DEPARTAMENTO VI EDUCACIÓN

ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL EJERCITO

"MCAL. ANDRÉS DE SANTA CRUZ"
BOLIVIA

EL ENFRENTAMIENTO ASIMÉTRICO ENTRE EL COMANDO

ESTRATÉGICO OPERACIONAL DE LUCHA CONTRA EL
CONTRABANDO (CEO. LCC.) Y LOS GRUPOS ORGANIZADOS DE
CONTRABANDISTAS

I.- INTRODUCCIÓN.
La conducta humana denominada contrabando se inscribe en el marco del
derecho penal económico. La economía de las naciones necesita tener control
sobre sus importaciones y exportaciones, por cuanto hace a la vida de un país. De
esa forma, se considera que comete contrabando aquel que ejerce acciones u
omisiones, mediante una conducta ardidosa o engañosa, con el objeto de lograr
que determinada mercadería eluda el control del servicio aduanero.

Se han considerado como las dos modalidades más importantes de contrabando

el abierto y el técnico. Por contrabando abierto se entiende la modalidad más
elemental, según la cual simplemente se evade el control legal en torno de la
introducción de bienes en su transposición de fronteras. Así, ingresar mercancías
por sitios diferentes a los autorizados, empleando rutas diferentes a las
establecidas para el tránsito ordinario de mercancías, o en otros casos ocultando
las mismas para evadir la acción de la autoridad aduanera; representan llamativos
ejemplos de contrabando abierto que omitieron la verificación de la autoridad
estatal.

A su vez, se entiende por contrabando técnico a la utilización de canales

ordinarios de transporte e introducción de mercancías (puertos, plataformas,
aeropuertos, puentes de frontera), donde la conducta maliciosa consiste en fingir
declaraciones de importación, presentar documentos falsos o adulterados,
trastocar valores reales de la mercancía, emplear codificación aduanera errónea,
informar cantidades equivocadas, y un sinnúmero de conductas que pretenden
simular un proceso de legalización de importación conforme las normas existentes
sobre la materia, cuando en realidad las cantidades, los valores, la especie o la
calidad de las mercancías introducidas no se ajustan a los datos declarados.
(WIKIPEDIA, 2019.)

La posición geográfica de Bolivia en el centro de Sudamérica, limitando con

Argentina, Brasil, Chile, Perú y Paraguay, cuenta con extensas fronteras que
sobrepasan los 6.000 Km. de extensión. La vastedad de las fronteras unida a la
red de carreteras, ferrocarriles y puertos fluviales, han dado lugar a que se hayan
establecido las “rutas de contrabando”, por caminos secundarios o vecinales
cercanos a los siguientes puntos fronterizos: frontera con Chile, Charaña, Pisiga,
Sabaya, Ollagüe, Hito Cajones. Frontera con Argentina: Villazón, Bermejo,
Yacuiba, Frontera con Paraguay: Ibibobo, Hito Villazón. Frontera con Brasil:

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 Puerto Quijarro, San Matías, San Vicente, Guayaramerín y Cobija. Finalmente,
frontera con Perú: Desaguadero y Guaqui. (EXTERIOR, 2015).

En consecuencia de acuerdo a los datos estadiscos, antecedentes y reportes

sobre las operaciones y enfrentamientos realizados con personal de las fuerzas
armadas, aduanaeros y contrabandistas, es valido mencionar que existe un
enfrentamiento asimétrico entre el Comando Estratégico Operacional de
Lucha Contra el Contrabando con los grupos organizados de los
contrabandistas, totalmente desproporcional en situación medios logísticos,
equipamiento moderno, tácticas y estrategias que se emplean para combatir o
contrarrestar las actividades ilícitas del contrabando.

II.- DESARROLLO.

A.- ACTIVIDADES Y ORGANIZACIÓN DE LOS CONTRABANDISTAS

En su recorrido, contrabandistas y transportistas gozan de la “protección” de

lugareños, en algunos casos incluso de las mismas autoridades, para evadir
los controles aduaneros, ya sea proporcionándoles información acerca de la
presencia del personal del Comando Estratégico Operacional de Lucha
Contra el Contrabando (CEO. LCC.) y el personal de la aduana nacional o en
otros casos como refugios transitorios para sus vehículos.

Existe también una organización para el contrabando, donde el propietario de

la mercadería entrega ésta en el país de origen a un intermediario que posee
los “contactos” necesarios para introducirla en forma segura hasta su destino
final. Este sistema obviamente requiere la complicidad funcionaria de las
autoridades encargadas del control, que aún persisten. En algunos se trata
de contrabando puro, pero en la mayoría de los casos se amparan en la sub
facturación de los productos. Para el contrabando es común la utilización el
argumento de “mercaderías en tránsito”, a esta modalidad se tiene registrada
como “tránsito no arribado”. La subvaluación de las mercancías constituye
una práctica común que consiste en alterar el valor de origen de las
mercancías.

La organización de los contrabandistas difiere de acuerdo al lugar, forma,

cantidad y tipo de mercadería que se ingresa al interior de nuestro país de
acuerdo a las siguientes características estimadas.

LUGAR Y TIPO DE FORMA Y LO QUE SALE

MERCADERÍA CANTIDAD DE BOLIVIA
Frontera con el Perú, ingresa Traslado en Combustible y
prendas de vestir, enlatados y camiones, gas licuado
verduras camionetas, flotas,
trufis y acopio
hormiga
Frontera con Chile, ingresa Traslado en Combustible, gas
equipos eléctricos en general, camiones, licuado, quinua y
prendas de vestir, vehículos camionetas, flotas trigo
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 indocumentados
Frontera con Argentina, Traslado en Combustible, gas
ingresa electrodomésticos, camiones, licuado, soya
prendas de vestir, productos camionetas, flotas,
alimenticios (harina, galletas trufis y acopio
aceite enlatados, dulces, hormiga
chocolates y otros), bebidas
(alcohólicas, energizantes,
sodas y refrescos) y vehículos
indocumentados
Frontera con Paraguay, Traslado en Combustible, gas
ingresa cigarrillos. camionetas, flotas y licuado, soya
trufis
Frontera con Brasil, ingresa Traslado en Combustible, gas
electrodomésticos, prendas de camiones, licuado, soya y
vestir, productos alimenticios y camionetas, flotas, madera
otros), bebidas (alcohólicas, trufis y acopio
energizantes, sodas y hormiga
refrescos) y vehículos
indocumentados

B.- ORGANIZACIÓN BÁSICA DE LOS CONTRABANDISTAS.

1.- Vagalleros o cargadores.

Son las personas que cargan y descargan la mercadería o en su

defecto hacen el acopio hormiga en depósitos o galpones.

2.- Informantes.

Son los famosos llamados loros, estas personas son las que informan
de las actividades y patrullajes que realizan el personal del CEO. LCC.
Y aduaneros, están equipados con celular o radios handy, motocicletas
y miguelitos disponibles las 24 horas

3.- Barredores o reconocimiento.

Son los que realizan el rastrillaje de las rutas y camiones por donde se
desplazara la mercadería están equipados con celulares, drones,
visores nocturnos, GPS, radios Handy, vehículos 4x4, motocicletas,
miguelitos y cachorros de dinamita.

4.- Primer anillo de seguridad

Son los que escoltan la mercadería están equipados con celulares,

drones, visores nocturnos, GPS radios Handy, camionetas 4x4 (estas
camionetas están modificás y reforzadas para embestir a otro vehículo),

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 miguelitos y cachorros de dinamita, asimismo proporcionan el auxilio
mecánico y logístico a los camiones de carga

5.- Camiones de carga.

Son los que transportan la mercadería (volvos, Nissan cóndor,

camionetas atlas o dina) estos vehículos están modificados y
reforzados para embestir a otros vehículos y cruzar cualquier tipo de
terreno, están equipados con radios y teléfonos satelitales, GPS,
visores nocturnos.

6.- Segundo anillo de seguridad

Son los que escoltan la mercadería están equipados con celulares,

drones, visores nocturnos, GPS radios Handy, camionetas 4x4 (estas
camionetas están modificás y reforzadas para embestir a otro vehículo),
miguelitos y cachorros de dinamita, asimismo en su mayoría son los
dueños de la mercadería que se está transportando.

C.- ACTIVIDADES Y ORGANIZACIÓN DEL COMANDO ESTRATÉGICO

OPERACIONAL DE LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO (CEO. LCC.)

En primera instancia se realiza el requerimiento de personal de cuadros y

tropa que realizará la capacitación, tecnificación y formación para conformar
el contingente de Comando Estratégico Operacional de Lucha Contra el
Contrabando, el curso de inducción estará programado para ser desarrollado
en 15 días hábiles y poder obtener los conocimientos técnicos, tácticos,
legales y operativos, para el desarrollo de las Operaciones de Interdicción de
los Grupos de Tarea y Unidades de Respuesta Inmediata a objeto de contar
con personal altamente tecnificado y capacitado en este tipo de operaciones
y permanecer en el área de operaciones durante 120 días (cuatro meses),
cumpliendo estrictamente un régimen cerrado.

El Comando Estratégico Operacional de Lucha Contra el Contrabando (CEO.

LCC), depende administrativamente del Viceministerio de Lucha Contra el
Contrabando y operativamente del Comando en Jefe de las Fuerzas
Armadas del Estado, está conformada por 5 Fuerzas de Tareas Conjuntas y
6 Grupos de Reacción Inmediata Aduaneros (GRIAS), que participaran en la
lucha contra el contrabando, asimismo, el Comando Estratégico Operacional
de Lucha Contra el Contrabando (CEO. LCC.) tiene su Puesto de Comando
en las instalaciones del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas del
Estado Plurinacional de Bolivia, que se encuentra acantonado en la ciudad
de La Paz.

D.- ORGANIZACIÓN BÁSICA DE LAS FTCS Y GRIAS DEL CEO. LCC.

1.- Fuerza de Tarea Conjunta.

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 Esta organizada con personal de las tres Fuerzas que conforman una
plana mayor con un efectivo de 10 instructores, la asignación de
funciones se realiza de acuerdo a la especialidad, antigüedad y
experiencia con equipo y armamento de dotación individual, asimismo
cada FTC. Tiene de tres a cuatro vehículos en regular estado de
funcionamiento

2.- Grupo de Tarea Conjunta.

Esta organizada con personal de las tres Fuerzas con un efectivo de 8

instructores, la asignación de funciones se realiza de acuerdo a la
especialidad, antigüedad y experiencia, con equipo y armamento de
dotación individual, tienen dependencia operativa, administrativa y
disciplinaria de una Fuerza de Tarea Conjunta.

3.- Grupo de Rección Inmediata.

Esta organizada con personal de las tres Fuerzas con un efectivo de 6

instructores, la asignación de funciones se realiza de acuerdo a la
especialidad, antigüedad y experiencia, con equipo y armamento de
dotación individual, tienen dependencia operativa, administrativa y
disciplinaria del DPTO. III del CEO. LCC.

4.- Grupo de Reacción Inmediata Aduanero.

Esta organizada con personal de las tres Fuerzas con un efectivo 5

instructores y 3 técnicos de la aduana, la asignación de funciones se
realiza de acuerdo a la especialidad, antigüedad y experiencia, con
equipo y armamento de dotación individual, tienen dependencia
operativa, administrativa y disciplinaria del DPTO. III del CEO. LCC.

Despliegue de las Fuerzas de Tareas del CEO. LCC.

FTC. ALFA “VIACHA”

- GT. PUERTO ACOSTA

- GT. LACAYA
- GT. MAURIPUSUMA
- GT. SANTIAGO DE MACHACA
- GT. LOS PATOS
- GT. PUENTE KAÑU
- GT. COSAPA
- GT. LA SEJA
- GT. GRI VIACHA
- GRI PATACAMAYA

FTC. BRAVO “HUACHACALLA”

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 - GT. LAGUNAS
- GT. MACAYA
- GT. JULO
- GT. PACOCAHUA
- GT. CARAHUANO
- GT. MATUTE
- GT. VILLA VITALINA
- GT. HUARIPLAZA
- GT. PISIGA
- GRI. ORURO
- GRI. SABAYA
- GRI. PISIGA

FTC. CHARLY “LLICA”

- GT. HUAYLLAS
- GT. LA QUECA
- GT. TRES CRUCES
- GT. BELLA VISTA
- GT. LLICA
- GT. SECSIGUA
- GT. AVAROA
- GT. UYUNI
- GRI. LLICA

FTC. DELTA “VILLAMONTES”

- GT. VILLAMONTES
- GT. POZO DEL TIGRE
- GT. YACUIBA
- GT. BERMEJO

FTC. ECO “TUPIZA”

- GT. TUPIZA
- GT. VILLAZÓN

GRUPOS DE REACCIÓN INMEDIATA ADUANERO.

- LA PAZ
- COCHABAMBA
- SANTA CRUZ
- POTOSÍ
- ORURO
- TARIJA

Sin embargo, los grupos organizados por los contrabandistas en su mayoría son
clanes familiares que están repartidos por sectores a lo largo de la frontera con
Perú, Chile, Argentina, Paraguay y Brasil, sectores por donde el contrabando
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 ingresa en gran cantidad, asimismo estos grupos se encuentran bien equipados
con material de última tecnología (drones, teléfono satelital, radios Hadys, GPS,
visores nocturnos, armamento, vehículos todo terreno en óptimas condiciones,
cuenta con una red de información en las diferentes poblaciones,
tienen como aliados a la policía nacional y miembros de las FF.AA. afines a estos,
actos ilícitos, teniendo la capacidad para hacer frente al personal que se encuentra
realizado patrullajes y controles en los diferentes ingresos al interior de nuestro
País.

El personal que se encuentra desplegado conformando las Fuerzas de Tareas,

Grupos de tareas y GRIES. Presentan una serie de deficiencias en lo que se
refiere a material (impresora, hojas de papel bond, cartulina, carpetas, marcadores
y bolígrafos), equipo (drones, GPS, Radios Handy, visires nocturnos), vehículos
(se encuentran en mantenimiento en el seguro, parados por falta de
mantenimiento) e incluso el pago de los viáticos para el sostenimiento de
alimentación y abastecimiento en forma personal e individual para enfrentar a los
grupos organizados de contrabandistas, a partir, de la existencia de todas las
limitaciones y deficiencias en el material, equipo y vehículos, se puede identificar
una desproporción en la ejecución de las operaciones de lucha contra el
contrabando que se ven reflejados en los resultados obtenidos, personal
emboscado y capturado, personal involucrado en actos ilícitos y otros factores que
afectan el buen desempeño del personal de instructores del CEO. LCC.

A partir de las observaciones identificadas podemos confirmar que existe un

enfrentamiento asimétrico entre el Comando Estratégico Operacional de
Lucha Contra el Contrabando con los grupos organizados de los
contrabandistas, en tal sentido debemos subsanar todas las observaciones para
tener mejores resultados y evitar que nuestro personal ponga en riesgo su vida y
se vea involucrado en actos ilícitos de contrabando empañando la imagen
Institucional que tienen las Fuerzas Armadas del Estado Plurinacional de Bolivia

III.- CONCLUSIONES.

El equipamiento necesario de (drones, GPS, radios, Visores nocturnos), vehículos

(que tenga la capacidad para realizar los operativos, en buen estado de
funcionamiento, el remplazo de un vehículo por otro mientras se encuentre en
mantenimiento), el pago de viáticos anticipado (para realizar la adquisición del
equipo necesario, cubrir con la alimentación e incentivar la moral de los
instructores), estos factores permitirán que el Comando Estratégico Operacional
de Lucha Contra el Contrabando mejore sus resultados en los operativos de
control y decomisos de mercadería y evite las emboscadas y la participación del
personal en actos ilícitos de contrabando.

La actualización de nuevas tácticas y estrategias en la ejecución de los operativos

de interdicción, emboscadas a los contrabandistas, permitirán el éxito de las
diferentes actividades y operativos que se realicen en el control y decomiso de
mercadería de contrabando considerando la adquision y mejora de los equipos y
vehículos necesarios.

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