peru:nczcan o no ala Carrera
16. Violat las prohibicioAet CODtCDldas en la preaenle Ley.
En caso de iDcurrir CD enas probibici la autoridad DOIIlÍDadola o el superior
jetirquica de Divel adminiMrativo, aep aea ol cuo, en virtud de solicñud ¡naemada
par los afectados o por lu asoQ&ciouc:a de S«Vidorci.J)11blicos. podrá ser tancioaado
con multa de do.tcicntos balboas (BI.200J)()) huta quimental balboas (BI.SOO.OO), de
acuerdo con la .
Las multas dcecritu aedo .impuestas por el superiDf jedrquico del que
iDcwra a luprohibiciones ldaladu. En el caso de las en dades dcaccD1tllizadu,
correspondezi a la Junta Directiva impoDct la mulla y mel cuo de loa MiDistroe de
&lado, al Presiclc:.nte de la bpdbUca.
1. aJ multas JCrin impuestas delpuú de aplicado el proccdimicoto descrito en el
Capitulo U del Titulo VI del Libro Sepndo de la Ley 31 de 2000.

ArUc.ulo 7. Se adiciona el uticulo 158·A ala Ley 9 de 1994. uf:

Ardeulo 158-A. A los servidores pdblicos .se les cancelad en efectivo el úcmpo
acwnulado en concepm de liempo compcrantorlo por babc:r labo en jomadas
extraor<linarüls al témJino efe la rclaá6n laboral coa. Ja n P11blica. Este
pa¡o no lerá, en nin¡On cuo. superior a aesenta d1u de lllario.

Articulo 8. Se adiciona el articulo 16()..A a la J.zy 9 de 1994, uf;

A. rUculo 160-A• .El reUuecR> ptoducto del ailcacio admiDiltradvo lo realiza1i la
autoridad no:mioadola de la Wtimci6A que destituyó al servidor pdblico afectado,
eon la sola pracntaci6G de la ccrtificaci6Jl de silencio admiDistrativo expedida por
la Junta de Apelación y Conciliación de Cuma o. en JU defedo, por
la Dirección
General de Carr=-a Acbuiniltrttiva. .
La 1w:rta de Apclaci6n y ConciUaeión do Cauwa .AdnúDistrativa día&
hábiles para ce.rtificar el silcncio adminimativo. Tnnlcunido este t6nnino sin que se
produzca dicba c:crtificam6D. el afectado podrt solici11rla • la DiRcclóa de
C8nera Administrativa.

Ardcalo t. El an:iculo 177 de la Ley 9 de J 994 queda uf:

Artfcalo 117. Cuarcma o mú ..-vicJoril -- do liD& iDIIi1uci6A •la que ao
.xisla
 Gaceta Oficial, martes 3 de julio de 2007 1

uociaci61l poddn C0D11ituir uoa uocilci6n de servidares pdblicos. lst"'"""te. dos o

mú asociaciones poddn conmtuir una fedención de asociaciones de tervidoret públicos
y dos o mú federaciones podrán coutituir uu ccmfederaci6n.

Artfmlo 10. Se adiciona el artículo I79·A ata Ley 9 de 1994,asf:

Articulo 17CJ.A. Gozmin de fuero iaboral:
1. El Scc:rcwio General de cada asociación o federación de servidores p6blicos,
desde su escogencia hasta tres meses despuá de haber concluido el periodo para
el cual fue electo.
2. Hasta tres miembro., directivos principales de las juntas directivas o comi
ejecutivos de las asociaciones o federaciones de servidores públicos, designados
por la uociación o fcdoraci6n do servidores púbUoos respectiva. durante el tiempo
que sean desi¡nados por su organizaéi6n. Los nombres de estos dimetivos
serin infonnados ala Dirección General de Cmcra Administrativa.
3. Hasta tres mimnbros de las asociaciones en fonnaeión, basta el otorgamiento de su
personería jurfdica.
Los servidores públicos coD fuero laboral no podri.n ser destituidos ni d'ec:tadoa en
ninguna forma en 1us condiciones de ttabajo, sin que pR"iamcnte medie autoriDción de
la Junll. de Apelación y ConciJiaclón sustentada en una causa justiticada en la ley.

Anlculo 11. Se adiciona el articulo 18()..A a la Ley 9 de 1994, asi

Articulo lBO..A. Las mejoras labora1ea contenidas en acuerdos colectivos firmados
por lu asociacionos de servidores públicos o por las fedcnciones de asociaei.onts
de servidores públicos se aplicarán a todos los servidores pl1blicos q labomt en
lu categorias compn:ndidas en dichos acuerdos en la institución. aunque no sean
miembros de la asociación de empleados.
A \os servidotes públicos no afiliados a la asociación de servidores pdblicos que
se bcnefieien de las mejoras laborales logtadas. se les descontarán 4c sus salarios,
durante la vigencia clel acuerdo. las cuotas ordinarias y extraordinarias acordadas por
la asociación.

Articula 11.A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. queda integrado a la Direcc ón
General de Carrera .&.dmirustrativa-el. Csnuo 4e Pmecc:ionamí=to. d.e- &os.P.bo::ums-BliRlll\0 del............ .
Sccwr Público del Ministmio de Ecxmomfa y Finanza_•. incluycodo sus respectivos presupuestos
2 Gaceta Oficial, martes 3 de julio de
2007

y su pasonal, ui como los equipos. úti1c& y dcm6s bieaca muebles utllizarJoa por dicho Ceatro
para laejecuci6u de sus funciones.

Articulo 13. Se crea, dentro de la estructura admiuistra!iva de la Dirección Gcoera1 ele

Canaa Administrativa, la C4misión AJem do CapacitacióD plll el Sector Pdblico, la cual
estará iDlegrada por.
l. Un rcprcsentante del Mil1isterio de la. Pmidcncia, quien
1t presidUá.
2. El Procurador de la Adminfstración o
su
3. El Director Gcncrai del J:utituto NaciODil de Fonaacióu Pro!esio:W ..y
pua
el DeSatrOUo Humano.
4, El Director Genera] 4el Instituto pari la FormacióD y Aprovechamiento de Recursos
Humanos o su·representante'.·- ..·......
S. El Secretario Nacional de la Secretaría Nacional de Cicnda. Tecnología e
Innovación.
6. El Rector de la Universidad de Panamá o su
representante.
7. El Director General de Carrera Administrativa.
8. Un representante de la Federación Nacicm:J bSavidms
PúWites.-
Las tbnciones y atrihUCÍOild de la Comisión Asesora de CapacitaCión para el Sector
Público serin reglamentadu por el órKano
Ejecutivo.

Ardculo 14 (transitorio). El procedimiento especial de ingreso se aplicará a los servidores

J)llblicos en fUnciones que, hasta seis meses dcsputs de Ja Cl11rada en vigencia de la presente
Ley, ocupen cargos de Calma AdmUJistrativa en forma porm&neiUC.
Los servidores públicos en funciones que, a la fecha de entrada en vipia ele la
¡nscntc lly, hayan laborado por dos o más afios en forma ininteuumpida en la AdmiDistración
Pública y desempeñen labores de apoyo a la ostructan de cargos de cada Institución serán
 Gaceta Oficial, martes 3 de julio de 2007 3
incozporados a la Carrera Administrativa de forma iutom4tiea, sin verificar si reúnen los
requisitos mínimos para el cargo y sin concurso.
8 Gaceta Oficial, martes 3 de julio de 2007

Articulo 15. Las normas de la Ley 9 de 1994 sobre Camn Admi.oisuativa BCt6n aplieablcs,
4espués de un afio de la tecba de entrada eo. vigeucia de la presente Ley, a los lllUDicipioa
no subsidiadoa.

Artículo 16. Se autoriza a la Asamblea Nacional para que ellbore m1 Texto Único de la Ley 9
de 1994, con las modificaciones realizadas en la presente Ley.

Artfculo 11. Esta Ley modifica dos dcfimciones del glosario del articulo 2 y los articules S, 61,
136 y 177 y adiciona un térmi110 al glosario del artíoulo 2. así como los artículos 96--A.
138·A. 1 8-A. 160-A.. 179-A y I8()..A a la Ley 9 de 20 de junio de 1994.

ArtfcuJo 18. La presente Ley comenzará a regir desde su

promUlgación. ...
COMUNÍQUESE Y cúMPLASE.
Proyecto 309 de 2007 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, cilldad. de
Panamá, a los J 'días del mes de junio del afio dos mil siete.

-------
.EJ Preside.Jtte.
\

.El Secretario General,

 Gaceta Oficial, martes 3 de julio de 2007 9

ÓRGANO EJECUTIVO NACIONAL. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.

PANAMÁ, REPÚBLICA DE PANAMÁ, p( DE DE
2007..

MARTÍN TORRIJOS ESP

Lh- Praiclen&c de la Rcp6blica

DUJ ARCIA TORRES

Ministro de la Presidencia, encarg
o

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

RESOLUCION No. 239
(de 26 de diciembre de 2005)

CONSIDERANDO:

Que mediante: apoderada legal la fi:mdación deoomiaada FUNDACIÓN ,CARDIOLÓGICA

DJOMEDES BAltRlOS JAÉN '(FUNCARDIOBAR.), ckbid•tttente inscrita a Ja Ficha S.C.
20643. Doc. 622682 del Público, teptaeablda Jegalme:nte po.t ARGENIDA DE
ae
BAIUUOS, mujc1. panameña, mayor e<kd. con -de identidad 'penonal No.3-45441, ha
solicitado al Ministerio de Deaarrollo Social. el uconoámiento como otganizaci6o. de Qlrácter
social sin fines de lucro.

Que pua fundamentar su petición, pteaenta la aigWente cloauDea.taci6a:

a) Poder y solicitud JJlCdiante aboga dir.igido a la Millisaa de Desanollo Social en el cual

solicita el teconocitniento de 1a asociación como cqmización de oticter social sin fines de
lucro.
b) Copia autenticada de la cédula de icJentidtd penoaal de la Reptesentulte Legal de Ja
asociación.
e) Certificado del Regístro Público donde consta que la asociación tiene una vigencia mayor de
UJl (1) año.
d) CopiA autenlia.da ante Nowio de la esctiniDI pública siete Jllil nOftCic:ntos diecinueve
(7,919) de 6 de ¡nayo de 2004, mediAnte la cual se protocolizaron Jos doeumentos que
contienen la penonerm juódic:a de la fundación.

Que del cu.tnen de 1a documentación apormda. ha quedado debidamente comprobado que la

referida asociación cumple con lot tequisitoe c:sigicto. p« la
Ley.

Por
tanto,

La Ministra de Dcsanollo Social

en uso de aus facuhacla lcpJes,
G.O. 25826

LEY No. 24
De 02 de Julio de 2007

Que modifica y adiciona artículos a la Ley 9 de 1994, que establece y regula

la Carrera Administrativa, y dicta otras disposiciones

LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:

Artículo 1. Se adiciona el término acoso laboral y se modifican las definiciones de los términos
servidores públicos de Carrera Administrativa y servidores públicos en funciones en el glosario
del artículo 2 de la Ley 9 de 1994, así:
Artículo 2. Los siguientes términos utilizados en esta Ley y sus reglamentos, deben ser
entendidos a la luz del presente glosario:
...

Acoso laboral: Proceso sistemático de estigmatización de una persona, realizado por un

superior jerárquico, por compañeros de trabajo o por ambos que, al tener una frecuencia
elevada, puede llevarla a un retiro permanente del trabajo por incapacidad psicológica,
afectando su salud física y mental.

Servidores públicos de Carrera Administrativa: Son los que han ingresado a la Carrera
Administrativa según los procedimientos establecidos en la presente Ley, y que no
pertenecen a ninguna otra carrera ni están expresamente excluidos de la Carrera
Administrativa por la Constitución Política o las leyes.

Servidores públicos en funciones: Son los que, antes de aplicar el procedimiento

ordinario de ingreso, se encuentran ocupando en forma permanente un cargo público
definido como de Carrera Administrativa, hasta que adquieran la condición de servidores
públicos de Carrera Administrativa o se les desvincule de la Administración Pública.
...

Artículo 2. El artículo 5 de la Ley 9 de 1994 queda así:

Artículo 5. La Carrera Administrativa es obligatoria para todas las dependencias del
Estado y para los municipios no subsidiados, y se aplicará supletoriamente en las
instituciones públicas que se rijan por otras carreras públicas legalmente reguladas o por
leyes especiales.

Artículo 3. El artículo 67 de la Ley 9 de 1994 queda así:

Artículo 67. El procedimiento especial de ingreso es un procedimiento excepcional que
regula la incorporación al Sistema de Carrera Administrativa de los servidores públicos
en funciones que ocupen en forma permanente un cargo definido como de Carrera
Administrativa, antes de iniciar el procedimiento ordinario de ingreso.

ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA

G.O. 25826

Los servidores públicos en funciones que, al momento de ser evaluados,

demuestren poseer los requisitos mínimos de educación o experiencia exigidos en el
Manual Institucional de Clases Ocupacionales vigente en cada institución serán
incorporados a la Carrera Administrativa sin necesidad de concursar. La condición de
servidor público de Carrera Administrativa no se perderá en caso de movilidad laboral
horizontal.
Una vez culminado el procedimiento especial de ingreso, se ingresará a la
Administración Pública y se adquirirá la condición de servidor público de Carrera
Administrativa, obligatoriamente, a través del procedimiento ordinario de ingreso.

Artículo 4. Se adiciona el artículo 96-A a la Ley 9 de 1994, así:

Artículo 96-A. Serán nulas las sanciones notificadas durante el tiempo que el servidor
público permanezca ausente de su puesto por alguna de las causas justificadas
establecidas en la presente Ley.
Quedan suspendidos los términos de caducidad y prescripción para la aplicación
de sanciones por el tiempo que dure esta ausencia justificada.

Artículo 5. El artículo 136 de la Ley 9 de 1994 queda así:

Artículo 136. Los servidores públicos de Carrera Administrativa tienen, además, los
siguientes derechos, que se ejercerán igualmente de acuerdo con la presente Ley y sus
reglamentos:
1. Estabilidad en su cargo.
2. Ascensos y traslados.
3. Participación en programas de rehabilitación o reeducación en caso de consumo
de drogas ilícitas o de abuso potencial, o de alcohol.
4. Bonificación por antigüedad.
5. Optar por licencias con sueldo.
6. Integración en asociaciones para la promoción y dignificación del servidor
público.
La estabilidad de los servidores públicos de Carrera está condicionada al
desempeño eficaz, productivo, honesto, ágil y responsable, así como a la atención
igualitaria, imparcial y respetuosa a los usuarios y ciudadanos.

Artículo 6. Se adiciona el artículo 138-A a la Ley 9 de 1994, así:

Artículo 138-A. Queda prohibido a la autoridad nominadora y al superior jerárquico del
nivel administrativo directivo:
1. Despedir a los servidores públicos o tomar cualquier otra represalia contra ellos,
para impedirles el auxilio de las autoridades encargadas de velar por el
cumplimiento y la aplicación de la presente Ley o como consecuencia de
demandarlo.
2. Inducir o exigir a los servidores públicos la adquisición de artículos y la
utilización de determinados servicios, de establecimientos o de personas.

ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA

G.O. 25826

3. Exigir o aceptar dinero, especie o víveres de los servidores públicos, como

gratificación para que se les admita en el cargo, o por cualquier otra concesión o
privilegio que se relacione con las condiciones de trabajo en general.
4. Obligar a los servidores públicos a que se afilien o no a un determinado sindicato
o asociación, o influir en sus decisiones políticas o convicciones religiosas.
5. Obligar, por cualquier medio, a los servidores públicos a retirarse del sindicato o
de la asociación a que pertenezcan o a votar por determinada candidatura en las
elecciones de directivos de esas organizaciones.
6. Retener, por su sola voluntad, los objetos del servidor público como
indemnización, garantía o por cualquier otro título.
7. Incumplir las medidas de seguridad, salud e higiene prescritas en la ley, en sus
respectivos reglamentos y en las demás disposiciones legales.
8. Exigir la realización de trabajos que pongan en peligro la seguridad, la salud o la
vida de los servidores públicos.
9. Deducir del salario de los servidores públicos alguna parte para fines no
autorizados por la ley o cobrarles algún tipo de cuota a favor de algún tercero, sin
el consentimiento expreso del afectado.
10. Realizar actos de acoso sexual.
11. Impedir o negarse a descontar las cuotas legalmente acordadas por la Asociación
de Servidores Públicos.
12. Permitir que personas que no ejerzan o realicen funciones públicas perciban
remuneración del Estado en concepto de salario.
13. Impedir, retardar u obstaculizar la ejecución de la presente Ley y/o de los
reglamentos que la desarrollen.
14. Incurrir en acoso laboral.
15. Despedir sin causa justificada a servidores públicos en funciones a los que
les falten dos años para jubilarse que laboren en instituciones del Estado
que pertenezcan o no a la Carrera Administrativa.
16. Violar las prohibiciones contenidas en la presente Ley.
En caso de incurrir en estas prohibiciones, la autoridad nominadora o el superior
jerárquico de nivel administrativo, según sea el caso, en virtud de solicitud presentada por
los afectados o por las asociaciones de servidores públicos, podrá ser sancionado con
multa de doscientos balboas (B/.200.00) hasta quinientos balboas (B/.500.00), de acuerdo
con la reincidencia.
Las multas descritas serán impuestas por el superior jerárquico del que incurra en
las prohibiciones señaladas. En el caso de las entidades descentralizadas, corresponderá a
la Junta Directiva imponer la multa y en el caso de los Ministros de Estado, al Presidente
de la República.
Las multas serán impuestas después de aplicado el procedimiento descrito en el
Capítulo II del Título VI del Libro Segundo de la Ley 38 de 2000.

ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA

G.O. 25826

Artículo 7. Se adiciona el artículo 158-A a la Ley 9 de 1994, así:

Artículo 158-A. A los servidores públicos se les cancelará en efectivo el tiempo
acumulado en concepto de tiempo compensatorio por haber laborado en jornadas
extraordinarias al término de la relación laboral con la Administración Pública. Este
pago no será, en ningún caso, superior a sesenta días de salario.

Artículo 8. Se adiciona el artículo 160-A a la Ley 9 de 1994, así:

Artículo 160-A. El reintegro producto del silencio administrativo lo realizará la autoridad
nominadora de la institución que destituyó al servidor público afectado, con la sola
presentación de la certificación de silencio administrativo expedida por la Junta de
Apelación y Conciliación de Carrera Administrativa o, en su defecto, por la Dirección
General de Carrera Administrativa.
La Junta de Apelación y Conciliación de Carrera Administrativa tendrá cinco días
hábiles para certificar el silencio administrativo. Transcurrido este término sin que se
produzca dicha certificación, el afectado podrá solicitarla a la Dirección General de
Carrera Administrativa.

Artículo 9. El artículo 177 de la Ley 9 de 1994 queda así:

Artículo 177. Cuarenta o más servidores públicos de una institución en la que no exista
asociación podrán constituir una asociación de servidores públicos. Igualmente, dos o
más asociaciones podrán constituir una federación de asociaciones de servidores públicos
y dos o más federaciones podrán constituir una confederación.

Artículo 10. Se adiciona el artículo 179-A a la Ley 9 de 1994, así:

Artículo 179-A. Gozarán de fuero laboral:
1. El Secretario General de cada asociación o federación de servidores públicos,
desde su escogencia hasta tres meses después de haber concluido el periodo para
el cual fue electo.
2. Hasta tres miembros directivos principales de las juntas directivas o comités
ejecutivos de las asociaciones o federaciones de servidores públicos, designados
por la asociación o federación de servidores públicos respectiva, durante el tiempo
que sean designados por su organización. Los nombres de estos directivos serán
informados a la Dirección General de Carrera Administrativa.
3. Hasta tres miembros de las asociaciones en formación, hasta el otorgamiento de su
personería jurídica.
Los servidores públicos con fuero laboral no podrán ser destituidos ni afectados en
ninguna forma en sus condiciones de trabajo, sin que previamente medie autorización de
la Junta de Apelación y Conciliación sustentada en una causa justificada en la ley.

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Artículo 11. Se adiciona el artículo 180-A a la Ley 9 de 1994, así:

Artículo 180-A. Las mejoras laborales contenidas en acuerdos colectivos firmados por
las asociaciones de servidores públicos o por las federaciones de asociaciones de
servidores públicos se aplicarán a todos los servidores públicos que laboren en las
categorías comprendidas en dichos acuerdos en la institución, aunque no sean miembros
de la asociación de empleados.
A los servidores públicos no afiliados a la asociación de servidores públicos que
se beneficien de las mejoras laborales logradas, se les descontarán de sus salarios, durante
la vigencia del acuerdo, las cuotas ordinarias y extraordinarias acordadas por la
asociación.

Artículo 12. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, queda integrado a la Dirección
General de Carrera Administrativa el Centro de Perfeccionamiento de los Recursos Humanos del
Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas, incluyendo sus respectivos presupuestos
y su personal, así como los equipos, útiles y demás bienes muebles utilizados por dicho Centro
para la ejecución de sus funciones.

Artículo 13. Se crea, dentro de la estructura administrativa de la Dirección General de Carrera

Administrativa, la Comisión Asesora de Capacitación para el Sector Público, la cual estará
integrada por:
1. Un representante del Ministerio de la Presidencia, quien la presidirá.
2. El Procurador de la Administración o su representante.
3. El Director General del Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para
el Desarrollo Humano.
4. El Director General del Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos
Humanos o su representante.
5. El Secretario Nacional de la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
6. El Rector de la Universidad de Panamá o su representante.
7. El Director General de Carrera Administrativa.
8. Un representante de la Federación Nacional de Servidores Públicos.
Las funciones y atribuciones de la Comisión Asesora de Capacitación para el Sector
Público serán reglamentadas por el Órgano Ejecutivo.

Artículo 14 (transitorio). El procedimiento especial de ingreso se aplicará a los servidores

públicos en funciones que, hasta seis meses después de la entrada en vigencia de la presente Ley,
ocupen cargos de Carrera Administrativa en forma permanente.
Los servidores públicos en funciones que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente
Ley, hayan laborado por dos o más años en forma ininterrumpida en la Administración Pública y
desempeñen labores de apoyo a la estructura de cargos de cada institución serán incorporados a
la Carrera Administrativa de forma automática, sin verificar si reúnen los requisitos mínimos
para el cargo y sin concurso.

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Artículo 15. Las normas de la Ley 9 de 1994 sobre Carrera Administrativa serán aplicables,
después de un año de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, a los municipios no
subsidiados.

Artículo 16. Se autoriza a la Asamblea Nacional para que elabore un Texto Único de la Ley 9
de 1994, con las modificaciones realizadas en la presente Ley.

Artículo 17. Esta Ley modifica dos definiciones del glosario del artículo 2 y los artículos 5, 67,
136 y 177 y adiciona un término al glosario del artículo 2, así como los artículos 96-A, 138-A,
158-A, 160-A, 179-A y 180-A a la Ley 9 de 20 de junio de 1994.

Artículo 18. La presente Ley comenzará a regir desde su promulgación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
Proyecto 309 de 2007 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de
Panamá, a los veintinueve días del mes de julio del año dos mil siete.

El Presidente,

Elías A. Castillo G.

El Secretario General,

Carlos José Smith S.

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