Reglamento Loscca

Cuaderno Administrativo N 2
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REGLAMENTO LOSCCA
Gobierno del Economista Rafael Correa Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador Secretario Nacional Tcnico de SENRES Richard Espinosa Guzmn, B.A. Subsecretario General del Servicio Civil Hugo Arias Subsecretario Administrativo Daniel Novasco Edicin: octubre 2008
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REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE UNIFICACION Y HOMOLOGACION DE LAS REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO
Publicada en el Suplemento del Registro Ocial 505, Quito, Lunes 17 de Enero del 2005
Lucio Gutirrez Borba PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando: Que, mediante Leyes Nos. 2003-17 y Reformatoria No. 2004-30, promulgadas en el Suplemento del Registro Ocial. No. 184 de 6 de octubre del 2003 y 261 de 28 de enero del 2004, respectivamente, se expidieron la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unicacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico (LOSCCA) y sus reformas; Que, es necesario expedir normas reglamentarias que permitan la ecaz aplicacin de los principios constitucionales y normas legales que regulan el Desarrollo Institucional, la Administracin de los Recursos Humanos y las Remuneraciones del Sector Pblico; Que, la Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico, SENRES ha elaborado el Proyecto de Reglamento General de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unicacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico de acuerdo con lo previsto en el Art. 55 de dicha ley;
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Que, la Disposicin Final Segunda de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unicacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico establece que el Presidente de la Repblica deber expedir el reglamento que norme el contenido de dicha ley; y, En ejercicio de las facultades previstas en el numeral 5 del Art. 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
Decreta: Expedir el siguiente: REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE UNIFICACION Y HOMOLOGACION DE LAS REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO.
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TITULO I DEL SERVICIO CIVIL CAPITULO UNICO Ambito y Excepciones que integran el rgimen seccional autnomo y las personas jurdicas o empresas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de servicios pblicos;
e) Los organismos y entidades creadas por la Constitucin Art. 1.- Ambito general de apli- o la ley para el ejercicio de la cacin.- Para la aplicacin del potestad estatal, para la prespresente reglamento, se conside- tacin de servicios pblicos, ran comprendidos dentro de su incluyendo las empresas pblimbito, los servidores de las insti- cas, o para desarrollar actividatuciones del Estado sealadas en des econmicas asumidas por el artculo 118 de la Constitucin el Estado; Poltica de la Repblica, entre ellas, las siguientes: f) Las corporaciones, fundaciones, empresas pblicas, compaa) Los organismos y dependencias as y en general sociedades en de la Funcin Ejecutiva: Presiden- las cuales las instituciones del cia de la Repblica; Vicepresiden- Estado tengan mayora de acciocia de la Repblica; Ministerios nes o un aporte total o parcial del Estado e instituciones con de capital o bienes de su propiepersonera jurdica adscritas y de- dad, al menos en un cincuenta pendientes de cada una de ellas; por ciento; b) El Tribunal Supremo Electoral y los tribunales provinciales electorales; c) Los organismos de control y regulacin; Contralora General del Estado, Procuradura General del Estado, Comisin de Control Cvico de la Corrupcin, las Superintendencias: de Bancos y Seguros, de Compaas y de Telecomunicaciones, y, otros determinados por la ley; d) Los municipios, consejos provinciales y juntas parroquiales g) Las entidades nancieras del Estado; h) El personal administrativo que no desarrolla actividades docentes, tcnico docentes o de investigacin de las universidades y escuelas politcnicas pblicas; i) El personal del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS; y, j) El personal civil de la Fuerza Pblica y de la Comisin de Trnsito de la Provincia del Guayas.
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Los servidores de las instituciones especicadas en el presente artculo, darn el cumplimiento a las normas determinadas en la LOSCCA y el presente reglamento, independientemente de que su operacin y funcionamiento se nancie con recursos econmicos propios o de autogestin o que no se encuentren incorporados en el Presupuesto General del Estado. Se exceptan de la aplicacin de las normas previstas en este reglamento, los servidores pblicos que estn expresamente excluidos por mandato de los Arts. 5 y 102 de la LOSCCA. cio Exterior que se encuentren en funciones fuera del pas; y, d) Personal docente, investigadores universitarios, tcnicos docentes, profesionales y docentes directivos que estn sujetos a la Ley de Educacin Superior, Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional. TITULO II DEL SERVICIO CIVIL CAPITULO I Del Ingreso al Servicio Civil
Art. 3.- Ingreso al Servicio Civil.Art. 2.- Extensin de deberes, Para ingresar al Servicio Civil, a derechos, obligaciones, inha- ms de lo dispuesto en el Art. 124 bilidades y prohibiciones.- De de la Constitucin Poltica y los conformidad con el ltimo inciso requisitos establecidos en los ardel Art. 5 reformado de la LOSC- tculos 6, 72 y 75 de la LOSCCA, se CA, son sujetos de los derechos, requerir de un puesto vacante y deberes, obligaciones, inhabili- que los aspirantes cumplan con lo dades y prohibiciones que esta- siguiente: blecen la LOSCCA y este reglamento, los servidores pblicos a) No haber sido sancionado con de las siguientes instituciones destitucin por el cometimiento del Sector Pblico: de delitos de cohecho, peculado, concusin, prevaricato, soborno, a) Funciones Legislativa y Judicial; enriquecimiento ilcito y en general, por mal manejo de fondos b) Ministerio Pblico; y bienes pblicos, o por haber recibido ddivas, regalos o dinero c) Tribunal Constitucional, Cuer- ajeno a su remuneracin; po de Vigilancia de la Comisin de Trnsito de la Provincia del b) No recibir pensiones de jubiGuayas y funcionarios del Servi- lacin y retiro, que en la sumatoPag N 6
ria supere los quinientos dlares mensuales; y, c) No encontrarse incurso en ninguna causal legal de impedimento, inhabilidad o prohibicin para el ejercicio de un puesto pblico, previstas en la LOSCCA, este reglamento y el ordenamiento jurdico vigente. ejerce su servicio a la colectividad, al cnyuge, conviviente en unin de hecho, o de sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de anidad, de la autoridad nominadora o de los miembros de cuerpos colegiados o delegados de donde emana dicho acto o contrato.
Art. 4.- Excepciones para el En el caso de delegacin de funingreso al servicio civil.- Para ciones, el delegado no podr ingresar a los puestos de libre nombrar en un puesto pblico, nombramiento y remocin de- o celebrar contratos laborales o terminados en el Art. 93, literal b) de servicios ocasionales, a quiede la LOSCCA, los aspirantes no nes mantengan los vnculos sese sometern al concurso de m- alados en el inciso anterior con ritos y oposicin, ni al perodo de la autoridad nominadora titular, prueba determinados en la men- con la autoridad delegada o con cionada ley y en este reglamento; miembros de cuerpos colegiados sin embargo se sujetarn a las re- o delegados de donde emana el gulaciones establecidas en la nor- acto o contrato. mativa institucional constitutiva y a los requisitos de ingreso seala- Art. 6.- Responsabilidades y dos en el Art. 6 de la LOSCCA. sanciones por nepotismo.- La autoridad nominadora o su deCAPITULO II legado, que contravenga esta norma y disponga el registro del De las Inhabilidades y nombramiento o contrato, ser Prohibiciones para el sancionado con la destitucin Ingreso al Servicio Civil de su puesto, sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que Art. 5.- Prohibicin de nombrar hubiere lugar. o contratar en caso de nepotismo.- La autoridad nominadora no La inobservancia de la prohibipodr nombrar en un puesto o cin de nombrar o contratar en celebrar contratos laborales o de caso de nepotismo, dar lugar a la servicios ocasionales, dentro de la nulidad del acto administrativo y misma funcin del Estado, institu- al establecimiento de la responsacin o empresa que representa o bilidad en contra de la autoridad Pag N 7
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nominadora o su delegado de ser la Funcin Ejecutiva, en las que se el caso, que consistir en la devo- determinan las autoridades que lucin de las remuneraciones y/o son competentes para designar o ingresos complementarios paga- contratar. dos indebidamente, ms sus respectivos intereses legales. Art.- 7.- Impedimentos para el ejercicio de un puesto pblico.El responsable de la Unidad de Previo al ingreso y ejercicio de un Administracin de Recursos Hu- puesto pblico, contrato ocasiomanos (UARH) y el servidor encar- nal o laboral, el ciudadano ecuagado de registrar el nombramien- toriano no deber estar incurso to o contrato, sern responsables en las siguientes inhabilidades: solidariamente del pago indebido sealado en este artculo, siempre a) Encontrarse en interdiccin y cuando no haya advertido por civil, concurso de acreedores o escrito a la autoridad nominadora, insolvencia declarada judiciala su delegado o a la SENRES, sobre mente; la inobservancia de esta norma. b) Tener auto de llamamiento a De conformidad con los resulta- juicio penal debidamente ejecudos de los exmenes especiales, toriado; efectuados por la Contralora General del Estado, el o los servido- c) Estar en mora con el Gobierno res responsables de la expedicin, Nacional, municipios, consejos tramitacin o registro doloso de provinciales, Servicio de Rentas un nombramiento o contrato que Internas, Corporacin Aduanera contraviniere la inhabilidad de Ecuatoriana, Agencia de Garannepotismo, responder por los ta de Depsitos, Banco Central pagos efectuados, sea a ttulo de del Ecuador, Banco Ecuatoriano las remuneraciones y/o ingresos de la Vivienda, Banco Nacional complementarios. de Fomento, instituciones financieras abiertas o cerradas pertePara efectos de determinar la Fun- necientes al Estado, entidades cin del Estado y la autoridad node derecho privado financiadas minadora, se estar a lo dispuesto con el cincuenta por ciento o en el Art. 118 de la Constitucin ms con recursos pblicos y en Poltica, las correspondientes general, con cualquier instituleyes constitutivas de las insti- cin del Estado o que sean deutuciones o empresas del Sector dores del Estado por contribuPblico; y, el Estatuto del Rgi- cin o servicio que tenga un ao men Jurdico Administrativo de de ser exigible; Pag N 8
d) Haber sido destituido y condenado por sentencia debidamente ejecutoriada por peculado, abuso de recursos pblicos, cohecho; concusin, enriquecimiento ilcito, contrabando, trco de estupefacientes y psicotrpicos, defraudaciones a las instituciones o empresas del estado, beneciarios de crditos vinculados en contravencin a la ley; compensaciones por supresin de puestos o retiro voluntario, respectivamente. Exceptense de esta prohibicin los ex-servidores pblicos que se encuentren comprendidos en los casos sealados en el inciso segundo del artculo 15 y dcima quinta disposicin general reformada de la LOSCCA.
e) Desempear otro puesto pbli- Quienes recibieron indemnizacioco a excepcin de la ctedra uni- nes por supresin de puestos y versitaria, si su horario lo permite; no hubieren reingresado a prestar sus servicios hasta antes de f) Haber sido destituido, dos la vigencia de la LOSCCA, para aos antes de la fecha de ingreso poder ejercer un nuevo puesto a un nuevo puesto en la misma pblico debern devolver el valor institucin; de la misma. Si fueren a ocupar un puesto de libre nombramiento y g) Recibir pensiones de jubilacin remocin, de los sealados en el o retiro, que sumados superen los literal b) del Art. 93 de la LOSCCA, quinientos dlares mensuales; y, no efectuarn devolucin alguna. h) Haber recibido indemniza- Si la indemnizacin se produjo cin por supresin de puestos o antes de la dolarizacin, ser calcompensacin por retiro volun- culada al tipo de cambio vigente tario, con las excepciones pre- a la fecha de la misma. vistas en la ley. Art. 9.- Responsabilidad de las Art. 8.- Prohibicin de reingre- UARHs.- Las Unidades de Admiso al sector pblico.- No podrn nistracin de Recursos Humanos reingresar a laborar en ninguna -UARHs- comprobarn previo institucin de las sealadas en el al otorgamiento del respectivo Art. 1 de este reglamento, ya sea nombramiento o contrato, el cumpor nombramiento, por contrato plimiento de los requisitos seaocasional o por contrato regulado lados en el artculo 6 reformado por el Cdigo de Trabajo, los ser- de la LOSCCA y reglamentos vidores que cesaron en funciones institucionales; y para el caso de y recibieron indemnizaciones o nombramiento, el acta en la que Pag N 9
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se declare ganador del concurso. Las UARHs elaborarn y ejecutarn las modalidades especcas de dicho concurso de acuerdo a sus necesidades institucionales. La SENRES establecer las polticas, normativas e instrumentos tcnicos de carcter general que regularn el concurso de merecimientos y oposicin. CAPITULO III Del Ejercicio de un Puesto Pblico Seccin I De los Nombramientos nador del concurso de mritos y oposicin para ingreso a la carrera administrativa en el servicio civil, por el perodo de seis meses, de conformidad con lo determinado en el Art. 75 de la LOSCCA; a.2.- Reemplazo por destitucin.- El expedido para ocupar el puesto de un servidor destituido que hubiere interpuesto una accin contenciosa dentro del trmino legal, hasta que se produzca el fallo correspondiente. En caso de que el servidor destituido obtuviere el fallo favorable que ordene la restitucin a su puesto, el servidor con nombramiento provisional cesar automticamente de sus funciones.
Art. 10.- Nombramiento.- Entindase por nombramiento el acto unilateral del poder pblico expedido Si el fallo fuere desfavorable para por autoridad competente median- el servidor destituido, el servidor te la suscripcin de un acuerdo o que se encontrare ocupando el resolucin, que otorga investidura puesto de manera provisional, para el ejercicio de una funcin p- podr acceder al nombramiento blica, que constituye un servicio a la regular siempre y cuando el puescolectividad y que exige capacidad, to sea llenado mediante el procehonestidad, eciencia y ecacia. so selectivo previsto en la LOSCCA y en este reglamento. Art. 11.- Clases de nombramientos.- Los nombramientos extendi- a.3.- Reemplazo.- El expedido dos para el ejercicio de la funcin para ejercer las funciones de un pblica pueden ser: servidor que se hallare ausente, con licencia o comisin de sera) Provisional: vicios sin remuneracin; para lo cual se sealar expresamente el a.1.- Perodo de prueba.- Aquel tiempo de duracin del nombraque se extiende a favor del ga- miento provisional. Pag N 10
a.4.- Nombramiento a puesto Seccin II de direccin.- El servidor pblico de mximo nivel del grupo Del Registro de Nombramienocupacional profesional, podr tos, Contratos y ser nombrado provisionalmenAcciones de Personal te en un puesto de direccin dentro de la misma institucin Art. 12.- Del registro de nompor el tiempo que la autoridad bramientos.- Dentro del trmino nominadora considere necesa- de 15 das de expedido el nomrio; se deber hacer constar su bramiento mediante acuerdo o nueva remuneracin con opor- resolucin motivada de la autoritunidad de la designacin pro- dad nominadora, las UARH realivisional. Concluida la misma, el zarn el registro correspondiente servidor regresar a su puesto en el formulario o accin de perde origen en las mismas con- sonal, que para el efecto emita la diciones anteriores a las de su SENRES y que contendr por lo designacin. menos la siguiente informacin: b) Regulares: Los que se expidan para llenar vacantes mediante el subsistema de seleccin de personal, esto es cuando hubiere cumplido con todos los procedimientos previstos en la LOSCCA y este reglamento para el acceso a un puesto pblico. c) A perodo jo: Aquellos cuyos titulares son nombrados para ejercer una funcin pblica en un perodo determinado en una ley o reglamento; y, d) De libre nombramiento y remocin: Son los expedidos a favor de los servidores que tienen a su cargo la direccin poltica, estratgica y administrativa de las instituciones del Estado, determinadas en el literal b) del artculo 93 y 94 de la LOSCCA. a) Nombres y apellidos de la persona nombrada; b) Nmero de cdula de ciudadana; c) Domicilio; d) Puesto que desempear; e) Remuneracin mensual unificada; f) Lugar de trabajo; g) Fecha de ingreso; y, h) Nmero de acuerdo o resolucin que identique dicho nombramiento. El registro del nombramiento o del contrato, constituye el acto de posesin en el puesto, a excep-
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cin de los casos cuyo nombramiento competa al Presidente de la Repblica y los servidores cuya posesin est determinada por leyes especiales. El registro consistir en la anotacin de un cdigo de identicacin del servidor pblico de acuerdo con las polticas y normas que para el efecto emita la SENRES, as como la fecha, sello institucional, constancia de registro y la rma del responsable de las UARH. Art. 13.- Presentacin de documentos.- Para el registro de nombramientos y contratos se presentarn los siguientes documentos: a) Cdula de ciudadana que demuestre la mayora de edad; b) Certicado de votacin; c) Libreta o certicado militar, en los casos pertinentes; d) Certicado, diploma o ttulo que acredite sus estudios; e) Certicado de aliacin al colegio profesional que corresponda, de ser el caso; f) Certicado de haber rendido caucin conferida por la Contralora General del Estado, de ser el caso; g) Declaracin jurada de bienes y rentas y autorizacin expresa para que se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; y, se declare que el postulante no tenga intereses o representacin de terceros en las reas en las que fuere a laborar; h) Acta nal en la que se declare ganador del concurso de merecimientos y oposicin, excepto cuando se trate de designaciones provisionales. Igualmente se exigir el acta, cuando se haya seleccionado personal a contrato bajo el proceso de concurso; e, i) Certicado de la SENRES de no encontrarse impedido para desempear puesto o cargo pblico, sea a nombramiento o contrato. Este certicado se requerir adems, para la legalizacin de las designaciones o contratacin de autoridades o servidores del sector pblico. De los documentos referidos en los literales a), b), c) y d) se dejar constancia mediante copia fotosttica y, conjuntamente con los restantes documentos originales, pasarn a formar parte del expediente personal del servidor, en el que especcamente se registrar el domicilio en el que recibir cualquier noticacin. NOTA: Se reforma este artculo bajo el Decreto Ejecutivo N. 811 del 21 de diciembre de 2007, publicado en el Suplemento del
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Registro Oficial N. 245, de 4 de bramientos o contratos de las perenero de 2008, con el cual mo- sonas que hubieren incumplido difica los artculos 13, 20, 35, 40 con los requisitos previstos en los y 41 del presente Reglamento Arts. 6, 72, 73 y 75 de la referida (Texto completo en los anexos ley y 124 de la Constitucin; tamde esta publicacin). poco se registrarn de aquellas que se encuentren comprendidas Art. 14.- Incumplimiento de re- en las inhabilidades, prohibiciogistro.- El incumplimiento de re- nes o impedimentos sealados gistrar nombramientos o contra- en el Libro I, Ttulo II, Captulo II tos en el trmino correspondiente, de la LOSCCA. dar lugar a su nulidad de confor- Art. 17.- Accin de personal.midad con lo establecido en el Las acciones de personal refesegundo inciso del artculo 21 de rentes a ingresos, reingresos o la LOSCCA y al establecimiento de restituciones, ascensos, traslados, responsabilidades en contra de traspasos, cambios administraquienes tenan la obligacin de tivos, licencias y comisiones con hacerlo, de acuerdo con lo previs- o sin remuneracin, sanciones, to en la Ley Orgnica de la Contra- incrementos de sueldos, subrolora General del Estado. gaciones o encargos, cesacin de funciones, contratos, vacacioArt. 15.- Trmino para el ejerci- nes y dems actos relativos a la cio del contrato o puesto pbli- administracin de los recursos co.- El nombramiento del servidor humanos de la entidad, se regispblico quedar insubsistente, si trarn en la Unidad de Adminisdentro del trmino de 3 das, con- tracin de Recursos Humanos o tados a partir de la fecha de regis- en la que hiciere sus veces y se tro, no concurriera al desempeo incorporarn al expediente del de sus funciones. servidor, cuyo control y custodia corresponde a dicha unidad. Los contratos ocasionales se darn por terminados autom- Art. 18.- Noticacin.- La accin ticamente, en el caso de que el de personal registrada y debidacontratado no se presentare en el mente noticada al servidor surtrmino de 24 horas de la inscrip- tir los efectos legales corresponcin del contrato. dientes. La noticacin se har en persona en el lugar de trabajo o Art. 16.- Prohibicin de registro en el domicilio sealado por el de nombramientos.- De confor- servidor en su expediente y se midad con el Art. 23 de la LOSCCA, sentar la razn correspondiente las UARH no registrarn los nom- de ella. Pag N 13
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Para el caso de negativa del servidor a recibir la noticacin del acto administrativo de que se trate, se dejar sentada la razn pertinente con la presencia de un testigo. efectos, y no implique aumento en la masa salarial aprobada. El plazo mximo de duracin del contrato de servicios ocasionales ser el correspondiente al del tiempo restante del ejercicio scal en curso, no podr ser renovado durante el siguiente ejercicio scal, y no se sujetar al concurso de merecimientos y oposicin.
Art. 19.- Obligacin de remitir informacin a la SENRES.- Las instituciones comprendidas en el Art. 1 de este reglamento, durante los cinco primeros das laborables de cada mes, debern Se exceptan del plazo mximo remitir y suministrar a la SENRES previsto en el inciso anterior, aquellos que por la naturaleza del la informacin relacionada con el trabajo, determinada en el inforregistro de movimientos de sus me tcnico favorable de la UARrecursos humanos de acuerdo a Hs de cada institucin, requiera la norma tcnica que para este un tiempo mayor al sealado sin efecto determine la SENRES. que por esta circunstancia se entienda que es una actividad perSeccin III manente que otorgue estabilidad al servidor. La remuneracin De los Contratos de Servicios mensual unicada para este tipo Ocasionales, Profesionales, de contratos, ser la jada en la Laborales y de Tercerizacin escala respectiva.
Art. 20.- Contratos de servicios Para las instituciones de la Funocasionales.- La autoridad no- cin Ejecutiva, la SENRES calicaminadora en base de las polticas, r los procedimientos de contranormas e instrumentos que emita tacin utilizados por las UARHs la SENRES, podr suscribir contrade cada entidad para este tipo de tos para la prestacin de servicios contratos. La SENRES controlar y ocasionales, nicamente previo vericar el cumplimiento de las informe favorable de las UAHRS, polticas, normas e instrumentos en el que se justique la necesi- de contratacin ocasional y la dad de trabajo temporal y se cer- Contralora General del Estado tique el cumplimiento de los re- establecer las sanciones corresquisitos previstos en la LOSCCA y pondientes por el incumplimieneste reglamento para el ingreso al to de este artculo. servicio civil; siempre que existan recursos econmicos disponibles NOTA: Se reforma este artculo en una partida especial para tales bajo el Decreto Ejecutivo N. 811 del 21 de diciembre de 2007, Pag N 14
publicado en el Suplemento del Nota: Artculo reformado por DeRegistro Oficial N. 245, de 4 de creto Ejecutivo No. 1265, publicaenero de 2008, con el cual mo- do en Registro Ocial 414 de 29 difica los artculos 13, 20, 35, 40 de Agosto del 2008. y 41 del presente Reglamento (Texto completo en los anexos Art. 22.- Terminacin de los conde esta publicacin). tratos de servicios ocasionales.Los contratos de servicios ocasioArt. 21.- Contenido del contra- nales terminar por las siguientes to de servicios ocasionales.- El causales: contrato por servicios ocasionales contendr bsicamente: lugar a) Cumplimiento del plazo; y fecha de celebracin, comparecientes, antecedentes, objeto del b) Mutuo acuerdo de las partes; contrato, descripcin de las actividades a cumplir, la remuneracin c) Renuncia voluntaria presentada; pactada con sujecin a los niveles de la escala de remuneraciones d) Incapacidad absoluta y perunicadas de los servidores permanente; manentes; certicacin de disponibilidad y partida presupuestaria e) Prdida de los derechos de ciucorrespondiente; y, el dictamen dadana declarada judicialmente favorable emitido por la Unidad en providencia ejecutoriada; de Administracin de Recursos Humanos. f) Destitucin; y, Por las caractersticas de la presta- g) Muerte. cin de servicios, que es de duracin limitada, al personal contra- Art. 23.- Contratos de servicios tado bajo esta modalidad no se le profesionales con personas conceder las licencias sin remu- naturales.- La autoridad nomineracin, y comisiones con o sin nadora podr suscribir contratos remuneracin, determinadas en civiles de servicios profesionales los artculos 30, 31 y 32 de la LOS- con personas naturales sin relaCCA. Tendrn derecho a disfrutar cin de dependencia, siempre y de vacaciones conforme las nor- cuando la UARH justique que la mas sealadas en el literal g) del labor a ser desarrollada, no puede ser ejecutada por personal de artculo 26 de la misma ley. su propia entidad u organizacin; Nota: Artculo reformado por De- que existan recursos econmicos creto Ejecutivo No. 811, publicado disponibles en una partida espeen Registro Ocial, Suplemento cial aprobada para tales efectos, y no implique aumento en la masa 245 de 4 de Enero del 2008.
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salarial aprobada. Los honorarios a pagarse mensualmente en los contratos de servicios profesionales, no podrn exceder a la remuneracin para los puestos de nivel profesional de la Escala Nacional de Remuneraciones Mensuales Unicadas. laboral o tercerizacin, presupuestaria y de contratacin pblica; y, verificar el cumplimiento, por parte de las tercerizadoras de las disposiciones legales en materia laboral, tributaria, societaria y dems que rijan para cada caso, garantizando los derechos establecidos para los trabajadores en el artculo 35 de la Constitucin Poltica.
Art. 24.- Contratos de servicios profesionales con personas jurdicas.- La autoridad nominadora podr suscribir contratos Art. 26.- Informe sobre dispociviles de servicios profesionales nibilidad de recursos.- En forma con personas jurdicas, previo in- previa a la celebracin de los conforme favorable de la UAHRs en el tratos previstos en este captulo que se justique la necesidad de se requerir la certicacin sobre contratacin, se constate la cons- la disponibilidad presupuestaria titucin conforme a derecho de la emitida por la unidad nanciera persona jurdica, y el cumplimien- pertinente. to de las normas de contratacin TITULO III pblica. Este tipo de contratos podrn ser celebrados siempre y DEL REGIMEN INTERNO DE cuando la institucin cuente con ADMINISTRACION DE los recursos econmicos presuRECURSOS HUMANOS puestarios necesarios. CAPITULO I Art. 25.- Contratos de tercerizacin.- Los contratos de terDe los Deberes, Derechos y cerizacin o intermediacin de Prohibiciones servicios, podrn ser celebrados por la autoridad nominadora de Art. 27.- Vigilancia del cumplilas instituciones sealadas en el miento de los deberes, derechos artculo 1 de este reglamento, por y prohibiciones.- La SENRES y las excepcin y previo informe favo- UARHs, vigilarn el el cumplirable de las UARHs. miento de los deberes, derechos y prohibiciones de los servidores El informe de las UARHs deber establecidos en la LOSCCA y este versar acerca del acatamiento reglamento. de la normativa de prestacin de servicios de intermediacin Art. 28.- Derechos irrenunciaPag N 16
bles del servidor pblico.- Los derechos de los servidores pblicos previstos en el Art. 26 de la LOSCCA, son irrenunciables de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente. CAPITULO II De la Jornada Laboral, Horarios de Trabajo y de las Horas Extraordinarias y Suplementarias de Trabajo Seccin I De la Jornada y Horarios de Trabajo Art. 29.- Duracin de la jornada de trabajo.- La jornada de trabajo en las instituciones y empresas sealadas en el artculo 1 de este reglamento, ser de ocho horas efectivas diarias durante cinco das en cada semana. En el caso del sistema educativo, en lo referente a la jornada de trabajo, se estar a lo previsto en la Ley de Educacin y su reglamento general y normativa vigente, sin perjuicio que se aplique por necesidad de servicio la jornada y horario de trabajo antes referida. Seccin II c) Jornada especial: Es aquella que por la misin que cumple la institucin o los servidores, no puede sujetarse a los horarios anteriores. En su jacin se observar la continuidad del servicio. los treinta minutos destinados para refrigerio, no son parte de la jornada de trabajo; b) Jornada doble: Es la que comprende de 08h00 a 12h00 y de 14h00 a 18h00; y,
Horas Extraordinarias y Unicamente en base a la normatiSuplementarias va internacional o dems normas legales, se reconocer jornadas Art. 31.- Ejecucin de horas parciales de trabajo como jorna- extraordinarias y suplemendas completas de trabajo. tarias.- Los servidores podrn trabajar horas extraordinarias o Art. 30.- Horarios de la jornada suplementarias previa autorizade trabajo.- La jornada ordinaria cin de la autoridad nominadode trabajo podr ser: ra conforme a los Arts. 122 de la LOSCCA y 225 de este reglamena) Jornada nica: Es la que com- to, por necesidades institucionaprende de 08h00 a 16h30 con les debidamente establecidas y treinta minutos para el refrigerio, vericadas por el Jefe inmediato que puede aplicarse por turnos; y las UARHs, siempre y cuando Pag N 17
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la institucin disponga de los recursos necesarios para cubrir estas obligaciones. decreto ejecutivo. CAPITULO III
De las Vacaciones, Licencias y NOTA: Se reforma este artcuComisiones de Servicios lo bajo el Decreto Ejecutivo N. 2520 del 4 de febrero de 2005, Seccin I publicado en el Suplemento del Registro Oficial N. 519, de 4 Vacaciones de febrero de 2005, con el cual se modifica los artculos 31, 62, Art. 34.- Vacaciones anuales.96, 130, 144, 178, 204, 216 y la El servidor pblico disfrutar de Disposicin Transitoria 5ta del treinta das de vacaciones anuapresente Reglamento. (Texto les, siempre que hubiese trabacompleto en los anexos de esta jado once meses continuos en la publicacin). misma institucin o empresa. Art. 32.- Del control de la No se considerar como tiempo ejecucin de las horas suple- de servicio para la concesin de mentarias y extraordinarias vacaciones el correspondiente al de trabajo.- La verificacin ejercicio de licencia sin remuney control del trabajo efectivo racin. ejecutado en las jornadas extraordinarias y suplementarias Art. 35.- Fijacin del perodo de de trabajo, estar bajo la res- vacaciones.- El perodo de vacaponsabilidad directa del Jefe ciones del servidor ser determiinmediato que las dispuso, sin nado en el calendario que para perjuicio de que las UARHs es- el efecto formularn los respontablezcan una metodologa de sables de cada unidad o proceso control cruzado. que ser puesto en conocimiento de las UARHs, considerando en Art. 33.- Suspensin de la jor- todo caso la fecha de ingreso y nada de trabajo.- El Presidente el plan anual de actividades de de la Repblica, mediante decre- la unidad administrativa a la que to ejecutivo, podr suspender la pertenece el servidor. jornada de trabajo en das que no son de descanso obligatorio, NOTA: Se reforma este artculo bajo sealados en la Disposicin Ge- el Decreto Ejecutivo N. 811 del 21 neral Novena de la LOSCCA, la de diciembre de 2007, publicado que ser compensada de conen el Suplemento del Registro Oformidad con lo que disponga el cial N. 245, de 4 de enero de 2008, Pag N 18
con el cual modica los artculos 13, 20, 35, 40 y 41 del presente Reglamento (Texto completo en los anexos de esta publicacin). Art. 36.- Concesin de vacaciones.- Las vacaciones se concedern en la fecha prevista en el calendario y nicamente la autoridad competente, por razones de servicio y de comn acuerdo con el servidor, podr suspenderlas y diferirlas para otra fecha dentro del mismo perodo. El servidor har uso de vacaciones, obligatoriamente, en perodos de al menos quince das, de manera ininterrumpida, por cada ao. Art. 37.- Ejercicio del derecho de vacaciones.- La autoridad nominadora de las instituciones del sector pblico velar por el cumplimiento de lo dispuesto en el literal g) del artculo 26 de la LOSCCA. Art. 38.- Liquidacin de vacaciones por cesacin de funciones.- El servidor que cesare en funciones sin haber gozado de vacaciones, tendr derecho a que se le compense en dinero el tiempo de las vacaciones no gozadas, calculada en base a su ltima remuneracin mensual unicada percibida. mente laborado. Las UARHs, para el pago de liquidacin de vacaciones, tomarn en consideracin lo establecido en el artculo 38 de la LOSCCA. Art. 39.- Anticipo de vacaciones.El servidor pblico que hubiere disfrutado sus vacaciones, podr solicitar a la autoridad competente, el anticipo de las mismas con cargo al siguiente perodo; anticipo que ser de hasta quince das. Cuando el servidor pblico fuere suspendido temporalmente en el ejercicio de sus funciones sin goce de remuneracin hasta 30 das, no se imputar este tiempo como laborado para efectos de cmputo de vacaciones. Para el caso de los servidores pblicos que se encuentran laborando en otras instituciones del Estado, mediante comisiones de servicios con o sin remuneracin, sus vacaciones sern concedidas por la autoridad nominadora donde se encuentre prestando sus servicios. Seccin II Licencia con Remuneracin
Cuando el servidor que cesa en Pargrafo 1 funciones, no hubiere cumplido once meses de servicio, perLicencia por Enfermedad cibir por tal concepto la parte proporcional al tiempo efectiva- Art. 40.- Licencia por enfermePag N 19
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dad.- El servidor pblico tendr derecho a licencia con remuneracin por enfermedad hasta por sesenta das durante cada ao de servicio. Terminado este perodo podr concederse licencia sin remuneracin de conformidad con lo establecido en las regulaciones del IESS. das. Se respetar las costumbres ancestrales de los servidores en los lugares de trabajo en que no exista asistencia mdica.
NOTA: Se reforma este artculo bajo el Decreto Ejecutivo N. 811 del 21 de diciembre de 2007, publicado en el Suplemento del Registro Ocial N. 245, de 4 de enero de 2008, NOTA: Se reforma este artculo con el cual modica los artculos bajo el Decreto Ejecutivo N. 811 13, 20, 35, 40 y 41 del presente Redel 21 de diciembre de 2007, glamento (Texto completo en los publicado en el Suplemento del anexos de esta publicacin). Registro Oficial N. 245, de 4 de enero de 2008, con el cual modifica los artculos 13, 20, 35, 40 Pargrafo 2 y 41 del presente Reglamento (Texto completo en los anexos Licencia por Maternidad de esta publicacin). Art. 42.- Licencia por maternidad.Art. 41.- Justicacin.- La licencia Las servidoras tendrn derecho a o permiso por enfermedad se con- licencia con remuneracin por maceder siempre y cuando el servi- ternidad durante dos semanas andor la justique dentro del trmino teriores y diez posteriores al parto, de tres das de haberse producido, que podrn ser acumulables. mediante la certicacin conferida o validada por un facultativo Esta licencia deber justicarse dentro del trmino de tres das de del servicio mdico del IESS. haberse producido el parto meEn los lugares en los que no se dis- diante la certicacin conferida pone de este servicio, bastar el o validada por un facultativo del certicado emitido por un mdico servicio mdico del IESS o de un de un establecimiento de Salud centro de salud pblica o privado; Pblica; para el evento de que no en los lugares que no disponen de existiere tales servicios, se justica- este servicio bastar el certicado r con el certicado extendido por mdico emitido por un facultatiun facultativo de la localidad que vo de la localidad o por quien huen todo caso deber ser validado biere atendido el parto. por el IESS, contando para el efecto con un trmino de hasta ocho Art. 43.- Permiso para el cuiPag N 20
dado del recin nacido.- Las servidoras tendrn permiso con remuneracin para el cuidado del recin nacido por dos horas diarias hasta que el menor cumpla un ao de edad. El horario concedido para tales efectos ser establecido por la servidora. del servidor. La calamidad domstica se justicar con el certicado mdico pertinente y con la comprobacin correspondiente por parte de las UARHs. Pargrafo 4
Licencia para Estudios de En caso de fallecimiento del rePost-grado cin nacido, se suspender este permiso, sin embargo, la servido- Art. 45.- Licencia para estudios ra afectada se acoger a la licencia de post-grado.- Los servidores por calamidad domstica. pblicos tendrn derecho a licencia con remuneracin hasta por Pargrafo 3 dos aos para efectuar estudios regulares de post-grado compaLicencia por Calamidad tibles con el inters institucional, Domstica por una sola vez, en el exterior o en el pas, autorizado por la mxiArt. 44.- Calamidad doms- ma autoridad, previo dictamen tica.- Los servidores pblicos favorable de las UARHs y siempre tendrn derecho a licencia con que el servidor hubiere cumplido remuneracin de conformidad por lo menos un ao de servicio con la reglamentacin interna en la institucin, sobre la base de de cada institucin, hasta por las polticas y normas emitidas ocho das contados a partir de por la SENRES. la fecha en que se produzca la calamidad domstica, en los si- En el caso de estudios de postguientes casos: grado en el pas, se autorizar siempre y cuando sean patrocinaa) Fallecimiento, accidente o en- dos o ejecutados por las univerfermedad grave de su cnyuge sidades o escuelas politcnicas, o conviviente en unin de hecho creadas mediante ley y reguladas legalmente reconocida, o de sus por el Consejo Nacional de Educaparientes hasta el segundo grado cin Superior. de consanguinidad o anidad; y, El servidor pblico que no hubieb) Siniestros que afecten grave- re aprobado los estudios de postmente la propiedad o los bienes grado, objeto de la licencia tendr Pag N 21
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la obligacin de restituir a la insti- d) Dictamen previo favorable de tucin todos los valores recibidos la UARHs por concepto de remuneraciones, benecios, ms gastos desem- Nota: Artculo sustituido por Debolsados por la institucin y los creto Ejecutivo No. 1265, publicacorrespondientes intereses, salvo do en Registro Ocial 414 de 29 de los casos justicados por fuerza Agosto del 2008. mayor o caso fortuito sobre la Pargrafo 5 base del informe de las UARHs. Otro tipo de Licencias Art. 46.- Informe tcnico.- Previa la concesin de la licencia, autorizada por la autoridad nominadora, Art. 48.- Licencia para el cumplipara estudios regulares de post- miento de servicios institucionagrado, se contar con el informe les.- Cuando una autoridad o sertcnico respectivo de las UARHs, vidor se desplace a cumplir tareas en el que conste: la procedencia ociales en reuniones, conferencias, de los estudios, el organismo ofe- o visitas de observacin dentro o rente, el certicado de inscripcin fuera del pas se le conceder liceny/o matrcula, el pnsum de estu- cia con remuneracin, mediante dios, el horario acadmico, costos, comisin de servicios, percibienduracin del evento y la relacin do viticos, subsistencias, gastos directa con el inters institucional de movilizacin y transporte por el tiempo que dure dicha licencia o requerimientos del puesto. desde la fecha de salida hasta el Art. 47.- Otros programas de ca- retorno. Para estos casos, no ser pacitacin.- Los servidores pbli- necesario haber cumplido un ao de servicio en la Institucin. cos podrn participar en programas de capacitacin, en el pas o Nota: Artculo sustituido por Deen el exterior, siempre y cuando creto Ejecutivo No. 1265, publicase acredite lo siguiente: do en Registro Ocial 414 de 29 de Agosto del 2008. a) Haber cumplido por lo menos un ao de servicio en la instituSeccin III cin, para el caso de capacitacin en el exterior; Licencia sin Remuneracin b) Que la capacitacin convenga a los intereses institucionales; Art. 49.- Licencia para asuntos particulares.- Previo informe favorable de las UARHs, en el cual c) Que no se generen egresos eco- se determinen las circunstancias nmicos adicionales a los presu- que lo ameriten, se podr conpuestados en cada institucin; y, ceder licencia sin remuneracin
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para asuntos particulares, hasta lamiento, el servidor en el plazo por 15 das por parte del inme- de treinta das se reintegrar a sus diato superior y previa autoriza- funciones y presentar a las UARcin de la autoridad nominadora, Hs, el certicado que acredite el hasta por sesenta das por cada cumplimiento de tal servicio. ao de servicio conforme lo dispuesto en el literal a) del artculo Art. 52.- Licencia para participar 31 de la LOSCCA, derecho que no como candidato de eleccin poes acumulable. pular.- Se conceder licencia sin remuneracin, al servidor pblico Art. 50.- Licencia para estudios que participe como candidato de de post-grado.- Con sujecin a eleccin popular, desde el da de las necesidades e intereses institu- la inscripcin de la candidatura cionales, la autoridad nominado- hasta el da de la proclamacin de ra podr conceder licencia sin re- los resultados ociales. muneracin hasta por un periodo de dos aos, como complemento En caso de ser electo, el servidor a la licencia con remuneracin continuar en el ejercicio de esta para estudios de post-grado pre- licencia hasta que nalice sus vista en el presente reglamento, funciones. Previa la legalizacin para efectuar estudios regulares de esta licencia, el servidor en el de post-grado, por una sola vez, trmino de tres das presentar a en el exterior o en el pas, previo las UARHs, la certicacin de su dictamen favorable de las UARHs participacin como candidato; y siempre que el servidor hubiere igualmente si es electo. cumplido por lo menos dos aos de servicio en la institucin. Art. 53.- Suspensin de licencias.- Por ningn concepto las El servidor pblico que hubiese licencias con o sin remunerasido beneciario de licencia para cin concedidas a favor de un estudios regulares de post-gra- servidor pblico, podrn ser do con o sin remuneracin, a su suspendidas ni declaradas conretorno tendr la obligacin de cluidas antes del tiempo para el mantenerse laborando en la insti- que se concedieron, sin el contucin por un lapso igual al doble sentimiento del servidor. del tiempo que se le concedi o utiliz para tal propsito. Seccin IV Art. 51.- Licencia para el cumpli- Comisin de Servicios con y sin miento del servicio militar obliRemuneracin gatorio.- Se podr conceder licencia sin remuneracin por todo Art. 54.- Comisin de servicios.el tiempo que dure dicho servicio. Comisin de servicios constituye Concluido el periodo de acuarte- el aporte tcnico y profesional
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servicios con remuneracin.- El servidor pblico declarado en comisin de servicios con remuneracin, recibir la diferencia, a la que hubiere lugar, entre lo que percibe en la entidad a la que perArt. 55.- De la concesin de co- tenece y lo presupuestado en la misiones de servicios con remu- que prestar sus servicios. neracin.- La autoridad nominadora, podr declarar en comisin El mismo procedimiento se de servicios con remuneracin observar para los servidores a los servidores que sean reque- seleccionados para trabajar ridos a prestar sus servicios en como contraparte nacional otras entidades del Estado, de en proyectos o convenios esconformidad con lo prescrito en tablecidos con organismos el artculo 32 de la LOSCCA. internacionales, nominados mediante procesos selectivos Los servidores podrn ser declara- ejecutados por las UAHRs en dos en comisin de servicios con base a la normativa interna de remuneracin en otra entidad del cada institucin. Estado previa solicitud de la autoridad requirente, as como la acep- Art. 58.- Comisin de servicios tacin por escrito del servidor en el exterior.- Las comisiones requerido y el informe favorable de servicios con remuneracin de las UARHs de cada institucin, fuera del pas, se autorizarn nien el que se establezca el cumpli- camente para prestar sus servimiento de los requisitos sealados cios en instituciones pblicas del en el artculo precedente. Estado Ecuatoriano, en los trminos sealados en el ltimo inciso Art. 56.- Derechos del servidor del artculo 32 de la LOSCCA y las en comisin de servicios con normas de este reglamento. remuneracin.- El servidor que se encuentre en comisin de Art. 59.- Efectos de la comisin servicios con remuneracin, conde servicios sin remuneraservar los derechos y benecios cin.- La comisin de servicios que la institucin a la que perte- sin remuneracin interrumpe la nece hubiere creado a favor de relacin laboral durante el perosus servidores. do de la comisin concedida y se suspenden los benecios y presArt. 57.- De la remuneracin taciones de la institucin a la que del servidor en comisin de pertenece. Concluida la comisin Pag N 24 que entrega un servidor pblico en benecio de otra entidad, organismo o institucin del Estado, diferente a la cual presta sus servicios; dentro o fuera del pas.
do en el Suplemento del Registro Ocial N. 519, de 4 de febrero de 2005, con el cual se modica los Art. 60.- De la comisin de ser- artculos 31, 62, 96, 130, 144, 178, vicios sin remuneracin.- La 204, 216 y la Disposicin Transitoprestacin de servicios mediante ria 5ta del presente Reglamento. comisin sin remuneracin, obli- (Texto completo en los anexos de gar a la entidad solicitante a la esta publicacin). expedicin de un nombramiento o a la suscripcin de un contrato Art. 63.- Terminacin de las code servicios ocasionales por el misiones de servicios.- La comitiempo que dure la comisin. La sin de servicios terminar al cumremuneracin a pagarse para este plimiento del plazo concedido o tipo de contratos no podr ser di- cuando la institucin requirente ferente a la jada para el puesto considere pertinente y sin ms en la escala respectiva. trmite el servidor comisionado, se reintegrar inmediatamente a Art. 61.- Control, seguimiento la institucin a la que pertenece. y evaluacin.- El control y seguimiento de las comisiones de CAPITULO IV servicio ser de responsabilidad de las UARHs de la institucin De los Traslados, Traspasos y concedente de la comisin; la Cambios Administrativos evaluacin del desempeo del servidor comisionado, ser eje- Art. 64.- Traslado administraticutada por la entidad requirente vo del servidor.- Traslado Admila que informar permanente- nistrativo es el movimiento de un mente a la entidad a la que per- servidor pblico de un puesto a tenece el servidor. otro vacante, de igual grupo ocupacional y de igual remuneracin, Art. 62.- De la duracin.- El tiem- dentro de la misma institucin u po de duracin de la comisin de otra del sector pblico, obserservicios con o sin remuneracin, vndose las condiciones espeser de hasta dos aos como ciales previstas en el artculo 40 mximo, previa autorizacin de la de la LOSCCA y contando para Secretara General de la Adminis- el efecto con el informe previo tracin Pblica. favorable de las UARHs, de conformidad con el reglamento inNOTA: Se reforma este artculo terno institucional y las polticas, bajo el Decreto Ejecutivo N. 2520 normas e instrumentos emitidos del 4 de febrero de 2005, publica- por la SENRES. Pag N 25 el servidor tendr derecho a ser reintegrado a su puesto original.
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Art. 65.- Traspaso de un pues- e) Desconcentracin de funcioto a otra unidad administrati- nes y delegacin de competenva.- Traspaso administrativo es cias legalmente establecidas; el movimiento de un puesto a otra unidad administrativa den- f ) Simplificacin de trmites y tro de una misma institucin, procedimientos internos; por necesidades institucionales, y como consecuencia se modi- g) Para evitar la duplicacin de ficar el distributivo de remu- funciones, atribuciones y resneraciones. Ser procedente ponsabilidades; previo informe favorable de las UAHRs y aprobacin de la auto- h) Racionalizacin y optimizaridad nominadora o el Ministe- cin de los recursos humanos rio de Economa y Finanzas, en por necesidad institucional, el mbito de sus competencias. derivadas de las auditorias administrativas efectuadas por las El traspaso de un puesto a dis- UARHs; e, tinta unidad de la institucin, obedecer bsicamente a los i) Otros criterios que estarn siguientes criterios tcnicos ad- determinados expresamente en los reglamentos internos de ministrativos: cada institucin o en las poltia) Reorganizacin interna de la cas, normas e instrumentos de institucin, organismo, depen- la SENRES. dencias o unidades administrativas, derivadas de los procesos Art. 66.- Traspaso de un puesto a otra institucin.- La autode modernizacin institucional; ridad nominadora de la institucin otorgante podr autorizar b) Por la asignacin de nuevas el traspaso de un puesto con su atribuciones, responsabilidades respectiva partida presupuesy competencias de los rganos taria a otra institucin pblica, administrativos, derivadas de la siempre y cuando se determine misin institucional; mediante informe de la UARHs, que el puesto ya no es necesac) Implementacin de estruc- rio para la institucin otorgante turas organizacionales por y ha sido seleccionado para un procesos; proceso de supresin. d) Reforma total o parcial a la estructura orgnica por procesos de la institucin; En el caso de traspaso a un lugar distinto al del domicilio civil del
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titular del puesto, se requerir contraparte institucional en aceptacin por escrito del servi- actividades y proyectos espedor. De no contarse con la acep- cficos; tacin escrita del servidor, se continuar con el proceso de su- c) Desarrollar programas de presin de conformidad con el capacitacin conforme a las neprocedimiento establecido en la cesidades institucionales y en LOSCCA y este reglamento. Para observancia de las normas tceste efecto se requerir informe nicas generales emitidas por la previo del Ministerio de Econo- SENRES; ma y Finanzas y la SENRES. d) Cubrir las necesidades instiArt. 67.- Cambio Administrativo.- tucionales derivadas de la conEl cambio administrativo consiste cesin de licencias y comisiones en la prestacin de servicios que de servicio; y, realiza un servidor pblico en una unidad distinta a la de su designa- e) Para efectos de aprendizaje y cin, en la que desempear fun- desarrollo en la carrera. ciones similares al puesto del que es titular. El cambio administrativo Art. 68.- Traslados y cambios ser por un perodo mximo de administrativos fuera del dodiez meses en un ao calendario, micilio civil.- Los traslados, y previo informe favorable de las cambios administrativos fuera UARHs, y no implicar la modica- del domicilio civil del servidor, cin de la partida presupuestaria podrn efectuarse nicamente del servidor en el distributivo de con aceptacin escrita del serremuneraciones. El cambio admi- vidor, y se darn en los siguiennistrativo se efectuar nicamente tes casos: en los siguientes casos: a) Por reestructura institucioa) Atender las necesidades de- nal; rivadas de los procesos de modernizacin constantes en la ley b) Por aplicacin o implementacin de programas de racionalide la materia; zacin de recursos humanos; y, b) Integrar equipos de proyectos institucionales o interinsti- c) Por solicitud del servidor, en tucionales; o constituirse en el caso de traslados y cambios.
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CAPITULO V Del Rgimen Disciplinario Seccin I Responsabilidad Administrativa, Reglamento Interno y Garantas Art. 71.- Garantas.- De conformidad con lo que dispone la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 24 numeral 10, ningn servidor pblico podr ser privado de su legtimo derecho a la defensa; por consiguiente se garantiza a los servidores pblicos el derecho a no ser sancionados sin antes habrseles proporcionado la oportunidad de justicarse.
Art. 69.- Responsabilidad.- Sin perjuicio de las responsabilidades administrativas culposas, civiles Seccin II culposas, indicios de responsabilidad penal en las que pudiere Sanciones incurrir el servidor pblico que incumpliere sus obligaciones o Art. 72.- Amonestaciones vercontraviniere las disposiciones bales y escritas.- Las sanciones previstas en la LOSCCA, los regla- de amonestacin verbal y escrita, mentos internos de cada institu- sern impuestas por las UARHs, cin y dems normas que regulan previa peticin motivada del Jefe sus actuaciones, el servidor pbli- inmediato, con indicacin de las co ser sancionado disciplinaria- normas presuntamente infringimente conforme a las regulacio- das por el servidor y la valoracin nes establecidas en el Captulo IV de las pruebas de descargo que del Ttulo III del Libro Primero de el servidor objeto de la sancin la LOSCCA hubiere presentado en un trmino no mayor a 1 da a partir de Art. 70.- Reglamento interno la noticacin de los actos o hede rgimen disciplinario.- Las chos supuestamente irregulares UARHs de las instituciones y o inobservados. empresas del Estado, en consideracin de la naturaleza de la El servidor reincidente que dengestin que cumplen, establece- tro de un periodo de un mes rn en los reglamentos internos continuo hubiere merecido dos de administracin de recursos sanciones de amonestacin humanos, las conductas, actos verbal ser objeto de amonesy comportamientos irregulares tacin escrita. que sern objeto de las sanciones previstas en el artculo 44 de Art. 73.- De las sanciones pela LOSCCA. cuniarias administrativas.- Las Pag N 28
sanciones pecuniarias admi- administrativo actuado confornistrativas o multas, no podrn me a lo previsto en el presente exceder del diez por ciento de reglamento. la remuneracin mensual unificada del servidor sancionado; El servidor pblico legalmente sern impuestas por las UARHs, suspendido en sus funciones de previa peticin escrita y motiva- manera temporal no asistir a su da del Jefe inmediato, con indi- lugar de trabajo, ni ejercer sus cacin del hecho violentado o funciones, tampoco percibir vaacto inobservado por el servidor lor alguno por concepto de remuy la valoracin de las pruebas de neracin mensual unicada, dudescargo que el servidor objeto rante el tiempo de suspensin. de la sancin hubiere presentado, en un trmino no mayor al Quien hubiere sido sancionado de 1 da a partir de la notifica- pecuniariamente dos o ms ocacin de los actos o hechos su- siones, dentro de un perodo conpuestamente irregulares o inob- tinuo de seis meses, ser sancionado con la suspensin temporal servados. de su puesto, en la forma prevista El servidor reincidente que den- en este artculo. tro de un periodo de seis meses consecutivos hubiere sido san- Art. 75.- Causales de suspensin cionado con dos o ms amones- temporal.- Sern causales de sustaciones escritas, ser sancionado pensin temporal de hasta treinta das sin goce de remuneracin las pecuniariamente. establecidas en el artculo 45 de la LOSCCA. Seccin III Art. 76.- Aportes patronales al IESS.- Durante el perodo de Art. 74.- Suspensin tempo- suspensin sin goce de remural.- La suspensin temporal neracin, habr lugar al pago de del servidor pblico sin goce de aportes patronales al IESS, para remuneracin en el ejercicio de lo cual el servidor suspendido sus funciones, no podr exceder deber efectuar de su propio de treinta das, y ser impues- peculio el pago por concepto de ta nicamente por la autoridad aporte individual y por ningn nominadora previo el sumario concepto se interrumpir el peDe la Suspensin Temporal
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rodo para el cmputo del aporte al fondo de reserva. Seccin IV De la Destitucin conocimiento del cometimiento de la presunta falta, comunicar el particular por escrito y motivadamente, en el trmino mximo de 3 das, a las UARHS, adjuntando los antecedentes y pruebas de descargo con que se cuente.
Art. 77.- De la destitucin.- La destitucin del servidor pblico Art. 79.- Informe previo.- Las constituye la mxima sancin ad- UARHs, una vez recibida la comuministrativa dentro del sector p- nicacin sealada en el artculo blico; ser impuesta nicamente anterior, en el trmino mximo de por la autoridad nominadora, con 3 das, presentar a la autoridad posterioridad al sumario adminis- nominadora el informe previo, trativo respectivo, y fundamenta- que nicamente versar sobre la da en las causales sealadas en el procedencia o no, del sumario adartculo 50 de la LOSCCA y en el ministrativo. ordenamiento jurdico vigente. Art. 80.- Inicio del sumario adEn el caso de reincidencia den- ministrativo.- La autoridad nomitro de un perodo de doce meses nadora, en el trmino mximo de consecutivos, en el cometimien- 3 das de haber recibido el inforto de cualquiera de las causales me emitido por las UARHs, de ser sancionadas con suspensin tem- procedente dispondr, mediante poral sin goce de remuneracin, providencia, el inicio del sumario el servidor ser destituido de su administrativo. puesto con arreglo a la ley. Art. 81.- Noticacin.- Una vez recibida la disposicin de inicio Seccin V del sumario administrativo, dentro del trmino de 1 da, el titular Del Sumario Administrativo de las UARHs proceder a nomArt. 78.- De la solicitud de su- brar Secretario ad-hoc. mario administrativo.- Cuando se considere que un servidor En un trmino mximo de tres hubiere incurrido en el come- das contados desde la fecha timiento de una presunta falta de su nombramiento, el Secreque merezca sancin de suspen- tario ad-hoc notificar al presin temporal sin goce de re- sunto infractor, con los cargos muneracin o de destitucin, el que se le hubiere formulado y Jefe inmediato, desde que tuvo los documentos de los que se Pag N 30
desprenda la falta, de manera Las UARHs, en caso de estimarlo personal, en el lugar de traba- pertinente, podr intervenir projo o mediante tres boletas, que cesalmente con la evacuacin de sern dejadas en el domicilio pruebas que estime necesarias, sealado por el servidor en ob- asistido por el Departamento Juservancia de lo dispuesto en el rdico institucional. Cdigo de Procedimiento Civil, concedindole al servidor su- Art. 84.- Resolucin.- Concluido mariado el trmino de tres das el trmino de cinco das desde la para que conteste sobre los he- audiencia, el titular de las UARHs, chos que se le imputan. remitir a la autoridad nominadora el expediente del sumario adminisArt. 82.- Prueba.- Una vez con- trativo que contendr el informe cluido el trmino de tres das para pormenorizado en derecho con la contestacin del servidor su- relacin a lo actuado en el sumario, mariado, dentro del trmino de con las conclusiones y recomenda7 das, se solicitarn y practicarn ciones. Visto este informe, la autorilas pruebas que las partes consi- dad nominadora dispondr, de ser deren pertinentes. el caso, de manera motivada, mediante resolucin, la imposicin de Art. 83.- Audiencia.- Transcurri- la sancin correspondiente. do el trmino de cinco das desde la noticacin al servidor suma- Art.- 85.- Incumplimiento de riado, el titular de la UARH, dentro procedimientos.- En el caso de del trmino de tres das, sealar que la autoridad nominadora, da y hora para que se realice la Jefe inmediato o quien tuviere la audiencia, en la cual, el solicitante responsabilidad de comunicar o del sumario y el sumariado sus- disponer el cumplimiento de dilitentarn las pruebas de cargo y gencias relativas al sumario admide descargo de las que se crean nistrativo incoado por el cometiasistidos respectivamente. miento de una presunta falta que merezca sancin de suspensin Lo actuado en la audiencia, temporal sin goce de remuneraconstar por escrito y el acta cin o destitucin, no lo hiciere, ser suscrita por el funcionario ser a su vez sujeto al estableque preside la diligencia, el Se- cimiento de responsabilidades cretario ad-hoc y quienes inter- administrativas, civiles o penales vengan en la misma. El servidor segn sea el caso. sumariado podr presentarse a la audiencia, asistido por un Art. 86.- Vigencia de la suspenprofesional del derecho. sin temporal.- La suspensin Pag N 31
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temporal sin goce de remunera- podrn hacer igualmente de macin mensual unicada, surtir nera supletoria. efecto desde la fecha de noticacin con la resolucin respectiva. Art. 90.- Recursos contenciosos.- Sin perjuicio del ejercicio de Art. 87.- Vigencia de la destitu- los recursos administrativos precin.- La destitucin surtir efecto vistos en el artculo anterior, el a partir de la fecha de noticacin servidor pblico que se considede la resolucin expedida por la re afectado por actos administraautoridad nominadora, mediante tivos que lesionen sus intereses, la cual se imponga dicha sancin. tendr derecho a demandar el reconocimiento y reparacin de Las UARHs noticarn de confor- los mismos conforme a lo prevismidad con las normas del Cdigo to en el artculo 98 de la LOSCCA de Procedimiento Civil. y dems disposiciones aplicables al caso. Art. 88.- Pluralidad de faltas.Si un servidor en el ejercicio de Seccin II sus funciones cometiere dos o ms faltas simultneas, se aplicaDe las Prescripciones r la sancin que corresponda a la ms grave. Art. 91.- Prescripcin de derechos y acciones.- El ejercicio de CAPITULO VI los derechos y acciones conferidos a los servidores pblicos y a Del Ejercicio de las Acciones y la autoridad nominadora para la Prescripciones imposicin de sanciones, debern ser actuados en los trminos Seccin I previstos en los artculos 99, 100 y 101 de la LOSCCA. Ejercicio de las Acciones CAPITULO VII Art. 89.- Reclamaciones y recursos administrativos.- Los serviDe la Cesacin de Funciones dores pblicos sujetos al Estatuto del Rgimen Jurdico Administra- Art. 92.- Cesacin de funciones.tivo de la Funcin Ejecutiva po- La cesacin de funciones constitudrn interponer las reclamaciones ye la terminacin denitiva de la administrativas e interponer los relacin laboral de los servidores recursos previstos en el mismo. pblicos con las instituciones, y Los dems servidores pblicos lo empresas del Estado y se produce Pag N 32
exclusivamente en los casos sealados en el Art. 49 de la LOSCCA. Art. 93.- Por conclusin del perodo jo de designacin.- El servidor pblico que hubiere sido nombrado para ejercer una funcin por un perodo jo, cesar automticamente en sus funciones el da en que concluya el perodo para el cual fue legalmente nombrado, sin que se requiera para tal hecho, la formalizacin de acto administrativo alguno. Para efectos de registro, la UARHs elaborar la respectiva accin de personal. Durante el perodo de ejercicio de la funcin pblica asignada, ser sujeto del rgimen disciplinario previsto en la LOSCA y en este reglamento y solo podr ser sancionado con multa, suspensin de remuneraciones y funciones o destitucin, solamente cuando incurriere en una de las causales previstas en la normatividad que regula la institucin en la que presta sus servicios en concordancia con lo previsto en los Arts. 43, 45 y 50 de la LOSCCA y dems normas legales y reglamentarias conexas. luego de lo cual la presentar por escrito ante la correspondiente autoridad nominadora. La renuncia as presentada se considerar inmediatamente aceptada, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil o penal a que hubiere lugar, si el caso amerita. El servidor pblico que en razn de sus funciones haya sido objeto de rendicin de caucin, en forma simultnea a la presentacin de su renuncia, proceder a la entrega recepcin de los bienes que estuvieron a su cargo y se sujetar a la normativa interna de cada institucin y al procedimiento que sobre la materia determine la Contralora General del Estado.
El servidor pblico que presentare la renuncia a su puesto, y que por efectos del goce de licencia para estudios regulares de postgrados y de capacitacin, no hubiere devengado el tiempo de permanencia en la institucin, conforme a lo establecido en los artculos 80 de la LOSCCA y 50, inciso segundo de este reglamento, deber proceder a la devolucin de los valores egresados por la institucin, por los conceptos determinados en los Art. 94.- Por renuncia volunta- artculos antes referidos. Si no ria.- El servidor pblico que volun- lo hiciere la institucin ejecutar tariamente deseare separarse del las garantas rendidas por el serejercicio de su puesto, deber co- vidor renunciante, o iniciar los municar su decisin por lo menos procesos correspondientes para con quince das de anticipacin, el debido cobro. Pag N 33
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Art. 95.- Supresin de puestos.Constituye el proceso tcnico administrativo mediante el cual se elimina o suprime un puesto y consecuentemente su partida presupuestaria, por requerimientos de racionalidad y consistencia orgnica y macro del tamao de estado necesario y como efecto de la optimizacin micro de procesos y recursos internos institucionales, de acuerdo a las polticas y lineamientos metodolgicos que establezca la SENRES. El servidor pblico cesar en sus funciones y el proceso se considerar concluido nicamente cuando la institucin en la que se produce la supresin del puesto, haya efectuado a favor del servidor pblico, el pago total de la indemnizacin. La supresin o eliminacin de los puestos en las instituciones, organismos, empresas y entidades del Estado, proceder previo estudio y anlisis efectuado por las UARHs de cada institucin, en observancia del procedimiento sealado en el Ttulo IV, Captulo IV, Seccin I de este reglamento y contando para los efectos de las indemnizaciones, con la respectiva disponibilidad presupuestaria emitida por el Ministerio de Economa y Finanzas. La SENRES expedir, mediante resolucin las polticas, normas e instrumentos relacionados con los procesos de supresin de puestos y desvinculacin de servidores. nizacin por eliminacin o supresin de puesto del personal de las instituciones, entidades y organismos determinados en el artculo 102 de la LOSCCA, ser de un mil dlares por cada ao de servicio cumplidos en el sector pblico y hasta un mximo de treinta mil dlares en total. El monto total de la indemnizacin ser asumida y se cancelar con aplicacin al presupuesto de la institucin en la que se encuentra prestando sus servicios la persona a ser indemnizada; siempre y cuando con anterioridad no haya sido indemnizado por supresin de puesto en otra institucin del sector pblico; en cuyo caso, el monto de la indemnizacin a cancelarse tomar en cuenta nicamente los aos de servicio prestados a partir de la fecha de la ltima indemnizacin por supresin de puesto efectivamente cancelada. En caso de reingreso del servidor pblico, que hubiere devuelto la totalidad de la indemnizacin recibida, de ser sujeto a un nuevo proceso de supresin de partida, la indemnizacin ser calculada considerando todos los aos de servicio en el sector pblico.
NOTA: Se reforma este artculo bajo el Decreto Ejecutivo N. 2520 del 4 de febrero de 2005, publicado en el Suplemento del Registro Ocial N. 519, de 4 de febrero de Art. 96.- Calculo de la indem- 2005, con el cual se modica los nizacin por supresin de artculos 31, 62, 96, 130, 144, 178, puesto.- El monto de la indem- 204, 216 y la Disposicin Transito-
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ria 5ta del presente Reglamento. (Texto completo en los anexos de esta publicacin). su impedimento, ser removido del puesto.
Nota: Artculo reformado por DeArt. 97.- Procedimiento de creto Ejecutivo No. 1093, publicasupresin de puestos.- La su- do en Registro Ocial 352 de 4 de presin de puestos se ejecutar Junio del 2008. nicamente de conformidad con el procedimiento establecido en Art. 99.- Entrega de bienes.- En este reglamento y la normativa todos los casos de cesacin de tcnica que para el efecto esta- funciones el servidor, realizar la entrega recepcin de los bienes blezca la SENRES. bajo su responsabilidad, sin que Art. 98.- Remocin de los ser- esto constituya condicionamienvidores pblicos.- La remocin to para su renuncia, destitucin o de los servidores pblicos a los supresin de puestos. que se reere los artculos 11, 49 literal e), 92 literal b) y 93 de la Art. 100.- Liquidacin y pago LOSCCA y otras leyes especiales, de haberes.- La liquidacin y no implica destitucin ni sancin pago de haberes a que hubiere disciplinaria, por lo que no son lugar a favor del servidor pblico, aplicables a dicha remocin las se realizar dentro del trmino de formalidades y requisitos seala- quince das posteriores a la cesacin de funciones, bajo la directa dos en este reglamento. responsabilidad de la autoridad Las autoridades nominadoras nominadora. institucionales podrn nombrar y TITULO IV remover libremente a los funcionarios y servidores que ocupen DE LA ADMINISTRACION DE puestos de Directores de las instiLOS RECURSOS HUMANOS Y tuciones del Estado, de conformiREMUNERACIONES DE LOS dad con lo que establece el ArtSERVIDORES PUBLICOS DEL culo 92 literal b) de la Ley. ESTADO En el caso de la remocin prevista CAPITULO I en el artculo 11 de la LOSCCA, la autoridad nominadora recibida la solicitud del Contralor General De los Organismos de Adminisdel Estado o de la SENRES, noti- tracin de Recursos Humanos y car al afectado para que en el Remuneraciones de los Servidotrmino de cuarenta y ocho ho- res Pblicos del Estado ras, conteste y presente cualquier tipo de prueba en su descargo. Art. 101.- Secretaria Nacional Vencido este trmino y si el servi- Tcnica de Desarrollo de Redor no desvirtuara las causas de cursos Humanos y Remune-
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raciones del Sector Pblico aladas en el Art. 58 de la LOS-SENRES-. La Secretaria Nacional CCA estar facultado a requerir Tcnica de Desarrollo de Recur- de la correspondiente autoridad sos Humanos y Remuneracio- nominadora, la remocin inmenes del Sector Pblico -SENRES- diata del servidor impedido de constituye el organismo tcnico serlo o de las sanciones a que rector de la administracin del hubiere lugar en contra de los desarrollo institucional, de recur- servidores pblicos, por el insos humanos y remuneraciones cumplimiento de las regulaciodel sector pblico, es respon- nes tcnicas y jurdicas previstas sable de generar y vericar el en la LOSCCA, este reglamento y cumplimiento de las polticas de dems normatividad vigente; de Estado; controlar la aplicacin conformidad con los Arts. 11 y de las polticas y normas en de- disposicin general dcimo sesarrollo institucional, recursos gunda del mismo cuerpo legal. humanos y remuneraciones en En caso de que las autoridades las instituciones del mbito de nominadoras no procedieren a este reglamento; brindar aseso- cumplir con lo requerido por la ra tcnica; y, absolver las consul- SENRES, el Secretario Nacional tas sobre desarrollo institucional, Tcnico remitir a la Fiscala Gela administracin de los recursos neral del Estado y a la Comisin humanos y remuneraciones en de Control Cvico de la Corrupel mbito de su competencia. cin, dentro del trmino legal, el expediente completo materia Se organizar y administrar de la presunta irregularidad. conforme lo determine el estatuto orgnico que se expedir Art. 103.- Unidad de Adminispara el efecto. tracin de Recursos Humanos -UARH-. La Unidad de AdminisArt. 102.- Del Secretario Na- tracin de Recursos Humanos cional.- La SENRES tendr como -UARHs-, es la unidad tcnica mxima autoridad al Secretario que al interior de la institucin Nacional Tcnico, autoridad que es responsable de administrar ser de libre nombramiento y re- el sistema integrado de desamocin del Presidente de la Rep- rrollo de recursos humanos del blica y que deber cumplir con los servicio civil, y el de desarrollo requisitos sealados en el Art. 57 institucional, de manera desde la LOSCCA. concentrada y descentralizada, bajo los lineamientos, polticas, El Secretario Nacional Tcnico, normas e instrumentos emanaadems de las competencias se- dos por la SENRES. Pag N 36
Adems de las funciones, atribu- determinados en el corresponciones y responsabilidades que diente reglamento o estatuto orles otorga la LOSCCA y este regla- gnico de cada institucin. mento, tendrn bajo su responsabilidad la preparacin y ejecucin Art. 105.- Competencias del Mide los reglamentos o estatutos nisterio de Economa y Finanorgnicos institucionales y dems zas.- Adems de las atribuciones normativa de desarrollo adminis- y responsabilidades establecidas trativo interno; as como absolver en la legislacin vigente, al Minislas consultas que sobre materia terio de Economa y Finanzas le de administracin de recursos hu- compete lo siguiente: manos y remuneraciones formulen los servidores de la institucin. a) Aprobar y expedir los distribuAs mismo remitir con el carcter tivos de remuneraciones mensuade obligatorio la informacin so- les unicadas de las instituciones bre desarrollo institucional, recur- sujetas a la LOSCCA, de conforsos humanos y remuneraciones midad con la escala nacional de que sea requerida por la SENRES, remuneraciones mensuales unien caso de negarse a proporcio- cadas y sus reformas; nar informacin se aplicar el rgimen disciplinario. b) Aprobar, expedir y reformar los distributivos de sueldos bArt. 104.- Estructura de las Unida- sicos de las instituciones, entidades de Administracin de Recur- des, empresas y organismos no sos Humanos, UARHs.- Las Unida- comprendidos en el mbito de la des de Administracin de Recursos LOSCCA, pero integrantes del PreHumanos UARHs dependern ad- supuesto General del Estado; y, ministrativa y nancieramente de sus respectivas instituciones y tc- c) Analizar, informar y emitir dictnicamente de la SENRES; se estruc- menes presupuestarios sobre los turarn mediante la conformacin estudios tcnicos relacionados a de procesos y estarn integradas la gestin de las remuneraciones bsicamente por: del sector pblico remitidos por la SENRES. a) Desarrollo Institucional; y, Los dictmenes presupuestarios b) Gestin de Recursos Humanos que por disposicin de la LOSCCA y Remuneraciones. y de este reglamento, le corresponda emitir al Ministerio de EcoLas atribuciones y acciones de noma y Finanzas, se otorgarn en cada uno de estos procesos sern el trmino de quince das, contaPag N 37
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dos a partir del siguiente da al registro de ingreso de la solicitud y de la documentacin de respaldo pertinente completa. En las instituciones cuyos presupuestos no forman parte del Presupuesto General del Estado, estos dictmenes sern emitidos por la unidad nanciera de las mismas, de conformidad con la normativa interna y las polticas emitidas por el Ministerio de Economa y Finanzas. las organizaciones laborales en el sector pblico; e) Controlar el debido clculo y pago de utilidades en las empresas, sociedades y entidades del Estado;
f) Emitir mediante acuerdo ministerial las regulaciones para determinacin de utilidades de las empresas, sociedades y entidades del Estado; bajo ninguna circunstancia se considerarn subsidios estatales para la determinacin Art. 106.- Competencias del Mi- de utilidades; nisterio de Trabajo y Recursos Humanos.- A ms de las atribu- g) Atender y ejecutar procesos de ciones y responsabilidades pre- mediacin y conciliacin en convistas en las leyes de la materia, a ictos del trabajo que se preseneste Ministerio le corresponde: ten en las entidades pblicas; a) Aprobar reglamentos internos para los trabajadores pblicos regulados por el Cdigo del Trabajo, en el mbito de esta materia; b) Efectuar el control y seguimiento de las empresas tercerizadoras que brindan servicios a las entidades del sector pblico; h) Registrar los contratos colectivos e individuales de trabajadores del sector pblico regulados por el Cdigo del Trabajo en las inspectoras de Trabajo; e, i) Establecer planes y programas de reinsercin laboral de servidores pblicos que han dejado de prestar sus servicios por supresin de puestos.
c) Controlar y vericar el cumplimiento de las normas de procedimiento en la contratacin colecti- Art. 107.- Contralora General va del sector pblico; del Estado.- La Contralora General del Estado, como organismo d) Enviar a la SENRES la informa- tcnico superior de control, en el cin estadstica relacionada con mbito de su competencia, efeclos contratos colectivos e indivi- tuar las auditoras de gestin duales de trabajo y el registro de pertinentes a las instituciones, Pag N 38
entidades, organismos y empresas del Estado, en orden a vericar el cumplimiento de la normatividad relativa a la materia sealada; en tal virtud, establecer de haber lugar, las responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal en contra de los dignatarios, autoridades, funcionarios, pagadores, tesoreros o administradores de caja, y en general de todo servidor publico que contraviniere los preceptos legales sealados en la LOSCCA, este reglamento y dems normas sobre la materia. con las instituciones del sector pblico y se soportar en una plataforma informtica integrada por los mdulos de gestin, de desarrollo institucional, de recursos humanos y de remuneraciones, movimientos de personal e identicacin de personas inhabilitadas para desempear un puesto pblico.
La responsabilidad del manejo y consecuente custodia de la informacin registrada en el sistema nacional de informacin de desarrollo institucional, recursos humanos y remuneraciones de CAPITULO II los servidores del sector pblico, ser del Secretario Tcnico de la Del Sistema Nacional de Informa- SENRES, cuya inobservancia y/o cin de Desarrollo Institucional, violacin ser sujeto a las responRecursos Humanos y Remunera- sabilidades administrativas, civiciones de los Servidores del Sec- les o penales a que hubiere lugar. tor Pblico Art. 109.- Aplicacin y obligatoArt. 108.- Sistema Nacional riedad del sistema.- Para efectos de Informacin de Desarrollo de la aplicacin del sistema nacioInstitucional, Recursos Huma- nal de informacin denido en el nos y Remuneraciones de los artculo precedente ser obligaServidores y Trabajadores del toria la entrega de informacin Sector Pblico.- Es el conjunto por parte de todas las instituciode polticas, normas, mtodos y nes, entidades y organismos del procedimientos que permiten la sector pblico determinados en captura, almacenamiento, proce- el Art. 118 de la Constitucin Polsamiento, entrega y recuperacin tica, incluyendo entre otros, todos de la informacin proporcionada los organismos y dependencias por las UARHs de las instituciones del Gobierno Central, organismos del sector pblico. electorales, de control y regulacin, entidades que integran el Este sistema ser administrado rgimen seccional autnomo, enpor la SENRES, en coordinacin tidades de derecho privado cuyo Pag N 39
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capital social, patrimonio, fondo o participacin est integrado en el cincuenta por ciento o ms por instituciones del sector pblico o recursos del Estado. Las UARHs, sern responsables de administrar operativamente el mencionado sistema, en la gestin del desarrollo institucional, del recurso humano y de las remuneraciones, para cuyo efecto se regirn por las polticas, normas e instrumentos tcnicos que establezca la SENRES. Las UARHs, remitirn y suministrarn permanentemente a la SENRES la informacin relacionada con la administracin de los recursos humanos y movimientos producidos en cada una de las instituciones. Art. 110.- Objetivo.- El Sistema Nacional de Informacin de Desarrollo Institucional, Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico, tiene por objeto: a) Automatizar y sistematizar la informacin sobre la gestin organizacional, de recursos humanos y remuneraciones; b) Facilitar la evaluacin y control de la aplicacin de las polticas, normas e instrumentos de desarrollo administrativo sobre diseo, reforma e implementacin de estructuras organizacionales, recursos humanos y remuneraciones emitidos por la SENRES; c) Generar informacin para la toma de decisiones en el mbito del servicio civil y remuneraciones del sector pblico por parte de la SENRES, las UARHs y los titulares de los procesos internos de las entidades enmarcadas en el contenido de este reglamento; d) Estructurar y actualizar el banco de datos sobre los puestos de trabajo de las instituciones y empresas del Estado; e) Disponer de una base de datos de impedidos de desempear un cargo pblico a nombramiento o contrato; y, f ) Integrar bases de datos de las instituciones contempladas en los artculos 1 y 2 de este reglamento. Art. 111.- Catastro de instituciones, entidades, empresas y organismos del Estado.- La SENRES ser responsable de elaborar y mantener el registro actualizado del catastro de las instituciones, entidades, empresas y organismos del Estado determinadas en el Art. 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica el cual ser publicado en el Registro Oficial.
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cesos internos de las instituciones, que sern de cumplimiento obliDel Desarrollo Institucional gatorio por parte de las instituciones, entidades, organismos y Art. 112.- Desarrollo institucio- empresas del sector pblico a tranal.- Es el conjunto de principios, vs de las UARHs para readecuar, polticas, normas, tcnicas, pro- redisear y optimizar su diseo cesos y estrategias que permite a organizacional y gestin interna. las instituciones, organismos, entidades, empresas pblicas; y, en Los proyectos de reglamentos o las entidades de derecho priva- estatutos orgnicos de las instido en las cuales las instituciones tuciones, entidades, organismos del Estado tienen participacin y empresas del sector pblico, mayoritaria, organizarse para ge- previo a su promulgacin en el nerar el portafolio de productos Registro Ocial, sern sometidos y servicios institucionales acor- al dictamen presupuestario del des con el contenido y especiali- Ministerio de Economa y Finanzacin de su misin, objetivos y zas; y, al dictamen favorable por responsabilidades en respuesta parte de la SENRES, que lo extena las expectativas y demandas de der considerando la racionalidad los clientes externos. y consistencia del Estado. Art. 113.- Emisin de polticas, Art. 114.- Administracin del control y evaluacin del desa- desarrollo institucional.- Las rrollo institucional.- La SENRES UARHs tendrn bajo su responser responsable de dictar pol- sabilidad el desarrollo, estructuticas, controlar y evaluar sus re- racin y reestructuracin de los sultados, para garantizar que las procesos institucionales, en funinstituciones del sector pblico, cin de la misin y objetivos de la cumplan con sus objetivos de organizacin. manera eciente y ecaz; generando directrices para que su ges- Art. 115.- Del Comit de Gestin operativa se desconcentre o tin de Desarrollo Instituciodescentralice a n de mejorar su nal.- En las instituciones, entidacalidad y reducir sus costos. des, organismos y empresas del sector pblico se establecer el En funcin de la consistencia ma- Comit de Gestin de Desarrocro del Estado, la SENRES emitir llo Institucional que tendr las las polticas y directrices metodo- responsabilidad de instrumentar, lgicas para la determinacin de controlar y evaluar la aplicacin la estructura organizacional y pro- de las polticas, normas y prioPag N 41 CAPITULO III
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Sistema integrado de desarrollo de recursos humanos es garantizar a las instituciones del sector pblico, un equipo humano competente, comprometido, capaz El Comit de Gestin estar inte- de adaptarse a nuevas polticas grado por: y realidades para asumir retos y conseguir el logro de los objetia) Autoridad nominadora o su de- vos institucionales. legado; Art. 118.- Caractersticas del Sisb) Un responsable por cada uno tema integrado de desarrollo de de los procesos; y, recursos humanos.- El sistema propende a una gestin exible, c) El responsable de la UARHs. sustentada en puestos orientados a generar productos y servicios de CAPITULO IV los procesos, con grupos ocupacionales que integran puestos siDel Sistema Integrado de milares, para aplicar principios de Desarrollo de Recursos equidad interna y competitividad Humanos del Servicio Civil externa que garanticen un trato equitativo a sus ocupantes, que Art. 116.- Sistema integrado de estimule la profesionalizacin y desarrollo de recursos huma- capacitacin del servidor pblico, nos del servicio civil.- La admi- promueva su desarrollo en la canistracin de recursos humanos rrera institucional en funcin de del sector pblico, responde a un los resultados de los concursos, sistema integrado que se susten- que impulse en el servicio civil ta en polticas, normas y proce- una cultura gerencial basada en dimientos sobre planicacin de la medicin de objetivos y metas recursos humanos, descripcin, de la institucin, de los procesos valoracin y clasicacin de pues- internos y del personal. tos, reclutamiento y seleccin, capacitacin y desarrollo profesio- La administracin integrada del nal, evaluacin del desempeo sistema de recursos humanos es programada y por resultados y centralizada en cuanto a la deproteccin laboral. nicin de polticas, normas e instrumentos de carcter general a Art. 117.- Objetivo del Sistema cargo de la SENRES. Las UARHs, en integrado de desarrollo de reforma descentralizada, constitucursos humanos.- El objetivo del yen los rganos tcnicos de aplicaPag N 42 ridades relativas al desarrollo institucional, recursos humanos, remuneraciones y capacitacin emitidas por la SENRES.
cin del sistema, que en coordina- Art. 121.- Determinacin de cin con la SENRES, se encargarn la PEA en el sector pblico.de la generacin de la normativa y La determinacin de la PEA del procedimientos institucionales. sector pblico, de conformidad con la resolucin que expiSeccin I da para este efecto, la misma que deber sustentarse princiDel Subsistema de Planicapalmente en polticas que gacin de Recursos Humanos ranticen la proporcionalidad de la poblacin laboral en el Art. 119.- Subsistema de plani- sector pblico, considerando cacin de recursos humanos.- entre otros los siguientes funEl subsistema de planicacin de damentos: recursos humanos permite determinar el nmero de puestos a) Areas del Estado: de cada grupo ocupacional que requieren los procesos de las ins- a.1.- Area Directiva: Comprende tituciones del sector pblico, en los sectores del Estado orientados funcin del tamao del Estado, a promulgar polticas, directrices del crecimiento de la masa sala- y planes para fortalecer la goberrial compatible con el crecimien- nabilidad y cumplir con los resulto econmico y la sostenibilidad tados esperados del Estado. scal; de normas y estndares tcnicos que expida la SENRES; a.2.- Area Estratgica: Comy, de la misin, visin, objetivos y prende los sectores destinados a planicacin institucional. generar el portafolio de productos y servicios relacionados diArt. 120.- Poblacin Econmi- rectamente con la misin, oriencamente Activa -PEA- del sector tacin y objetivos estratgicos pblico.- La SENRES en coordina- del Estado. cin con el Ministerio de Economa y Finanzas, al inicio del ejer- a.3.- Areas Principales y Complecicio scal determinar la PEA del mentarias: Comprenden los secsector pblico. tores encargados de elaborar los productos y servicios requeridos El Ministerio de Economa y Fi- por las reas directivas, estratginanzas, solicitar a la SENRES la cas y por ellas mismas; PEA ptima estimada para el siguiente ejercicio scal, para la ela- b) Procesos al interior de cada boracin de la pro - forma presu- institucin, organismo, empresa puestaria del ao siguiente. o entidad: Pag N 43
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b.1.- Procesos Gobernadores: Estarn constituidos por los servidores que laboran en las unidades organizacionales dedicadas a promulgar polticas, directrices y planes estratgicos para el funcionamiento de la entidad. c.2.- Grupos Ocupacionales No Profesionales: Se deber propender a asegurar una distribucin piramidal invertida de manera que el porcentaje mayor de poblacin laboral de estos grupos ocupacionales se ubique en los grados superiores de la escala de remuneraciones.
b.2.- Procesos Agregadores de Valor: Estarn conformados por los servidores que laboran en Art. 122.- Planicacin de recurlas unidades organizacionales sos humanos.- Sobre la base de orientadas a generar el portafo- las polticas, normas e instrumenlio de productos y servicios que tos de la SENRES, las UARHs, de responden a la especializacin conformidad con la misin, visin, de la misin y objetivos estrat- portafolio de productos y servigicos de la institucin. cios, objetivo y plan estratgico institucional, disearn los lineab.3.- Procesos Habilitantes: Es- mientos en que se fundamentatarn integrados por los servido- rn las diferentes reas, unidades res que laboran en las unidades o procesos administrativos, para organizacionales de Asesora y la elaboracin de la planicacin de Apoyo Logstico que elaboran del recurso humano necesario en los productos y servicios deman- cada una de ellas. dados por los procesos gobernadores, agregadores de valor y por Las UARHs analizarn, controlaellos mismos; y, rn, consolidarn y establecern el plan de recursos humanos de c) Grados de la Escala Nacional de Re- la institucin, elaborado sobre la muneraciones Mensuales Unificadas: base de los requerimientos de las reas, unidades o procesos, y de c.1.- Grupos Ocupacionales Pro- acuerdo a los planes, programas y fesionales: Se deber propender proyectos denidos. a que el mayor porcentaje de la poblacin laboral institucional Art. 123.- Efectos de la planisea ubicada en este grupo. Al in- cacin de recursos humanos.terior de los grupos ocupaciona- Las UARHs, sobre la base de la les profesionales, se garantizar planicacin a que se reere el una distribucin piramidal entre artculo precedente, pondrn en los diferentes grados de la escala consideracin de la autoridad node remuneraciones. minadora anualmente, las recoPag N 44
mendaciones sobre los procesos Economa y Finanzas una vez que de reestructuracin institucio- disponga del informe sealado nal, traslados, cambio, traspa- en el artculo 41 de la LOSCCA y sos, creacin y/o supresin de Art. 66 de este reglamento efecpuestos, que la institucin deba tuar la correspondiente reforma ejecutar para optimizar recursos al distributivo de remuneraciones. y orientarse a la consecucin de Para las instituciones, entidades sus metas, objetivos y planica- y organismos no sujetos al ordecin estratgica. namiento presupuestario determinado por el Ministerio de EcoArt. 124.- Reestructuracin de noma y Finanzas, previstas en los unidades, reas o procesos.- La numerales 3, 4, 5 y 6 del artculo autoridad nominadora podr dis- 118 de la Constitucin Poltica de poner que la UARHs, en base de la Repblica, la reforma al distrila planicacin de los recursos butivo de remuneraciones la reahumanos, por razones tcnicas, lizarn conforme a su normativa econmicas o funcionales, proce- presupuestaria. da a la reestructuracin de unidades, reas o procesos, a efectos de Art. 126.- Creacin de unidades, evitar la duplicidad de funciones reas o procesos administratiy potenciar el recurso humano y vos.- La autoridad nominadora organizacional de la institucin, sobre la base de las polticas, norde conformidad con la normativa mas e instrumentos emitidos por tcnica que expida la SENRES. la SENRES; la planicacin estratgica institucional; y, el plan opeArt. 125.- Redistribucin de rativo anual de recursos humanos, puestos.- La redistribucin de por razones tcnicas, funcionales puestos, ser determinada por y de fortalecimiento institucional, la autoridad nominadora en podr disponer, previo informe base al plan de recursos huma- tcnico favorable de las UARHs y nos aprobado, necesidades ins- del Ministerio de Economa y Fititucionales o por la ejecucin nanzas, la creacin de unidades, de procedimientos de reestruc- reas o procesos, que sean indisturacin de unidades, reas o pensables para la consecucin de procesos, para lo cual deber las metas y objetivos trazados. observarse lo dispuesto en el artculo 41 de la LOSCCA y el Art. Art. 127.- De la creacin de 66 de este reglamento. puestos.- La UARHs aprobar la creacin de puestos que sean Para las instituciones de la Fun- necesarios para la consecucin cin Ejecutiva, el Ministerio de de las metas y objetivos de cada Pag N 45
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unidad, rea o procesos, de con- tivo anual, para que a partir del formidad con la planicacin es- siguiente ejercicio scal, esos tratgica institucional y el plan puestos sean creados y llenados operativo anual de recursos hu- mediante nombramiento, previo manos, en funcin de lo dispues- el cumplimiento de los requisitos to en los Arts. 121 y 122 de este que la LOSCCA y este reglamento reglamento y de las necesidades determinan. de los procesos internos de cada institucin, planes estratgicos y Art. 129.- Disponibilidad preoperacionales y sus disponibilida- supuestaria.- Las UARHs sobre la des presupuestarias; y, el informe base del plan estratgico de neprevio favorable del Ministerio de cesidades de recursos humanos Economa y Finanzas. adoptado por la autoridad nominadora, aprobarn la creacin de Art. 128.- De la creacin no pro- puestos, unidades, reas o programada.- Se prohbe la crea- cesos, siempre y cuando exista cin de puestos, unidades, reas disponibilidad presupuestaria y o procesos no programados en no se exceda de la masa salarial la planicacin estratgica insti- aprobada, de conformidad con lo tucional, ni en el plan operativo dispuesto en el artculo 63 reforanual. En el caso de requerir de mado de la LOSCCA. nuevas unidades, reas, procesos o puestos, los mismos se llenarn Art. 130.- De la reestructuracin, mediante contratos de servicios supresin o fusin de unidades, ocasionales durante ese ejerci- reas o procesos.- La autoridad cio scal, previa la calicacin de nominadora, sobre la base de las imprescindible necesidad de la polticas, normas e instrumentos SENRES y la certicacin de no in- emitidos por la SENRES; la planicremento de la masa salarial por cacin estratgica institucional y el parte del Ministerio de Economa plan operativo anual de recursos huy Finanzas o de las unidades de manos, podr disponer por razones gestin nancieras de conformi- tcnicas, funcionales y econmicas, dad con las normas presupuesta- la reestructuracin, la supresin o fusin de unidades, reas o procerias correspondientes. sos de la institucin, previo informe Las UARHS, previo informe favo- tcnico favorable de la UARH de lo rable del Ministerio de Economa cual se informar al Ministerio de y Finanzas, procedern a la inclu- Economa y Finanzas para efecto de sin de los puestos o unidades registro y control del ahorro de la en la planicacin estratgica masa salarial y siempre y cuando se institucional y en el plan opera- ajusten a las siguientes causas: Pag N 46
a) Racionalizacin en la organizacin de las instituciones que implique supresin, fusin o reorganizacin de la entidad; b) Reestructuracin organizacional de la entidad debido a redenicin de su misin, nalidad u objetivos, descentralizacin, desconcentracin, concesin, duplicacin de funciones de unidades administrativas internas o simplicacin de trmites o procedimientos; todo lo cual responder a la planicacin institucional; y, nalidad y consistencia orgnica del tamao del Estado necesario y por efecto de la optimizacin micro de los procesos internos institucionales, en base a razones tcnicas, funcionales y econmicas, ser dispuesta por la autoridad nominadora previo informe favorable de las UAHR, en cumplimiento de las polticas y normas emitidas por la SENRES, para lo cual se observar lo dispuesto en los Arts. 121 y 132 de este reglamento. No ser requisito necesario para la supresin de puestos la eliminacin previa de unidades, reas o procesos.
c) Racionalizacin de los recursos humanos a causa de superposicin, duplicacin o eliminacin Art. 132.- Informe de las UARHs de tareas. para supresin de puestos.- El informe de las UARHs, para la ejeDe este proceso se informar al cucin del proceso de supresin Ministerio de Economa y Finan- de puestos, dispuesta por la autozas para efecto de registro y con- ridad nominadora deber sustentrol del ahorro de la masa salarial. tarse en: NOTA: Se reforma este artculo bajo el Decreto Ejecutivo N. 2520 del 4 de febrero de 2005, publicado en el Suplemento del Registro Ocial N. 519, de 4 de febrero de 2005, con el cual se modica los artculos 31, 62, 96, 130, 144, 178, 204, 216 y la Disposicin Transitoria 5ta del presente Reglamento. (Texto completo en los anexos de esta publicacin). Art. 131.- De la supresin de puestos.- La supresin de puestos como resultado de la racioa) Las polticas, normas, metodologas e instrumentos de carcter general que sobre esta materia emita la SENRES; b) Las polticas institucionales para el estudio y supresin de puestos; c) La proporcionalidad de la poblacin laboral institucional por procesos y por unidades organizacionales; d) El sealamiento de los puestos susceptibles de ser traspasados
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a otra institucin o suprimidos, en conformidad con el Art. 66 de este reglamento; e) La determinacin del nmero de puestos ha ser suprimidos y el costo total de la indemnizacin; cin sealada en el artculo anterior, previo al pago de la indemnizacin y la liquidacin de haberes al servidor, se deber noticar al mismo de la cesacin de funciones.
Cumplido el pago y la noticacin, automticamente quedar f) La certicacin de disponibili- suprimida la partida presupuestadad presupuestaria, emitida por ria correspondiente al puesto, dela Unidad de Gestin Financiera biendo remitirse de manera inmeo el Ministerio de Economa y Fi- diata al Ministerio de Economa y nanzas segn el caso; que servir Finanzas la referida resolucin, de base para el pago de las inpara la correspondiente reforma demnizaciones; y, presupuestaria. g) La base legal, los fundamentos Art. 136.- Registro de supresiode orden tcnico, funcional y eco- nes en la SENRES.- Una vez nanmico, que motivan la supresin lizado el proceso de supresin de del puesto especco. puestos, las UARHs remitirn a la SENRES, dentro del trmino de 5 Art. 133.- Dictamen de la SEN- das, la informacin relativa al misRES.- Para la supresin de puestos mo en el formulario que para tal en las instituciones de la Funcin efecto proveer dicha Secretara. Ejecutiva, la SENRES deber estudiar y dictaminar de conformidad Seccin II con el artculo 66 de la LOSCCA. Del Subsistema de Clasicacin Art. 134.- Resolucin y orden de Puestos de pago de indemnizacin.- La autoridad nominadora, en base Art. 137.- Subsistema de clasial informe de la UARH, dispondr cacin de puestos.- El subsismediante resolucin la supresin tema de clasicacin de puestos de puestos y en la misma ordena- es el conjunto de polticas, norr el pago de la indemnizacin al mas, mtodos y procedimientos servidor titular del puesto supri- para describir, valorar, denir la mido, en termino de 10 das. estructura de puestos y ubicarlos dentro de la misma. Art. 135.- Noticacin de cesacin de funciones y pago indemniza- Art. 138.- Principios y fundatorio.- Una vez emitida la resolu- mentos del subsistema de claPag N 48
sicacin de puestos.- La resolucin que expida la SENRES con el n de establecer la clasicacin de puestos, su nomenclatura y valoracin, prevista en el artculo 67 de la LOSCCA, reconocer principalmente el tipo de trabajo, su dicultad, ubicacin geogrca, complejidad y responsabilidad. acciones y tareas que se ejecutan en los puestos y no a considerar las caractersticas de las personas que en calidad de servidores ocupan los mismos; deber ser realizada en base a factores comunes que permitan determinar con claridad y transparencia la posicin comparativa de cada puesto dentro de la institucin.
La valoracin y clasificacin de puestos se realizar sobre la Art. 140.- Valoracin de puesbase de la informacin propor- tos.- Es el proceso mediante el cionada en la descripcin de cual, a travs de la aplicacin de puestos elaborada por cada una la puntuacin previamente estade las UARHs de las institucio- blecida en las correspondientes nes, entidades, empresas y orga- tablas de valoracin de un mtonismos del sector pblico. do tcnico que deber expedir la SENRES, se cuanticarn los facArt. 139.- Descripcin de pues- tores de conocimiento, solucin tos.- Es el proceso que identica, de problemas y responsabilidarecolecta, analiza y registra la in- des del puesto, con la nalidad formacin relativa al contenido, de determinar su clasicacin y situacin e incidencia real de un ubicacin dentro de la estructura puesto en las instituciones del ocupacional de cada institucin y Estado, a travs de la determina- en la Escala Nacional de Remunecin del rol, atribuciones, respon- racin Mensuales Unicadas. sabilidades e interrelacin en funcin de la misin y objetivos Art. 141.- Clasicacin de puesinstitucionales. tos.- Es el proceso mediante el cual se ubican los puestos dentro La descripcin de un puesto deter- de los grupos ocupacionales de minar en forma tcnica, su con- acuerdo a su valoracin. Los grutenido, la naturaleza de sus res- pos ocupacionales en ningn caso ponsabilidades, su ubicacin y el podrn exceder de 14 y corresponimpacto o grado de contribucin a dern a los grados establecidos en la solucin de problemas y al logro la Escala Nacional de Remunerade objetivos de la organizacin. ciones Mensuales Unicadas. El proceso de descripcin se re- Art. 142.- Objetivos de la desferir nicamente a identicar las cripcin y valoracin de puesPag N 49
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tos.- Los objetivos de la descripcin y valoracin de puestos son los siguientes: a) Proporcionar informacin sobre las responsabilidades, requisitos y requerimientos de los puestos asociados con la obtencin de productos y servicios institucionales para denir el perl profesional adecuado del candidato a ocupar un puesto; b) Establecer el valor del puesto en relacin con su contribucin a la misin de la institucin y de la unidad para determinar una estructura de grupos ocupacionales de puestos similares que garantice un trato homogneo y uniforme en el servicio civil respetando el principio de que a igual trabajo corresponde igual remuneracin; c) Contar con informacin necesaria para denir polticas de administracin de recursos humanos; capacitar y desarrollar la carrera profesional de los servidores pblicos; y, d) Posibilitar la ejecucin de procesos tcnicos de administracin de recursos humanos. tos.- La descripcin y valoracin de puestos, tendientes a identicar e integrar puestos similares en grupos ocupacionales para propsito de su clasicacin en los grados de la escala de remuneraciones, se har en funcin de la metodologa y norma tcnica que establezca la SENRES; la cual contemplar, entre otros, los siguientes factores: a) Competencias: Por tales se entender los conocimientos asociados a la formacin acadmica; y, habilidades y destrezas adicionales que se requieren para el ejercicio de los puestos; b) Complejidad del puesto: Anlisis del valor agregado del puesto o contribucin a los procesos institucionales y a generar el portafolio de productos y servicios del proceso y unidad organizacional donde se ubica el puesto, considerando la ubicacin geogrca y especial del puesto. Donde se deber considerar la ubicacin geogrca y espacial del puesto; y, c) Responsabilidad: Examen de las actividades que realice el puesto en relacin con los productos y servicios de la unidad organizacional donde se ubica estructuralmente.
Art. 143.- Contenido de la des- El factor de mayor ponderacin cripcin de puestos.- La descrip- en la valoracin de puestos ser cin de puestos deber constar el de competencias. en el respectivo formato diseaNOTA: Se reforma este artculo do por la SENRES. Art. 144.- Metodologa de des- bajo el Decreto Ejecutivo N. 2520 cripcin y valoracin de pues- del 4 de febrero de 2005, publicaPag N 50
do en el Suplemento del Registro do en Registro Ocial 352 de 4 de Ocial N. 519, de 4 de febrero de Junio del 2008. 2005, con el cual se modica los artculos 31, 62, 96, 130, 144, 178, Art. 146.- Metodologa de la 204, 216 y la Disposicin Transito- estructura de puestos.- La esria 5ta del presente Reglamento. tructura de puestos en las institu(Texto completo en los anexos de ciones del sector pblico, se sujeesta publicacin). tar a la metodologa sealada en este reglamento, tomando como Art. 145.- Estructura de puestos.base los criterios y objetivos de Es la conformacin lgica y sistemla estructura organizacional; as tica que a travs de la valoracin de como la valoracin de puestos. puestos, permite establecer grupos Los puestos sern clasicados en de puestos de puntuacin semegrupos ocupacionales: jante, que constituyen los grupos ocupacionales cuya nalidad es garantizar un tratamiento de equidad interna y competitividad externa en la aplicacin de la poltica remunerativa, en las instituciones, entidades, organismos y empresas del sector pblico. a) Grupo Ocupacional Directivo: comprende los diferentes niveles y puestos de naturaleza gerencial del sector pblico; b) Grupo Ocupacional Profesional: comprende los grupos ocupacionales de Profesionales, cada uno de ellos integran a puestos similares de acuerdo a su valoracin; y,
Las UARHs elaborarn la estructura ocupacional de puestos y su ubicacin, analizando la descripcin y valoracin de puestos de conformidad con las polticas, normas previstas en este regla- c) Grupo Ocupacional No Promento, y establecern una estrucfesional: comprende los grupos tura de grupos ocupacionales de ocupacionales de pre-profesional, acuerdo con la escala de remuneraciones emitidas por la SENRES. tcnicos, asistente administrativo Para este efecto, la SENRES velar y auxiliar de servicios, cada uno por la aplicacin de la metodolo- de ellos agrupa a puestos similaga en la descripcin y valoracin res de acuerdo a su valoracin. de puestos, as como la estructura de puestos en los organismos, en- Art. 147.- Estructura de puestos tidades, empresas e instituciones del nivel jerrquico superior.Para efectos de la aplicacin de del sector pblico. la LOSCCA y de este reglamenNota: Artculo reformado por De- to, constituye el nivel jerrquico creto Ejecutivo No. 1093, publica- superior del sector pblico, los Pag N 51
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puestos de Presidente de la Re- descripcin, valoracin y clasipblica, Vicepresidente de la ficacin de puestos de cada insRepblica, ministros y subsecre- titucin, que ser expedido por tarios de Estado y las primeras y las mximas autoridades. segundas autoridades de las instituciones, entidades, empresas El manual de descripcin, valoy organismos del sector pblico racin y clasicacin de puessealados en los artculos 3 y 102 tos, ser el resultado de describir, de la LOSCCA, que sern ubicados valorar y clasicar los puestos y en la escala de remuneraciones contendr entre otros elementos mensuales unicadas del nivel la metodologa, la estructura de jerrquico superior, expedida por puestos de la institucin, dedecreto ejecutivo previo estudio nicin y puestos de cada grupo tcnico, informe y resolucin de ocupacional, la descripcin y vala SENRES y el dictamen presu- loracin genrica y especca de puestario favorable del Ministerio los puestos. de Economa y Finanzas sobre el nanciamiento. Art.- 150.- Valoracin y clasicacin de puestos creados.- Todo Art. 148.- Descripcin y valo- puesto que fuere creado ser claracin de los puestos del nivel sicado y se sujetar a la nomenjerrquico superior.- Los pues- clatura de la estructura de puestos del nivel jerrquico superior tos vigente en cada institucin. sern descritos y valorados para garantizar su clasicacin adeSeccin III cuada; equidad en la aplicacin del sistema integrado de recursos Del Subsistema de Seleccin humanos en las instituciones del de Personal sector pblico; y, servir de referencia para que los ocupantes de Art. 151.- Subsistema de seleclos mismos renan los requisitos cin de personal.- El Subsistema exigidos para su desempeo. de seleccin de personal es el proceso tcnico mediante el cual Art. 149.- Manual de descrip- se dene y selecciona al aspirante cin, valoracin y clasificacin idneo, que cumpla con los requide puestos institucional.- Las sitos establecidos para el desemUARHs, en base a las polticas, peo de un puesto a travs del normas e instrumentos de or- concurso de mritos y oposicin. den general promulgados por la SENRES elaborarn y manten- Art. 152.- Principios.- El Subsisdrn actualizado el manual de tema de seleccin de personal Pag N 52
Art. 153.- Normativa de seleccin.- Sobre la base de las polticas, normas e instrumentos tca) Legalidad.- De acuerdo con nicos emitidos por la SENRES, las lo que dispone la Constitucin UARHs establecern mediante rePoltica de la Repblica, en su glamentacin interna, y de acuerArt. 124 inciso segundo, el ingre- do a las necesidades institucionaso y el ascenso se realizarn por les, los mecanismos tcnicos que concurso de mritos y oposicin permitan la aplicacin correcta y en concordancia y en conformi- eciente del subsistema de selecdad con la normativa vigente cin de personal. correspondiente; Art. 154.- Etapas del subsisteb) Neutralidad.- La aplicacin ma de seleccin.- El Subsistema de mtodos y procedimientos de seleccin de personal est inpara seleccionar el recurso hu- tegrado por las siguientes etapas: mano competente, responde- convocatoria, seleccin; y, perior a un tratamiento equitativo, do de prueba. tcnico e imparcial para todos los aspirantes a desempear un Pargrafo 1 puesto pblico; Convocatoria c) Credibilidad.- El proceso selectivo se ajustar a la ob- Art. 155.- Convocatoria.- Es la servancia de polticas, normas, fase de difusin del concurso de procedimientos, mtodos y mritos y oposicin que permite tcnicas preestablecidas que la participacin del mayor nmeden confianza y seguridad en ro de aspirantes, que cumplan su aplicacin, obtencin y veri- con los requisitos y competencias ficacin de resultados; necesarias para ocupar un puesto en la institucin, de acuerdo a las d) Igualdad.- La aplicacin del bases del concurso constantes en proceso selectivo en condiciones la convocatoria. de igualdad para los aspirantes y en funcin de los requisitos de los Art. 156.- Procedimiento de puestos; y, convocacin.- La SENRES establecer las polticas y normativa e) Transparencia.- Difusin, co- secundaria mediante la cual se nocimiento, transparencia y obje- llevarn a cabo los procesos de tividad en las normas de concurso, convocacin. Las UARHs de cada procedimiento y resultados. institucin del sector pblico, sePag N 53 se sustentar en los siguientes principios:
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rn las encargadas de ejecutar los mencionados procesos. Pargrafo 2 Seleccin Art. 160.- Clases de concursos.Los concursos de mritos y oposicin para la seleccin de personal sern: abierto y cerrado. competencias disponibles que ostentan los aspirantes, a travs de pruebas.
Art. 157.- Seleccin.- Es la etapa del proceso, a travs de concurso de mritos y oposicin, median- Art. 161.- Concurso abierto.- Es te la cual se escoge al personal el proceso externo por el cual se idneo para ocupar un puesto convoca a los ciudadanos ecuapblico. torianos mayores de 18 aos que renan los requisitos establecidos Art. 158.- De los concursos.- El en las bases del concurso, para nico mecanismo legalmente que participen en los procesos establecido para el ingreso o as- selectivos a que haya lugar en las censo a un puesto ser mediante instituciones del sector pblico. concurso de mritos y oposicin, en los trminos de los artculos 72, Art. 162.- Concurso cerrado.- Es 73 y 76 de la LOSCCA. el proceso interno por el cual se convoca nicamente a los serviArt. 159.- Concurso de mritos y dores de la respectiva institucin oposicin.- Es el proceso compe- y que renan los requisitos estatitivo, orientado a seleccionar al blecidos en las bases del concurso, aspirante que demuestre poseer para que participen en el proceso los mejores niveles de competen- selectivo. cias disponibles, conforme los requisitos del puesto, considerando Los puestos de carrera del mxilos siguientes componentes: mo grado de la escala de remuneraciones mensuales unicadas, a) Mrito.- Consiste en el anlisis de conformidad con la estructura y calicacin de los documentos ocupacional de cada institucin, presentados por los aspirantes en sern sujetos nicamente a conlas ofertas de trabajo, conforme a curso cerrado, para reivindicar la los requerimientos establecidos experiencia profesional y la culen la convocatoria; y, tura organizacional al interior de cada institucin. b) Oposicin.- Es el procedimiento mediante el cual se mide Art. 163.- De la ejecucin de las objetivamente los niveles de etapas del proceso de seleccin.Pag N 54
Las UARHs de cada institucin, de conformidad con las polticas, normas e instrumentos que seale la SENRES y su normatividad interna, sern responsables directas de disear y ejecutar el proceso de seleccin de personal. autoridad nominadora para que esta expida el nombramiento correspondiente en un trmino mximo de tres das.
Inmediatamente se proceder a comunicar los resultados nales a los participantes y a publicar los Art. 164.- Tribunales de mritos resultados del concurso a travs y oposicin y de apelaciones.- de los medios de comunicacin Para la ejecucin de los concur- usuales para cumplir con lo que sos de mritos y oposicin, las determina la Ley Orgnica de instituciones del sector pblico Transparencia y Acceso a la Inforconformarn sus tribunales de macin Pblica. mritos y oposicin; y, de apelaciones, de conformidad con su Pargrafo 3 normativa interna. Perodo de Prueba Los miembros de los referidos tribunales que tengan vinculacin Art. 166.- Perodo de prueba.conyugal o de parentesco hasta Es la fase del subsistema de seel tercer grado de consanguini- leccin de personal que permite dad y segundo de anidad, con a la administracin, evaluar y los participantes de un concurso, determinar los niveles de rendebern excusarse de integrar los dimiento y comportamiento lamismos. La autoridad nominado- boral alcanzados por el servidor ra en forma inmediata designar pblico, durante el periodo de los reemplazos. El cumplimiento prueba de seis meses. de esta disposicin estar sujeta a vericacin por parte de la Art. 167.- Evaluacin del perioSENRES y la Contralora General do de prueba.- De conformidad del Estado. con lo establecido en el artculo 75 de la LOSCCA, las UARHs Art. 165.- Declaratoria de ga- efectuarn evaluaciones progranador de concurso.- Concluida madas y por resultados, de los la etapa de seleccin, el Tribu- niveles de productividad alcannal de mritos y de oposicin zados por el servidor durante el mediante acta final, declarar perodo de prueba, de conforganador del concurso al aspi- midad con la normativa interna rante que haya obtenido el ma- del subsistema de evaluacin del yor puntaje; y comunicar a la desempeo. Pag N 55
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Las UARHs de conformidad con las normas institucionales, sern responsables de que la evaluacin del perodo de prueba y su noticacin se realicen antes de la culminacin del perodo. En caso de incumplimiento, la Contralora General del Estado y la SENRES establecern las responsabilidades a que tuvieren lugar. La autoridad nominadora a peticin motivada del jefe inmediato del servidor en perodo de prueba, podr solicitar en cualquier momento la evaluacin del mismo, dentro de este perodo. el perodo de prueba, las UARHs lo declararn no apto y cesar inmediatamente de su puesto, de conformidad con lo previsto en el artculo 75 de la LOSCCA, previo un informe de evaluacin que determine insuciencia en el desempeo de sus funciones; c) Los resultados de la evaluacin del perodo de prueba del servidor sern considerados como parte de la calicacin anual de objetivos alcanzados; y,
d) En el caso de que la UAHRs no realice las evaluaciones, el servidor pasar a nombramiento reArt. 168.- Nombramiento en pe- gular una vez cumplido el tiempo rodo de prueba.- El servidor ga- del perodo de prueba legalmennador del concurso que ingresa te establecido. al sector pblico, ser designado mediante nombramiento provi- Art. 170.- Ascensos.- El ascensional mientras se encuentre en so tiene por objeto promover a perodo de prueba. los servidores para que ocupen puestos vacantes o de creacin, Art. 169.- Efectos del periodo en observancia de lo previsto en de prueba.- La calicacin del los artculos 73 y 76 de la LOSCperiodo de prueba generar res- CA. El servidor que ascendiere pecto del servidor evaluado, los mediante concurso de mritos y siguientes efectos: oposicin, no estar sujeto a periodo de prueba. a) En el caso de que el servidor evaluado aprobare el perodo de Art. 171.- De la ejecucin del prueba, continuar en el ejercicio proceso de ascenso.- Las UARde sus funciones y se le extender Hs sern responsables de estael nombramiento regular para ser blecer las bases de los concurconsiderado servidor de carrera; sos, llevar a cabo el proceso de seleccin y finalizado el mismo, b) Si el servidor no calicare para en el trmino de 3 das, extenel desempeo del puesto durante der el nombramiento al servidor, Pag N 56
quien deber en el trmino de Art. 174.- Proceso de capacitaquince das posesionarse y asu- cin.- Los planes y programas de mir el ejercicio de las responsa- capacitacin a favor de los servibilidades del nuevo puesto. dores pblicos, sern diseados y ejecutados por las UARHs de cada En el caso de que el servidor ga- una de las instituciones del sector nador del concurso, no se pose- pblico, acorde a las polticas, norsionare dentro del trmino pre- mas e instrumentos de la SENRES visto en este artculo, la autoridad y en los trminos de los artculos nominadora designar al servidor 78 y 79 de la LOSCCA a cuyo efeccon mayor puntaje subsiguiente; to debern observar su normativa quien deber posesionarse del y necesidades institucionales. puesto vacante dentro del trmino antes sealado. Los planes, procedimientos y procesos de capacitacin, previa su Art. 172.- De los puestos vacan- ejecucin, debern contar con tes.- Los puestos vacantes o de disponibilidad presupuestaria. nueva creacin, debern llenarse de conformidad con lo dispuesto Art. 175.- Planicacin de la en la LOSCCA y este reglamento. capacitacin.- Las UARHs, en En el caso de que durante un ejer- funcin de las polticas, normas cicio scal, un puesto vacante no e instrumentos emitidos por la sea llenado, pasar a estudio de la SENRES, determinarn las necesiUARH en el cual se determinar si dades reales de capacitacin, esta la institucin debe proceder o no informacin constituir la base a eliminar o traspasar el puesto. para la formulacin de planes, diseo de programas y procesos de Seccin IV seguimiento y evaluacin. Del Subsistema de Capacitacin Art. 173.- Objetivo.- La capacitacin constituye un proceso fundamentalmente programado, tcnico, continuo, de inversin institucional, orientado a reforzar e incrementar la formacin y competencias de los servidores, con la nalidad de impulsar la eciencia y ecacia de los procesos. Las UARHs sern responsables y competentes de la capacitacin programada anualmente, que deber incluir un porcentaje de recursos mnimos para atender eventos de capacitacin no previstos. Para la elaboracin del plan de capacitacin, las UARHs sern responsable de sistematizar y ejecutar directamente eventos de capacitacin comunes a todos los procesos
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internos, por consideraciones de economa de escala; mientras que los responsables de los procesos tendrn a su cargo la programacin y direccin de eventos de capacitacin propios de la naturaleza y especializacin de la misin y objetivo de cada uno de ellos, con el apoyo tcnico y logstico de las UARHs. Art. 176.- Control y evaluacin de los programas de capacitacin.- Durante la ejecucin de los programas de capacitacin, las UARHs tendrn la responsabilidad de realizar el seguimiento, control y evaluacin de la capacitacin, de conformidad con la normativa interna de cada institucin. administrar el programa nacional de capacitacin, que incluye polticas, normas, instrumentos, procedimientos, seguimiento y evaluacin de resultados a cargo directamente de esta Secretara Nacional Tcnica, mientras que se desconcentra en las UARHs la aplicacin y operatividad de dichas polticas y la ejecucin de los eventos de capacitacin. Los participantes que concluyan mencionados eventos recibirn los certicados de aprobacin, asistencia o diplomas extendidos por la SENRES.
NOTA: Se reforma este artculo bajo el Decreto Ejecutivo N. 2520 del 4 de febrero de 2005, publicado en el Suplemento del Registro Art. 177.- Efecto multiplicador Ocial N. 519, de 4 de febrero de de la capacitacin.- En cum- 2005, con el cual se modica los plimiento de lo dispuesto en artculos 31, 62, 96, 130, 144, 178, el artculo 80 de la LOSCCA, las 204, 216 y la Disposicin TransitoUARHs de cada institucin, en ria 5ta del presente Reglamento. base al recurso humano capa- (Texto completo en los anexos de citado, disearn los programas esta publicacin). internos de capacitacin mediante los cuales se trasmitirn Art. 179.- Capacitacin inslos conocimientos adquiridos. titucional.- Previo informe Es obligacin del servidor ca- favorable de las UARHs, la aupacitado acogerse al programa toridad nominadora conceder interno diseado por la UARHs, licencia con remuneracin hasy cumplir con el objetivo multi- ta por un ao, al servidor que plicador de su capacitacin, en dentro del plan de capacitacumplimiento a la normativa in- cin institucional debidamente aprobado fuere seleccionado terna sobre la materia. para participar en cursos, seArt. 178.- Programa nacional minarios, talleres, conferencias, de capacitacin.- La SENRES en el pas o en el exterior. Pag N 58
del pas, suscribir un contrato de devengacin con garanta personales o reales, mediante el cual, se obliga el servidor a prestar sus servicios por el doble del tiempo Art. 180.- Capacitacin en el ex- que duren los eventos o estudios. terior.- La mxima autoridad de la institucin conceder, previo Art. 183.- Responsabilidad por informe favorable de las UARHs incumplimiento.- Si el servidor la licencia del servidor al exterior, en goce de la licencia, renunciare cuando el evento de capacitacin o no aprobare el evento de capasea afn a la misin institucional y citacin para el que se le concecuente con el nanciamiento eco- di licencia con remuneracin, en nmico expresamente destinado el pas o en el exterior; o una vez para tal n. aprobada la capacitacin, es cesado antes de cumplir con el tiempo Art. 181.- Prohibicin y sancio- de devengacin, la autoridad nones.- No se autorizar la prrroga minadora previo informe de las de la licencia, para eventos com- UARHs, ejecutar la garanta perplementarios de capacitacin o sonal o real rendida en la suscripestudios regulares, ni otros de cin del contrato y recuperar los diferente ndole. En el evento de gastos en que hubiere incurrido que se autorice tales licencias o por estos conceptos, incluido las se las conceda por mayor tiempo remuneraciones pagadas ms sus al indicado, la autoridad que la respectivos intereses legales. conceda ser sancionada con la devolucin de las remuneracio- En caso de que los servidores pnes pagadas al servidor ms los blicos, cesen en sus funciones por intereses legales. las causales establecidas en el artculo 49 literales a), d), e) y f) de El servidor que, una vez conclui- la LOSCCA y no cumplan con las da la licencia, no se reintegrare al obligaciones establecidas en el Art. ejercicio de sus funciones, ser 80 de dicha ley, la autoridad nomisujeto a la aplicacin del rgi- nadora proceder conforme a lo men disciplinario. dispuesto en el inciso anterior. Art. 182.- Devengacin.- La entidad que conceda al servidor licencia para capacitacin o para estudios regulares de especializacin o postgrado, dentro o fuera El servidor que, una vez concluida la licencia, no se reintegrare al ejercicio de sus funciones, ser sujeto a la aplicacin del rgimen disciplinario. La SENRES establecer mediante normas el procedimiento a seguirse para los casos de excepcin de capacitacin no programada.
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Art. 184.- Obligacin de celebrar contrato.- El servidor pblico beneficiado para participar en un evento de capacitacin, previo a su participacin deber suscribir un contrato de devengacin de beca, de conformidad con las normas internas de cada institucin. como objetivo medir y estimular la gestin de la entidad, procesos internos y servidores, mediante la jacin de objetivos, metas e indicadores de logro que incorporen al servicio civil una cultura organizacional gerencial basada en la observacin y consecucin de los resultados esperados, as como una poltica de rendicin Art. 185.- Prohibicin de su- de cuentas que imprima un depresin.- El puesto de un servi- sarrollo en la carrera institucional dor que se encuentre en uso de sobre la base del mrito de los relicencia para capacitacin, estu- cursos humanos. dios regulares o devengado el tiempo que la ley determina, no La evaluacin del desempeo depodr ser suprimido, hasta que ber estar acorde a las polticas, el servidor retorne a sus servicios metodologa y etapas de aplicay haya cumplido el plazo de de- cin que determine la SENRES. vengacin. Art. 188.- Periodicidad.- La evaArt. 186.- Servicios especializa- luacin del desempeo programados de capacitacin.- Las UAR- da y por resultados es un proceso Hs de conformidad con las pol- permanente, los responsables de ticas, normas e instrumentos que unidades, reas o procesos debeestablezca la SENRES, estarn fa- rn computar las valoraciones de cultadas para contratar servicios los indicadores de gestin en peespecializados de capacitacin, riodos mensuales, bimensuales, con personas naturales o jurdi- trimestrales o semestrales segn cas, del sector pblico o privado, el requerimiento del plan operadebidamente calicadas e inscri- tivo institucional, como mecanistas en la SENRES. mo de retroalimentacin y aprendizaje constante del servidor. Seccin V Art. 189.- Ambito de aplicacin Del Subsistema de Evaluacin de la evaluacin de desempedel Desempeo o.- Estarn sujetos a la evaluacin del desempeo todos los Art. 187.- Objetivo especco.- servidores que prestan servicios La evaluacin del desempeo pro- al interior de los procesos institugramada y por resultados tiene cionales del sector pblico. Pag N 60
Art. 190.- Procedimiento.- La evaluacin del desempeo consiste en una rendicin de cuentas programada y continua basada en la comparacin de los resultados alcanzados con los resultados esperados para el desempeo de la institucin, de los procesos internos y de los ocupantes de los puestos. Los resultados esperados se evaluarn a travs del conjunto de las siguientes perspectivas o variables de medicin, en forma integral y complementaria: necesarios para elaborar los productos y servicios de cada unidad organizacional; y, d) Perspectiva de recursos humanos: incluir en la evaluacin del desempeo del servidor la calicacin de la calidad y resultados del liderazgo de los procesos internos, el uso ecaz del tiempo y la colaboracin del trabajo en equipo de los servidores. La SENRES determinar la poltica y los lineamientos metodolgicos para la evaluacin del desempeo.
a) Perspectiva institucional: Art. 191.- Responsabilidades incorpora a la evaluacin del de las UARHs.- Las UARHs, sobre desempeo del servidor, los rela base de las polticas, normas, sultados de la medicin de los instrumentos y metodologas objetivos y metas estratgicas de- emitidos por la SENRES, tendrn rivadas de la naturaleza y especia- la responsabilidad de asesorar a lizacin de la misin institucional. cada unidad, rea o proceso, en Dichos objetivos y metas estarn la aplicacin del subsistema y sustentados en el plan estratgi- de instrumentar y consolidar la co institucional; informacin y resultados de la evaluacin de los servidores, a n b) Perspectiva del usuario ex- de retroalimentar al sistema inteterno: agregar a la evaluacin grado de desarrollo de recursos del desempeo la percepcin de humanos de la institucin. los usuarios externos acerca de la calidad de los productos y servi- Art. 192.- Escalas de evaluacin.cios institucionales; Las escalas de evaluacin de los resultados de la gestin y desc) Perspectiva de los procesos empeo organizacional sern las internos: aadir a la evaluacin siguientes: del desempeo del servidor la observacin de la calidad, pro- a) Excelente: Es aqul que suductividad y usos de los recursos pera los objetivos y metas proen la generacin de los insumos gramadas; Pag N 61
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b) Muy Bueno: Es el que cumple los objetivos y metas programadas; c) Satisfactorio: Mantiene un nivel mnimo aceptable de productividad; calificacin, ser declarado inaceptable; y, c) El servidor que obtenga la calicacin de inaceptable, ser destituido del puesto, previo agotar el derecho a la defensa, actuando a travs del debido proceso.
d) Deciente: Es aqul que obtiene resultados menores al mnimo aceptable de productividad; y, Art. 194.- Evaluacin institucional.- La SENRES emitir las e) Inaceptable: Su productividad polticas, normas e instrumenno permite atender las demandas tos para el aprovechamiento de de los usuarios. los resultados de la evaluacin institucional. Art. 193.- Efectos de la evaluacin del desempeo por resultaSeccin VI dos.- Los resultados de la evaluacin del desempeo que obtenga Programa de Proteccin Labola entidad, los procesos internos ral y Bienestar Social y el servidor pblico, constituir el nico mecanismo para aplicar Art. 195.- Proteccin laboral.las polticas de reconocimiento La autoridad nominadora en y consecuencias dictadas por la coordinacin con las UARHs, de SENRES, que promuevan la e- acuerdo con las necesidades y ciencia y ecacia del servicio civil. caractersticas de la institucin, Los efectos de la evaluacin sern entidad, organismo y empresa, los siguientes: con el propsito de conseguir el desarrollo profesional y personal a) La institucin, procesos inter- de los servidores establecer un nos y servidores que obtengan sistema de proteccin laboral, las calicaciones de excelente, que tienda a construir un clima muy bueno y satisfactorio, sern organizacional favorable y adeconsiderados en las polticas de cuado, y permita el mejoramienreconocimiento y consecuencias to de la eciencia y productividictadas por la SENRES; dad de los servicios pblicos, de acuerdo a las polticas, normas e b) El servidor que obtenga la instrumentos de la SENRES. calificacin de deficiente, volver a ser evaluado en el plazo de Art. 196.- Bienestar social.- Las tres meses; de obtener la misma UARHs en cumplimiento de lo Pag N 62
dispuesto en el artculo 59 letra los mecanismos de desarrollo m) de la LOSCCA, desarrollarn y promocin de los servidores un sistema de bienestar social, pblicos, dentro de la estructura tendiente a proteger la integri- ocupacional genrica de puestos, dad fsica, mental y psico-social en concordancia con las polticas, del servidor pblico y su entorno normas e instrumentos tcnicos familiar, a travs del estableci- emitidas por la SENRES. miento de programas de asistencia mdica, incentivos y estmulos Art. 200.- Ingreso a la carrera.motivacionales, de reconocimien- Se consideran servidores de carreto institucional y otros, acorde a ra a los ciudadanos que ingresan las caractersticas de la entidad. al servicio pblico de conformidad con lo dispuesto en el artcuCAPITULO V lo 124 de la Constitucin Poltica de la Repblica, las normas de la De la Carrera Administrativa LOSCCA y este reglamento. Art. 197.- Carrera administrati- Art. 201.- Requisitos para el inva.- Es el desarrollo del servidor greso a la carrera.- Para ingreen diferentes posiciones de la sar a la carrera administrativa se estructura de puestos institucio- requiere: nal, sobre la base de su mejoramiento y formacin acadmica a) Cumplir con los requisitos escomo resultado de los concursos tablecidos para el ingreso al sery calicaciones de evaluacin del vicio civil; desempeo. b) Ingresar al servicio civil a travs Art. 198.- Objetivo.- La carrera del proceso de concurso de mriadministrativa tiene por objetivo tos y oposicin; y, retener y atraer el recurso humano mejor calicado para optimi- c) Haber aprobado el periodo de zar y mejorar la calidad de los ser- prueba, previsto en el subsistema vicios del Estado. de seleccin de personal. Art. 199.- Planicacin de la Art. 202.- Condicin de servicarrera.- La planicacin de la dor pblico de carrera.- Los sercarrera estar orientada a identi- vidores pblicos recibirn de las car, denir y estructurar las po- UARHs, un certicado que acresiciones secuenciales de desarro- dite dicha condicin y le declare llo y formacin de los servidores encontrarse en goce de todos los pblicos. Las UARHs establecern derechos y benecios de la carrePag N 63
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ra administrativa en los trminos de los artculos 26 y 97 de la LOSCCA. Los certicados de carrera expedidos con anterioridad a la vigencia de la LOSCCA, tendrn plena validez y sus titulares gozarn de los derechos adicionales que la ley prev para los servidores pblicos de carrera. objeto implementar el sistema nacional de remuneraciones del sector pblico y establecer lineamientos y normas de carcter general para la unicacin y homologacin de las remuneraciones de los dignatarios, autoridades, funcionarios servidores y trabajadores de las instituciones, entidades, empresas y organismos del Estado, sealados en el artculo 1 de este reglamento.
Art. 203.- Servidores excluido de carrera.- Los servidores que NOTA: Se reforma este artculo ocupen puestos de libre nombra- bajo el Decreto Ejecutivo N. 2520 miento y remocin, contratados del 4 de febrero de 2005, publicaocasionalmente, y los designado en el Suplemento del Registro dos para periodo jo por manda- Ocial N. 519, de 4 de febrero de to legal, conforme lo previsto en 2005, con el cual se modica los el artculo 93 de la LOSCCA, no artculos 31, 62, 96, 130, 144, 178, sern considerados como servi- 204, 216 y la Disposicin Transitoria 5ta del presente Reglamento. dores de carrera. (Texto completo en los anexos de esta publicacin). TITULO V DE LA UNIFICACION Y HOMOLOGACION DE REMUNERACIONES E INDEMNIZACIONES DEL SECTOR PUBLICO Y ENTIDADES DE DERECHO PRIVADO EN LAS CUALES EL ESTADO TENGA PARTICIPACION MAYORITARIA DE RECURSOS PUBLICOS CAPITULO I CAPITULO II De las Remuneraciones Seccin I De la Unicacin y Homologacin de las Remuneraciones
Art. 205.- De los componentes incluidos en la remuneracin mensual unicada.- La remuneDel Objeto racin mensual unicada de los Art. 204.- Objeto.- Las disposicio- dignatarios, autoridades, funciones del presente ttulo tienen por narios, servidores y trabajadores Pag N 64
de las instituciones del sector pblico, ser equivalente a la suma de todos los ingresos anuales dividida para doce que la autoridad o servidor tenga derecho y se encuentre debidamente presupuestado, excluyndose nicamente: a) Dcimo tercer sueldo o remuneracin; las instituciones determinadas en el artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica, podr percibir una remuneracin mensual unicada superior o igual a la del Presidente de la Repblica.
De conformidad con lo establecido en los artculos 43, 44 y 53 numeral 2 en lo que fuere aplicable de la Ley Orgnica de la b) Dcimo cuarto sueldo o remu- Contralora General del Estado, neracin; las autoridades de control y todo funcionario, servidor y trabajador c) Viticos, subsistencias, dietas, a cargo del pago de remunerahoras suplementarias, extraordi- ciones sern responsables por la narias, encargos y subrogaciones; trasgresin de lo dispuesto en el inciso anterior. d) El aporte patronal al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Art. 207.- Escala de remuneraIESS; y, cin mensual unicada para el nivel jerrquico superior.- La ese) El aporte al fondo de reserva. cala de remuneraciones mensuales unicadas del nivel jerrquico Los valores establecidos en las superior que incluir al Presidenresoluciones en materia de re- te de la Repblica, Vicepresidente muneraciones aprobadas por el de la Repblica, Contralor Geneex Consejo Nacional de Remune- ral del Estado, Procurador Generaciones del sector pblico -CO- ral del Estado, superintendentes, NAREM- hasta el 31 de diciembre ministros, subsecretarios de Esdel 2003, a favor de los servidores tado, gobernadores, prefectos, aly trabajadores del sector pblico, caldes y las primeras y segundas sern parte de la remuneracin autoridades de las instituciones mensual unicada. y empresas del sector pblico, se establecern con sujecin a lo disArt. 206.- Lmite de remunera- puesto en los artculos 105 y 110 ciones en el sector pblico.- En de la LOSCCA. concordancia con lo previsto en el segundo inciso de la disposicin Art. 208.- Escala nacional de general primera de la LOSCCA, remuneraciones mensuales ninguna autoridad o servidor de unicadas de los servidores Pag N 65
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pblicos.- La escala nacional de remuneraciones mensuales unicadas de los funcionarios y servidores no comprendidos en el nivel jerrquico superior, se estructurar sobre la base de bandas remunerativas para los grupos ocupacionales y clases de puestos. Para la expedicin de la escala nacional de remuneraciones, la SENRES observar y aplicar de manera obligatoria las disposiciones del presente reglamento en lo referente al sistema integrado de desarrollo de recursos humanos del sector pblico. titulares de los puestos. Una vez que el puesto quedare vacante, la remuneracin mensual unicada del puesto se ajustar al valor previsto en la mencionada escala. Las remuneraciones mensuales unicadas de los servidores pblicos que a la expedicin de la escala de remuneraciones prevista en el artculo 210 del presente reglamento, se encontraren bajo el nivel que le corresponda en la escala, sern homologadas de manera obligatoria al valor inicial de la banda, de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria de la institucin, durante el periodo de enero del 2005 a diciembre del 2009. El cumplimiento de esta disposicin ser responsabilidad de la mxima autoridad institucional y su vericacin y control corresponder a la SENRES y a la Contralora General del Estado, dentro del mbito de sus competencias.
Art. 209.- Racionalizacin de las remuneraciones mensuales unicadas.- En el caso de que la Remuneracin Mensual Unicada RMU de los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores que laboren en cualquiera de las instituciones o empresas previstos en el artculo 118 de Art. 210.- Homologacin de la Constitucin Poltica de la Re- las remuneraciones.- A n de pblica, sea superior o igual a la incluir en la pro forma del Predel Presidente de la Republica, se supuesto General del Estado el ajustar de inmediato a valores nanciamiento apropiado, el Miinferiores a los establecidos para nisterio de Economa y Finanzas y el Presidente de la Repblica. la SENRES hasta el 31 de julio de cada ao, a partir del 2005 hasta En caso de que la remuneracin el 2009, en forma conjunta premensual unicada de las autori- sentarn un plan tcnico y econdades o servidores sea superior mico para corregir las diferencias al valor sealado en el correspon- existentes determinadas entre diente grado de la escala, manten- los grados o categoras que les drn dicho valor mientras sean los corresponda a la escala nacional Pag N 66
de remuneraciones mensuales metodologas y procedimientos unicadas, con el propsito de ir utilizados para estructurar y desahomologando las remuneracio- rrollar las remuneraciones de las nes progresivamente al piso de la autoridades y servidores pblicos banda remunerativa hasta lograr que prestan sus servicios en las una racionalizacin y equidad instituciones sealadas en el artinterna en los ingresos de los fun- culo 1 de este reglamento. cionarios y servidores de las instituciones previstas en el Art. 102 Art. 212.- Principios.- El sistema de la LOSCCA. de remuneraciones se basar en los principios de equidad interEl Ministerio de Economa y Fi- na y competitividad externa. Por nanzas en concordancia con la equidad interna se entender poltica econmica y scal del que los ocupantes de puestos pas asignar y garantizar la similares de un mismo grupo incorporacin de los recursos ocupacional perciban la misma econmicos debidamente pre- remuneracin mensual unificasupuestados, necesarios en cada da del piso de la banda remuneuno de los presupuestos insti- rativa de cada grado de la escala tucionales, a n de asegurar el de remuneraciones mensuales proceso de homologacin de las unificadas; y por competitiviremuneraciones. dad externa, se entender que las remuneraciones mensuales Las instituciones que no reciban unificadas de la escala de reaporte del Presupuesto General muneraciones mensuales unidel Estado, para cubrir gastos de ficadas emitidas por la SENRES personal, debern hacer constar sean competitivas con las de los en sus presupuestos las asigna- puestos similares del mercado ciones necesarias para el nancia- laboral comparador. miento del proceso de homologacin con cargo a los recursos de Art. 213.- Estructura de la escafuente propia y/o auto gestin. la nacional de remuneraciones mensuales unicadas de los Seccin II servidores pblicos.- La escala nacional de remuneraciones Del Sistema de mensuales unicadas se estrucRemuneraciones turar mediante grados y sus respectivas bandas remunerativas Art. 211.- El Sistema de remune- que correspondern a cada grupo raciones del sector pblico.- Es ocupacional previsto en el subsisel conjunto de normas tcnicas, tema de clasicacin de puestos. Pag N 67
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Nota: Artculo reformado por De- pectivas bandas remunerativas. creto Ejecutivo No. 1093, publicado en Registro Ocial 352 de 4 de Art. 216.- Ubicacin en las bandas remunerativas de puestos Junio del 2008. vacantes, de creaciones de Art. 214.- De las bandas remu- puestos y contratos ocasionanerativas.- Las bandas remuneles y de servicios profesionales.rativas se determinarn mediante Todos los puestos vacantes, de resolucin de la SENRES, previo creacin o contratos ocasionales, dictamen tcnico presupuestario que se produjeren durante un favorable del Ministerio de Eco- ejercicio econmico sern necenoma y Finanzas. sariamente ubicados en el punto inicial de la banda respectiva. Por banda remunerativa se entender el rango de diferencia Los honorarios a pagarse menentre la remuneracin mensual sualmente en los contratos de unicada, que constituye el piso servicios profesionales, no pode la banda para homologar las drn exceder al jado para los remuneraciones en funcin del puestos de nivel profesional de la principio de equidad interna, y escala nacional de remuneracioun techo denido por el mercado nes mensuales unicadas laboral comparador, de acuerdo a las disponibilidades presupuesta- NOTA: Se reforma este artculo rias sustentadas en el mediano y bajo el Decreto Ejecutivo N. 2520 largo plazos compatibles con la del 4 de febrero de 2005, publicatasa de crecimiento de la econo- do en el Suplemento del Registro ma, para reconocimiento de la Ocial N. 519, de 4 de febrero de productividad de las instituciones, 2005, con el cual se modica los procesos y servidores, de confor- artculos 31, 62, 96, 130, 144, 178, midad a los principios sealados 204, 216 y la Disposicin Transitoen el Art. 2 de la LOSCCA. ria 5ta del presente Reglamento. (Texto completo en los anexos de Art. 215.- Poltica remunerati- esta publicacin). va.- Las remuneraciones menCAPITULO IV suales unicadas a que tienen derecho los dignatarios, autoriDel Rgimen de dades, funcionarios y servidores Remuneraciones pblicos de las instituciones del sector pblico, sern nicamente las establecidas en la escala Art. 217.- Disponibilidad prenacional de remuneraciones supuestaria.- La norma, acto mensuales unicadas y sus res- decisorio, accin de personal o
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contrato que je la remuneracin Art. 220.- Pago de honorarios mensual unicada de una autoripor ingreso posterior al primer dad, funcionario y servidor de las da hbil.- En base al informe de instituciones del sector pblico, las UARHs, la autoridad nominase aplicar sobre la base de las dora dispondr el pago de honoescalas de remuneraciones men- rarios en proporcin al periodo suales unicadas y sus respectivas de labor y en funcin de la remubandas salariales, de los correspondientes grupos ocupaciona- neracin mensual unicada del les y clases de puestos, segn la puesto al que ingresa. disponibilidad presupuestaria. Seccin II Art. 218.- Pagos por otros valores.- La SENRES, previo in- De las Horas Extraordinarias y forme tcnico presupuestario Suplementarias favorable del Ministerio de Economa y Finanzas, emitir nor- Art. 221.- De las horas suplemas reglamentarias mediante mentarias.- Se considerarn holas cuales se establecer el re- ras suplementarias a aquellas en conocimiento y pago de vitique el servidor labore justicadacos, subsistencias, dietas, horas mente fuera de su jornada legal extraordinarias y suplementade trabajo, hasta por cuatro horas rias, encargos y subrogaciones. posteriores a la misma, hasta por Las UARHs de cada institucin un total mximo de sesenta horas establecern los instructivos inal mes. ternos para determinar los procedimientos de pago. Art. 222.- De las horas extraorArt. 219.- Proporcionalidad dinarias.- Se considerarn horas del pago de los dcimos tercer extraordinarias a aquellas en que y cuarto sueldo o remunera- el servidor labore justicadamencin.- El dcimo tercer y dcimo te fuera de su jornada legal de cuarto sueldo o remuneracin trabajo, a partir de las 24h00 hassern pagados de conformidad ta las 06h00 durante los das hcon las condiciones y trminos establecidos en los artculos 106 biles; y, durante los das feriados y 107 de la LOSCCA y normas y de descanso obligatorio; hasta conexas; y, para efectos de pago por un total mximo de sesenta de estas remuneraciones com- horas al mes. plementarias, se considerar el tiempo proporcional laborado Art. 223.- Autorizacin para por el dignatario, autoridad, laborar en horas suplementafuncionario, servidor y trabaja- rias y extraordinarias.- La audor del sector pblico. toridad nominadora dispondr Pag N 69
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y autorizar a los funcionarios y Art. 225.- Prohibicin de pago servidores a laborar en horas ex- de horas suplementarias y extraordinarias y/o suplementarias, traordinarias.- Las autoridades y siempre y cuando existan dis- servidores que conforman el nivel ponibilidades presupuestadas y jerrquico superior de las entidarespondan a necesidades institu- des contempladas en el artculo cionales determinadas en el plan 102; contratados profesionalmenoperativo anual. te y los puestos de libre nombramiento y remocin comprendidos Art. 224.- Valor de las horas en el literal b) del artculo 93 de suplementarias y extraordi- la LOSCCA por ningn concepto narias.- Todo funcionario, ser- percibirn el pago de horas suplevidor que por orden escrita de mentarias y extraordinarias. la autoridad nominadora, labore por un nmero mayor de Seccin III horas que las sealadas para la jornada ordinaria de trabajo, y Viticos hasta por un mximo total de sesenta horas al mes, tendr Art. 226.- De los viticos.- Vitiderecho a un estipendio eco- co es el estipendio monetario o nmico adicional por su tra- valor diario que por necesidades bajo realizado y debidamente de servicio, reciben los dignatajustificado. El valor de la hora rios, autoridades, funcionarios, suplementaria y extraordinaria servidores y trabajadores destide trabajo ser el equivalente nado a sufragar los gastos de aloal 0,25 y 0,6 por ciento de la re- jamiento y alimentacin que se muneracin mensual unificada ocasionen durante una comisin del funcionario, servidor y tra- o licencia cuando por la naturabajador, respectivamente. leza del trabajo, deban pernoctar fuera de su domicilio habitual. El valor de las horas suplementarias y extraordinarias podrn ser Art. 227.- Pago por transporte.- El modicados nicamente median- pago por transporte, es el gasto en te resolucin, de carcter general, los que incurren las instituciones emitida por la SENRES, previo del sector pblico, por la movilidictamen favorable tcnico pre- zacin de sus dignatarios, funciosupuestario del Ministerio de Eco- narios, servidores y trabajadores noma y Finanzas, en base al valor cuando se trasladen fuera de su dode las remuneraciones mensuales micilio habitual; y, sern regulados unicadas establecidas en la res- mediante normativa de carcter pectiva escala nacional. general, por parte de la SENRES. Pag N 70
Art. 228.- Subsistencias.- Sub- vieren similar jerarqua, que viajen sistencias es el estipendio mone- al exterior presidiendo delegaciotario o valor destinado a sufragar nes que lleven la representacin los gastos de alimentacin de los ocial del pas. dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores que sean de- Art. 231.- Prohibicin para el clarados en licencia de servicio y pago de viticos.- Se prohbe tengan que desplazarse fuera de conceder licencia de servicio su lugar habitual de trabajo, has- durante los das feriados o de ta por una jornada diaria de labor descanso obligatorio, excepto y el viaje de ida y de regreso se para el caso de autoridades, as efecte el mismo da. como en casos excepcionales debidamente justificados por la Art. 229.- Pago por alimenta- mxima autoridad. cin.- El pago por alimentacin habr lugar cuando el trabajo Seccin IV deba realizarse fuera del lugar habitual de trabajo, en un cantn Dietas que se encuentre dentro del permetro o rea geogrca provin- Art. 232.- De las dietas.- Los cial o se efecte al menos por seis ciudadanos que no percibieren horas, an cuando fuere en un ingresos del Estado y sean desiglugar distinto al contemplado en nados como representantes o volos lmites provinciales, y tenga la cales a directorios, juntas, comits duracin de hasta seis horas. o cuerpos colegiados en general, de las instituciones del Estado, Art. 230.- Viticos para el exte- tendrn derecho a percibir un rior.- La SENRES, en coordinacin reconocimiento pecuniario por con los ministerios de Economa concepto de dietas; exceptase y Finanzas y de Relaciones Exte- de este pago a aquellos servidoriores, emitir mediante resolu- res que por disposicin de la aucin la normativa que regular la toridad competente, conformen frmula de clculo, tabla y zonas estos cuerpos colegiados y que correspondientes para el pago presten sus servicios regularmende los viticos en el exterior y te en la misma institucin. gastos de representacin para el Presidente de la Corte Suprema Art. 233.- Valor de las dietas.de Justicia, ministros de Estado, El valor de la dieta por sesin Contralor y Procurador General realizada por parte de dignatadel Estado, superintendentes de rios, autoridades, funcionarios, Bancos y Compaas y los que tu- servidores y trabajadores que Pag N 71
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representen a una institucin en un cuerpo colegiado, ser el determinado mediante resolucin expedida por la SENRES. contrato de servicios ocasionales en las instituciones del Estado, se har por mensualidades vencidas, conforme con lo previsto en los artculos 116 y 117 de la LOSCA
Art. 234.- Utilidades de las empresas o sociedades en las cua- Art. 236.- Anticipo de remuneles el Estado tenga mayora de raciones.- Con cargo a las remuacciones.- Los servidores de las neraciones mensuales unicadas instituciones y empresas en las u honorarios sealados en el preque el Estado tenga una partici- supuesto institucional, debidapacin mayoritaria de recursos mente devengadas, las unidades pblicos no podrn percibir por responsables de la gestin nanconcepto de utilidades una suma ciera podrn conceder anticipo superior al uno punto cinco ve- de remuneraciones a los servidoces el PIB por habitante, del ao res de la institucin hasta por un inmediato anterior al ejercicio monto equivalente al cuarenta econmico en el que se realizar por ciento de la misma. El valor el pago, de conformidad con la as concedido ser recaudado disposicin transitoria quinta de por la unidad de gestin nanciera institucional al momento la LOSCCA. de efectuar el pago normal de Las instituciones y empresas del remuneraciones. Estado remitirn al Ministerio de Economa y Finanzas la infor- Por excepcin y en casos de emermacin relativa al monto de las gencia debidamente justicados utilidades anuales obtenidas du- por la Unidad de Administracin rante el ejercicio econmico y la de Recursos Humanos de cada nmina de los beneciarios, de institucin, se podr conceder un conformidad con lo que dispone anticipo de hasta dos remunerala Constitucin Poltica de la Re- ciones mensuales unicadas del pblica en su artculo 35, numeral funcionario y servidor, siempre y cuando su capacidad de pago le noveno, ltimo inciso. permita cubrir la obligacin conArt. 235.- Pago de remunera- trada, valor que ser descontado ciones.- El pago de las remune- de sus haberes dentro del corresraciones mensuales unicadas pondiente ejercicio scal. de los dignatarios, autoridades, funcionarios, servidores y trabaja- NOTA: Se reforma este artculo dores pblicos que laboren bajo bajo el Decreto Ejecutivo N. 1038, la modalidad de nombramiento o publicado en el Registro Ocial N. Pag N 72
329, de 5 de mayo de 2008(Texto completo en los anexos de esta publicacin). profesional cuyo titular se encuentra legalmente ausente, hasta por un periodo mximo de sesenta das al ao.
Art. 237.- Prohibicin de concesin de prstamos institucio- El servidor subrogante tendr nales.- Prohbese a las autorida- derecho a percibir la diferencia des y responsables de la gestin que exista entre la remuneracin nanciera institucional, conceder mensual unicada de su puesto y prstamos, a cualquier ttulo o na- del puesto subrogado. Este pago turaleza, a los funcionarios y servi- ser exclusivamente por el tiemdores de las instituciones, entida- po de subrogacin que no podr des, organismos y empresas del exceder por ningn concepto Estado sealados en el artculo ms de sesenta das por una sola 1 de este reglamento, con fon- vez al ao. dos provenientes de los recursos presupuestarios institucionales Habr lugar a encargo a puesto asignados para su funcionamien- vacante cuando un servidor deba to y operacin o de aquellos ge- asumir las competencias de un nerados por autogestin, saldos puesto de direccin o jefatura de partidas presupuestarias no profesional que se encontrare vautilizadas o cualquier otra fuente cante hasta por un periodo mxide nanciamiento que utilice re- mo sesenta das al ao. cursos pblicos. El pago por encargo y subrogaLos funcionarios pblicos que cin se har efectivo a partir del transgredan las normas sealadas primer da del ejercicio del misen el inciso anterior, respondern mo, hasta por sesenta das; y los personal y pecuniariamente, sin aportes al IESS sern los que coperjuicio de las responsabilidades rresponda al puesto del encargo administrativas, civiles o penales o subrogacin, mientras dure la que pudiere establecer la Con- misma, sobre la base de lo distralora General del Estado, orga- puesto en la disposicin transitonismo que vigilar el el cumpli- ria sptima de la LOSCCA. No hamiento de esta disposicin. br lugar al pago por subrogacin o encargo al puesto de Asesor. Art. 238.- Subrogacin o encargo.- La subrogacin proceder Las autoridades nominadoras cuando servidor deba asumir las cumplido ese lapso, debern competencias correspondientes nombrar al titular de los puesal puesto de direccin o jefatura tos en el caso de las vacantes. Pag N 73
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Si la autoridad nominadora o CAPITULO III quien hiciera las veces no convocare al correspondiente conDe la Contratacin Colectiva curso de mritos y oposicin para ocupar el puesto vacante, Art. 241.- Normas de negocialas UARHs de oficio y en el pla- cin en contratacin colectiva zo de treinta 30 das desarro- para las instituciones y emprellarn el proceso selectivo que sas del sector pblico.- La contrapermita llenar la vacante para tacin colectiva de los trabajadolo cual informar a la autoridad res en las empresas e instituciones nominadora. del sector pblico, se regir por las normas y convenios internacionaArt. 239.- Indemnizacin por les raticados por el H. Congreso fallecimiento, incapacidad to- Nacional, los principios constitutal o permanente.- Las indem- cionales y las disposiciones de la nizaciones por fallecimiento, in- LOSCCA, Cdigo del Trabajo, norcapacidad total o permanente matividad presupuestaria vigente del servidor, de conformidad con y el presente reglamento. lo dispuesto en el Art. 126 de la LOSCCA, se normar mediante re- Art. 242.- Estipulaciones econglamentacin que para el efecto micas.- El proyecto de contrato expida la SENRES. colectivo o actas transaccionales, no contendrn clusulas relativas El pago por concepto de esta al pago de bonos, bonicaciones, indemnizacin no deber ex- subvenciones, subsidios, graticeder del plazo mximo de caciones econmicas o cualquier treinta das a partir de produ- clase de ingreso adicional que cocido el hecho. rresponda a los conceptos incluidos en la remuneracin mensual Art. 240.- Pago a herederos unicada; tampoco contendrn por fallecimiento.- Las sumas propuestas de incremento de readeudadas por concepto de remuneraciones fuera de las estamuneraciones mensuales uni- blecidas en la escala nacional de ficadas y dems ingresos que remuneraciones mensuales unicorresponda al servidor sern cadas del sector pblico; ni excecanceladas nicamente en be- der el monto indemnizatorio seneficio de quienes mediante alado en la disposicin general la presentacin de la posesin segunda y tercera de la LOSCCA. efectiva concedida por el Juez o Notario Pblico, demuestre Art.- 243.- Estipulacin de insu acreencia. demnizaciones.- Las autoridaPag N 74
des nominadoras, administrado- de contrato colectivo conjuntamenres, delegados o representantes te con la UARH, para conocimiento legales, que tuvieren atribucio- y suscripcin de la autoridad nones para suscribir contratos co- minadora, debiendo ceirse estriclectivos de trabajo, actas transac- tamente al ordenamiento jurdico cionales, actas de niquito y otros vigente, polticas institucionales y a acuerdos con los trabajadores de las disposiciones sobre esta materia las instituciones sealadas en el establecidas en la LOSCCA. Art. 102 de la LOSCCA, no podrn estipular ni aprobar pagos que Art. 245.- Presentacin del proexcedan mil dlares de los Esta- yecto de contrato colectivo.- La dos Unidos de Amrica por cada organizacin de trabajadores ao de servicio, hasta un mxi- legalmente inscrita y facultada, mo de treinta mil dlares de los presentar ante el Ministerio del Estados Unidos de Amrica, por Trabajo y Recursos Humanos, el concepto de indemnizaciones, Proyecto de contrato colectivo o bonicaciones o contribuciones acta transaccional. empresariales por terminacin de la relacin individual de tra- El Ministerio del Trabajo y Recurbajo. Se prohbe estipular pago sos Humanos, deber remitir denalguno por indemnizaciones, tro del trmino de ocho das al Mibonicaciones o contribuciones nisterio de Economa y Finanzas y empresariales en caso de renun- a la Procuradura General del Escia voluntaria del trabajador tado para que emitan el dictamen previo correspondiente. Quienes incumplan con las disposiciones previstas en el inciso Art. 246.- Dictamen del Ministeanterior, sern destituidos de rio de Economa y Finanzas.- El sus puestos y sern personal y Ministro de Economa y Finanzas, pecuniariamente responsables, en un plazo no mayor de treinta independientemente del estable- das, dictaminar obligatoriacimiento de otro tipo de respon- mente sobre la disponibilidad de sabilidades a ser establecidas por recursos nancieros sucientes la Contralora General del Estado. para cubrir los egresos econmicos que se pacten en proyectos Art. 244.- Proyecto de contrato de contratos colectivos y actas colectivo.- La organizacin laboral transaccionales. representativa de los trabajadores del organismo, entidad, empresa o Art. 247.- Dictamen de la Procuinstitucin pblica, cuando sea pro- radura General del Estado.- La cedente podr preparar el proyecto Procuradura General del Estado, Pag N 75
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y por lo tanto, no podr hacerse uso de ellos por parte de ninguna autoridad del orden administrativo, ni persona alguna para acciones que no sean las relativas al funcionario, servidor o trabajador Art. 248.- Trmite de negocia- quien tendr derecho a revisar su cin del contrato colectivo.- Las expediente y a obtener las copias instituciones, sealadas en el art- del mismo, siempre que lo solicite culo 1 de este reglamento, que re- por escrito. Se exceptan las petiquieran la suscripcin o revisin de ciones formuladas mediante proun contrato colectivo observarn videncia judicial de conformidad en su trmite de negociacin las con la ley. regulaciones que sobre esta materia prev el Cdigo de Trabajo. SEGUNDA.- ALTERACION O FALSIFICACION DE DOCUMENTOS.Art. 249.- Control y cumpli- Las UARHs, en el caso de presunmiento.- La SENRES ser el orga- cin de alteracin o falsicacin nismo responsable de controlar y de documentos, en el mbito de evaluar la correcta aplicacin de su competencia, comunicarn a las disposiciones constantes en la autoridad nominadora, quien los contratos colectivos o actas con la respectiva documentatransaccionales, en el mbito de cin pondr en conocimiento sus competencias. La Contralora del Ministerio Pblico, en el trGeneral del Estado establecer mino de cinco das, para los fines las responsabilidades administra- legales pertinentes. tivas, civiles culposas e indicios de responsabilidad penal a que En el caso de que la autoridad o hubiere lugar por la violacin de servidor hubiere sido sentencialas normas legales y procesales do por lo establecido en el inciso sobre esta materia. anterior, se proceder a su destitucin, conforme lo dispuesto en DISPOSICIONES GENERALES el artculo 50 de la LOSCCA. PRIMERA.- EXPEDIENTES PER- TERCERA.- INCUMPLIMIENTO Y SONALES.- Los documentos, SANCIONES LEGALES.- Las autodatos e informacin de los ex- ridades y servidores de las institupedientes de personal, tanto los ciones del sector pblico sealaque mantenga la SENRES como dos en 1 de este reglamento, que los que estuvieren bajo custodia incumplieren las prescripciones de las UARHs, son condenciales, legales y/o las disposiciones rePag N 76 en un plazo no mayor de 30 das, dictaminar obligatoriamente sobre la legalidad de las clusulas de los proyectos de contratos colectivos y actas transaccionales
glamentarias pertinentes y que comprometan recursos econmicos para gastos de personal, al margen de las polticas y resoluciones emitidas por autoridad competente, sern destituidas y responsables personal y pecuniariamente sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiere lugar. Ser nulo cualquier decreto, acuerdo o resolucin que viole esta norma, conforme el artculo 137 de la LOSCCA. incluidos en la escala nacional de remuneraciones mensuales unicadas del sector pblico, a n de que su remuneracin est acorde a la misma. SEXTA.- PROGRAMAS DE CAPACITACION.- Los programas de capacitacin en el sector pblico podrn ser efectuados por la SENRES: por las instituciones determinadas en el artculo 1 de este reglamento: y, por las personas naturales o jurdicas calicadas, de acuerdo a la norma tcnica emitida por la SENRES.
CUARTA.INCUMPLIMIENTO DE RESOLUCIONES DE LA SENRES.- Cuando las instituciones SEPTIMA.- VALORACION DE comprendidas en los artculos JORNADAS PARCIALES.- Los 3 y 102 de la LOSCCA no dieren servidores que por su misin, cumplimiento a las resoluciones naturaleza, roles, competencias, emitidas por la SENRES en mate- complejidad y caractersticas de ria de recursos humanos y remu- trabajo, en base a normativa inneraciones, el Secretario Nacional ternacional o leyes de defensa Tcnico de dicha entidad, sobre la profesional, laboren jornadas base de un informe tcnico emi- parciales de conformidad con lo tido por las UARHs, noticar en establecido en el Art. 29 de este forma inmediata a la Contralora reglamento, percibirn la totaliGeneral del Estado, para que en el dad de la remuneracin mensual mbito de su competencia, deter- unicada correspondiente a su mine las responsabilidades y san- grupo ocupacional y grado resciones a que hubiere lugar. pectivo determinado en la escala nacional de remuneraciones QUINTA.- CLASIFICACION DE mensuales unicadas en el sector LOS CONTRATOS INDIVIDUALES pblico. DE TRABAJO.- Los puestos en que se desempeen los trabajadores OCTAVA.- PROGRAMACION DE sujetos al Cdigo del Trabajo, en VACACIONES.- Las instituciones las instituciones y empresas del del Estado de conformidad con Estado, debern ser clasicados su plan operativo anual, autoripor las UARHs de las mismas, e zar el goce de vacaciones a los Pag N 77
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servidores, en uno o mximo CONESUP: Consejo Nacional de dos perodos durante el ejercicio Educacin Superior. econmico; siempre y cuando no entorpezca o limite el cumpli- PEA: Poblacin Econmicamente miento de las misiones, compe- Activa tencias y responsabilidades institucionales y en concordancia con PIB: Producto Interno Bruto. lo dispuesto en el artculo 36 de DCIMA.- Para la aplicacin de este reglamento. las disposiciones pertinentes de NOVENA.- GLOSARIO/ABREVIATU- la Ley y este reglamento, la SeRAS.- Para los efectos de aplicacin de cretara Nacional Tcnica de Rela Ley Orgnica de Servicio Civil y Ca- muneraciones del Sector Pblico rrera Administrativa y de Unificacin y - SENRES, en coordinacin con el Homologacin de las Remuneracio- Consejo Nacional de Universidanes del Sector Pblico y su correspon- des y Escuelas Politcnicas - COdiente reglamento general, utilcese y NESUP, expedir las normas tctngase como tal el concepto de las nicas de aplicacin del sistema de administracin de recursos humasiguientes acepciones: nos, unicacin y homologacin LOSCCA: Ley Orgnica de Servicio para los trabajadores y empleaCivil y Carrera Administrativa y de dos de las Universidades Pblicas Unicacin y Homologacin de las y Escuelas Politcnicas del Pas, las Remuneraciones del Sector Pblico. mismas que regirn adems para el CONEA y el CONESUP. SENRES: Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos NOTA: Incluye la Disposicin Humanos y Remuneraciones del Transitoria Dcima bajo el Decreto Ejecutivo N. 197 del 30 de marSector Pblico. zo de 2007, publicado en el RegisMEF: Ministerio de Economa y tro Ocial N. 054, de 30 de marzo de 2007. (Texto completo en los Finanzas. anexos de esta publicacin). UARHs: Unidad (es) de AdminisDISPOSICIONES TRANSITORIAS tracin de Recursos Humanos. IESS: Instituto ecuatoriano de Seguridad Social. CONAREM: Consejo Nacional de Remuneraciones del Sector Pblico. PRIMERA.- DEFINICION DE FUNCIONES.- La SENRES, previo dictamen de la Procuradura General del Estado, hasta el 30 de junio del 2005, denir en las institucio-
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nes y empresas del sector pblico sealadas en el Art. 35, numeral 9 de la Constitucin Poltica de la Repblica, las funciones de direccin, gerencia, representacin, asesora, jefatura departamental o equivalentes. SEGUNDA.- PROCESO DE HOMOLOGACION.- El Ministerio de Economa y Finanzas y la SENRES hasta el 31 de julio de cada ao, a partir del 2005, hasta el ao 2009, en forma conjunta presentarn las polticas generales para corregir las diferencias remunerativas existentes, determinadas en los grados de la escala nacional de remuneraciones mensuales unicadas y la escala de remuneraciones del nivel jerrquico superior, con el propsito de homologar las remuneraciones progresivamente hasta lograr la racionalizacin y equidad de los ingresos de los servidores de las instituciones constantes en los artculos 3 y 102 de la Ley Orgnica de Servicio Civil, conforme a la disposicin transitoria cuarta de la misma ley. instituciones, organismos, entidades y empresas del Estado no creen o agreguen nuevos componentes remunerativos de cualquier clase o ndole. CUARTA.- DECLARACION JURAMENTADA.- La declaracin juramentada, rendida ante Notario Pblico, con la finalidad de demostrar el no encontrarse impedido para desempear un puesto o cargo pblico, tendr validez hasta que la SENRES implemente el Sistema Nacional de Informacin de Desarrollo Institucional, Recursos Humanos y Remuneraciones de las Autoridades, Funcionarios, Servidores y Trabajadores del Sector Pblico.
QUINTA.- CONTRATOS COLECTIVOS Y ACTAS TRANSACCIONALES.- Los contratos colectivos y actas transaccionales legalmente suscritos o prorrogados, se regirn por el ordenamiento jurdico vigente, en especial las disposiciones generales segunda y tercera de la LOSCCA a partir de la TERCERA.- PROHIBICION DE publicacin en el Registro Ocial AADIR E INCORPORAR CON- de las mismas. CEPTOS REMUNERATIVOS DISTINTOS A LOS CONTEMPLA- Las normas y disposiciones conteDOS EN LA REMUNERACION nidas en contratos colectivos, entraMENSUAL UNIFICADA.- La SEN- rn en vigencia nicamente a partir RES, el Ministerio de Economa y de la suscripcin del contrato colecFinanzas y la Contralora General tivo o acta transaccional respectiva; del Estado, en sus mbitos de por consiguiente, no podrn ser competencia, vericarn que las aplicadas retroactivamente. Pag N 79
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La autoridad nominadora, admi- Artculo Final.- El presente reglanistrador, delegado, representan- mento entrar en vigencia a partir te, servidor o trabajador que in- de su publicacin en el Registro cumpliere con lo dispuesto en el Ocial; encrguense de la ejepresente artculo, estar incurso cucin a todas las instituciones en las causales de responsabili- denidas en las Art. 102 de la Ley dad administrativa, civil o penal a Orgnica de Servicio Civil y Carreque hubiere lugar. ra Administrativa y de Unicacin y Homologacin de las RemuneNOTA: Se reforma este artculo raciones del Sector Pblico; y de bajo el Decreto Ejecutivo N. 2520 su cumplimiento a los seores del 4 de febrero de 2005, publica- ministros de Economa y Finanzas, do en el Suplemento del Registro Trabajo y Recursos Humanos; y, Ocial N. 519, de 4 de febrero de Secretario Nacional Tcnico de la 2005, con el cual se modica los SENRES. artculos 31, 62, 96, 130, 144, 178, 204, 216 y la Disposicin Transito- Dado, en el Palacio Nacional, en ria 5ta del presente Reglamento. Quito, a 12 de enero del 2005. (Texto completo en los anexos de esta publicacin). f.) Lucio Gutirrez Borba, Presidente Constitucional de la RepSEXTA.- PAGO DE UTILIDADES blica. DEL AO 2003.- De conformidad con lo que establece la disposi- Es el copia del original.- Lo cercin transitoria quinta de la LOSC- tico. CA, para el pago de utilidades de los trabajadores de las institucio- f.) Dr. Xavier Ledesma Ginatta, Senes, organismos, empresas y enti- cretario General de la Administradades del Estado, ningn trabaja- cin Pblica. dor podr percibir por concepto de utilidades anuales una suma superior al uno punto cinco veces el PIB por habitante del ao inmediato anterior. SEPTIMA.- VACACIONES NO GOZADAS.- Las vacaciones no gozadas hasta el 5 de octubre del 2003, se regirn por el ordenamiento jurdico vigente hasta esa fecha.
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ANEXOS
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AGREGA DISPOSICIN GENERAL DCIMA
Que es necesario viabilizar la aplicacin de la LOSCCA armoPRESIDENTE CONSTITUCIONAL nizndola con el texto de la Ley DE LA REPUBLICA Orgnica de Educacin Superior, expedida mediante Registro OConsiderando: cial No. 77 del 15 de mayo del ao 2000, Ley 2000-16, en relacin Que mediante Ley No. 2003-17, con las instituciones que forman promulgada en el Suplemento parte del Sistema Nacional de del Registro Ocial No. 184 de 6 Educacin Superior, de acuerdo de octubre del 2003, se expidi con sus caractersticas organizala Ley Orgnica de Servicio Ci- cionales especcas; vil y Carrera Administrativa y de Unicacin y Homologacin de Que los centros de educacin supelas Remuneraciones del Sector rior son comunidades de autoridaPblico (LOSCCA); des, personal acadmico, estudiantes, empleados y trabajadores; Que mediante Ley Reformatoria No. 2004-30, publicada en el Que el artculo 6 de la Resolucin Suplemento del Registro Oficial 20004-000081, publicada en el No. 261 de 28 de enero del 2004, Suplemento del Registro Ocial se expidieron las reformas a la No. 463 de 17 de noviembre del ley mencionada en el acpite 2004 que expresamente, dice: precedente; Para el caso de los servidores y trabajadores de las universidaQue mediante Decreto Ejecutivo des y escuelas politcnicas pNo. 2474, publicado en el Regis- blicas, la SENRES elaborar los tro Ocial No. 505 de 17 de enero estudios tcnicos e instrumentos del 2005, se expidi el Reglamen- que permitan incorporarles en la to a la Ley Orgnica de Servicio escala de remuneraciones menCivil y Carrera Administrativa y suales unicadas establecida en de Unicacin y Homologacin el Art. 1 de la presente resolude las Remuneraciones del Sec- cin, lo que ha incidido en la faltor Pblico (LOSCCA); ta de aplicacin de la Ley en las
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Universidades y Escuelas Politcnicas Pblicas; Que es necesario que la SENRES elabore los estudios tcnicos que permitan incorporar el Sistema de Administracin de Recursos Humanos, unicacin y homologacin para los empleados y trabajadores de las universidades y escuelas politcnicas pblicas del pas, en coordinacin con el CONESUP; y, RES, en coordinacin con el Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politcnicas - CONESUP, expedir las normas tcnicas de aplicacin del sistema de administracin de recursos humanos, unicacin y homologacin para los trabajadores y empleados de las Universidades Pblicas y Escuelas Politcnicas del Pas, las mismas que regirn adems para el CONEA y el CONESUP.
Art. 2.- De la ejecucin de este En ejercicio de las facultades pre- decreto ejecutivo que entrar en vistas en el numeral 5 del Art. 171 vigencia a partir de la presente de la Constitucin Poltica de la fecha, sin perjuicio de su publiRepblica y en el artculo 11, li- cacin en el Registro Ocial, enteral f ) del Estatuto del Rgimen crguese a la Secretara Nacional Jurdico Administrativo de la Fun- Tcnica de Desarrollo de Recursos cin Ejecutiva, Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico - SENRES y al MinisDecreta: terio de Economa y Finanzas. Art. 1.- Agrguese a las disposi- Dado en el Palacio Nacional, en ciones generales del Reglamento Quito, a 20 de marzo del 2007. de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de f.) Rafael Correa Delgado, PresiUnicacin y Homologacin de dente Constitucional de la Replas Remuneraciones del Sector blica. Pblico (LOSCCA), la siguiente: DISPOSICION GENERAL DECI- Es el copia del original.- Lo cerMA.- Para la aplicacin de las dis- tico. posiciones pertinentes de la Ley y este reglamento, la Secretara f.) Pedro Solines Chacn, SubseNacional Tcnica de Remunera- cretario General de la Administraciones del Sector Pblico - SEN- cin Pblica.
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MODIFICACIN ARTCULOS 13, 20, 35, 40 Y 41
Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando:
Que de conformidad con lo que establece el artculo 17 de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico, para desempear un puesto pblico se requiere de nombramiento o contrato legal- Que el segundo inciso del artcumente expedido por la respecti- lo 20 del mencionado reglamenva autoridad nominadora; to establece que los contratos de servicios ocasionales no podrn Que el artculo 6 de la mencio- ser renovados, lo cual no guarda nada ley establece los requisitos relacin con el artculo 38 de la para el ingreso al servicio civil, lo Resolucin SENRES 141, mismo cual se aplica tanto a los servido- que permite la continuidad de la res con nombramiento o bajo la contratacin siempre que la instimodalidad de contratos; tucin lo justique y emita informe de evaluacin y monitoreo de Que los artculos 8, 9, 10, estable- resultados; cen la prohibicin de inscripcin de nombramientos, contratos y la Que la contratacin de estos serprohibicin especial para desem- vicios no constituyen actividapear una funcin pblica, res- des permanentes, ni otorgan el pectivamente; ingreso al servicio civil y carrera administrativa y se dan siempre Que el artculo 13 del Reglamen- y cuando exista disponibilidad to a la Ley Orgnica de Servicio presupuestaria y no incremente Civil y Carrera Administrativa y la masa salarial de la respectiva
de Unicacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico, establece la presentacin de una serie de documentos para el registro de nombramientos y contratos, lo cual contraviene lo dispuesto en la ley para el registro de los mismos y adems diculta la expedita contratacin de personal en las instituciones pblicas sometiendo al servidor o funcionario a trmites burocrticos innecesarios;
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institucin, por lo que no es nece- pblica y que cumple con todos sario limitar la contratacin a una los requisitos establecidos en el sola vez, tal como esta establece artculo 6 de la Ley Orgnica de el reglamento actual al referirse a Servicio Civil y Carrera Adminisque no pueden ser renovados; y, trativa y de Unicacin y Homologacin de las Remuneraciones En ejercicio de la facultad esta- del Sector Pblico. blecida en el artculo 171 numeral 5 de la Constitucin Poltica Tambin deber presentar el cerde la Repblica, y en el artculo ticado otorgado por la SENRES 11 letra f ) del Estatuto del Rgi- de no encontrarse impedido para men Jurdico y Administrativo de desempear un puesto o cargo la Funcin Ejecutiva, pblico. Decreta: De ser el caso, se solicitar adems al funcionario o servidor, lo siguiente:
La siguiente reforma al Reglamento a la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa 1. El certicado de haber rendido y de Unicacin y Homologacin caucin conferido por la Contrade las Remuneraciones del Sector lora General del Estado. Pblico. 2. El Acta nal que lo declare gaArt. 1.- Sustityase el artculo 13 nador del concurso de merecipor el siguiente: mientos y oposicin, la que no se exigir en el caso de designacioArt. 13.- Declaraciones Jura- nes provisionales. mentadas.- Para el registro de nombramientos y contratos el ser- En el caso de renovacin de convidor o funcionario presentar a tratos de servicios ocasionales, no ms de la declaracin patrimonial se requerir la presentacin de juramentada de bienes y rentas y los documentos sealados en los autorizacin expresa de levanta- incisos anteriores. miento de sigilo de sus cuentas bancarias, una declaracin jura- Art. 2.- En el segundo inciso del mentada mediante instrumento artculo 20 luego de la palabra privado en la que seale que no curso, elimnese la palabra no. se encuentra incurso en ninguna de las prohibiciones establecidas UARHs, gestionar y coordinar acen la Constitucin y la ley para el ciones con el Ministerio de Ecoejercicio de un puesto o funcin noma y Finanzas en el estableciPag N 86
miento de las plantillas bsicas de recursos humanos, los distributivos de remuneraciones unicadas y nminas institucionales, a travs de la utilizacin eciente y ecaz de los sistemas SIGEF y SIPREM. tratacin de servicios ocasionales, con sustento en la planicacin anual de recursos humanos, los justicativos de cada unidad, rea o proceso internos, la autorizacin de la autoridad nominadora y la certicacin de la disponibilidad econmica respectiva por parte de la Unidad Financiera.
Art. 2.- De la delegacin de la calicacin de contratos a las UARHs.- La SENRES, en uso de sus facultades previstas en la LOSCCA Art. 4.- Polticas de calicacin y su reglamento de aplicacin, de contratos.- La Unidad de Addelega a las unidades de adminis- ministracin de Recursos Humatracin de recursos humanos de nos, previo a emitir el informe las instituciones del Sector Pbli- favorable para la contratacin de co, el proceso de calicacin de servicios ocasionales, deber concontratos de servicios ocasiona- siderar las siguientes polticas: les, bajo los requisitos y polticas que permitan a las UARHs, anali- 1. Los responsables de las unizar y determinar la situacin his- dades, reas o procesos intertrica, actual y proyectada de los nos, establecern plantillas rerecursos humanos, a n de garan- ferenciales con el nmero de tizar la cantidad y calidad de este puestos indispensables para recurso, en funcin de la estruc- el eficiente y eficaz funcionatura organizacional, atribuciones, miento, conforme la misin, obresponsabilidades, portafolio de jetivos operativos, productos y productos y servicios, planes, pro- servicios que se generan. gramas y proyectos. 2. Previo a la contratacin de Art. 3.- Requisitos.- Los contra- personal bajo la modalidad de tos de servicios ocasionales debe- servicios ocasionales, se estarn considerar los requisitos tc- blecer un anlisis de cargas de nicos y legales determinados en trabajo, tomando como base los la LOSCCA, su reglamento y nor- planes, programas, proyectos, mas conexas, previo al informe y productos y servicios, para lo dictamen favorable por parte de cual se considerar indicadores la UARHs. de frecuencia, volumen y tiempos, elementos que permitirn La Unidad de Administracin de definir una planificacin de reRecursos Humanos, emitir el in- cursos humanos a corto, mediaforme previo favorable a la con- no y largo plazo. Pag N 87
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3. Se considerarn en los estudios tcnicos de planicacin de recursos humanos, los informes de diagnstico demogrco de la situacin actual del recurso humano de la institucin, que posibiliten la optimizacin y racionalizacin del recurso humano. forme a la norma tcnica emitida por la SENRES; i) Coordinar acciones tcnicas y legales con la SENRES, en la aplicacin de la Norma Tcnica de Planicacin de Recursos Humanos y esta resolucin; y,
4. Las UARHs, establecern au- j) Remitir de manera inmediata ditoras de trabajo, a efecto de los informes que sean requeridos evaluar los niveles de rendimien- por la SENRES. to, conforme lo establecido en el objeto del contrato, los productos, Art. 6.- Refrmese el Art. 40 por servicios y actividades que se ge- lo siguiente: neren en cada uno de sus puestos, cada trimestre. Documentos Habilitantes para la Calicacin del Proceso de Con5. El responsable de la unidad, tratacin.- Para la calicacin de rea o proceso institucional pre- contratos de servicios ocasionasentar a la autoridad nominado- les por parte de la UARHs, de las ra el informe de cumplimiento del instituciones que forman parte objeto del contrato. de la Funcin Ejecutiva, requerir la siguiente informacin: 6. Las denominaciones, grupos ocupacionales y grados de valo- 1. Requerimiento de las unidades, racin de los puestos sujetos a reas o procesos institucionales. contrato de servicios ocasionales, se sujetarn a las normas estable- 2. Autorizacin de la mxima aucidas por la SENRES. toridad. Art. 5.- Incorprese en el art- 3. Informe de las UARHs, en forculo 35.- De las obligaciones de mato: SENRES-PRH-CONT-002. la Unidad de Administracin de Recursos Humanos los siguientes 4. Formularios de descripcin de literales: puestos, en formato: SENRES-PRHCONT 001. h) Efectuar los estudios tcnicos y legales previo a emitir el infor- 5. Perl de exigencias y compeme favorable, para la contrata- tencias del personal contratado en cin de personal ocasional, con- formato: SENRES-PRH-CONT-002. Pag N 88
6. Lista de asignaciones, en for- La SENRES, efectuar el anlisis mato: SENRES-PRH-CONT-003. y vericacin del proceso de calicacin de servicios ocasionales, 7. Certicacin de disponibilidad para el efecto se tomar como presupuestaria emitida por la base un porcentaje, para que por Unidad Financiera institucional. muestreo, un tcnico de la SENRES, valide los procedimientos y La UARHs de las instituciones, requisitos que se aplicaron en la entidades, organismos y empre- calicacin de contratos; a n de sas que no forman parte de la constatar que se ha cumplido con Funcin Ejecutiva, mantendr ar- las disposiciones de la LOSCCA, su chivos especcos de estos docu- reglamento, normas conexas y las mentos habilitantes. polticas, normas e instrumentos generales en esta materia. Art. 7.- Refrmese el Art. 41 por el siguiente: La SENRES, si dentro del anlisis y vericacin tcnica que lo efecProcedimiento de calicacin.- te en el proceso de calicacin Con el propsito de agilitar, pro- de contratos de servicios ocasiocesar y operativizar de manera nales, detecte inconsistencias de eciente y ecaz los procesos de carcter tcnico o legal, devolvecalicacin de contratos de servi- r a las UARHs, la documentacin cios ocasionales de las institucio- del proceso, a efecto de que se nes del Sector Pblico, se deber efecte la revisin parcial o total considerar el siguiente procedi- del estudio, y realicen los ajustes y miento: recticaciones que correspondan. Las UARHs, luego de efectuar la El proceso determinado en el calicacin de contratos de ser- prrafo anterior, se lo realizar vicios ocasionales en cada una las veces que sea necesario, hasta de sus instituciones, de confor- que los estudios tcnicos de calimidad a las polticas establecidas cacin de servicios ocasionales en esta Norma Tcnica de Plani- efectuados por las UARHs, cumcacin de Recursos Humanos plan con las polticas y requisitos y esta resolucin, remitirn la establecidos para el efecto. documentacin del proceso a la SENRES, hasta el 30 de marzo de Las UARHs, sern las responsables cada ao, adjuntando los docu- del el cumplimiento de las polmentos habilitantes sealados ticas y requisitos establecidas en en el artculo 36 y 40 de esta Nor- la Norma Tcnica de Planicacin ma Tcnica. de Recursos Humanos y las dispoPag N 89
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siciones de la presente resolucin, y su inobservancia acarrear las sanciones administrativas, civiles o penales que correspondan. cada unidad, rea o proceso institucional, respecto a la consistencia de su distribucin orgnica, roles, cargas de trabajo y el cumplimiento de perles; as como, controlar que los funcionarios, servidores y trabajadores pblicos no se encuentren dentro de las prohibiciones previstas en la ley para el ejercicio de un puestos pblico.
En las dems instituciones, entidades, organismos y empresas del Estado que no sean parte de dicha funcin, la autoridad nominadora para la contratacin de personal ocasional proceder previo informe de la Unidad de Art. 9.- Responsabilidad.- El inAdministracin de Recursos Hu- cumplimiento de esta norma, por manos (UARHs), conforme lo se- parte de las instituciones, entidades, ala el artculo 64 de la LOSCCA. organismos y empresas del Estado, ser comunicado inmediatamente En el caso de los contratos de ser- por la SENRES a la autoridad nomivicios profesionales con personas nadora y a la Contralora General naturales, la UARHs emitir el in- del Estado, para los nes estableforme previo favorable, conforme cidos en el artculo 128 y dcima a la LOSCCA y su reglamento. segunda disposicin general de la LOSCCA; y tercera y cuarta disposiArt. 8.- Evaluacin y control.- La cin general de su reglamento. SENRES de conformidad a lo dispuesto en el literal d) del artculo 54 Artculo Final.- La presente resolude la LOSCCA, se reserva el derecho cin entrar en vigencia a partir del de evaluar y controlar la aplicacin 2 de enero del 2008, sin perjuicio de de la Norma Tcnica de Planica- su publicacin en el Registro Ocial. cin de Recursos Humanos y las disposiciones de la presente resolu- Dado en la ciudad de San Franciscin, a travs de auditoras de ges- co de Quito, Distrito Metropolitatin, a los procesos de calicacin no, el 29 de diciembre del 2007. de contratos, supresiones y creaciones de puestos, traslados, traspa- f.) Richard Espinosa Guzmn B.A., Sesos y cambios administrativos, con cretario Nacional Tcnico - SENRES. posterioridad a los estudios tcnicos efectuados por las UARHs de las Quito D. M. 17 de diciembre de 2007 instituciones del Sector Pblico. No. 0060-2006-RA Igualmente, la SENRES a travs del SIPREM, realizar el control de la Magistrado ponente: Dr. Hernannmina de puestos que integran do Morales Vinueza
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REFORMA ARTCULO 236, INCISO SEGUNDO
Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando:
tir a los funcionarios y servidores pblicos acceder a determinados bienes y servicios;
Que mediante ocio N 640-DMMCPE-2008 de 2 de abril del 2008, el seor Ministro de Coordinacin Que el artculo 112 de la Codicade Poltica Econmica, solicito la cin a la Ley Orgnica de Servicio reforma del mencionado artcuCivil y Carrera Administrativa y de lo a base del informe N 488 del Unicacin y Homologacin de mencionado ministerio; y las Remuneraciones del Sector Pblico - LOSCCA establece que el sistema de remuneraciones es En ejercicio de la atribucin que le el conjunto de normas, mtodos conere el artculo 171, numeral 5 y procedimientos orientados a ra- de la Constitucin Poltica de la Recionalizar, armonizar y determinar pblica, y artculo 11 letra f) del Esla remuneracin de los servidores tatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, pblicos; Que el artculo 236 del Reglamen- Decreta: to a la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de La siguiente reforma al ReglaUnicacin y Homologacin de mento a la Ley Orgnica de Servilas Remuneraciones del Sector P- cio Civil y Carrera Administrativa blico, permite a los funcionarios y y de Unicacin y Homologacin servidores pblicos, solicitar anti- de las Remuneraciones del Sector cipo de remuneraciones hasta por Pblico - LOSCCA. un monto equivalente al cuarenta por ciento de la misma, y por ex- Art. 1.- En el inciso primero del arcepcin de hasta dos remunera- tculo 236, sustityase la palabra cuarenta por cien. ciones mensuales unicadas; Que es necesario reformar el an- Art. 2.- Sustityase el inciso setes citado artculo, a n de permi- gundo del artculo 236, por el siguiente:
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REGLAMENTO LOSCCA
Por excepcin y en caso de emergencia debidamente justicados por el servidor o funcionario ante la Unidad de Administracin de Recursos Humanos de cada institucin, se podr conceder un anticipo de hasta tres remuneraciones mensuales unicadas del funcionario y servidor, siempre y cuando su capacidad de pago le permita cubrir la obligacin contrada, valor que ser descontado de sus haberes dentro del correspondiente ejercicio scal. Tambin se podr conceder un anticipo para ser destinado a la adquisicin de bienes y servicios patrocinados, promovidos o provedos por el Estado o sus empresas, hasta por un monto equivalente a dos remuneraciones mensuales unicadas del funcionario o servidor. Art. 3.- El presente decreto ejecutivo entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Ocial. Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 22 de abril del 2008. f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica. f.) Pedro Pez Prez, Ministro Coordinador de la Poltica Econmica. Es fiel copia del original- Lo certifico. f.) Pedro Solines Chacn, Subsecretario General de la Administracin
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REFORMA ARTCULOS 31, 62, 96, 130, 144, 178, 204, 216 Y DISPISICIN TRANSITORA 5ta
Lucio Gutirrez Borba PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando:
Que mediante Ley No. 2003-17, publicada en el Suplemento del Registro Oficial N 184 del 6 de octubre del 2003, se expidi la Ley Orgnica de Servicio En ejercicio de las facultades preCivil y Carrera Administrativa vistas en el numeral 5 del artculo y de Unificacin y Homologa- 171 de la Constitucin Poltica de cin de las Remuneraciones la Repblica, del Sector Pblico; Decreta: Que mediante Ley No. 2004-30, publicada en el Registro Ocial Expedir las siguientes reformas al No. 261 de 28 de enero del 2004, Reglamento de la Ley Orgnica se expidi la Ley Orgnica Re- de Servicio Civil y Carrera Admiformatoria a la Ley Orgnica de nistrativa y de Unicacin y HoServicio Civil y Carrera Adminis- mologacin de las Remuneraciotrativa y de Unicacin y Homo- nes del Sector Pblico. logacin de las Remuneraciones Art. 1.- En el Art. 31 sustityase del Sector Pblico; la frase: ...conforme a los Arts. 122 Que mediante Decreto No. de la LOSCCA y 225 de este regla2474, se expidi el Reglamento mento..., por la siguiente: conde la Ley Orgnica de Servicio forme a los Arts. 122 de LOSCCA y Civil y Carrera Administrativa 223 de este reglamento.... y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones Art. 2.- En el Art. 62, sustityase la frase: ... Presidencia de la Repdel Sector Pblico; Pag N 93
Que es imperativo realizar inmediatas reformas al Reglamento de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unicacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico, con el propsito de contar con una normativa acorde a las necesidades de la administracin tcnica de los recursos humanos del Estado; y,
REGLAMENTO LOSCCA
dos en el punto inicial de la banda respectiva., por la siguiente: ... ubicados en la banda respectiva, Art. 3.- En el Art. 96, primer inciso, de conformidad con la norma tcsustityase la palabra: cumplidos nica que emita la SENRES.. por cumplido; y, sustityase el ltimo inciso por el siguiente: Art. 9.- En la disposicin transitoria quinta, tercer inciso, a conEn el caso de reingreso al sector tinuacin de la frase: ... de responpblico; luego de haber deven- sabilidad administrativa, civil..., gado la compensacin por retiro inclyase la palabra: culposa. voluntario o la indemnizacin por supresin de puestos; y, en Art. Final.- De la ejecucin del caso de ser sujeto a un nuevo presente decreto ejecutivo, que proceso de supresin de puestos, entrar en vigencia a partir de su la indemnizacin ser liquidada publicacin en el Registro Ocial, considerando la fecha efectiva de encrguese a los seores Ministro reingreso en el sector pblico.. de Economa y Finanzas; y, Secretario Nacional Tcnico de la SENRES. Art. 4.- En el ttulo del artculo 130 suprmase la palabra: rees- Dado en el Palacio Nacional, en tructuracin. Quito, a 1 de febrero del 2005. Art. 5.- En el Art. 144, literal b), sustityase la palabra: especial por: espacial; y, suprmase la frase: ... Donde se deber considerar la ubicacin geogrca y espacial del puesto.. f.) Lucio Gutirrez Borba, Presidente Constitucional de la Repblica. Es el copia del original.- Lo certico. blica, por la siguiente: ... Administracin Pblica..
Art. 6.- En el Art. 178 a continua- f.) Lic. Yolanda Paredes Calero, cin de la frase: ... Los participan- Subsecretaria General de la Admites que concluyan... inclyase la nistracin Pblica (E). palabra: los. Art. 7.- En el Art. 204 a continuacin de la frase: ...tiene por objeto..., inclyase la frase: ...disear e.... Art. 8.- En el Art. 216 sustityase la frase: ...necesariamente ubicaPag N 94
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Cuaderno Administrativo N 2

AGREGA DISPOSICIN GENERAL DCIMA

Rafael Correa Delgado

MODIFICACIN ARTCULOS 13, 20, 35, 40 Y 41

Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando:

REFORMA ARTCULO 236, INCISO SEGUNDO

Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando:

tir a los funcionarios y servidores pblicos acceder a determinados bienes y servicios;

Lucio Gutirrez Borba PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando:

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