REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES

INTERIORES, JUSTICIA Y PAZ
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA,
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN AVANZADA EN SEGURIDAD
CIUDADANA
MENCIÓN: POLICIAL

LEY ORGANICA DEL SERVICIO POLICIAL NACIONAL BOLIVARIANO Y LA

LEY DE ESTATUTO DE LA FUNCION POLICIAL

Autoras:
Yolvelis Amaya
C.I: 25.883.773
María Pírela
C.I: 26.275.422
Veruska Ferrer
C.I: 25.979.515
Trayecto 2
 Maracaibo, Febrero 2024
INDICE
PORTADA
INDICE
INTRODUCCION
DESARROLLO
CONCLUSION
BIBLIOGRAFIA
 INTRODUCCION

Este informe discute la vinculación entre investigación y política pública a

partir del caso de la reforma policial emprendida en Venezuela en 2006 y del
reciente proyecto de reforma de la ley marco del nuevo modelo policial
adelantado por la Asamblea Nacional, luego de las elecciones de 2015, que
cambiaron la correlación de fuerzas políticas en el poder legislativo. Se revisan
los antecedentes, contexto y limitaciones de la implementación del nuevo
modelo policial, así como los argumentos que se esgrimen para justificar una
inmediata reforma legislativa, discutiendo aspectos relativos a la evaluación, la
rendición de cuentas y la naturaleza civil del servicio policial como prioridades y
tareas del poder legislativo, más allá de los cambios normativos, en un contexto
de polarización política, concentración y opacidad en el marco del ejercicio del
poder.

La experiencia de la reforma policial adelantada en Venezuela a partir de

2006 planteó un escenario interesante para reflexionar sobre esa tensión y
esas demandas, aparentemente contrapuestas. A algunos investigadores les
llegó una oportunidad para participar en una cuestión de elevada sensibilidad
política, como el cambio de la policía, sin estar vinculados por afiliación
personal o por ideología con el gobierno, cosa que podría parecer
sorprendente, dado que la policía es el brazo coactivo del Estado para
asegurar, entre otras, la ejecución de las disposiciones gubernamentales.

Hubo una oportunidad para orientar un cambio en la operación de la

policía mediante el aporte de ideas y reflexiones acumuladas y orientadas por
la investigación. Esa participación facilitó la comunicación de ideas y
experiencias y la articulación con personas de diverso perfil, entre quienes se
encontraban funcionarios gubernamentales de nivel estratégico, mediante un
lenguaje menos técnico y con el compromiso de compartir una tarea de
estudio, valoración y propuestas.

El resultado fue productivo y se ha avanzado por un camino no exento

de dificultades de diverso tipo. Los diagnósticos, aportes conceptuales y
metodológicos, la amplitud de la consulta pública y el posterior apoyo
ministerial, han permitido que la reforma policial venezolana refleje un proyecto
autóctono, ampliamente debatido y difundido y con una base de acuerdo
político que ha rebasado la polarización ideológico partidista de los últimos
años, aunque se manifieste como incompleto e incluso amenazado por
diversas fuerzas e intereses. Se podría decir que el conocimiento fundado se
encontró con la oportunidad política y se logró una ruta que no será fácil
desandar.
 LEY ORGANICA DEL SERVICIO POLICIAL NACIONAL BOLIVARIANO

El modelo policial diseñado a partir de la CONAREPOL y plasmado en la

LOSPCPNB debería institucionalizarse e implementarse de manera efectiva.
Se ha hecho un enorme esfuerzo por transformar los cuerpos policiales en el
país. La CONAREPOL creó desde un espacio plural, académico, especializado
y político, un nuevo diseño para nuestras policías.

Una expresión de ese modelo es la LOSPCPNB, que se complementa con

un conjunto importante de resoluciones y manuales de procedimientos que el
CGP ha elaborado entre el año 2009 y 2013, modelo que requiere de la
colaboración de instituciones y ciudadanía para preservar sus logros y construir
a futuro sobre sus resultados positivos y sobre su andamiaje institucional.

1.- PRINCIPIOS
Los cuerpos de policía darán una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las personas y a las comunidades, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su
integridad física, a su hábitat y sus propiedades. Tenemos lo siguiente:

Principio de información Artículo 9. Los cuerpos de policía informarán de

manera oportuna, veraz e imparcial a las personas, comunidades, consejos
comunales y organizaciones comunitarias, sobre su actuación y desempeño, e
intercambiarán la información que a solicitud de los demás órganos y entes de
seguridad ciudadana les sea requerida.

Principio de eficiencia Artículo 10. Los cuerpos de policía propenderán al

uso racional del talento humano y de los recursos materiales y presupuestarios.
La asignación de los recursos a los cuerpos de policías se adaptará
estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus
metas y objetivos.

Principio de cooperación Artículo 11. Los cuerpos de policía

desarrollarán actividades para el cumplimiento de los fines y objetivos del
Servicio de Policía, colaborando y cooperando entre sí y con los demás
órganos y entes de seguridad ciudadana.

Principio de respeto a los derechos humanos Artículo 12 . Los cuerpos

de policía actuarán con estricto apego y respeto a los derechos humanos
consagrados en la Constitución de la República, en los tratados sobre los
derechos humanos suscritos y ratificados por la República y en las leyes que
los desarrollen.

Principio de universalidad e igualdad Artículo 13. Los cuerpos de

policía prestarán su servicio a toda la población sin distinción o discriminación
alguna fundamentada en la posición económica, origen étnico, sexo, idioma,
religión, nacionalidad, opinión política o de cualquier otra condición o índole.
Los pueblos y las comunidades indígenas contarán con un servicio de policía
que tome en cuenta su identidad étnica y cultural, atendiendo a sus valores y
tradiciones.

Principio de imparcialidad Artículo 14. Los cuerpos de policía actuarán

con absoluta imparcialidad y objetividad en el ejercicio de sus funciones.

Principio de actuación proporcional Artículo 15. Los cuerpos de policía

actuarán en proporción a la gravedad de la situación y al objetivo legítimo que
se persiga, de conformidad con la Constitución de la República y la ley.

Principio de la participación ciudadana Artículo 16. Los cuerpos de

policía atenderán las recomendaciones de las comunidades, los consejos
comunales y las organizaciones comunitarias para el control y mejoramiento
del Servicio de Policía, con fundamento en los valores de la solidaridad, el
humanismo y en los principios de democracia participativa, corresponsable y
protagónica establecidos en la Constitución de la República, favoreciendo el
mantenimiento de la paz social y la convivencia.

2.- ORGANO RECTOR

La LOSPNB concibe a un Órgano Rector del servicio de policía, rectoría que
está a cargo del Ejecutivo Nacional y la ejerce a través del Ministerio con
competencia en seguridad ciudadana, en un intento de proporcionar una mayor
gobernabilidad, orden, control y proyección de la función policial en los
diferentes ámbitos político-territoriales. Las funciones de este Órgano Rector
están establecidas en el artículo 18 de la ley, entre las cuales destacan el
diseño de políticas públicas en materia de policía, así como la regulación,
coordinación, supervisión, control, evaluación, intervención, suspensión y
habilitación de los cuerpos que prestan este servicio.

Artículo 17. El Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de seguridad ciudadana es el Órgano Rector del
Servicio de Policía.

3.- OBJETO

La presente Ley tiene por objeto regular el Servicio de Policía en los

distintos ámbitos político-territoriales y su rectoría, así como la creación,
organización y competencias del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, con
fundamento en las normas, principios y valores establecidos en la Constitución
de la República.

En la LOSPNB se concibió la creación de un Cuerpo de Policía Nacional,

que permitiría la integración en un mismo órgano, de diferentes competencias
relacionadas con la alta criminalidad y con una mayor especialización en la
ejecución de sus funciones. Organización del Servicio de Policía: concebido
como una estrategia para fortalecer el trabajo entre la policía y la comunidad,
dando paso así a un servicio policial esencialmente preventivo, proactivo,
permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la
identidad y la cultura propia de cada comunidad, que trabaja en conjunto con
ella y las instituciones locales en la solución de los problemas en materia de
seguridad. Los gobernadores y alcaldes deberían promover el establecimiento
de este servicio (artículo 49) ya que el mismo se corresponde con la naturaleza
local de sus gobiernos y consecuencialmente de sus policías.

4.- OBJETIVOS
Proteger y brindar seguridad a los miembros del Cuerpo Diplomático
acreditado en el país, de conformidad con el ordenamiento jurídico aplicable en
esta materia. La creación de grupos o unidades tácticas de conformidad con el
Reglamento que rija la materia.
 Son fines del servicio de policía: Proteger a los ciudadanos, hogares y
familias, el libre ejercicio de los derechos humanos, el pacífico disfrute de las
garantías y derechos constitucionales, las libertades públicas y garantizar la
paz social.

El sistema de dirección y de gestión de la Función Policial y la articulación

de la carrera policial. 2. El sistema de administración de personal, el cual
incluye la planificación de recursos humanos, procesos de reclutamiento,
selección, ingreso, inducción, educación y desarrollo, planificación de la
carrera, evaluación de méritos, ascensos, traslados, transferencias, valoración
y clasificación de cargos, jerarquías, escalas de remuneraciones y beneficios,
permisos, licencias y régimen disciplinario. 3. Los derechos, garantías y
deberes de los funcionarios y funcionarias policiales en sus relaciones de
empleo público.

5.- SUJETO
La LOSPCPNB establece como aspecto clave la homogenización de los
diversos cuerpos de policía en áreas fundamentales para su funcionamiento,
mediante los principios de: 1) Supervisión y alerta temprana; 2) Capacitación;
3) Respeto a los DDHH; 4) Rendición de cuentas; 5) Indicadores de
desempeño; 6) Uso de la fuerza. La finalidad es elevar la efectividad y
eficiencia de los cuerpos de policía en el cumplimiento de sus funciones. Un
aspecto fundamental de la reforma que fue plasmado en la ley es el carácter
civil del servicio en términos de mando, personal, dirección, estructura, cultura,
estrategias, tácticas, equipamiento y dotación (art. 6).

6.- AMBITO DE APLICACIÓN

Ámbito de aplicación.
Artículo 2.
Las disposiciones de esta Ley Orgánica son de orden público y de
aplicación obligatoria en todo el territorio de la República Bolivariana de
Venezuela.
Las normas y principios contenidos en la presente Ley Orgánica, son de
obligatorio cumplimiento para todos los particulares y los órganos y entes de la
Administración Pública en los distintos ámbitos político-territoriales.Todo acto
de rango legal o sublegal deberá ser dictado con observancia de las
normas y principios aquí establecidos.

II PARTE:
LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCION POLICIAL
Finalidad de la ley
El Estatuto de la Función Policial establecerá el régimen de ingreso,
jerarquías, ascenso, traslado, disciplina, suspensión, retiro, sistema de
remuneraciones y demás situaciones laborales y administrativas de las
funcionarias y funcionarios de los cuerpos de policía en los distintos ámbitos
político territoriales. La presente Ley tiene por objeto regir las relaciones de
empleo público entre las funcionarias y funcionarios policiales y los cuerpos de
policía de la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal.

Objetivos (Art 1 al 4 )
Tiene como objetivo principal definir reglamentos que tiene que regir en
el cuerpo funcionarios en la administración pública nacional, estatal y
municipal. Por tanto sustenta el sistema de direcciones y gestión de la carrera
policial, administración de personal y toda sus funciones o implicaciones
agregando esto los derechos deberes y garantías del personal policial.

1) Regular el sistema de administración de persona del funcionario policial

garantizando la efectividad del servicio policial.
2) Establecer un régimen uniforme y razonable de remuneraciones y
beneficios sociales de los funcionarios policiales, que reconozca su
compromiso institucional, formación, responsabilidad, desarrollo y
desempeño profesional.
3) Establecer la organización jerárquica y la distribución de la
responsabilidades en los diversos ámbitos decisión y ejecución de las
instrucciones para el mejor cumplimiento de la función policial, común
 para los distinto ámbito políticos, territoriales de desarrollo del servicio
policía
4) Regular el sistema equilibrado de supervisión interna y extrema del
desempeño policial conforme con los principios y de buenas prácticas
policiales, la corrección tempana de las desviaciones y la
responsabilidad administrativa individual, señalando el jurídico de las
infracciones, así como los procedimientos y tener control del problema y
resolverlo con eficiencia.

Cabe destacar que, la misma está sujeta a reformas objetivas a

consecuencias de una revisión parcial sustituyendo una o varios de sus
lineamientos manteniendo la estructura y principios fundamentales. Una de las
modificaciones que ha marcado este reglamento es el cambio de denominación
de oficinas de respuesta a las desviaciones policiales inscrita a las inspectoría
para e el control de actuación policial; a fin de fijarla a las atribuciones que le
son propias.

Órganos rectores (art. 17)

Artículo 17. El Presidente o Presidenta de la República ejerce la rectoría

de la Función Policial, así como su dirección en el Poder Ejecutivo Nacional.
Los gobernadores o gobernadoras y alcaldes o alcaldesas ejercerán
respectivamente la dirección de la Función Policial en los cuerpos de policía de
los estados y municipios, de conformidad con la presente Ley, sus reglamentos
y resoluciones, así como de las directrices del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de seguridad ciudadana

Asimismo, esta ley dirigió la formulación de una dirección general cuyos

integrantes serán nombrados por el ministerio con competencia en seguridad
ciudadana, en conformidad con el reglamento orgánico respectivo. Sin
embargo los cuerpos policiales a nivel estatal y municipal estarán a cargo de
un director elegido por el gobernador y alcaldes.

Donde la carrera policial estará estructurada en tres niveles jerárquicos

sustentada en los grados:
 Primer nivel con responsabilidades en la ejecución de actividades de
contacto inmediato y operacional con la ciudadanía estará integrado en orden
ascendente por oficiales, oficiales/agregados y oficiales/jefe.

El segundo nivel, con responsabilidad de dirección media, diseño de

operaciones, supervisión y evaluación a nivel táctico estarán integrado en
orden ascendente, supervisores agregado y supervisores jefe.

El tercer nivel y ultimo, con responsabilidades de alta dirección, planificación

y evaluación estratégica, estará integrado en orden ascendente por
comisionado agregado y comisionado jefe.

Un aspecto más, tomando en consideración es sobre las funciones

policiales, es proteger el libre ejercicio de los derechos personales las
libertades públicas y de garantía de la paz social. Asimismo prevenir la
comisión de delitos e infracciones de disposiciones legales reglamentarias y
ordenanzas municipales.

Ámbito de aplicación (Art. 3)

Ámbito de aplicación Artículo 3. La presente Ley es aplicable a todos los

funcionarios y funcionarias policiales que prestan servicio al Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policías estadales y municipales
regulados por la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.

Se entenderá por funcionario o funcionaria policial toda persona natural

que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente de
conformidad con los procedimientos establecidos en la Constitución de la
República y en esta Ley, se desempeñe en el ejercicio de función pública
remunerada permanente, siempre que comporte el uso potencial de la fuerza
física, de conformidad con lo previsto en el artículo 4 de la Ley Orgánica del
Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

No se permitirá la condición de funcionarios y funcionarias policiales ad

honorem u honorarios. Parágrafo único: Quedan excluidos y excluidas de la
aplicación de esta Ley los funcionarios públicos, funcionarias públicas, obreros,
obreras y personal contratado al servicio de los cuerpos de policía que brindan
funciones de apoyo administrativo a la Función Policial y no ejercen
directamente la Función Policial.

De igual manera se innova en el establecimiento de formas integrativas de

los consejos disciplinarios. En busca de crear una organización de supervisión
para la corrección de las fallas y faltas de cualquier de los lineamientos de
orden previsto para los funcionarios policiales en cualquier de su jerarquía.
Dicha reformas, son aprobadas por las asambleas nacional promotor del
bienestar para la sociedad y funcionarios públicos, la cual aprobó el proyecto
de reforma de ley orgánica de servicio de policía y cuerpos de policía nacional
regulando sus servicios y distribuciones político-territoriales.

De la atribución del órgano del servicio policial (Art. 21)

Artículo 21. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia

de seguridad ciudadana, en coordinación con el Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de planificación y desarrollo, como responsable de
la planificación de la Función Policial, tiene las siguientes atribuciones:

1. Evaluar, aprobar y controlar la aplicación de las políticas en materia

de función policial.

2. Organizar el sistema de la Función Policial y supervisar su aplicación

y desarrollo.

3. Dictar resoluciones que establezcan las directrices y procedimientos

relativos al reclutamiento, selección, ingreso, clasificación, valoración,
remuneración, beneficios sociales, jornada, evaluación del desempeño,
desarrollo, formación, capacitación, entrenamiento, ascensos, traslados,
transferencias, licencias, permisos, viáticos, registros de personal, régimen
disciplinario y egresos, así como cualesquiera otras directrices y
procedimientos inherentes al sistema de la Función Policial.

4. Hacer control, evaluación y seguimiento al cumplimiento de las

resoluciones a que se refiere el numeral anterior.
 5. Aprobar los planes de personal de los cuerpos de policía, así como
sus modificaciones.

6. Realizar auditorías, estudios, análisis e investigaciones para evaluar la

ejecución de las políticas de la Función Policial y planes de personal de los
cuerpos de policía.

7. Requerir de los cuerpos de policía la información que sea necesaria

para el desempeño de sus funciones en materia de la Función Policial.

8. Prestar asesoría técnica a los cuerpos de policía en materia de la

gestión de la Función Policial.

9. Emitir dictámenes y opiniones sobre las consultas que le formulen los

cuerpos de policía en relación con la Función Policial.

10. Presentar para la consideración y aprobación del Presidente o

Presidenta de la República, una vez verificada la correspondiente disponibilidad
presupuestaria con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de finanzas, los informes técnicos sobre la escala de remuneraciones y escala
de beneficios sociales de los cuerpos de policía.

11. Aprobar las bases y los baremos de los concursos para el ingreso y
ascenso de los funcionarios o funcionarias policiales, los cuales deberán incluir
los perfiles y requisitos exigidos para cada cargo.

12. Aprobar las reducciones de personal masivas o significativas que

planteen los cuerpos de policía de conformidad con la ley.

13. Las demás establecidas en la presente Ley, sus reglamentos y

resoluciones.

Finalmente, la Ley del Estatuto de la Función Policial hasta ahora vigente,

establece tres medidas de corrección aplicables mediante la ejecución de dos
procedimientos, uno ordinario para la destitución y uno breve para las medidas
de asistencia voluntaria y obligatoria. También ordena la creación de un
protocolo para la corrección de fallas, faltas e incumplimiento de normas,
manuales, protocolos, instructivos y órdenes impartidas a los funcionarios y
funcionarias policiales en sus diversos niveles de jerarquía.

No obstante a ello, se requiere la graduación que necesariamente debe

otorgársele al grupo de faltas en que puedan incurrir los funcionarios y
funcionarias policiales en ejercicio de su labor, ya que reprochar una conducta
y adecuarla a determinado tipo disciplinario requiere un nivel de objetividad y
certeza. Todo lo antes expuesto conduce a la Reforma de la Ley del Estatuto
de la Función Policial, bajo el marco de la refundación de la patria y en el
ejercicio legítimo y socialmente necesario de revisión y reimpulso de los
esquemas instituidos.
 CONCLUSION

El nuevo modelo plasmado en la LOSPNB y LEFP no ha sido implementado

aún, en cuánto a institucionalización de prácticas, administración, seguimiento,
así como en un desarrollo adecuado de protocolos y procedimientos. Por ello
no se puede afirmar que ha fracasado. En la actualidad existen serios
problemas de supervisión, control y gerencia de las policías. Se han
interpretado mal en la práctica algunos planteamientos normativos que se
traducen, por ejemplo, en creación innecesaria de espacios burocráticos dentro
de las policías, en merma de su operatividad en la calle.

Los procesos de reforma policial deben partir del pluralismo, la amplia

convocatoria y la despolarización. Las políticas deben ser producto del
consenso, no del disenso y la imposición. Allí radica la importancia del proceso
de la CONAREPOL. Los tiempos de las coyunturas partidistas y electorales
atentan contra la sensatez para abordar de manera responsable este tipo de
reformas institucionales y legislativas.

Debe observarse que los problemas secretarios no se resuelven

legislativamente ni por decreto, sino con voluntad política, mediante
conocimiento fundado en la investigación y el debate plural, con construcción y
fortalecimiento institucional, con cuerpos policiales, fiscales, jueces y custodios
honestos, eficientes, independientes, supervisados y controlados
institucionalmente; con información, rendición de cuentas y transparencia en
sus gestiones; con la aplicación de las leyes vigentes sin discriminaciones.

El modelo policial diseñado a partir de la CONAREPOL y plasmado en la

LOSPCPNB debería institucionalizarse e implementarse de manera efectiva.
Se ha hecho un enorme esfuerzo por transformar los cuerpos policiales en el
país. La CONAREPOL creó desde un espacio plural, académico, especializado
y político, un nuevo diseño para nuestras policías. Una expresión de ese
modelo es la LOSPCPNB, que se complementa con un conjunto importante de
resoluciones y manuales de procedimientos que el CGP ha elaborado entre el
año 2009 y 2013, modelo que requiere de la colaboración de instituciones y
ciudadanía para preservar sus logros y construir a futuro sobre sus resultados
positivos y sobre su andamiaje institucional.
 BIBLIOGRAFIA

República Bolivariana de Venezuela (2013) Normas sobre procesos de

habilitación, intervención y suspensión de los cuerpos de policía.
Caracas: Gaceta Oficial N° 40.217 del 30 de julio de 2013

República Bolivariana de Venezuela (2011) Normas sobre el Registro

Público Nacional de Funcionarios y Funcionarias Policiales e Historial
Personal. Caracas: Gaceta Oficial N°39.686 del 1 de junio de 2011

República Bolivariana de Venezuela (2010) Normas relativas a la dotación

y equipamiento básico especializado de los cuerpos de policía en sus
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de diciembre de 2009.

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1209.

República Bolivariana de Venezuela (2009) Ley del Estatuto de la Función

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diciembre de 2009.

República Bolivariana de Venezuela (2009) Reglamento Orgánico del

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República Bolivariana de Venezuela (2005) Código Penal. Venezuela:

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21. República Bolivariana de Venezuela (2003) Ley contra la Corrupción.
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de 2000