Construccion y Equipamiento 3 Escuelas de Formacion de Policias

Construcción y Equipamiento de Tres Escuelas de
Formación de Policías en las Provincias de El Oro,

Guayas y Pichincha
Contenido
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO ............................................................... 2
1.1. Nombre del proyecto .............................................................................................. 2
1.2. Entidad ejecutora ................................................................................................... 2
1.3. Cobertura y localización ......................................................................................... 2
1.4. Monto ..................................................................................................................... 3
1.5. Plazo de ejecución ................................................................................................. 3
1.6. Sector y tipo de Proyecto ....................................................................................... 3
2. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA ......................................................................... 3
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto ............... 3
2.2. Identificación, descripción y diagnostico del problema ......................................... 16
2.3. Línea base del proyecto ....................................................................................... 17
2.4. Análisis de oferta y demanda ............................................................................... 20
2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios actuales
directos) ...................................................................................................................... 35
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO ............................................................................ 39
3.1. Objetivo general y objetivos específicos .............................................................. 39
3.2. Indicadores de resultado ...................................................................................... 40
3.3. Matriz del marco lógico ........................................................................................ 41
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD ....................................................... 45
4.1. Viabilidad técnica ................................................................................................. 45
4.2. Viabilidad financiera y/o económica ..................................................................... 47
4.3. Análisis de sostenibilidad ..................................................................................... 57
5. PRESUPUESTO.................................................................................................. 87
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ........................................................................... 89
6.1. Estructura operativa ............................................................................................. 89
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ............................................... 92
6.3. Cronogramas valorados por componentes y actividades. .................................... 96
6.4. Origen de los insumos ....................................................................................... 103
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ......................................... 103
7.1. Monitoreo de la ejecución .................................................................................. 103
7.2. Evaluación de resultados e impactos. ................................................................ 105
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Guayas y Pichincha
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Nombre del proyecto

Construcción y Equipamiento de Tres Escuelas de Formación de Policías en las Provincias de
El Oro, Guayas y Pichincha.
CUP: 50500000.0000.374080
1.2. Entidad ejecutora

El proyecto será administrado y ejecutado por el Ministerio del Interior. Es importante
aclarar que la Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional realizará tareas
de apoyo simultáneamente.
La responsabilidad sobre la asignación y manejo de recursos fiscales se encontrará

bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior y su unidad administrativa
responsable, quién además supervisará el cumplimiento sobre los avances de las
tareas desarrolladas.
La Policía Nacional del Ecuador, representada por la Dirección Nacional de Educación,

brindará el soporte técnico de competencia para cumplir con éxito los objetivos que se
proponen en este documento. Dentro de esta responsabilidad destacamos la oportuna
entrega de información sobre capacidades en infraestructura actuales y proyectadas,
metodologías educativas, necesidades óptimas para el buen funcionamiento de las
Escuelas de Formación de Policías, especificaciones técnicas de equipamiento (en
caso de ser necesario), entre otras.
1.3. Cobertura y localización

El presente proyecto se desarrollará en las siguientes ubicaciones:
Zona 7 – Sur: Ubicada en el sur del país, se compone de las provincias de El Oro, Loja y
Zamora Chinchipe. Según los resultados del Censo de Población 2010, tiene 1.141.001
habitantes, de los cuales 50.2% son hombres y 49.8% son mujeres. La ubicación de la Escuela
de Formación de Policías de la Zona 7 estará en la provincia de El Oro, cantón Pasaje de las
Nieves, donde se están realizando los trámites legales para el traspaso de dominio de los
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Guayas y Pichincha
terrenos ofrecidos por el Alcalde. Cabe indicar que en esta Zona no existen actualmente
Escuelas de Formación de Policías.
Zona 8 – Distrito Metropolitano de Guayaquil, Durán y Samborondón: Ubicada en la

provincia del Guayas, se compone de los cantones mencionados. Según los resultados del
Censo de Población 2010, tiene 2.654.274 habitantes, de los cuales 49.3% son hombres y
50.7% son mujeres. La ubicación de la Escuela de Formación de Policías de la Zona 8 estará
en el Distrito Metropolitano de Guayaquil, en el sector denominado La Cantera, en la parroquia
Pascuales, en un terreno que se encuentra en comodato a nombre de la Policía Nacional
desde Agosto de 1998. Actualmente se avanza en la gestión para la renovación del comodato.
Zona 9 – Distrito Metropolitano de Quito: Ubicado dentro de la provincia de Pichincha.

Según los resultados del Censo de Población 2010, tiene 2.239.191 habitantes, de los cuales
48.6% son hombres y 51.4% son mujeres. La ubicación de la Escuela de Formación de Policías
de la Zona 9.
1.4. Monto
El monto de inversión de este proyecto asciende a USD $ 51.164.100,50 (Cincuenta y
un millones ciento sesenta y cuatro mil cien con 50/100 dólares americanos).
1.5. Plazo de ejecución

El proyecto será ejecutado desde enero 2014 hasta diciembre de 2016.
1.6. Sector y tipo de Proyecto

Sector 16: Seguridad
Subsector 16.2: Seguridad Ciudadana
2. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto

En razón de que la formación de nuevos agentes del orden, la capacitación del
personal policial y especialización en gestión policial y administración organizacional
propone otorgar como producto final personal eficiente y efectivo con habilidades y
destrezas profesionales para servir y mantener el orden en todo el territorio nacional;
quienes, serán distribuidos en todas las provincias, cantones, parroquias y barrios del
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Guayas y Pichincha
país, espacio que se constituye área de intervención del proyecto, a continuación se

presenta a breves rasgos la situación actual del Ecuador:
División Política: La división política del territorio ecuatoriano es en 24 provincias, las

cuales se dividen en 226 cantones, los mismos que a su vez se dividen en parroquias.
Las parroquias pueden ser urbanas (componentes de la capital de la provincia) o
rurales (el resto del territorio de la provincia).
Tabla 1
División Territorial del Ecuador
Fuente: Instituto Geográfico Militar
Superficie: 283.561 km² total.
Límites:
NORTE: Colombia
SUR: Perú
ESTE: Perú
OESTE: Océano Pacifico
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Guayas y Pichincha
Población: 14.483.499 habitantes según el Censo de Población 2010 realizado por el

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
Demografía: Según los resultados del Censo de Población 2010, de los 14.483.499
habitantes, el 49,56% son hombres y el 50,44% son mujeres. Estas cifras varían aún
más a favor de las mujeres en las provincias de la sierra central ecuatoriana.
Aproximadamente el 62,8% de la población reside en los centros urbanos, mientras el
resto se desenvuelve en el medio rural.
Etnografía: La población del Ecuador es étnicamente diversa, siendo el mestizo el

grupo de autoidentificación más numeroso y representativo, constituyendo el 71,9%
del total; seguido del montubio con un 7,4%, el afrodescendiente con un 7,2%, y el
indígena con un 7,0%. Un grupo minoritario autoidentificado como blanco,
descendiente de españoles y/o de otras nacionalidades europeas, conforma el 6,1%.
Hubo también una significativa inmigración desde el Medio Oriente, libaneses, sirios,
palestinos, jordanos, quienes se concentraron en el Litoral por el comercio; así como
también judíos. La colonia china inmigrante mayormente a partir de 2007 se acentúa
en las zonas urbanas más grandes. Todos estos grupos conforman el 0,4% de la
población ecuatoriana.
Religión: La población católica romana del Ecuador es del 90%. El 8% de la población

está compuesta por protestantes, en su mayoría evangélicos y en minoría se
encuentran los protestantes tradicionales; de este 8% un grupo con crecimiento
constante en la actualidad son los santos de los últimos días (mormones) que serían
en términos generales casi un 1.5% de la población ecuatoriana. Un 2% se compone
de diversas denominaciones: cristianos ortodoxos, judíos, musulmanes, budistas y
new age, gnósticos, y creencias animistas indígenas. De ese grupo el porcentaje del
1% es compuesto por ateos y agnósticos.
Educación: Según resultados del Censo de Población 2010, el porcentaje de

analfabetismo entre la población mayor o igual a 15 años es del 6,8%, mientras que
hay un promedio de 9 años de escolaridad en la población mayor o igual de 10 años.
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Guayas y Pichincha
El Ministerio de Educación, en noviembre de 2006, mediante Consulta Popular, aprobó

el Plan Decenal de Educación 2006-2015, definiendo, entre una de sus políticas, el
mejoramiento de la calidad de la educación. En este plan se precisa, entre otras
directrices:
 Universalización de la Educación General Básica de primero a décimo.

 Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación e implementación de un
sistema nacional de evaluación y rendición social de cuentas del sector.
 Revalorización de la profesión docente y mejoramiento de la formación inicial,
desarrollo profesional, condiciones de trabajo y calidad de vida.
Salud: El Sistema de Salud del Ecuador se caracteriza por su segmentación. Como en

otros países andinos de la zona, un sistema de seguridad social financiado por
cotizaciones de los trabajadores del sector formal coexiste con sistemas privados para
la población de mayor poder adquisitivo y con intervenciones de salud pública y redes
asistenciales para los más pobres. Existen múltiples financiadores y proveedores:
Ministerio de Salud, Seguro Social IESS, ICS, ONG, etc., que actúan
independientemente.
La cobertura de la seguridad social es relativamente baja (IESS 10% y Seguro

Campesino 10%) y la red asistencial pública muy limitada quedando aproximadamente
sin cobertura un 30% de la población. Otros prestadores que cubren pequeñas cuotas
de aseguramiento son: la Sociedad Ecuatoriana de Lucha Contra el Cáncer (SOLCA),
la Junta de Beneficencia de Guayaquil (JBG) y los servicios de la Fuerzas Armadas y
de la Policía Nacional.
Violencia Delincuencial: En los últimos años se aprecia el crecimiento de la

delincuencia a nivel nacional, y crece la percepción social de inseguridad, el
crecimiento de las tasas de homicidios, robos, etc.; esto ha desencadenado una serie
de efectos sociales, como: la justicia por mano propia, la reducción del espacio público
y la disminución de los horarios de actividad, el aumento de la desconfianza social en
los operadores de justicia; esto agrava el problema, en beneficio de la delincuencia,
pues permite la amplitud de movimiento y la generación de espacios adecuados para
el ejercicio de la actividad ilícita.
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Guayas y Pichincha
Con esto se plantea la elaboración del presente proyecto en vista de que el gobierno
nacional tiene el enfoque de contar con una Policía con el talento humano ideal para
satisfacer la demanda de seguridad y orden para la población.
A continuación se presentan algunos datos sobre la demanda social de seguridad

ciudadana realizada por CEDATOS y la Policía Nacional la cual tuvo por objetivo
realizar y aplicar una encuesta de línea base para evaluar la imagen actual de la
Policía Nacional en sus diversas características y delinear una política y acción de
manejo futuro de la misma.
a) ¿Recuerda usted alguna INSTITUCIÓN DEL ESTADO que garantiza la

SEGURIDAD DE LA CIUDADANÍA? – En porcentajes – Respuesta
POSITIVA.
A nivel general el 73%de la población SI recuerda alguna institución que garantiza la

SEGURIDAD DE LA CIUDADANÍA. Santo Domingo es la ciudad que menos recuerda
alguna institución que garantice la seguridad ciudadana.
b) ¿Cuál o cuáles instituciones recuerda en este momento? – En porcentajes
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Guayas y Pichincha
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Guayas y Pichincha
A nivel general, la Policía Nacional es la institución más recordada (47%) de las que
brindan seguridad a la ciudadanía.
c) ¿De acuerdo a lo que usted conoce cuáles son las actividades que realiza
la Policía Nacional del Ecuador? – En porcentaje.
A nivel nacional, la actividad más conocida en la PN es “dar seguridad a la comunidad”

(32%), la segunda es “controlar el orden” (25%)”
d) En una escala de 1 a 5, donde 1 es NADA y 5 es MUCHO: ¿Cuánto conoce

de las actividades de la Policía Nacional del Ecuador? – En porcentajes.
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Guayas y Pichincha
El INDICE NEGATIVO = Suma de porcentajes de 1 y 2 (Nada y muy poco) o

Pésima y Malo
INDICE POSITIVO= Suma de porcentajes 4 y 5 (Mucho y muchísimo) o Muy
bueno, Excelente
INDICE neutro: 3 (poco), o Regular.
e) Cómo califica usted la GESTIÓN de la Policía Nacional en las funciones

de: - En porcentajes
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Guayas y Pichincha
En la gestión de la Policía a nivel nacional en proteger el libre ejercicio de los derechos

es de 22.5% negativo y 41.4% positivo, mientras que proteger la seguridad de las
personas el índice negativo es 20.4% y positivo 42.3%
f) ¿Cuáles son los principales problemas de seguridad en su barrio?– EN

PORCENTAJES
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Guayas y Pichincha
g) ¿A qué atribuye la inseguridad que vive actualmente en su barrio?– EN

PORCENTAJES.
h) ¿En el último año usted o algún miembro de su hogar ha sido víctima de

algún delito? – EN PORCENTAJES
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Guayas y Pichincha
Respuestas positivas.
i) NIVEL DE CONFIANZA DE LA POLICIA NACIONAL
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Guayas y Pichincha
LA INSEGURIDAD EN EL ECUADOR
El incremento de la delincuencia en el Ecuador ha inquietado a la población, de
acuerdo a la última estadística registrada hasta octubre del 2013
IDENTIFICACIÓN DE LA INSTITUCIÓN POLICIAL

La Constitución Política de la República,1 en el Art. 163 determina que: “La Policía
Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada,
disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la
seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y
la seguridad de las personas dentro del territorio nacional”.
Para cumplir su misión, “Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación
basada en los derechos humanos, investigación especializada, prevención, control y
prevención del delito y utilización de los medios de disuasión y conciliación como
alternativas al uso de la fuerza”.
La Policía Nacional se encuentra alineada con el ordenamiento jurídico vigente, y para

cumplir con las disposiciones legales establecidas ha creado diferentes servicios
especiales, entre ellos la policía de investigaciones conocida como Policía Judicial,
1 Constitución Política del Ecuador, aprobada en Montecristi, el 24 de julio de 2008.
14
Guayas y Pichincha
instituida en el Código de Procedimiento Penal vigente, que en su artículo Art. 207

señala que “la Policía Judicial es un cuerpo auxiliar del Ministerio Público, integrada
por personal especializado de la Policía Nacional”.
MARCO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

En la Constitución Política del Ecuador aprobada en 2008 se expresa lo siguiente en
relación a la seguridad ciudadana:
Art. 3. Deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos

en la constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la
salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral
y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción.
Art 66. Se reconoce y garantizará a las personas:
Numeral 3 literal a) La integridad física, psíquica, moral y sexual

Numeral 13. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional
Art. 83. Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos sin
perjuicio de otros previstos en la constitución y la Ley:
 Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legítimas de autoridad

competente.
 Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad
 Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento
 Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular, conforme al
buen vivir.
 Conservar el patrimonio cultural y natural del país, y cuidar y mantener los bienes
públicos.
Art. 158. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de
los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos.
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Guayas y Pichincha
La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del
Estado y responsabilidad de la Policía Nacional.
Art. 159. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional serán obedientes y no

deliberantes y cumplirán su misión con estricta sujeción al poder civil y la Constitución.
Art. 163. La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada,
técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión
es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los
derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

En la actualidad, los procesos educativos de la Policía Nacional carecen de varios
elementos de apoyo que son importantes, entre los cuales consideramos a la
infraestructura.
La Policía Nacional del Ecuador cuenta actualmente 27 Escuelas y Centros de

Formación Policial, que se encuentran distribuidas en varias ciudades del país. Sin
embargo, la construcción en casi todas sobrepasa los 40 años de vida útil, no se han
realizado remodelaciones así como tampoco un adecuado mantenimiento, tampoco
cuentan con elementos indispensables para el entrenamiento técnico policial, están
muy alejadas de los centros urbanos lo que dificulta o impide el fácil acceso para los
centros de formación, las capacidades son insuficientes, y en algunos casos son
instalaciones diseñadas para actividades policiales específicas, y que por la necesidad
han tenido que utilizarse como Escuelas de Formación a pesar de no ser adecuadas
para esta actividad.
En la actualidad, la Policía Nacional únicamente tiene capacidad para formar a 3.785

Aspirantes, en 27 Escuelas, numérico que no abastece las demandas de Seguridad Ciudadana
a nivel nacional. De acuerdo con los estudios realizados por la Dirección General de Personal
conjuntamente con el Ministerio del Interior, se necesita 57.917 funcionarios del orden en
funciones operativas al 2017, que en relación al número actual de policías existe un déficit de
16.956 gendarmes, realidad que es compromiso del Estado revertir con acciones que permitan
llenar está vacante para satisfacer la demanda efectiva en el país.
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Guayas y Pichincha
Tabla 2
Determinación del Déficit de Personal Policial
CLASES Y NUMÉRICO
CONCEPTO OFICIALES
POLICÍAS TOTAL
PERSONAL IDEAL
3.480 50.155 53.636
PARA FUNCIONES OPERATIVAS
NUMÉRICO ACTUAL
2.576 37.142 39.718
EN FUNCIONES OPERATIVAS
DÉFICIT PARCIAL 904 13.013 13.918
PERSONAL QUE CUMPLE OTRAS
227 2.236 2.463
FUNCIONES OPERATIVAS
DÉFICIT FINAL 1.907 15.049 16.956
Fuente: Policía Nacional del Ecuador
Más adelante, en el análisis de la oferta y la demanda, se explica más detalladamente

la determinación del numérico ideal de servidores públicos policiales en relación a la
propuesta de desconcentración de los servicios de seguridad ciudadana.
La Institución Policial a lo largo de su historia ha ido rompiendo paradigmas y su

modernización es un hecho eminente por la globalización de carácter administrativo y
operativo, instancias que dan viabilidad a un rotundo mejoramiento del sistema
educativo, formativo y de especialización. Sin embargo para este cambio se necesita
de los medios adecuados, tecnología e infraestructura.
2.3. Línea base del proyecto
DEL NUMÉRICO ACTUAL DEL PERSONAL POLICIAL

Según información de la Dirección General de Personal, actualmente la Policía
Nacional del Ecuador cuenta con un numérico de 42.887 policías de línea y servicios.
Considerando el plan para la desconcentración de los servicios de seguridad

ciudadana, se establece que deben existir 39.718 servidores policiales en funciones
operativas al 2017, de los cuales 3.480 deben ser Oficiales, y 50.155 deben ser Clases
y Policías. Dado que el numérico actual de Clases y Policías es de 37.142, existe un
déficit de 13.013 Clases y Policías.
DE LAS ESCUELAS DE FORMACIÓN
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Guayas y Pichincha
A continuación se detalla la ubicación y capacidad de las actuales Escuelas de

Formación Policial:
CAPACIDAD
LUGAR UNIDAD DE FORMACIÓN TIPO
No. 2013
1 Tambillo UNIDAD DE EQUITACIÓN Y REMONTA Regimental 150
2 Pusuqui GRUPO DE INTERVENCIÓN Y RESCATE Regimental 120
3 Quito DISTRITO EUGENIO ESPEJO Regimental 140
4 Guallabamba ESCUADRÓN DE CARRETERAS Regimental 70
5 Tambillo SGO. JOSÉ EMILIO CASTILLO SOLÍS ESCUELA 240
6 La Armenia UNIDAD DE PROTECCIÓN MEDIO AMBIENTE ESCUELA 220
7 Tulcán SUB ZONA CARCHI Regimental 80
8 Ibarra SUB ZONA IBARRA Regimental 80
9 San Pablo SAN PABLO DE LAGO ESCUELA 110
10 Latacunga SUB ZONA COTOPAXI Regimental 120
11 Tena SUB ZONA NAPO Regimental 95
12 Puyo SUB ZONA PASTAZA Regimental 80
13 Baños ESCUELA BAÑOS ESCUELA 80
14 Riobamba SUB ZONA CHIMBORAZO Regimental 115
15 Alausi ESCUELA ALAUSI ESCUELA 90
16 Chimbo CBOS. VÍCTOR USCA PACHACAMA ESCUELA 100
17 San Miguel SBOS. GERARDO RAMOS BASANTES ESCUELA 100
18 Loja SUB ZONA LOJA Regimental 95
19 Machala SUB ZONA EL ORO Regimental 95
20 Cuenca CBOS. FROILÁN JIMÉNEZ ESCUELA 80
21 Guayaquil ESCUELA GUAYAQUIL ESCUELA 80
22 Santa Elena CBOS. FABIÁN ARMIJOS ESCUELA 150
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Guayas y Pichincha
23 Buena Fe CBOS. JOSÉ LISANDRO HERRERA ESCUELA 200
24 Babahoyo CBOS. SÓCRATES ARBOLEDA SANABRIA ESCUELA 200
25 Santo Domingo SUB ZONA SANTO DOMINGO DE LOS T. Regimental 95
26 Pichincha GUSTAVO NOBOA BEJARANO ESCUELA 400
27 La Esperanza SGOS. JOSÉ LUIS ALFONSO ROSERO ESCUELA 400
27 LUGARES 14 ESCUELAS, 13 REGIMENTALES TOTAL 3.785
Ord. CAPACIDAD
PROVINCIA NOMBRE
ACTUAL
1 Carchi Subzona Carchi 120
2 Imbabura Escuela San Pablo del Lago 110
3 Imbabura Subzona Imbabura (Ibarra) 80
4 Pichincha Escuela Sgop. José Emilio Castillo Solís 240
5 Pichincha GIR 120
6 Pichincha Escuadrón de Carreteras 70
7 Pichincha Eugenio Espejo 170
8 Pichincha Unidad de Medio Ambiente 220
9 Pichincha Unidad de Equitación y Remonta 150
10 Cotopaxi Subzona Cotopaxi 120
11 Escuela “Sbos. Gerardo Ramos
Bolívar 180
Basantes”
12 Tungurahua Escuela Baños 110
13 Chimborazo Escuela Alausí 100
14 Chimborazo VÍctor Hugo Usca Pachacama 100
15 Chimborazo Subzona Chimborazo 115
16 Santo Domingo Subzona Santo Domingo de los Tsáchilas 95
17 Manabí Escuela Sgos. José Luis Rosero León 400
18 Manabí Escuela Dr. Gustavo Noboa Bejarano 400
19 El Oro Suibzona El Oro 95
20 Los Ríos Escuela Cbos. José Herrera Calderón 200
21 Los Ríos Escuela Cbos. Sócrates Arboleda 200
22 Santa Elena Escuela Cbos. Fabián Alberto Armijos 150
23 Azuay Escuela Cbos. Froilán Jiménez Granda 80
24 Loja Subzona Loja 95
25 Napo Subzona Napo 95
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Guayas y Pichincha
26 Pastaza Subzona Pastaza 80

27 Guayas Escuela Guayaquil 80
TOTAL 3.785
Fuente: Dirección Nacional de Educación
2.4. Análisis de oferta y demanda
2.4.1. Demanda
Para satisfacer la demanda en seguridad se ha planteado la división territorial de los
servicios policiales en coordinación y análisis con la SENPLADES, Policía Nacional y
Justicia, estableciendo niveles de organización territorial que parte con la
desconcentración del servicio policial.
Desconcentración del servicio policial

Para cumplir con lo establecido en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, (COOTAD), que establece la organización territorial
definida en la Constitución Política de la República del Ecuador, la Policía Nacional del
Ecuador ha definido 5 niveles de desconcentración de sus servicios policiales, en
función de la demanda de seguridad ciudadana:
 Nivel 1: Nacional
 Nivel 2: Zonal
 Nivel 3: De Intervención
 Nivel 4: Distrital (UVC)
 Nivel 5: Circuital y Subcircuital (UPC)
Modalidad de gestión y responsables de la prestación
Nivel Nacional.-
Se encuentra conformado por todas las Unidades Especiales que tienen competencia
a nivel nacional para la realización de sus operaciones tanto investigativas como de
orden táctico, además se considera en el nivel nacional todas las Direcciones
Nacionales y Generales que conforman el alto mando institucional.
El numérico de servidores policiales ideal al 2017 para cubrir la demanda ciudadana

en el nivel nacional, está determinado de la siguiente forma:
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Guayas y Pichincha
SERVICIO PRODUCTO DESCRIPCIÓN No.
ANTINARCÓTICOS INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA PUERTOS Y AEROPUERTOS 120

ANTINARCÓTICOS INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA LAVADO DE ACTIVOS 120
ANTINARCÓTICOS INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA INVESTIGACIÓN MACROTRÁFICO 140
ANTINARCÓTICOS INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA INVESTIGACIÓN CRIMEN ORGANIZADO 150
ANTINARCÓTICOS OPERACIONES TÁCTICAS GRUPO ESPECIAL MOVIL ANTINARCÓTICOS 350
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DNA 150
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DINAPEN 150
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DNE 500
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DGI 90
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA COMANDO GENERAL 40
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA SUBCOMANDO GENERAL 20
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES 100
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DIRECCIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA 50
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DGP 216
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DGL 140
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DINACOM 90
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DIRPLAN 90
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DINACOME 50
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DAI NACIONAL 50
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DNM 35
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DNPOLCO 50
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DNPJ 140
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DNT 80
ASISTENCIA TÁCTICA Y OPERATIVA OPERACIONES TÁCTICAS GRUPO DE INTERVENCIÓN Y RESCATE 600
ASISTENCIA TÁCTICA Y OPERATIVA MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO CENTRO DE ADIESTRAMIENTO CANINO 420
ASISTENCIA TÁCTICA Y OPERATIVA MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO UNIDAD DE EQUITACION Y REMONTA 250
ASISTENCIA TÁCTICA Y OPERATIVA VIGILANCIA SERVICIO AEROPOLICIAL 250
BIENESTAR INSTITUCIONAL BIENESTAR INSTITUCIONAL DNS 180
BIENESTAR INSTITUCIONAL BIENESTAR INSTITUCIONAL DNBS 35
CONTROL INTERNO CONTROL INSPECTORIA 130
CONTROL INTERNO CONTROL CENTRO DE CONTROL Y CONFIANZA 110
INTELIGENCIA RECOLECCION Y ANALISIS DE INFORMACIÓN COMPONENTE ESPECILAIZADO INTELIGENCIA 80
INTELIGENCIA RECOLECCION Y ANALISIS DE INFORMACIÓN UNIDAD DE GESTION DE SEGURIDAD DE LA PRESIDENCIA
100
POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA DELITOS TRANSNACIONALES 90
POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN CRIMINAL INVESTIGACIÓN CRIMINAL 330
POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA SECUESTROS Y EXTORSIÓN 160
POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA DELITOS HIDROCARBURIFEROS 120
POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA TRIBUTARIOS Y ADUANEROS 60
POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA ANTITRATA 70
POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA PATRIMONIO CULTURAL 20
POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA DELITOS TEGNOLÓGICOS 20
POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA INTERPOL 50
POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA AMERIPOL 30
POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN TÉCNICO CIENTÍFICA LABORTORIO DE CRIMINALÍSTICA 400
POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN TÉCNICO CIENTÍFICA MEDICINA LEGAL 80
POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN TÉCNICO CIENTÍFICA ARCHIVO CENTRAL 30
POLICÍA JUDICIAL ANALISIS DE LA INFORMACIÓN CRIMINAL ANALISIS CRIMINAL 60
TRANSITO INVESTIGACIÓN TÉCNICO CIENTÍFICA LABORATORIO DE TRANSITO 100
6696
Nivel Zonal.-
En este nivel el numérico de personal policial que se requiere, se ha definido de la

siguiente manera:
1. Cada zona contará con dos servicios de apoyo a todos los distritos que
conforman la zona los cuales se brindarán desde la capital zonal.
 Asistencia Táctica y Operativa

 Apoyo a la Gestión Operativa y Estratégica
SERVICIOS DE ASISTENCIA TÁCTICA Y OPERATIVA NIVEL ZONAL.-
21
Guayas y Pichincha
Mantenimiento del orden Público.-
ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA

1 2 3 4 5 6 7 8 9
ASISTENCIA MANTENIMIENT
TÁCTICA Y O DEL ORDEN 100 50 100 100 100 100 50 300 300
OPERATIVA PÚBLICO
Fuente y elaboración: Coordinación General de Planificación - Ministerio del Interior
Servicio desplegado en cada capital de zona: Quito, Guayaquil, Ibarra, Napo,

Ambato, Azogues, Milagro, Montecristi, Loja, para afrontar las alteraciones del
orden público en todos sus niveles.
SERVICIO DE APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA NIVEL

ZONAL.-
ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA

1 2 3 4 5 6 7 8 9
MANDO Y ASESORÍA COMANDO ZONAL 6 6 6 6 6 6 6 6 6
ANÁLISIS DE GESTIÓN
MANDO Y ASESORÍA POLICIAL 23 20 23 20 32 20 20 14 14
MANDO Y ASESORÍA TELEMÁTICA 2 2 2 2 2 2 2 2 2
PLANIFICACIÓN
MANDO Y ASESORÍA ESTRATÉGICA 15 12 15 12 24 12 12 6 6
APOYO OPERATIVO LOGÍSTICA 20 16 20 16 32 16 16 8 8
APOYO OPERATIVO TALENTO HUMANO 21 17 21 17 33 17 17 9 9
APOYO OPERATIVO CONDUCTORES 17 14 17 14 26 14 14 8 8
BIENESTAR
INSTITUCIONAL BIENESTAR SOCIAL 6 6 6 6 6 6 6 6 6
El direccionamiento operativo y estratégico de la zona estará a cargo del

Comando Zonal, el cual con la colaboración de todos sus componentes,
coordinar las acciones operativas de los distritos así como de las operaciones
especiales comunes en los distritos, a más de supervisar, controlar y evaluar el
desempeño operativo y administrativo de cada uno de los servicios
pertenecientes a cada zona.
2. Cada zona tiene a su cargo la prestación de 8 servicios policiales comunes a

los distritos, para el efecto se ha agrupado a los distritos en 29 agrupaciones
territoriales, estos servicios estarán a cargo de un subcomandante zonal que
actuará por delegación del comandante, Para el agrupamiento se tomaron en
consideraciones algunos parámetros que se describen a continuación.
22
Guayas y Pichincha
A.- Número de Distritos.-

Se agruparon los distritos de manera que al agruparlos nos den un estándar de
500.000 habitantes; se consideró además la jurisdicción territorial que los abarcan
por cuanto los servicios comunes a ser brindados a los distritos trabajan con la
Fiscalía, Gobernadores e Intendentes que tienen jurisdicción provincial, de esta
forma se agruparon los que tienen de 1 a 6 distritos; de 7 a 12 distritos y se ha
considerado por separado a los Distritos Metropolitanos de Quito y Guayaquil.
JURISDICCIÓN TERRITORIAL No. DISTRITO CRITERIO DE AGRUPAMIENTO

DMG 12
DISTRITOS METROPOLITANOS
DMQ 9
MANABI 12
GUAYAS 12
DE 7 A 12 DISTRITOS
LOJA 9
AZUAY 8
LOS RIOS 6
ESMERALDAS 6
EL ORO 6
TUNGURAHUA 6
COTOPAXI 6
MORONA SANTIAGO 6
CHIMBORAZO 5
SUCUMBIOS 4
ZAMORA 4
BOLÍVAR 4 DE 1 A 6 DISTRITOS
STO- DOMINGO 3
IMBABURA 3
PICHINCHA 3
CAÑAR 3
ORELLANA 3
CARCHI 3
STA ELENA 2
PASTAZA 2
NAPO 2
GALÁPAGOS 1 ISLAS GALÁPAGOS
De esta forma tenemos 29 agrupaciones de distritos como consta en la

siguiente tabla:
23
Guayas y Pichincha
JURISDICCIÓN
No. No. DISTRITO
TERRITORIAL
1 DMQ 9
2 DMG 12
3 MANABI NORTE 8
4 MANABI SUR 5
5 GUAYAS ESTE 6
6 GUAYAS OESTE 6
7 LOS RIOS NORTE 3
8 LOS RIOS SUR 3
9 AZUAY 8
10 STO- DOMINGO 3
11 ESMERALDAS 6
12 EL ORO 6
13 CHIMBORAZO 5
14 STA ELENA 2
15 IMBABURA 3
16 TUNGURAHUA 6
17 LOJA 9
18 PICHINCHA 3
19 SUCUMBIOS 4
20 COTOPAXI 6
21 CAÑAR 3
22 ORELLANA 3
23 PASTAZA 2
24 MORONA SANTIAGO 6
25 NAPO 2
26 CARCHI 3
27 ZAMORA 4
28 BOLÍVAR 4
29 GALÁPAGOS 1
B.- Índices de Criminalidad.-

Para la asignación del personal a cada agrupación de distritos, a la clasificación
anterior se añadió un nuevo factor que es el de los índices crimínales obteniendo la
siguiente agrupación de distritos y su respectivo tratamiento:
24
Guayas y Pichincha
JURISDICCIÓN CRITERIO DE JURISDICCIÓN INDICE DE

No. DISTRITO No. DISTRITO
TERRITORIAL AGRUPAMIENTO TERRITORIAL CRIMINALIDAD
DMG 12 DISTRITOS DMQ 9 24,152%
DMQ 9 METROPOLITANOS DMG 12 23,791%
MANABI 12 MANABI 12 8,956%
GUAYAS 12 GUAYAS 12 5,404%
DE 7 A 12 DISTRITOS
LOJA 9 LOS RIOS 6 5,518%
AZUAY 8 AZUAY 8 3,833%
LOS RIOS 6 STO- DOMINGO 3 3,953%
ESMERALDAS 6 ESMERALDAS 6 2,916%
EL ORO 6 EL ORO 6 2,655%
TUNGURAHUA 6 CHIMBORAZO 5 2,562%
COTOPAXI 6 STA ELENA 2 2,321%
MORONA SANTIAGO 6 IMBABURA 3 1,826%
CHIMBORAZO 5 TUNGURAHUA 6 1,786%
SUCUMBIOS 4 LOJA 9 1,772%
ZAMORA 4 PICHINCHA 3 1,639%
BOLÍVAR 4 DE 1 A 6 DISTRITOS SUCUMBIOS 4 1,438%
STO- DOMINGO 3 COTOPAXI 6 1,324%
IMBABURA 3 CAÑAR 3 0,863%
PICHINCHA 3 ORELLANA 3 0,682%
CAÑAR 3 PASTAZA 2 0,655%
ORELLANA 3 MORONA SANTIAGO 6 0,548%
CARCHI 3 NAPO 2 0,535%
STA ELENA 2 CARCHI 3 0,395%
PASTAZA 2 ZAMORA 4 0,247%
NAPO 2 BOLÍVAR 4 0,161%
GALÁPAGOS 1 ISLAS GALÁPAGOS GALÁPAGOS 1 0,067%
D.- Niveles de Intervención.-

Una vez que se definieron las 29 agrupaciones de distritos, de acuerdo al número de
distritos y a la jurisdicción territorial de trabajo, fue necesario determinar 5 niveles de
intervención para la asignación de personal policial para cada servicio:
NIVEL DE NÚMERO DE ÍNDICE DE

INTERVENCIÓN
DISTRITOS CRIMINALIDAD
Nivel 1 1 distrito 0% a 0,09%
Nivel 2 1 distrito a 6 distritos 0,10% a 0,99%
Nivel 5 7 distritos a 12 distritos 4,00% a 9,99%
Nivel 6 Distritos de los Distritos 10,00% en adelante

Metropolitanos
25
Guayas y Pichincha
Los servicios que se prestan en estas 29 agrupaciones de distrito son:
 Control Empresas de seguridad

 Migración
 Investigación de Accidentes de Transito
 Antinarcóticos
 Policial Judicial
 Inteligencia
 Asuntos Internos
 Grupo de Operaciones Especiales
 Unidad de Protección del Medio Ambiente
La aplicación de este procedimiento dio como resultado la siguiente asignación de

personal para estos 8 servicios
Control empresas de Seguridad
NIVELES DE INTERVENCIÓN
SISTEMA SERVICIO DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6
PREVENTIVO CONTROL
PREVENTIVO Y EMPRESAS DE 2 4 6 6 6 30
COMUNITARIO SEGURIDAD
Migración
1 2 3 4 5 6
PREVENTIVO
CONTROL
PREVENTIVO Y 13 13 13 13 20 60
MIGRATORIO
COMUNITARIO
Tránsito
1 2 3 4 5 6
INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN
INVESTIGATIVO ACCIDENTES DE
ACCIDENTES
10 14 18 18 23 0
TRÁNSITO
Antinarcóticos.-
26
Guayas y Pichincha
NIVELES DE
SISTEMA SERVICIO DESCRIPCIÓN INTERVENCIÓN
1 2 3 4 5 6
ANTINARCÓTICO INVESTIGACIÓN 14
INVESTIGATIVO
S MICROTRÁFICO
14 20 35 35 45
4
1 2 3 4 5 6
Agentes Operativos 8 13 25 25 33 120
Analistas de Información 2 2 3 3 3 6
Apoyo a la Gestión 3 3 4 4 4 12
TOTAL POR NIVELES 14 20 35 35 45 144
Policía Judicial.-
1 2 3 4 5 6
BRIGADAS DE
INVESTIGATIVO POLICÍA JUDICIAL
APOYO FISCALÍA
19 25 35 46 65 194
UNIDADES DE
INVESTIGATIVO POLICÍA JUDICIAL
CRIMINALÍSTICA
8 8 12 12 12 0
ANÁLISIS DE
INVESTIGATIVO POLICÍA JUDICIAL INFORMACIÓN 2 2 2 2 3 6
CRIMINAL
1 2 3 4 5 6
Criminalística 8 8 12 12 12 0
Patios de Retención Vehicular 2 2 2 3 4 15
Bodegas de Evidencias 2 2 2 3 4 15
Unidad de Protección a Victimas y Testigos 4 4 5 6 8 40
Sección de Análisis de Información y
2
Estadística 2 2 2 3 6
Homicidios 4 4 4 8 8 24
Propiedad 4 4 4 8 8 20
Automotores 4 4 8 20
Misceláneos 8 16
Inteligencia 4 4 4 8 16
Capturadores 2 4 4 4 16
TOTAL NIVELES DE INTERVENCIÓN 29 35 49 60 80 200
Inteligencia.-
27
Guayas y Pichincha
SERVICIO DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6
AGENCIAS DE
INTELIGENCIA 7 11 15 15 20 100
INTELIGENCIA
NIVELES
1 2 3 4 5 6
CONDUCTORES 2 2 3 3 4 10
SEG. LABORAL 2 2 2 2 15
SEG. POLÍTICO 2 2 2 2 4 10
SEG. ESTUDIANTIL 10
SEG. INDÍGENA 1 4 4 10
SEG. CONTRAINTELIGENCIA 10
SEG. ANTIDELINCUENCIAL 2 2 2 2 6 20
DEPARTAMENTO DE INTELIGENCIA
CRIMINAL 1 2 2 2 4 15
Asistencia Táctica y Operativa
1 2 3 4 5 6
ASISTENCIA GRUPO DE
TÁCTICA Y OPERACIONES 13 24 24 34 34 65
OPERATIVA ESPECIALES
NIVELES
1 2 3 4 5 6
Operativo 4 8 8 10 10 20
Patrullaje 4 4 4 5 5 15
Reacción 0 0 0 5 5 10
Rescate 0 5 5 5 5 5
Flotante 3 4 4 5 5 10
Capacitación 0 0 0 0 0 0
Apoyo a la Gestión Operativa y Estratégica.-
28
Guayas y Pichincha
1 2 3 4 5 6
ASUNTOS
CONTROL 6 6 10 14 14 45
INTERNOS ZONAL
NIVELES
1 2 3 4 5 6
Asuntos Internos 6 6 10 14 14 45
TOTAL NIVELES DE
6 6 10 14 14 45
INTERVENCIÓN
Nivel Distrital.-
SISTEMA PREVENTIVO Y COMUNITARIO.-
TIPOLOGÍA
A B C D
PREVENTIVO Y COMUNITARIO PATRULLAJE PREVENTIVO 18 18 6 6
PREVENTIVO Y COMUNITARIO PATRULLAJE MOTORIZADO 16 10 0 0
PREVENTIVO Y COMUNITARIO OPERATIVOS DE CONTROL Y APOYO 14 12 6 6
PREVENTIVO Y COMUNITARIO ATENCIÓN CIUDADANA 10 9 3 3
CONTROL DEL TRÁSITO PATRULLAJE PREVENTIVO 27 19 6 6
CONTROL DEL TRÁSITO PATRULLAJE MOTORIZADO 10 0 0 0
CONTROL DEL TRÁSITO PATRULLAJE A PIE 20 15 6 0
POLICÍA JUDICIAL APOYO FISCALES 18 13 5 3
POLICÍA JUDICIAL RECEPCIÓN DE DENUNCIAS 2 2 0 0
POLICÍA JUDICIAL VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 6 5 2 2
POLICÍA JUDICIAL INSPECCIÓN OCULAR 6 6 4 0
POLICÍA JUDICIAL ANALISIS CRIMINAL 2 2 2 0
POLICÍA NIÑOS, NIÑAS ADOLECENTES MENORES RIESGO E INFRACTORES 11 6 3 2
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA COMANDO DISTRITAL 9 7 3 3
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA TALENTO HUMANO 3 3 2 2
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA LOGISTICA 3 3 1 0
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA COORDINACION POLCO 2 2 1 0
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA ANALISIS DE INFORMACIÓN GESTIÓN 3 2 2 1
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA TELEMATICA 2 1 0 0
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA CONDUCTORES 4 4 0 0
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA GUARDIA 12 9 6 0
APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA RASTRILLO 2 2 2 2
TOTAL PERSONAL POLICIAL 200 150 60 36
TOTAL TIPOLOGÍA 30 26 37 47
Para el patrullaje preventivo en la UVC Tipo A y Tipo B se han asignado 18 miembros

policiales, los cuales se dividen en tres turnos de trabajo, de 6 cada uno a su vez estos
29
Guayas y Pichincha
conforman 3 equipos de dos personas, que patrullaran y servirán de apoyo al personal

operativo de los distritos; en la UVC Tipo C y D se consideran 6 policías los cuales
trabajaran en parejas en tres turnos de trabajo.
Al patrullaje motorizado en la UVC Tipo A y Tipo B se han asignado 16 Y 10 policías

respectivamente quienes tendrán a su cargo el control bancario y comercial; en la UVC
Tipo C y D no se considera al Grupo de Operaciones Motorizadas.
A todas las UVC se les ha asignado un personal, para la realización de Operativos de

Apoyo y Control, además este personal servirá para cubrir las salidas del personal por
licencias, permisos, descansos, médicos, entre otros.
A demás los distritos contaran con el personal policial que bridara servicios de Policía
Judicial, DINAPEN y DEVIF.
El comando distrital con todos sus componentes, tiene a su cargo el direccionamiento

operativo y de apoyo a la gestión operativa, con la finalidad de dar cumplimiento a las
disposiciones emitas por el comando zonal, el numérico que consta en la tabla es el
mínimo que se requiere para la gestión, en cada uno de los tipos de distritos.
Nivel Circuital.-
SISTEMA PREVENTIVO Y COMUNITARIO.-
TIPOLOGÍA
PRODUCTO DESCRIPCIÓN
A B
PATRULLAJE PATRULLAJE
6 6
PREVENTIVO PREVENTIVO
PATRULLAJE PATRULLAJE
8 2
MOTORIZADO MOTORIZADO
PATRULLAJE DISUASIVO PATRULLAJE DISUASIVO 4 4
ATENCIÓN CIUDADANA POLICÍA COMUNITARIO 1 1
ATENCIÓN CIUDADANA ATENCIÓN UPC 3 3
El nivel circuital está conformado por los diferentes circuitos y subcircuitos en los que
están divididos cada distrito, existe dos Tipologías de distrito: tipo A con 22 Policías y
tipo B con 16 policías.
30
Guayas y Pichincha
2.4.2 Oferta
Numérico Actual del Personal Policial
Según información de la Dirección General de Personal, la Policía Nacional cuenta
actualmente con 42.887 efectivos policiales, el detalle del numérico actual se presenta
en la siguiente tabla:
31
Construcción y Equipamiento de Tres Escuelas de Formación de Policías en las
Provincias de El Oro, Guayas y Pichincha
Numérico Actual Policial 2013
Clases
Componente Clases y
Oficiales y Total Oficiales Total Componente Policial Oficiales Clases y Policías Total
Policial Policías
Policías
Prevención 1.209 25.452 26.661
Inteligencia 219 1.261 1.480
Apoyo Operativo
Investigación 412 3.469 3.881

Tabla con el
Detalle Línea 2.860 38.005 40.865 Administración 246 1.081 1.327
Numérico del Salud 120 519 639
Distributivo
Actual del Migración 20 322 342
Personal 3.249 39.638 42.887 Tránsito 138 2.756 2.894
Policial
Medio Ambiente 9 237 246
TOTAL
POLICÍAS Administración 36 531 567
Artesanos 502 502
Justicia 50 7 57
Servicios 3.389 1.633 2.022
Intendencia 69 25 94
Sanidad 234 503 737
Transporte 65 65
Aero Policial 34 73 107
Comunicaciones 1 12 13
Dinapen 55 622 677
Dinased 3 2 5
Educación 307 891 1.198
32
Construcción y Equipamiento de Tres Escuelas de Formación de Policías en las
Provincias de El Oro, Guayas y Pichincha
GIR 70 288 358

GOE 50 359 404
Inspectoría 98 449 547
Seguridad Pública 1 2 3
Turismo 63 63
UER 22 187 209
UNASE 39 95 134
Fuente: Dirección General de Personal

(02/12/2013)
33
Construcción y Equipamiento de Tres Escuelas de Formación
de Policías en las Provincias de El Oro, Guayas y Pichincha
Con respecto a los servidores policiales de línea que es actualmente de 4.923, se

requiere recuperar 2.466 de las competencias en transición que pasan a control de otras
instituciones, como se describe en la tabla a continuación:
Tabla 3
Personal Policial que será recuperado para funciones Operativas
Porcentaje Clases y Total
Componente Clases y Oficiales a
Oficiales Total Personal a Policías a Personal a
Policial Policías Recuperar
Recuperar Recuperar Recuperar
Administración 149 793 942 100% 149 793 942
Salud 10 137 147 70% 7 96 103
Migración 45 512 557 25% 11 127 138
Tránsito 157 2.819 2.976 37% 58 1042 1.100
Medio Ambiente 4 297 301 60% 2 178 180
TOTAL 365 4.558 4.923 50% 227 2.236 2.463
Fuente: Dirección Nacional de Personal
Actualmente las Escuelas de Formación Policial tienen una capacidad de formación de

3.785 aspirantes en cada proceso, tal como se lo describió anteriormente. Debido a que
los procesos de formación no están estandarizados en las fechas de inicio y terminación,
sino que se realizan procesos de formación en diferentes períodos, se incorporará el
siguiente número de nuevos policías durante el año 2013:
Tabla 4
Número de Policías a incorporarse durante el año 2013
EFECTIVOS POLICIALES A FORMAR EN 2013

FECHA DE
NUMÉRICO ACUMULADA OBSERVACIÓN
GRADUACIÓN
Agosto-30 1.659 1.659 Graduados
Diciembre-21 2.052 3.711 En formación
Pendientes 95 3.806 Pendientes
Elaborado por: Ministerio del Interior
34
Adicionalmente se debe tomar en cuenta que cada año se desvinculan alrededor de 1.020
efectivos de la Policía Nacional por diversas causas.2 Si tomamos en cuenta la
composición actual por rango del personal policial, tenemos que el 8% son Oficiales y el
92% son Clases y Policías, y bajo el supuesto que la desvinculación anual mantenga esta
proporción, tenemos que anualmente se desvincularán un promedio de 1.106 Clases y
Policías.
5
Proyección de Incremento de Personal Policial – Clases y Policías
INCORPORACIÓN NUMÉRICO ANUAL
DESVINCULACIÓN
AÑO POR FORMACIÓN CLASES Y
ANUAL
ANUAL POLICÍAS
2011 2.154 1.068 36.752

2012 3.875 949 38.683
2013 3.806 1.364 39.639
TOTALES 9.835 3.381
Estimación del déficit o demanda insatisfecha

Por lo tanto, considerando que la población que requiere el servicio de seguridad
ciudadana de Clases y Policías en funciones operativas asciende a 15.480.755 personas
al 2017, se tiene que la población que está siendo desatendida, incluso con la
recuperación del personal que actualmente está desempeñando otras funciones.
Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios actuales

directos)
Tomando como referencia el último proceso de selección de aspirantes a Policía3 llevados

a cabo por La Comisión General de Admisión del Ministerio del Interior y la Dirección
Nacional de Educación, se puede evidenciar las provincias donde se encuentra la
participación más alta en las convocatorias.
Fuente: Departamento de Planeamiento de la Dirección General de Personal de la Policía Nacional.

3
Los procesos de convocatoria y selección se realizaron en junio 2013; y, el segundo en octubre de 2013,
este aún se encuentra en desarrollo para su ingreso en enero 2014.
35
PROCESO DE SELECCIÓN JUNIO - 2013

Total de Postulantes que aplicaron al Proceso de Selección, distribuido por
Provincia
Ord. PROVINCIA TOTAL %
1 AZUAY 136 1,27
2 BOLIVAR 176 1,64
3 CANAR 104 0,97
4 CARCHI 53 0,49
5 CHIMBORAZO 120 1,12
6 COTOPAXI 121 1,13
7 EL ORO 86 0,80
8 ESMERALDAS 848 7,89
9 FCO DE ORELLANA 34 0,32
10 GALAPAGOS 4 0,04
11 GUAYAS 4486 41,74
12 IMBABURA 91 0,85
13 LOJA 176 1,64
14 LOS RIOS 283 2,63
15 MANABI 1524 14,18
16 MORONA SANTIAGO 82 0,76
17 NAPO 142 1,32
18 PASTAZA 55 0,51
19 PICHINCHA 1575 14,66
20 SANTA ELENA 149 1,39
21 STO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 89 0,83
22 SUCUMBIOS 118 1,10
23 TUNGURAHUA 49 0,46
24 ZAMORA CHINCHIPE 246 2,29
TOTAL 10747 100,00
Para el proceso de selección de Junio-2013, realizado para el proceso de formación, la

mayor cantidad de postulantes se presentó en las provincias de Guayas (41,74 %) y
Pichincha (14,66 %), existiendo en estas provincias más de la mitad del total de
postulantes (alcanzando el 56.4% del total).
Las provincias que les siguen en cuanto al número de postulantes son Manabí (14,18%),
Esmeraldas (7,89%), Los Ríos (2,63%) y Zamora Chinchipe (2,29%). Cada una de las
36
provincias restantes tiene una representación menor al 2% del total de postulantes para el
mencionado proceso.
PROCESO DE SELECCIÓN JUNIO - 2013
Total de Postulantes que culminaron el Proceso de Selección, distribuido por
Provincia
1 AZUAY 17 1,20
2 BOLIVAR 24 1,69
3 CANAR 10 0,70
4 CARCHI 4 0,28
5 CHIMBORAZO 15 1,06
6 COTOPAXI 22 1,55
7 EL ORO 12 0,85
9 FCO DE ORELLANA 6 0,42
10 GALAPAGOS 1 0,07
11 GUAYAS 598 42,14
12 IMBABURA 9 0,63
13 LOJA 20 1,41
14 LOS RIOS 36 2,54
15 MANABI 155 10,92
16 MORONA SANTIAGO 17 1,20
17 NAPO 53 3,74
18 PASTAZA 14 0,99
19 PICHINCHA 212 14,94
20 SANTA ELENA 24 1,69
21 STO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 11 0,78
22 SUCUMBIOS 20 1,41
23 TUNGURAHUA 6 0,42
24 ZAMORA CHINCHIPE 52 3,66
TOTAL 1419 100,00
Fuente: Dirección Nacional de Educación – Policía Nacional
Por otro lado, de los aspirantes que resultaron seleccionados una vez que se realizaron
las correspondientes pruebas psicológicas, académicas, médicas y físicas y la verificación
de los documentos exigidos, se mantiene la tendencia de que Guayas (42,14%) y
Pichincha (14,94%) tienen la mayor representación (alcanzado el 57,08% del total).
37
Las provincias que les siguen en cuanto al número de aspirantes seleccionados son
Manabí (10,94%), Esmeraldas (5,71%) y Napo (3,74%). Cada una de las provincias
restantes tiene una representación menor al 3% del total de aspirantes seleccionados
para el mencionado proceso. Conforme se detalla en el cuadro que se presenta a
continuación:
Proceso de Selección Junio - 2013

Total de Aspirantes Seleccionados por Provincia

1 GUAYAS 598 42,14
2 PICHINCHA 212 14,94
3 MANABI 155 10,92
5 NAPO 53 3,74
6 RESTO DEL PAÍS 320 22,55
TOTAL 1419 100,00
Fuente: Dirección Nacional de Educación – Policía Nacional
Por lo tanto, es importante tomar en consideración la participación de la ciudadanía

perteneciente a estas provincias para el establecimiento de las Escuelas de Formación,
en respuesta a su alto interés en formar parte de la Institución Policial.
Con la ejecución del presente proyecto, se busca establecer tres Escuelas de Formación
de Policías, incrementando la capacidad de aspirantes que se pueden formar en cada
período:
38
Proyección de las Capacidades de las Escuelas de Formación de Policías

CAPACIDAD CAPACIDAD CAPACIDAD
N. PROVINCIA LUGAR UNIDAD DE FORMACIÓN TIPO CAPACIDAD 01/13 CAPACIDAD 01/14 CAPACIDAD 01/15
01/16 01/17 01/18
1 Tambillo UNIDAD DE EQUITACIÓN Y REMONTA Regimental 150 150 150 150 150
2 Pusuqui GRUPO DE INTERVENCIÓN Y RESCATE Regimental 120 120 120
3 Quito DISTRITO EUGENIO ESPEJO Regimental 140 140 140
4 PICHINCHA Guallabamba ESCUADRÓN DE CARRETERAS Regimental 70 70 70
5 Tambillo SGO. JOSÉ EMILIO CASTILLO SOLÍS ESCUELA 240 240 240
6 La Armenia UNIDAD DE PROTECCIÓN MEDIO AMBIENTE ESCUELA 220 220 220
7 Tambillo ESCUELA DEL MILENIO ESCUELA Por Construir Por Construir Por Construir 2000 2000 2000
8 Tulcán SUB ZONA CARCHI Regimental 80 80 80
CARCHI /
9
IMBABURA
Ibarra SUB ZONA IBARRA Regimental 80 80 80
10 San Pablo SAN PABLO DE LAGO ESCUELA 110 110 110 110 110
11 COTOPAXI / Latacunga SUB ZONA COTOPAXI Regimental 120 120 120
12 TUNGURAHUA / Tena SUB ZONA NAPO Regimental 95 95 95
13 PASTAZA / Puyo SUB ZONA PASTAZA Regimental 80 80 80
14 NAPO Baños ESCUELA BAÑOS ESCUELA 80 80 80
15 Riobamba SUB ZONA CHIMBORAZO Regimental 115 115 115
CHIMBORAZO
16 Alausi ESCUELA ALAUSI ESCUELA 90 90 90
17 Chimbo CBOS. VÍCTOR USCA PACHACAMA ESCUELA 100 100 100
BOLÍVAR
18 San Miguel SBOS. GERARDO RAMOS BASANTES ESCUELA 100 100 100 100 100
19 Loja SUB ZONA LOJA Regimental 95 95 95
20 AZUAY / EL ORO Machala SUB ZONA EL ORO Regimental 95 95
21 / LOJA Cuenca CBOS. FROILÁN JIMÉNEZ ESCUELA 80 80 80 80
22 Pasaje ESCUELA DEL MILENIO ESCUELA Por Construir Por Construir 500 500 500 500
23 Guayaquil ESCUELA GUAYAQUIL ESCUELA 80 80
GUAYAS / SANTA
24 Santa Elena CBOS. FABIÁN ARMIJOS ESCUELA 150 150 150
ELENA
25 Guayaquil ESCUELA DEL MILENIO ESCUELA Por Construir Por Construir 1000 1000 1000 1000
26 Buena Fe CBOS. JOSÉ LISANDRO HERRERA ESCUELA 200 200 200 200 200
LOS RÍOS /
27
BABAHOYO
Babahoyo CBOS. SÓCRATES ARBOLEDA SANABRIA ESCUELA 200 200 200
28 Santo Domingo SUB ZONA SANTO DOMINGO DE LOS T. Regimental 95 95 95
29 Pichincha GUSTAVO NOBOA BEJARANO ESCUELA 400 400 400 400 400
MANABÍ
30 La Esperanza SGOS. JOSÉ LUIS ALFONSO ROSERO ESCUELA 400 400 400 400 400
TOTAL 3785 3785 5110 4940 4860 3500
Elaboración: DNE
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1. Objetivo general y objetivos específicos
OBJETIVO GENERAL
Innovar el sistema educativo de formación, capacitación y especialización del personal

policial para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana en el territorio nacional.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Construir la infraestructura física de 3 Escuelas de Formación de Policías
pertenecientes al Sistema de Educación de la Policía Nacional del Ecuador, mismas
que se encuentran ubicadas en la provincia de El Oro y en los Distritos
Metropolitanos de Guayaquil y de Quito.
39
2. Dotar de equipamiento tecnológico y mobiliario necesario a las 3 Escuelas de

Formación de Policías mencionadas, para las áreas de alojamiento, estudios,
administración, servicios, entrenamiento, y garantizar la ejecución de los procesos
formativos.
3.2. Indicadores de resultado
1. Construcción de la infraestructura y dotación de equipamiento de la Escuela de

Formación Policial de la Zona 7 – Sur (terreno que será donado por la Ilustre
Municipalidad de Pasaje, El Oro), para contar con una capacidad adicional de
formación de 500 aspirantes, hasta septiembre de 2014.

Formación Policial de la Zona 8 – Guayaquil, Durán y Samborondón (terreno por
definir, en el Distrito Metropolitano de Guayaquil), para contar con una capacidad
adicional de formación de 1.000 aspirantes, hasta diciembre de 2014.

Formación Policial de la Zona 9 – Quito, para contar con una capacidad adicional de
formación de 2.000 aspirantes, hasta diciembre de 2016
40
3.3. Matriz del marco lógico
MEDIOS DE
RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
FIN:
Innovar el sistema educativo de formación, Cumplir con la metas del numérico policial ideal de 57.917  # de escuelas construidas Apoyo gubernamental en los
capacitación y especialización en la policía elementos policiales al 2017 que cubra la demanda de y equipadas proyectos de formación
Nacional con instalaciones adecuadas para el seguridad ciudadana policial
desarrollo competitivo de los funcionarios del
orden para fortalecimiento la seguridad
ciudadana. % de incremento de la seguridad ciudadana
PROPÓSITO:
Construir y equipar 3 Escuelas de Formación de La Escuela de Formación de Policías de la Zona 7 – Sur  Informes de la Dirección
Policías, una en cada una de las siguientes (terreno que será donado por la Ilustre Municipalidad de Nacional de Educación
Zonas de Planificación: Zona 7 – Sur, Zona 8 – Pasaje, El Oro), empieza a operar con una capacidad de  Planillas de avance de
Guayaquil, Samborondón y Durán, y Zona 9 – formación de 500 aspirantes en enero de 2015. obra.
Distrito Metropolitano de Quito, dotando de  Fotografías
infraestructura y tecnología acorde a las La Escuela de Formación Policial de la Zona 8 – Guayaquil,  Actas entrega recepción de
necesidades actuales y futuras de los Durán y Samborondón (terreno por definir, en el Distrito las Escuelas.
Aspirantes a Policías de línea, así como Metropolitano de Guayaquil), empieza a operar con una
miembros policiales en general. capacidad de formación de 1.000 aspirantes en enero de
2015.
La Escuela de Formación Policial de la Zona 9 – Distrito

Metropolitano de Quito (terreno en Comodato a nombre de la
Policía Nacional), empieza a operar con una capacidad de
formación de 2.000 aspirantes en enero de 2016.
41
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
COMPONENTE 1
Construida la infraestructura física de 3
Escuelas de Formación de Policías Se construye la Escuela de Formación de Policías de la Zona  Planos arquitectónicos. Asignación oportuna de los
pertenecientes al Sistema de Educación de la 7 – Sur, en el terreno que será donado por la Ilustre  Planillas de avance de recursos por parte del
Policía Nacional del Ecuador, mismas que se Municipalidad de Pasaje de las Nieves, El Oro, con una obra Ministerio de Finanzas.
encuentran ubicadas en la provincia de El Oro y capacidad de formación de 500 aspirantes hasta diciembre  Informes de fiscalización
en los Distritos Metropolitanos de Guayaquil y de 2014. de obra
de Quito.  Informes de inspecciones
Se construye la Escuela de Formación de Policías de la Zona institucional
8 – Guayaquil, Durán y Samborondón, en el Distrito  Fotografías
Metropolitano de Guayaquil, con una capacidad de formación  Informe favorable de
de 1.000 aspirantes hasta diciembre de 2014. culminación de la obra
 Actas de entrega y
Se construye la Escuela de Formación Policial de la Zona 9 – recepción
Distrito Metropolitano de Quito, con una capacidad de
formación de 2.000 aspirantes hasta diciembre de 2016.
COMPONENTE 2
Dotado el equipamiento tecnológico y mobiliario Se dota del equipamiento tecnológico y mobiliario a la  Actas de entrega y Entrega oportuna por parte
a las 3 Escuelas de Formación de Policías Escuela de Formación de Policías de la Zona 7 – Sur, en recepción de los proveedores.
mencionadas, para las áreas de alojamiento, Pasaje de las Nieves, provincia de El Oro, con una capacidad  Fotografías
estudios, administración, servicios, de formación de 500 aspirantes hasta diciembre de 2014.  Informes de inspección y Asignación oportuna de los
entrenamiento, y garantizar la ejecución de los conformidad recursos por parte del
procesos formativos, de capacitación y Se dota del equipamiento tecnológico, mobiliario y Ministerio de Finanzas.
especialización. equipamiento especializado a la Escuela de Formación de
Policías de la Zona 8 – Guayaquil, Durán y Samborondón en
el Distrito Metropolitano de Guayaquil, con una capacidad de
formación de 1.000 aspirantes hasta diciembre de 2014.
Se dota del equipamiento tecnológico, mobiliario y

equipamiento especializado a la Escuela de Formación de
Policías de la Zona 9 –Distrito Metropolitano de Quito, con
una capacidad de formación de 2.000 aspirantes hasta
diciembre de 2016.
42
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
ACTIVIDADES COMPONENTE 1
 Términos de referencia Se concluya los estudios
1.1. Diseño:  Actas de entrega y técnicos en el tiempo
Estudios arquitectónicos, urbanos paisajismo recepción establecido.
Estudios de ingenierías (eléctricas,  El estudio entregado
hidrosanitarias, mecánicas, electrónico, contra  Diseño arquitectónico Se mantenga las políticas de
incendios) 270.285,75 gobierno y estabilidad social
Estudios Ambientales en el país.
Estudios complementarios
Permisos y Tasas 443.588,25
Zona 7 - Escuela de Formación Policial de El

Oro 810.365,50
Zona 8 - Escuela de Formación del DM de

Guayaquil
Zona 9 - Escuela de Formación del DM de Quito
1.2. Construcción de las infraestructuras de las  Planillas de avance de Se concluya las obras en el
Escuelas de Formación obra tiempo establecido.
 Informes de fiscalización
Zona 7 - Escuela de Formación Policial de El 7.722.450,00  Actas de entrega y Se mantenga las políticas de
Oro recepción gobierno y estabilidad social
 Las obras ejecutadas en el país.
Zona 8 - Escuela de Formación del DM de 12.673.950,00  Fotografías
Guayaquil
Zona 9 - Escuela de Formación del DM de Quito 23.153.300,00
43
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
1.3. Fiscalización
Zona 7 - Escuela de Formación Policial de El 231.673,50

Oro
Zona 8 - Escuela de Formación del DM de 380.218,50

Guayaquil
Zona 9 - Escuela de Formación del DM de Quito 694.599,00

ACTIVIDADES COMPONENTE 2
2.1 Dotación: Equipamiento tecnológico para las  Informe de fiscalización Se instale el equipo
Escuelas de Formación, incluye montaje e  Actas de entrega y tecnológico dentro del tiempo
instalación. recepción establecido en los contratos.
 La constancia física del
Zona 7 - Escuela de Formación Policial de El 249.800,00 equipo tecnológico Se mantenga las políticas de
Oro  Fotografías gobierno y estabilidad social
en el país.
Zona 8 - Escuela de Formación del DM de 490.100,00
Guayaquil
Zona 9 - Escuela de Formación del DM de Quito 971.800,00
2.2 Dotación: Mobiliario para las Escuelas de

Formación, incluye montaje e instalación.  Informe de fiscalización Se instale el mobiliario dentro
 Actas de entrega y del tiempo establecido en los
Zona 7 - Escuela de Formación Policial de El 485.270,00 recepción contratos.
Oro  La constancia física del
mobiliario Se mantenga las políticas de
Zona 8 - Escuela de Formación del DM de 919.680,00  Fotografías gobierno y estabilidad social
Guayaquil en el país.
Zona 9 - Escuela de Formación del DM de Quito 1.667.020,00
TOTAL 51.164.100,50
44
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1. Viabilidad técnica

La identificación de los terrenos donde se construirán las nuevas Escuelas de
Formación de Policías se realizó dando prioridad a locaciones que sean de propiedad
o se encuentren en comodato a nombre de la Policía Nacional o del Ministerio del
Interior, y que se encuentren ubicados cerca de un centro urbano para asegurar la
provisión de docencia universitaria de calidad para los procesos de formación. Para el
caso de la Zona 7, a pesar de no existir terrenos en dominio de esta Cartera de
Estado, se acogió el ofrecimiento del Alcalde del cantón Pasaje de las Nieves de la
provincia de El Oro, que ha sido oficializada a través de comunicaciones dirigidas a la
Policía Nacional y al Ministerio del Interior.
A continuación se detalla información sobre los terrenos identificados:
Tabla 6
Descripción de los Terrenos Destinados a la Construcción de las
Nuevas Escuelas de Formación de Policías
UBICACIÓN EXTENSIÓN CARACTERÍSTICAS
El predio es un ofrecimiento de donación

por parte del Municipio del Cantón Pasaje,
mediante comunicación de 28 de
Septiembre del 2011 y ratificado el 2 de
Provincia de El Oro, Mayo de 2012.
Cantón Pasaje de las
5 hectáreas
Nieves, en la Zona de Esta Escuela estará destinada
Planificación 7 especialmente para los aspirantes que
residan en el sur del país.
Se prevé construir una escuela con una

capacidad para 500 aspirantes a policías.
El predio está entregado en comodato a la

Policía Nacional desde el año 1996, se
encuentra ubicado a 100 metros del
Comando del GIR Guayaquil, en la vía
perimetral y Francisco de Orellana.
Provincia del Guayas,
Cantón Guayaquil,
14 hectáreas Esta Escuela estará destinada
Parroquia Pascuales, en la
especialmente para los aspirantes que
Zona de Planificación 8
residan en la costa del país.
Se prevé construir una escuela con

capacidad para 1.000 aspirantes a
policías.
45
Tabla 6
Descripción de los Terrenos Destinados a la Construcción de las
Nuevas Escuelas de Formación de Policías
UBICACIÓN EXTENSIÓN CARACTERÍSTICAS
Esta Escuela estará destinada

especialmente para los aspirantes que
residan en el centro norte del país.
Provincia de Pichincha,
Cantón Quito,
Se prevé construir una escuela con
capacidad para 2.000 aspirantes a
policías.
Los requerimientos de infraestructura y equipamiento fueron determinados por un

equipo de técnicos pertenecientes de la Dirección Nacional de Educación de la Policía
Nacional, Dirección Técnica del Ministerio del Interior así como también del
Departamento de Planificación y Construcciones de la Policía Nacional, quienes
analizaron pormenorizadamente cada uno de los componentes de las Escuelas
nuevas. La participación conjunta es fundamental, puesto que los técnicos de la
Coordinación de Planificación del Ministerio del Interior orientaron todo el análisis
según parámetros ya establecidos para obras similares; y, los técnicos de la
contraparte policial verificaron que los componentes y el producto final, sea el que
responda a las reales necesidades de la institución, de acuerdo a sus especificaciones
y características espaciales, tomando en consideración la capacidad de alumnos para
cada una de las zonas y de las actividades educativas planificadas.
La Policía Nacional facilitó información muy importante respecto de las actuales

Escuelas de Formación a nivel nacional, que contiene la situación actual de los
establecimientos en cuanto a la infraestructura existente, que permitió estimar el
requerimiento ideal para el funcionamiento de las Escuelas de Formación de Policías
que son objeto de este proyecto.
Áreas especializadas como laboratorios de criminalística, ciencias forenses, drogas,

montaje y desmontaje de armas, verbalización, aulas dinámicas polígonos de tiro real
y virtual, polígonos de tiro de preservación de la vida y medios no letales, policlínico,
46
redes, seguridad, comunicaciones, entrenamiento táctico y rescate, entre otros, deben

contener las especificaciones técnicas que sean determinadas por los especialistas y
basadas en normas internacionales para que cada Escuela de Formación garantice el
cumplimiento de los procesos formativos al máximo nivel.
La capacidad instalada de las Escuelas de Formación debe ser constituida con

recursos humanos, equipamiento, tecnologías de la información y la comunicación
(TICs) eficaces y eficientes, con el objetivo de garantizar los procesos educativos.
En el Anexo 1 se detallan las áreas que se construirán conforme al numérico

proyectado de aspirantes que se podrán formar en cada una de las Escuelas de
Formación objeto de este proyecto.
4.2. Viabilidad financiera y/o económica
4.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios.
Metodología para el cálculo de la Inversión Total

Los costos de infraestructura son enfocados hacia la necesidad básica por áreas,
estos valores fueron calculados en relación a los costos promedio en el mercado
Del mismo modo, se utiliza la base de datos de equipos y mobiliario, existentes en el
departamento técnico de la Policía Nacional, en el cual se consideran precios por
regiones y sectores de construcción.
La vida útil del presente proyecto es, para edificaciones nuevas, de 20 años en razón
que los edificios son bienes de larga durabilidad; económicamente se calcula una
depreciación lineal sobre los inmuebles a 10 años con un valor residual del 10%.
En cuanto a la determinación del presupuesto, se han efectuado las siguientes

consideraciones:
 Determinación de áreas básicas para aulas de clase: módulos de 42 m2 para

aulas de 30 alumnos, en dos pisos, con área de circulación y gradas. Se han
estimado también áreas para laboratorios de computación y otros, auditorios,
bibliotecas, cubículos para instructores, entre otros. Se ha adoptado un área de
47
1.80 m2 para un estudiante en el aula y cubículos de 9 m2 de área cada uno,

que es lo que determina las normas de arquitectura y urbanismo.
 Determinación de áreas básicas para edificaciones de hospedaje, tanto para

alumnos (4 alumnos por habitación) como para directivos, instructores, personal
administrativo (2 personas por habitación), con las respectivas áreas de baterías
sanitarias, circulación y gradas. Se ha adoptado un área de dormitorio de 11 m2
por estudiante, en tanto que para instructores y oficiales se ha adoptado un área
de 15 m2 de dormitorio. Estas consideraciones se las han realizado tomando en
cuenta las necesidades espaciales de los estudiantes e instructores y basadas
en las áreas mínimas que se consideran en la normativa de arquitectura.
 Determinación de otras áreas para alimentación, servicios básicos,

administrativas. En los comedores se ha supuesto que éstos tendrán una
utilización por turnos, para atender a todos sus usuarios.
 Se han estimado montos globales para obras de infraestructura básica como

vías, alcantarillado, agua potable, energía eléctrica, tomando como referencia la
cantidad de usuarios.
Metodología para el cálculo de los Costos de Operación y Mantenimiento

Los costos de Operación y Mantenimiento, son calculados a partir de la puesta en
funcionamiento de las Escuelas de Formación repotencializadas y/o construidas,
calculado en base a un análisis realizado por la Dirección Nacional de Educación
sobre costos reales de dichos conceptos relacionados con el espacio físico de las
actuales Escuelas de Formación, representado en unidades de medida por la
capacidad de aspirantes que puede albergar cada Escuela.
Tabla 7
Costos de Operación Anual de las 3 Escuelas de Formación
CONCEPTO VALOR TOTAL
48
Servicios Básicos 78.470,43

Mantenimiento de edificios locales y
176.790,06
residencias
Capacitación 4.364,64
Combustibles y lubricantes 7.139,76
Materiales de oficina 15.031,83
Materiales de aseo 13.437,00
Honorarios por contratos civiles 99.648,00
TOTALES 394.881,72
Fuente: Dirección Nacional de Educación
Metodología para la valoración de los beneficios que va a generar el proyecto
Costos Evitados por Disminución de Delitos

Para cuantificar los beneficios por costos evitados que representará la disminución de
delitos por la incorporación de nuevos efectivos policiales, se plantea la pérdida
productiva que involucra un acto violento relacionado con muertes violentas y
homicidios. Para ello, utilizando el criterio descrito en el estudio “Costos de la violencia
en el Distrito Metropolitano de Quito” publicado en 2007 en el número 18 de la revista
“CIUDAD SEGURA – Programa de Estudios de la Ciudad” de FLACSO-Ecuador4, se
asignó el equivalente de pérdidas por muertes violentas y homicidios. Las estadísticas
de pérdida se basan en datos promedios proyectados por las edades reportadas, al
igual que en relación al tiempo anual, asignando un tiempo de 25 años para estos
casos, en razón del período potencial de producción que las personas tienen dentro
del mercado laboral. La valoración se ajusta directamente al producto per cápita del
Ecuador al año 2010 que es de USD $ 4.081,565 y, este valor se lo multiplica por el
número de casos y los años perdidos.
El porcentaje de ahorro aplicado para la obtención de los costos evitados se lo obtuvo

considerando que el aporte de incorporar nuevos policías incidirá en la reducción del
de los delitos, tomando en cuenta que esta es una contribución a las acciones globales
que la Policía Nacional está llevando a cabo.
4
Artículo elaborado por Pedro Montalvo Carrera, ex Subsecretario de Información e Investigación de
SENPLADES.
5
Fuente: Banco Central del Ecuador.
49
Para realizar este análisis se utilizará el valor histórico de denuncias a nivel nacional
registradas durante los años 2006 – 2010, y el numérico de personal policial durante el
mismo período, puesto que es la información que se encuentra disponible.
4.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios.
Inversión Total
Los montos de inversión por áreas son detallados a continuación, estas
aproximaciones fueron realizadas en base a costos reales promedio, sin embargo
debemos aclarar que estos son referenciales, puesto que el equipamiento depende de
las especificaciones de diseño arquitectónico y se van definiendo en cada etapa:
50
Tabla 8
Resumen de la Inversión Estimada
COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA COMPONENTE 2: EQUIPAMIENTO TOTAL INVERSIÓN
REQUERIMIENTOS REQUERIMIENTOS REQUERIMIENTOS ESCUELAS DE
DESCRIPCIÓN REQUERIMIENTOS REQUERIMIENTOS
PARA ESTUDIOS DE PARA FORMACIÓN DE
6 DE TECNOLOGÍA DE MOBILIARIO POLICÍAS
TÉCNICOS INFRAESTRUCTURA FISCALIZACIÓN
ESCUELA DE
Zona 7 FORMACIÓN DE 270.285,75 7.722.450,00 231.673,50 249.800,00 485.270,00 8.959.479,25
POLICÍAS DE EL ORO
ESCUELA DE
FORMACIÓN DE
Zona 8
POLICÍAS DM
443.588,25 12.673.950,00 380.218,50 490.100,00 919.680,00 14.907.536,75
GUAYAQUIL
ESCUELA DE
Zona 9 FORMACIÓN DE 810.365,50 23.153.300,00 694.599,00 971.800,00 1.667.020,00 27.297.084,50
POLICÍAS DM QUITO
TOTAL 1.524.239,50 43.549.700,00 1.306.491,00 1.711.700,00 3.071.970,00 51.164.100,50
6
Los Estudios Técnicos abarcan lo siguiente:
 Estudios arquitectónicos, urbanos paisajismo
 Estudios de ingenierías (eléctricas, hidrosanitarias, mecánicas, electrónico, contra incendios)
 Estudios Ambientales
 Estudios complementarios
 Permisos y Tasas
51
Costos de Operación y Mantenimiento.
El costo de las 3 Escuelas fue determinado en base a los costos de gasto corriente que
generan al 2013 las 27 escuelas y regimientos que están funcionando para formar y
capacitar a los efectivos policiales.
Se ha estimado los costos de operación bajo los siguientes supuestos:
 A partir del 2015 entrarán en operación las dos primeras Escuelas de Formación nuevas
(Zona de Planificación 7 – El Oro, Zona de Planificación 8 – Distrito Metropolitano de
Guayaquil), con las capacidades de alumnos establecidas para cada una, y se Cerrará la
regimental Sub Zona El Oro y la Escuela Guayaquil. Las demás Escuelas de Formación
seguirán en operación.
 En el 2016 entrará en operación la tercera Escuela de Formación nueva (Zona de

Planificación 9 – Quito). Las Escuelas de Formación actuales serán cerradas en razón de la
capacidad de las Escuelas nuevas, con la excepción de las regimentales de: Grupo de
intervención y rescate, Distrito Eugenio Espejo, Escuadrón de Carreteras, Sub zona Carchi,
Sub zona Ibarra, Subzona Cotopaxi, Sub zona Napo, Sub zona Pastaza, Sub zona
Chimborazo, Sub zona Loja, Sub zona El Oro, Sub zona Santo Domingo de los Tsáchilas. Y
las Escuelas: Sgt. José Emilio Castillo, Unidad de Protección y Ambiente, Escuela Baños,
Escuela Alausí, Cbos. Víctor Usca, Cbos. Fabián Armijos, Cbos. Sócrates Arboleda.
 A partir del 2017 dejarán de operar la Escuela Cbos. Froilán Jiménez,
 A partir del 2018 operarán únicamente las tres Escuelas de Formación nuevas objeto de este
proyecto.
Por lo tanto, se estima que los costos de operación corresponden a lo descrito en la tabla
a continuación:
VALOR VALOR VALOR VALOR VALOR VALOR

CONCEPTO
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Servicios Básicos
78.470,43 80.824,54 82.441,03 84.089,85 85.771,65 86.629,37
Mantenimiento de edificios locales y residencias

176.790,06 182.093,76 185.735,64 189.450,35 193.239,36 195.171,75
Capacitación
4.364,64 4.495,58 4.585,49 4.677,20 4.770,74 4.818,45
52
Combustibles y lubricantes
7.139,76 7.353,95 7.501,03 7.651,05 7.804,07 7.882,11
Materiales de oficina
15.031,83 15.482,78 15.792,44 16.108,29 16.430,46 16.594,76
Materiales de aseo
13.437,00 13.840,11 14.116,91 14.399,25 14.687,24 14.834,11
Honorarios por contratos civiles

99.648,00 102.637,44 104.690,19 106.783,99 108.919,67 110.008,87
TOTALES
394.881,72 406.728,17 414.862,74 423.159,99 431.623,19 435.939,42
Beneficios valorados
De acuerdo a la información obtenida de la Oficina de Análisis e Información del MDI del numérico
de homicidios en el año 2012, se determino el costo de los homicidios y asesinatos tomando como
base el PIB Per Cápita de ese año y los años perdidos de las víctimas, de acuerdo al siguiente
detalle:
DISTRIBUCIÓN DE LOS HOMICIDIOS 2012 FEMENINO MASCULINO
EDAD FEMENINO MASCULINO % %

0-4 14 9 6% 1%
de 4 a 14 11 7 5% 0%
de15 a44 155 1318 66% 78%
de44 a59 29 249 12% 15%
60 y más 25 102 11% 6%
TOTAL 234 16857 100% 100%
Una vez determinado el número de homicidios por tipo de género, se determina los costos por
8
homicidios tomando los años perdidos que determinó la Organización Mundial de la Salud (OMS) ,
de acuerdo a la distribución de la edad de las víctimas y el PIB Per Cápita:
TABLA DE AÑOS DE VIDA

PERDIDOS POR MUERTE
PREMATURA POR EDADES
7
No está considerado un dato de 5 homicidios porque no tenía especificada la edad.
8
1993, Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial.
53
FEMENINO MASCULINO
32,87 32,75
36,82 36,69
27,62 28,35
15,73 15,1
4,28 4,68
PIB PER CAPITA FEMENINO PIB PER CAPITA MASCULINO

AÑOS PERDIDOS $ 5.469,98 $ 5.380,02
AÑOS PERDIDOS*PIB PER AÑOS PERDIDOS*PIB PER
EDAD FEMENINO MASCULINO CAPITA FEMENINO CAPITA MASCULINO
0-4 460,18 294,75 $ 2.517.176,72 $ 1.585.760,05
de 4 a 14 405,02 256,83 $ 2.215.452,46 $ 1.381.749,80
de15a44 4281,1 37365,3 $ 23.417.543,68 $ 201.025.953,94
de44a59 456,17 3759,9 $ 2.495.242,09 $ 20.228.326,39
60 y más 107 477,36 $ 585.288,17 $ 2.568.204,98
COSTO DEL HOMICIDIO 2012 $ 31.230.703,12 $ 226.789.995,16
COSTO DE CADA HOMICIDIO $ 134.106,39
Las 3 Escuelas que se construirán tendrán una capacidad total de 3.500 cadetes una vez finalizada
su construcción. De acuerdo a los datos obtenidos del costo del delito y del beneficio social (la
diferencia del costo del delito que le precede), se determinó que el aporte que los cadetes
formados aportarán a este beneficio es el siguiente:
COSTO DEL BENEFICIO

PERÍODO HOMICIDIDIOS/ASESINATOS
DELITO SOCIAL
ene-dic 2010 2.638,00 296.429.597,81 -

ene-dic 2011 2.345,00 296.657.366,46 (227.768,66)
ene-dic 2012 1.924,00 258.020.698,28 38.408.899,53
ene-dic 2013 1.680,60 225.379.858,92 71.049.738,89
ene-dic 2014 1.505,42 201.886.388,43 94.543.209,38
ene-dic 2015 1.329,70 178.321.175,71 118.108.422,10
ene-dic 2016 1.153,98 154.755.962,99 141.673.634,82
54
ene-dic 2017 978,26 131.190.750,27 165.238.847,54

ene-dic 2018 993,26 131.190.750,27 165.238.847,54
ene-dic 2019 1008,26 131.190.750,27 165.238.847,54
ene-dic 2020 1023,26 131.190.750,27 165.238.847,54
ene-dic 2021 1038,26 131.190.750,27 165.238.847,54
ene-dic 2022 1053,26 131.190.750,27 165.238.847,54
ene-dic 2023 1068,26 131.190.750,27 165.238.847,54
ene-dic 2024 1083,26 131.190.750,27 165.238.847,54
55
4.2.3. Flujos financieros y/o económicos
FLUJO DE CAJA
Año: 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
BENEFICIOS
Costos evitados por
disminución de 0,00 0,00 0,00 165.238.847,54 165.238.847,54 165.238.847,54 165.238.847,54 165.238.847,54 165.238.847,54 165.238.847,54 165.238.847,54
delitos
EGRESOS
INVERSIONES 18.423.951,66 24.437.452,86 8.302.695,98
COSTOS DE
MANTENIMIENTO
Mantenimiento
Escuelas de
0,00 0,00 0,00 431.623,19 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42
Formación a nivel
nacional
TOTAL EGRESOS 18.423.951,66 24.437.452,86 8.302.695,98 431.623,19 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42
INGRESOS –
-18.423.951,66 -24.437.452,86 -8.302.695,98 164.807.224,35 164.802.908,12 164.802.908,12 164.802.908,12 164.802.908,12 164.802.908,12 164.802.908,12 164.802.908,12
EGRESOS
56
4.2.4. Indicadores financieros y/o económicos
TASA DE DESCUENTO 12,00%

VALOR ACTUAL NETO 605.788.971,37
TASA INTERNA DE RETORNO 113,68%
Una vez que el proyecto ha sido evaluado, considerando el 12% como tasa de descuento
de los flujos, se aprecia que el VANE Valor Actual Neto Económico que reportará a la
sociedad es de USD 605.788971,37, adicional a ello el proyecto socialmente es
recomendable en base a la TIRS Tasa Interna de Retorno Social que es del 113,68%, por
lo que es recomendable se realice la inversión en este proyecto.
4.3. Análisis de sostenibilidad
4.3.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos.

La sostenibilidad ambiental se da cuando el proyecto cumple la legislación y normativa
ambiental; dedican esfuerzos y recursos para el seguimiento y monitoreo ambiental y
promueve el uso racional de los recursos renovables; minimiza el empleo de recursos no
renovables y minimiza la producción de desechos.
El proyecto, no producirá efectos e impactos ambientales relevantes.
En el Anexo No. 1 se adjunta un Plan de manejo Ambiental, que cuenta de:

Plan de Prevención y Mitigación de Impactos, Plan de Manejo de Desechos
Plan de Contingencia y Emergencia, Plan de Rehabilitación de Áreas Afectadas
Plan de Monitoreo, Plan de Capacitación, Plan de Salud y Seguridad Industrial
Plan de Participación Ciudadana
En cuando a los riesgos asociados podemos decir que los contratistas especializados
deberán realizar una mitigación de cierto tipo de estos riesgos como los descritos a
continuación:
57
 Respiratorios
 Auditivos
 Visuales
 Accidentes laborales de toda índole en general
Adicionalmente las nuevas Escuelas de Formación de Policías deben implementar una

Política de Salud y Seguridad Ocupacional, ya que una de las principales preocupaciones
de una compañía debe ser el control de riesgos que atentan contra la salud de sus
trabajadores y contra sus recursos.
Política que consiste en aplicar mecanismos o medidas necesarias que contribuyan a

mantener y mejorar los niveles de eficiencia en las operaciones de cada Escuela de
Formación nueva y brindar a sus trabajadores un medio laboral seguro.
Para explicar un poco mejor a continuación detallaremos algunos conceptos inmersos en

una Política de esta naturaleza:9
SALUD: Es un estado de bienestar físico, mental y social. No solo en la ausencia de

enfermedad.
TRABAJO: Es toda actividad que el hombre realiza y que consiste en la transformación

de la naturaleza con el fin de mejorar la calidad de vida.
AMBIENTE DE TRABAJO: Es el conjunto de condiciones que rodean a la persona y que

directa o indirectamente e influyen en su estado de salud y en su vida laboral.
RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de un evento. Ejemplo Riesgo de una caída, o

el riesgo de ahogamiento.
FACTOR DE RIESGO: Es un elemento, fenómeno o acción humana que puede provocar

daño en la salud de los trabajadores, en los equipos o en las instalaciones. Ejemplo,
sobre esfuerzo físico, ruido, monotonía
9
Tomado de Gestopolis /Geovanny Zuniga Castaneda.
58
INCIDENTE: Es un acontecimiento no deseado, que bajo circunstancias diferentes, podría

haber resultado en lesiones a las personas o a las instalaciones. Es decir UN CASI
ACCIDENTE. Ejemplo un tropiezo o un resbalón.
ACCIDENTE DE TRABAJO: Es un suceso repentino que sobreviene por causa o con

ocasión del trabajo y que produce en el trabajador daños a la salud (una lesión orgánica,
una perturbación funcional, una invalidez o la muerte). Ejemplo herida, fractura,
quemadura.
Según lo anterior, se considera accidente de trabajo:
 El ocurrido en cumplimiento de labores cotidianas o esporádicas en la empresa

 El que se produce en cumplimiento del trabajo regular, de órdenes o en representación del
empleador así sea por fuera de horarios laborales o instalaciones de la empresa.
 El que sucede durante el traslado entre la residencia y el trabajo en transporte suministrado
por el empleador.
De igual manera no se considera un accidente de trabajo el sufrido durante permisos

remunerados o no, así sean sindicales, o en actividades deportivas, recreativas y
culturales donde no se actúe por cuenta o en representación del empleador.
ENFERMEDAD PROFESIONAL: Es el daño a la salud que se adquiere por la exposición

a uno o varios factores de riesgo presentes en el ambiente de trabajo.
También es Enfermedad Profesional si se demuestra la relación de causalidad entre el
factor de riesgo y la enfermedad.
SALUD OCUPACIONAL: Se define como la disciplina que busca el bienestar físico,

mental y social de los empleados en sus sitios de trabajo.
Un programa de Salud Ocupacional consiste en la Planeación, Organización, Ejecución, control y

evaluación de todas aquellas actividades tendientes a preservar, mantener y mejorar la salud
individual y colectiva de los trabajadores con el fin de evitar accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
59
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
PLAN DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS
INTRODUCCIÓN
La gestión para la prevención de los impactos a generarse por el funcionamiento de las
instalaciones de las nuevas Escuelas de Formación de Policías, sobre los componentes
físico, biótico y antrópico de su área de influencia, estará basada en un conjunto de
medidas preventivas que coadyuvarán con la buena marcha de las actividades de la
unidad. La mitigación se aplicará únicamente cuando los impactos negativos no puedan
ser reducidos o eliminados.
OBJETIVOS
 Prevenir impactos negativos sobre el ambiente, la salud, seguridad de los seres
humanos y sus propiedades.
 Minimizar las afectaciones sobre el ambiente natural y humano, en las actividades
del personal.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN AMBIENTAL

Excavaciones
En los trabajos de excavaciones se adoptarán las precauciones necesarias para prevenir
accidentes según la naturaleza, condiciones del terreno y forma de realización de los
trabajos. Se considerará las mejores prácticas ambientales descritas en reglamentos y
disposiciones legales.
Previamente a la iniciación de cualquier trabajo de excavación se efectuarán los
correspondientes análisis del suelo, para establecer las oportunas medidas de seguridad;
Se investigará y determinará la existencia y naturaleza de las instalaciones subterráneas
que puedan encontrarse en las zonas de trabajo. En el caso de presencia de
conducciones eléctricas, agua potable, líneas telefónicas, alcantarillado, etc., la dirección
de la obra informará de ellos por escrito a las respectivas entidades antes del comienzo
de la misma y decidirá de común acuerdo con ellas, las medidas preventivas que deban
adoptarse.
60
Cuando las excavaciones puedan afectar a construcciones existentes, se hará

previamente un estudio en cuanto a la necesidad de apuntalamientos, o de otros medios
que garanticen la integridad de las mencionadas construcciones.
En todos los trabajos de excavación que se realicen con taludes no estables, se dispondrá
una adecuada entibación o contención a partir de cierta profundidad que estará en función
de las características del terreno. En ningún caso dicha profundidad sobrepasará de 1,50
metros.
Entibaciones
En las excavaciones manuales que necesiten entibación, se realizará a medida que se
profundice y por franjas cuya altura máxima vendrá determinada por las condiciones del
terreno.
En ningún momento las profundidades de la franja pendiente de entibación serán

superiores a 1,50 metros.
En los casos en que el terreno lo requiera, se procederá a su entibación, de forma

continua, conjuntamente con la extracción de tierras.
El desentibado se realizará de abajo arriba manteniendo los valores de altura máxima de

franja desentibada anteriormente fijados, es decir no superior a 1,50 metros. En terreno
de defectuosa o dudosa estabilidad, el desentibado se efectuará simultáneamente al
relleno o se dará por pérdida la entibación.
En excavaciones por medios mecánicos con taludes no estables y de profundidad
superior a 1,50 metros se prohíbe la entrada de personas.
El entibado de dichas excavaciones se deberá efectuar desde el exterior, de tal manera

que los obreros no tengan que penetrar en la excavación.
No obstante, si por el método elegido para la entibación tiene que penetrar algún
trabajador en la excavación, se efectuarán los trabajos desde instalaciones tales como
61
jaulas de seguridad, túneles metálicos, paneles prefabricados o similares que garanticen

la protección de los trabajadores.
Las excavaciones en zanjas deberán tener los siguientes anchos mínimos:
PROFUNDIDAD
ANCHO
DE HASTA
750 mm. 500 mm.
750 mm. 1,00 m 550 mm.
1,00 m 1,30 m 600 mm.
650 mm más ancho de
1,30 m 2,00 m
entibación
2,00 m 3,00 m 750 mm.
3,00 5,00 m 800 mm.
Queda prohibida la realización de zanjas de profundidad superior a 5 metros.
En los casos en que sea preciso superar dicha profundidad, se deberá sobre excavar la
parte superior de la zanja de forma, que ésta quede con una profundidad no superior a 5
metros.
En toda clase de excavación se adoptarán las medidas apropiadas para evitar la caída de
materiales sobre el personal que trabaje en el interior de las minas.
Las paredes de las excavaciones y los bordes superiores de los taludes deben despejarse
de los bloques y/o piedras cuya caída pudiera provocar accidentes. El material despejado
debe depositarse a 1 metro como mínimo del borde de la excavación. y,
Las aberturas de los pozos estarán protegidas como mínimo con barandas y rodapiés
reglamentarios.
62
Durante las operaciones de subida y bajada de materiales, los obreros que se encuentren
en el interior serán advertidos de la operación, y dispondrán de resguardos siempre que
haya peligro de caída de objetos.
Diariamente al comenzar la jornada de trabajo se examinará por persona competente el

buen estado de la excavación y sus entibaciones. Este examen se hará también después
de lluvias, vibraciones, sobrecargas o cualquier otra circunstancia, que haya podido
afectar a su estabilidad.
En presencia de aguas subterráneas que dificulten el trabajo o perjudiquen la estabilidad

de la excavación, se dispondrá de un sistema adecuado de excavación, estableciendo o
reforzando en su caso la entibación.
En el caso de utilizar elementos que produzcan vibraciones, se vigilará el efecto de éstas

sobre la excavación y la entibación.
Se prohíbe el paso de vehículos o la situación de cargas estáticas o dinámicas en las

proximidades del talud, a una distancia inferior a la profundidad de la excavación, salvo en
los casos en que se adopten sistemas eficaces de contención.
En las excavaciones que no tengan una suficiente ventilación natural, se dispondrá de un

sistema de ventilación que mantenga el ambiente en el necesario estado de pureza.
Antes de entrar en excavaciones en las que se ha de temer la existencia de un ambiente

peligroso, se comprobará el estado de la atmósfera. Los trabajadores no podrán penetrar
hasta que se haya verificado el ambiente de la excavación.
Las excavaciones estarán dotadas de accesos en número suficiente, que permitan una
rápida y segura entrada y salida. Se prohíbe utilizar los elementos del entibado o
cualquier otro que no sean dichos accesos específicos.
En las excavaciones con peligro de asfixia o intoxicación, el personal del exterior debe
vigilar con atención al del interior, procediendo a su rescate inmediato en caso de advertir
63
síntomas de anormalidad, bien desde el exterior o descendiendo al pozo provisto con

equipo respiratorio adecuado, quedando en este caso en el exterior personal suficiente
para la recuperación. Caso de que fuera necesario se dotará al personal del interior de
medios de comunicación adecuados.
Los bordes de toda excavación próximos a vías públicas o con riesgo de caída de
personas, serán debidamente cercados y señalados para advertir los riesgos existentes.
A fin de prevenir la caída fortuita de materiales se instalarán dispositivos que formen una
superficie de recogida.
Se prohíbe terminantemente arrojar escombros y materiales desde las plantas superiores

al suelo, debiendo transportarse éstos mediante el empleo de medios adecuados tales
como: cintas, rampas, tolvas, y similares. y,
Se evitará en todo lo posible la acumulación de materiales de demolición sobre suelos y

escaleras. Para ello el trabajo será organizado de tal manera que sean evacuados lo más
rápidamente posible después de las operaciones de demolición.
Uso de maquinaria pesada de obra

La operación de maquinaria pesada de obra será efectuada únicamente por personal
entrenado en la actividad.
Se evitará dejar las máquinas estacionadas en zonas de circulación, cuando esto no sea
posible se indicará la presencia de las máquinas mediante señalización adecuada, en las
noches será obligatorio utilizar señales luminosas.
Durante el tiempo de parada de las máquinas, si están dentro de la zona de trabajo, se

marcará su entorno con señales de peligro para evitar los riesgos por falta de frenos o
atropello durante la puesta en marcha.
Las medidas antes señaladas rigen también para los trabajos de mantenimiento y
construcción de vías públicas.
64
Se prohíbe trabajar o permanecer dentro del radio de acción de la maquinaria de

movimiento de tierras para evitar atropellos o golpes.
Se prohíbe dormir o comer a la sombra de las máquinas de movimiento de tierras. Se

reforzará esta prohibición con carteles y avisos.
Las máquinas de remoción de tierras estarán equipadas con un sistema de señalización

acústica de marcha atrás.
No se trabajará en la proximidad de las líneas eléctricas hasta que se hayan tomado las
precauciones y protecciones necesarias contra contactos eléctricos.
Se prohíbe terminantemente el transporte de personas sobre máquinas, salvo aquellas

que estén expresamente adecuadas y autorizadas para ello.
No se realizarán replanteos o mediciones, ni ningún tipo de trabajo en las zonas en donde

estén operando las máquinas sin antes haber sido determinado claramente el radio de
acción de la máquina.
Cuando un vehículo-volquete deba aproximarse a un borde de talud o corte, con el

consiguiente riesgo de vuelco, se dispondrá en el suelo de cuñas u obstáculos que
indiquen el límite de aproximación.
En el caso del camión (dumper) de traslado de tierras, el obstáculo estará situado a dos
metros del borde o talud.
Se establecerá en los planos de la obra los caminos internos de ésta con su necesaria
señalización, que organice las direcciones obligatorias y preferenciales.
Nunca se superará en el interior de la obra la velocidad de 40 km/h.
65
En los casos en que la visibilidad pueda disminuir a causa del polvo producido por la
circulación de las máquinas, se establecerá un sistema de riego, que sin encharcar o
hacer deslizante la vía de circulación, impida la formación de polvo.
La maquinaria pesada de obra estará dotada al menos de:

 Dos focos de marcha adelante y de retroceso;
 Servofreno y freno de mano;
 Bocina y faro de retroceso;
 Un extintor en cada lado de la cabina del operador;
 Pórtico de seguridad antivuelco (ROPS) y anti-impacto (FOPS).
Inspecciones preventivas.- Las máquinas serán inspeccionadas diariamente y antes de

comenzar cada turno para asegurarse que el equipo y los accesorios estén en
condiciones seguras de funcionamiento y libres de averías, incluyendo esta revisión, el
buen funcionamiento de:
 Motor;
 Sistemas hidráulicos;
 Sistemas de frenos (incluido el de mano);
 Sistema de dirección;
 Sistema eléctrico y de luces, cables;
 Transmisiones;
 Controles de operación;
 Presión y estado de los neumáticos; y,
 Cadenas.
También se comprobará el estado de los extintores, el sistema anti vibratorio de la cabina

y los sistemas antivuelco y anti-impacto.
Caminos y rampas
Se cumplirá con lo siguiente:
66
 La utilización de la maquinaria pesada de obra en los centros de trabajo se llevará a

cabo por medio de rampas y caminos adecuados, construidos y mantenidos de tal
manera que tengan espacio libre para que el equipo y los vehículos implicados se
movilicen de modo seguro;
 Las rampas de acceso al vaciado tendrán como mínimo una anchura de 4.5 metros
y su pendiente no superará el 12%. Siendo el 8% y sobredimensionados en la
anchura en los lugares con curva;
 Las pendientes señaladas en el manual anterior, se considerarán como máximas en
el caso de que deban transitar por ellas los camiones;
 Las rampas estarán debidamente compactadas y estables;
 Se colocarán cintas o banderolas de señalización entre 0.5 y un metro del borde del
túnel; y,
 Para las operaciones de marcha atrás y descarga de los volquetes, será necesaria
la colaboración de un ayudante, el conductor o un señalero, quien guiará al
conductor por medio de señales reglamentarias y preestablecidas.
Manejo y utilización de las máquinas

Se cumplirá con las siguientes normativas:
 Se prohíbe las labores de mantenimiento o reparación de la maquinaria con el motor

en marcha;
 Para subir o bajar de la maquinaria, se utilizarán los peldaños y asideros dispuestos
para tal función, quedando prohibida la utilización de: llantas, cubiertas, cadenas o
guardabarros;
 La subida y bajada se realizará frontalmente al vehículo, no se saltará directamente
al suelo, salvo en el caso de peligro inminente;
 No se conservarán en las palas, cucharas o el compartimiento del motor, trapos o
papeles impregnados de grasa o aceite;
 Para el abastecimiento de combustible, se detendrá (apagar) el motor y se
observará el no fumar;
 El transporte de combustible se hará en un recipiente apropiado, prohibiéndose usar
como depósitos, tanques metálicos soldados entre sí;
 Todo depósito de combustible dispondrá de respiradero;
67
 No se retirará el freno de mano, si antes no se ha instalado tacos inmovilizadores de

las ruedas;
 No se abandonará la máquina con el motor en marcha;
 Como norma general no se manejará estas máquinas con ropa suelta o anillos que
puedan engancharse con los controles y palancas;
 Nunca se utilizará las palas o cucharones de las máquinas para el transporte de
personas o elevarlas para acceder a trabajos puntuales;
 Si se produjera un contacto accidental con las líneas eléctricas aéreas por
maquinaria de tren de rodadura de neumáticos, el maquinista permanecerá en su
sitio y solicitará ayuda por medio de la bocina.
 En caso de ser posible el salto sin riesgo de contacto eléctrico, el maquinista saltará
fuera de la máquina sin tocar a la vez la máquina y el terreno;
 En el caso de contacto accidental, la máquina será acordonada hasta una distancia
de 5 metros, comunicándole inmediatamente a la empresa propietaria de la red para
que efectúe el corte del suministro y la puesta a tierra para cambiar sin riesgo la
posición de la máquina;
 Antes de abandonar la cabina, el maquinista dejará en reposo y el contacto con el
suelo la pala o cucharón, puesto el freno de mano y parado (apagado) el motor,
retirando la llave del contacto;
 Las pasarelas y peldaños de acceso al punto de conducción o utilizados para el
mantenimiento permanecerán limpias de barro, grasa y aceite para evitar caídas;
 Durante el inflado de las ruedas con aire, el operador se situará tras la banda de
voladura, apartado del punto de conexión para evitar ser golpeado en caso de
reventón de la cámara de aire;
 Se revisará periódicamente todos los puntos de salida de gases del motor a fin de
asegurar que el conductor no reciba en su cabina gases procedentes de la
combustión; y,
 Siempre que el conductor abandone la cabina protegida, utilizará el casco y el
equipo de protección exigido para cada situación.
Manejo de palas cargadoras

 Nunca se abandonará la maquinaria con la cuchara sin apoyar en el suelo;
 Durante el transporte de tierras, la cuchara permanecerá lo más bajo posible;
68
 La circulación sobre terrenos desiguales se efectuará en marcha lenta; y,

 Se prohíbe el manejo de grandes cargas (cuchara llena) bajo fuertes vientos.
 Seguridad en el manejo de retroexcavadoras sobre orugas o neumáticos.-
 Se establecerá una zona de seguridad igual a la del alcance máximo del brazo
excavador en donde se prohibirá la realización de trabajos o permanencia de las
personas;
 Nunca se abandonará la máquina sin apoyar la cuchara y sin cerrarla si es de tipo
bivalvo;
 En los desplazamientos se apoyará la cuchara sobre la máquina para evitar
vibraciones, y el brazo se colocará en el sentido de la circulación;
 No se excavará en la vertical de la máquina para evitar desplomes o vuelcos;
 Se prohíbe utilizar la retroexcavadora como una grúa, para la instalación de tuberías
o piezas en las zanjas o para transportar en distancias cortas. Salvo que se cuente
con el equipo apropiado y se evite el balanceo de la carga; y,
 No se trabajará en pendientes superiores al 20% en terrenos húmedos y al 35% en
terrenos secos.
 Seguridad en el manejo de tractores, explanadoras (bulldozers) con cuchilla y
empujadora.- Se cumplirán las siguientes normativas:
 No se abandonará la máquina sin apoyar en el suelo la cuchilla y el escarificador;
 No se superará la velocidad de 3 km/h en los trabajos de movimiento de tierras;
 En caso de trabajos a media ladera, se evitará formar taludes o desprendimientos
sobre las personas o cosas;
 Antes del inicio de los trabajos al pie de taludes ya construidos se incorporarán
todos aquellos materiales y vegetación que pudieran desprenderse accidentalmente
sobre el tajo, saneándolos antes del comienzo de las tareas;
 Se utilizará cinturones abdominales anti vibratorios y asiento anatómico y anti
vibratorio provisto de cinturón de seguridad; y,
 La pendiente máxima aceptable para este tipo de trabajo será de 45%.
Uso de hormigoneras
Se cumplirá con lo siguiente:
69
 Todos los engranajes, cadenas y rodillos de las hormigoneras estarán bien

resguardadas para evitar contactos accidentales;
 Las hormigoneras estarán protegidas mediante barandillas laterales para impedir
que los trabajadores pasen por debajo del cubo cuando esté en lo alto;
 Si el punto del conductor está a más de 1.5 metros del suelo, se deberá prever:
o Medios de acceso seguro, tales como escaleras;
o Barandillas y rodapiés conforme a lo dispuesto en el Reglamento de seguridad
para la construcción y obras públicas, vigente a partir de enero 2008.
 Se protegerá adecuadamente mediante rejillas las tolvas en las que pudiera caer
una persona, así como también las palas giratorias en las hormigoneras del tipo
artesa;
 Además del freno de maniobra, la tolva de la hormigonera estará provista de uno o
varios dispositivos que lo bloqueen firmemente cuando esté en lo alto;
 Los operarios de la hormigonera no descenderán la tolva sin haberse cerciorado
antes de que todos los trabajadores se hayan alejado;
 No existirá obstáculo alguno alrededor de las hormigoneras;
 Cuando se proceda a la limpieza de la tolva, se tomará las precauciones necesarias
para proteger eficazmente a los trabajadores que se encuentran dentro, por
ejemplo: bloqueando el interruptor del motor en posición abierto, retirando los
fusibles o cortando la corriente de alguna manera; y,
 Se examinarán diariamente los cables y los engranajes de las hormigoneras.
 Seguridad en el manejo de camiones para el movimiento de tierras.- Se cumplirá
con lo siguiente:
 No se avanzará con la caja izada tras la descarga de los materiales transportados;
 En la descarga se establecerá un área de seguridad de 10 metros alrededor del
camión;
 La carga debe ser regada con agua para evitar la producción de polvo;
 Mientras se cargue el camión, el conductor permanecerá en la cabina;
 No se sobrepasará el peso máximo autorizado y se prestará especial atención al
inflado de los neumáticos y el mantenimiento de los frenos;
 En caso de reparaciones con el basculante levantado se lo apuntalará para evitar
una caída accidental;
70
 Para la carga del camión, en caso de palas cargadoras de ruedas articuladas, la

posición del camión será perpendicular al eje del cargador;
 Para la carga del camión, en caso de palas cargadoras de chasis rígido y de
cadenas, el eje formará un ángulo de 15º; y,
 La carga estará bien entibada y cubierta con una lona.
Seguridad en el manejo de los "Dumpers"

 Antes de comenzar el trabajo se revisará el buen estado de los neumáticos y frenos;
 No se sobrepasará la capacidad de la cuchara a fin de lograr una perfecta visibilidad
frontal;
 En el caso de tener que remontar cuestas, se llevará a cabo marcha atrás;
 No se transportarán en la cuchara piezas que sobrepasen lateralmente de ésta;
 No se sobrepasará la velocidad máxima de 20 Km/h; y,
 El conductor será una persona capacitada y entrenada para esta actividad.
Uso de motoniveladoras
 No se utilizarán estas máquinas como si se tratará de "bulldozer";
 El retiro de taludes se realizará cada 2,5 metros de altura;
 No se trabajará en taludes con una inclinación superior a 40 grados; y,
 Su velocidad no sobrepasará los 40 km/h.
 Seguridad con las máquinas de compactación.-
 Se limitará los turnos de trabajo en estas máquinas, no permitiéndose la realización
de horas extraordinarias;
 No se trabajará en desniveles superiores al 10% con relación a la altura de su
centro de gravedad; y,
 El conductor será una persona capacitada y con experiencia en esta labor.
Ruido
 Los ruidos serán atenuados mediante el uso de silenciadores y pantallas acústicas.
 En las áreas de mayor generación de ruido el personal debe utilizar equipos de
protección personal para contrarrestar el ruido.
Desechos sólidos
71
Las afectaciones a los suelos y aguas superficiales y subterráneas por el mal manejo de
desechos sólidos deberán ser prevenidas y/o mitigadas de acuerdo al Plan de Manejo de
Desechos.
Medidas generales para el funcionamiento y operación:
 Una vez que esté en funcionamiento las instalaciones de dormitorios y sala de uso
múltiple, se mantendrá prácticas de orden y limpieza, dentro, alrededor y en las
diferentes áreas de servicios del mismo.
 Se llevará un registro detallado de los desechos generados y despachados.
 Las descargas de aguas grises y negras se desalojaran al sistema público de
alcantarillado.
 La Administración aprobará los sistemas de descarga y eliminación de desechos,
además establecerá frecuencias de análisis y monitoreo.
 Todas las áreas dentro de las instalaciones se mantendrán ordenadas y limpias.
 Por ningún motivo se utilizará gasolina u otros derivados del petróleo como
desengrasante o limpiador.
 La limpieza de ventanas y tragaluces, y todas las áreas de vivienda se hará de
forma periódica.
PLAN DE MANEJO DE DESECHOS
INTRODUCCIÓN
Las actuales regulaciones ambientales ecuatorianas y específicamente las Ordenanzas
de los Municipios establecen la obligatoriedad a las empresas e instituciones para
manejar de una forma ambientalmente adecuada los desechos generados por sus
operaciones. En este contexto se requiere de la adecuación de varias alternativas de
manejo, que solas o combinadas van a permitir el almacenamiento temporal de desechos,
la eliminación o minimización de impactos, el tratamiento, el reuso y/o reciclado, la
incineración controlada, o la disposición en rellenos sanitarios.
72
OBJETIVOS
 Prevenir y mitigar los impactos ambientales vinculados a la generación de desechos
en la construcción de las instalaciones.
 Establecer los procedimientos para un adecuado manejo de desechos (incluyendo
clasificación, tratamiento, disposición temporal y final).
ACTIVIDADES
Para posibilitar la obtención de un Plan de Manejo de Desechos específico para las
condiciones ambientales y de funcionamiento de las instalaciones, se procede a
establecer un marco metodológico que recoge los siguientes puntos:
DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA

La extensión del terreno que dispondrá las instalaciones de las nuevas Escuelas de
Formación de Policías, se constituye en el área de influencia general en la que se
generan y van a generar la mayor parte de los desechos asociados al funcionamiento de
sus instalaciones.
LISTA DE DESECHOS Y CATEGORÍA

La adecuada identificación y categoría de los desechos es la actividad más importante en
las operaciones diarias, para así escoger el conjunto de alternativas técnicas más
apropiadas para su tratamiento y disposición final.
Con este propósito se ha procedido a establecer una lista de desechos sólidos y líquidos,
tomando como referencia la lista de desechos. A cada uno de los desechos constante se
le procede a categorizar utilizando los siguientes criterios:
Desechos degradables (D), no degradables (ND)
Los desechos degradables son aquellos que por la acción de los agentes naturales
físicos, químicos y biológicos, rápidamente sufren cambios en su estructura química y
molecular, para convertirse en agua, dióxido de carbono y otros compuestos catalogados
como nutrientes, y que se incorporan al medio como elementos no contaminantes.
73
Los desechos no degradables son aquellos que por la acción de los agentes naturales no
sufren cambios apreciables en su estructura química y molecular.
Los desechos deben ser separados y clasificados en la fuente, ésta es la actividad

esencial en el sistema de gestión de residuos sólidos y de acuerdo a sus características
se separan en orgánicos (domésticos), reciclables y contaminados.
Se procederá a la clasificación y la disposición de los mismos, en recipientes clasificados

de la siguiente manera:
COLOR DESECHOS
VERDE Residuos domésticos, desperdicios de comida y sanitarios.
AMARILLO Desechos especiales, pilas, baterías, fluorescentes.
AZUL Papel, cartón, plástico.

Todo tipo de material contaminado con hidrocarburo o sustancias químicas,
NEGRO
(durante la fase de construcción y obras civiles)
A continuación se describen las medidas básicas que se utilizan o utilizarán para el

almacenamiento temporal de los varios tipos de desechos sólidos y líquidos:
 Los tambores y otros recipientes para el almacenamiento de desechos serán

apropiadamente rotulados con etiquetas identificando los contenidos.
 Los recipientes de desechos serán revestidos o construidos de materiales
compatibles con la categoría de los desechos almacenados.
 Los recipientes se mantendrán en buena condición de conservación y cerrados,
excepto cuando los desechos son removidos o agregados.
 Papeles de origen sanitario y doméstico se juntarán en recipientes plásticos o
metálicos debidamente cerrados para evitar la presencia de roedores, moscas y
otros insectos, para su posterior transferencia al botadero de basura o relleno
sanitario de la Municipalidad.
 Los envases plásticos se almacenarán en un área cerrada, para su posterior re uso
o reciclaje; lo mismo se aplicará al caso de los restos de madera, papel y cartón,
etc.
74
 Los trapos con aceites o grasas serán suficientemente estrujados para retirar el
aceite o combustible móvil y luego se guardarán en fundas de plástico,
adecuadamente rotuladas y cerradas, como paso previo a su disposición final
segura.
 Los aceites usados NO MEZCLADOS CON PINTURA U OTRO QUÍMICO se
transferirán a un área de almacenamiento para ser evacuados por el órgano
regulador de acuerdo a lo estipulado en la respectiva ordenanza Municipal.
 Las baterías y pilas que hayan concluido su vida útil serán almacenados bajo techo
en recipientes cerrados y serán remitidos periódicamente a una empresa
especializada en el tratamiento desechos especiales.
 Respecto a los residuos sólidos tóxicos, se almacenarán en sitios específicos
debidamente identificados, en ellos se depositará: Pilas, baterías usadas, tonners de
computadora y demás residuos que por su peligrosidad no pueda darse un
tratamiento similar al resto de residuos.
MINIMIZACIÓN DE DESECHOS
Se refiere a los métodos y tecnologías que se orientan a la reducción o minimización de la
cantidad de desechos en su fuente de origen y/o del riesgo que representa para el ser
humano, los animales y el ambiente. La adecuación de estrategias concretas relacionadas
con determinadas modificaciones en las operaciones, el uso de materiales degradables,
no contaminantes y peligrosos, el oportuno mantenimiento de maquinarias y equipos y el
costo de disposición de elementos sobrantes, son factores claves que se tendrán en
consideración con el propósito de optimizar este Plan de Manejo de Desechos.
REUSO O REUTILIZACIÓN
Los tambores, contenedores y envases de metal, vidrio o plástico, deben ser nuevamente
utilizados para contener aquellos fluidos o sólidos que inicialmente los contuvieron, de ser
este el caso, de lo contrario concluido el material que contenían se transportarán y
entregarán en los centros de re uso o reciclado de la ciudad donde se realiza la
construcción, previo el registro y control necesarios, incluyendo las respectivas
regulaciones municipales.
75
RECICLADO
La chatarra, otras piezas metálicas, van a transportarse y entregarse a Gestores de
desechos acreditados en cada Municipio. Lo mismo va a hacerse con los envases
plásticos y de vidrio que no hayan contenido productos tóxicos e inflamables.
Ningún producto líquido o residuo sólido que contenga hidrocarburos, será drenado o
descargado al ambiente.
PLAN DE CONTINGENCIA Y EMERGENCIA
INTRODUCCIÓN
El riesgo potencial de que ocurran eventos contingentes que desencadene un incendio o
explosión, tiene una probabilidad considerada como media, por la presencia de materiales
comburentes. De todos modos se desarrolla este programa como una medida preventiva.
OBJETIVOS
 Minimizar los riesgos al ambiente, la salud y la seguridad de los policías mediante la
gestión preventiva de contingencias.
 Tener una respuesta adecuada a las emergencias identificadas como son: incendio
o explosión, erupción volcánica, derrame de combustibles.
ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA
 No hacer fuego en ninguna área de las instalaciones
 No acumular basura ni almacenar desperdicios ni desechos;
 No almacenar líquidos inflamables en recipientes o lugares no adecuados;
 No ocasionar peladuras, rapaduras en los cables conductores de la electricidad que
puedan dar lugar a un cortocircuito.
 No botar ni acumular wipes, trapos, papeles, etc., impregnados en aceite o líquidos
inflamables.
En el edificio se tendrán distribuidos en los diferentes pisos de vivienda y trabajo, un

número suficiente de extintores para cada clase de fuego, con sus respectivas
instrucciones. El personal que acuda al llamado de la alarma en caso de incendio deberá
acatar las siguientes medidas de seguridad:
76
 Mantener la serenidad y evitar el pánico en todo momento;

 Evitar los gritos y falsas alarmas;
 Saber a quién avisar y cómo hacerlo;
 Saber en dónde se encuentran los extintores de incendios y cómo usarlos según la
clase de fuego;
 Conocer las vías de evacuación por donde puedan salir en caso de emergencia,
tales como corredores, pasillos. También la manera de salir de las instalaciones
ordenadamente;
 Conocer la forma correcta de interrumpir o cortar los flujos de corriente eléctrica en
la zona afectada;
 Todo policía que preste ayuda en controlar un incendio deberá fijarse en la clase de
fuego o combustible que produjo dicho fuego;
Clases de fuego
Clase A: Producidos por la contaminación de papel, madera, trapos, utilizará extintor de

agua presurizada o polvo químico seco.
Indicaciones: La boquilla de la manguera del extintor debe estar dirigida a la base del
fuego de tal manera que humedezca el área que abarca dicho fuego para reducirle la
temperatura y/o sofocar la llama o aislar del aire.
Clase B: Producidos al incendiarse combustibles como oxígeno, gasolina, diesel, aceite,

etc. Se utilizará extintor de polvo químico seco o CO2.
Indicaciones: La boquilla de la salida de los extintores de polvo químico deberá apuntar a

la base del fuego tratando de hacer una cobertura total del área afectada por el fuego
tratando de aislar el oxígeno del aire.
Clase C: Producido por causas eléctricas como un cortocircuito (tablero de control en

llamas); se utilizará extintor de polvo químico seco, CO2.
77
Indicaciones: Estos fuegos por ser originarios por el fluido eléctrico, se deben cortar el
flujo de corriente para luego poder combatir el fuego con los extintores de CO2, y en el
último de los casos utilizar extintores de polvo químico.
Todos los extintores a usarse en las instalaciones son únicamente para casos cuando
recién se da inicio un fuego, y no cuando éste ya ha alcanzado magnitud, debido a que
los extintores tienen un contenido de material muy pequeño. Si el fuego alcanzara mayor
escala se deberá comunicar al Cuerpo de Bomberos más cercano.
PLAN DE REHABILITACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS
INTRODUCCIÓN
Comprende las medidas, estrategias y tecnologías a aplicarse en el proyecto para
rehabilitar las áreas afectadas (restablecer la cobertura vegetal, garantizar la estabilidad y
duración de la obra, remediación de suelos contaminados, etc.).
El plan de rehabilitación de áreas afectadas, será activado en los casos de aparecimiento

de eventos no deseados tales como derrames de químicos, explosiones e incendios.
OBJETIVOS
 Remediar los impactos ambientales ocasionados por una situación de emergencia.
 Minimizar los riesgos al ambiente, la salud y la seguridad de los policías mediante la
gestión preventiva de contingencias.
ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA

Luego de ocurrido la emergencia, se debe volver al estado original para lo cual se
implementará las siguientes actividades:
 Cuantificar los daños materiales y sobre todo ambientales, con el propósito de

comunicar a la empresa aseguradora y cuantificar los costos de la remediación.
 Contratar personas, equipos y demás materiales para proceder a retirar escombros
y otros materiales productos de la emergencia.
78
 Una vez retirado escombros, se procederá con la rehabilitación de las áreas

afectadas, para lo cual se medirá es espacio, longitud y volumen del terreno
afectado.
 La rehabilitación puede comprender actividades como: siembra de árboles,
construcción de instalaciones, remodelación de edificios, habilitación de zonas
contaminadas, etc.
 Posteriormente se volverá a planificar un nuevo plan de emergencias, verificando su
eficacia mediante simulacros de acción.
PLAN DE MONITOREO
INTRODUCCIÓN
El Plan de Monitoreo tiene como finalidad determinar los procedimientos para verificar el
cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de la normativa nacional vigente, así como
las medidas de protección ambiental implementadas para contrarrestar los impactos
generados por la construcción de las instalaciones de cada Escuela de Formación nueva.
OBJETIVO
Verificar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente en cuanto a la generación de
emisiones por fuentes fijas, ruido y generación de desechos.
ACTIVIDADES
 Identificar fuentes potenciales de contaminación como son ruido, residuos sólidos y
emisiones al aire.
 Planificar, coordinar y dar seguimiento del cumplimiento de los monitoreos exigidos
en las Ordenanzas Municipales.
 Capacitación ambiental inicial del personal involucrado, de acuerdo al Plan de
capacitación.
Se llevará registros de los siguientes indicadores:
Indicadores:
79
Número de Indicios de contaminación aire, agua, suelo.

Número de quejas de la población.
Reportes de incidentes/accidentes ambientales y de seguridad y salud ocupacional.
Cumplimiento de la periodicidad de monitoreo.
Cumplimiento de informes de monitoreo.
PLAN DE CAPACITACIÓN
INTRODUCCIÓN
Este plan es complementario a otras actividades de capacitación descritas y vinculadas a
los Programas de Contingencias, Manejo de Desechos, Seguridad Industrial y Salud
Ocupacional.
Es responsabilidad de la DNE, garantizar que todo su personal y de acuerdo a sus

funciones, reciban la capacitación necesaria y cumplan con los procedimientos
especificados.
OBJETIVOS
 Entrenar al personal que interviene en las actividades ejecutadas en la Construcción
de las instalaciones de las nuevas Escuelas de Formación de Policías, para que
conozca y participe de las Políticas Ambientales y de Seguridad.
 Capacitar al personal mediante inducciones rápidas referentes a su área de trabajo
y nivel de desempeño.
MARCO GENERAL DE LA CAPACITACIÓN

Todo el personal, deberán recibir una capacitación acorde a sus funciones y
responsabilidades. Los siguientes puntos serán discutidos y enfatizados durante las
reuniones:
 Guías y procedimientos para las actividades desarrolladas en el nuevo local;

 Recolección, tratamiento y disposición de desechos;
 Programa de Contingencia;
80
 Programa de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial;

 Programa de Capacitación y Entrenamiento;
Se dictarán cursos prácticos sobre los siguientes componentes de la Declaratoria

Ambiental:
 Manejo de combustibles y químicos;

 Manejo de desechos orgánicos, inorgánicos;
 Transporte de maquinarias, químicos y combustibles;
 Simulacros para practicar la respuesta ante la ocurrencia de eventos contingentes.
 Materiales audiovisuales y/o instructivos relacionados con el manejo de desechos,
tópicos de protección ambiental, control de derrames, manejo de equipos, medidas
de seguridad;
 Folletos didácticos;
 Reuniones grupales;
 Charlas informales ambientales y de seguridad.
PLAN DE SALUD OCUPACIONAL Y SEGURIDAD INDUSTRIAL
INTRODUCCIÓN
La DNE, reconoce que la gestión de la prevención en seguridad y en salud debe ser un
eje fundamental en todas las actividades que se realizan en el nuevo edificio.
La DNE, manejará la prevención de riesgos laborales, mediante la adopción de cuantas

medidas sean necesarias, para garantizar una prevención eficaz de la seguridad y salud
de los policías a su servicio, en todos los aspectos relacionados con el desarrollo de sus
funciones.
El presente plan se basa en la importancia de aplicar técnicas de prevención con el

objetivo de evitar el daño mediante la eliminación del riesgo.
81
OBJETIVOS
 Disminuir los riesgos de trabajo para preservar la salud y seguridad de todos los policías que
trabajan y viven en las instalaciones de la Unidad.
 Hacer que todas las actividades que se realizan en la sean lo más seguras posibles.
 Evitar que se produzcan siniestros y accidentes capaces de producir daños a las personas,
infraestructura y al ambiente en general.
ACTIVIDADES GENERALES
Capacitación sobre los temas de seguridad industrial y salud ocupacional, para lo cual se
deberán realizar conferencias y charlas informativas, con el apoyo de folletos, videos,
diagramas, diálogos y demostraciones.
Entrenamiento en prácticas de primeros auxilios ante emergencias.
Reuniones periódicas para comunicar los procedimientos de seguridad, reporte de

accidentes e incidentes.
ACCIONES ESPECÍFICAS EN LO CORRESPONDIENTE A SALUD OCUPACIONAL

Se llevará un registro de forma permanente de los incidentes y accidentes con la
descripción de cada suceso.
Los subcontratistas de la construcción de las edificaciones si los hubiere, serán los

responsables directos de la salud y seguridad de todos sus empleados; proporcionarán la
asistencia y los servicios médicos necesarios, tratamientos, hospitalización. Deberán
tener una cobertura de seguros para toda clase de accidentes y enfermedades laborales,
para todos sus empleados.
Se asegurarán de que su personal cumpla con su trabajo de conformidad con todas las
reglas, regulaciones y normas de seguridad.
La DNE, será el responsable de crear y mantener conciencia sobre seguridad y salud

entre su personal, organizando reuniones periódicas, simulacros de emergencias, otros.
82
Estas reuniones serán documentadas con la constancia de los asistentes y los temas
tratados.
PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
INTRODUCCIÓN
Este plan se implementará mediante un programa de buena vecindad, basado en el
apoyo que los integrantes de la DNE, estén dispuestos a realizar.
OBJETIVOS
 Mantener una relación de buena vecindad con los pobladores del área de influencia directa
de las dos edificaciones.
 Tener cero conflictos sociales con las distintas personas del área de influencia de la unidad.
ACTIVIDADES
En el siguiente Programa se establecen las medidas y acciones para el desarrollo del
programa de apoyo a la comunidad:
 Privilegiar la contratación de mano de obra local para satisfacer las necesidades de

mano de obra no calificada. También se dará trabajo a personal local con
preparación básica o superior, dependiendo de los requerimientos que la
construcción de las nuevas Escuelas de Formación de Policías.
 Apoyar iniciativas locales en cuanto a cuidado ambiental, educación ambiental,
manejo de desechos u otros que las nuevas Escuelas de Formación de Policías
consideren.
 Tener en cuenta las quejas que tuviere la población cercana a su local sobre los
niveles de ruido o indicios de contaminación para tomar las medidas pertinentes.
83
CRONOGRAMA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

CRONOGRAMA EN MESES
ACTIVIDADES PRINCIPALES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Medidas Preventivas
Inducción a personal y directivos.
Capacitación al personal que

laborará en el proyecto del nuevo
edificio de la Sub-Jefatura de la
Policía Judicial de Montufar.
Actividades de Prevención
Mitigación
Capacitación sobre actividades de

prevención.
Aplicación de las actividades de

prevención – mitigación.
Capacitación y prácticas sobre

contingencias.
Planes de manejo ambiental
Plan de prevención y mitigación de

impactos
Plan de manejo de desechos
Plan de contingencia y emergencia
Plan de rehabilitación de áreas

afectadas
Plan de monitoreo
Plan de capacitación
84
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Entre las conclusiones podemos mencionar:
 Luego del análisis de identificación de aspectos y evaluación de impactos, se

concluye que la fase de construcción no tendrá aspectos ambientales significativos.
Al momento de la operación se debe considerar el tiempo y características de uso
del generador eléctrico para ser considerado como una fuente significativa de
contaminación.
 Al momento de inicio de operaciones de las nuevas Escuelas de Formación de
Policías, la generación de desechos serán considerados como una impacto
ambiental significativo, para lo cual se tomará en consideración lo descrito en el
Plan de manejo de desechos sólidos, normas técnicas de la Ordenanza Municipal
 El uso principal de suelo es equipamiento, que compatible con la actividad del
proyecto que se está implantando.
Entre las recomendaciones podemos mencionar:

 Todos los residuos sólidos deben ser entregados a gestores ambientales
acreditados en la Dirección Municipal de Medio Ambiente de los Municipios del
DMQ y DMG.
 Llevar un inventario y cantidades producidas de residuos sólidos en todas las fases de
implantación del proyecto.
4.3.2. Sostenibilidad social

En este contexto el proyecto busca garantizar los derechos de la ciudadanía y promover
el espíritu de corresponsabilidad que tienen para el cumplimiento de los deberes con las
personas, la comunidad y la sociedad en general, como valores promotores de la
conciencia cooperativa y solidaria del ser humano.
Se buscará apoyar la construcción de una sociedad intercultural en donde se dé un

proceso dinámico, sostenido y permanente de relación, comunicación y aprendizaje
mutuo. El esfuerzo colectivo y consciente se enfocará a desarrollar las potencialidades de
personas y grupos que tienen diferencias culturales, sobre una base de respeto y
85
creatividad, más allá de actitudes individuales y colectivas que mantienen el desprecio, el

etnocentrismo, la explotación económica y la desigualdad social.
Se propondrá medidas concretas para garantizar los derechos individuales y colectivos

de las personas, víctimas por su condición de género; así como el acceso a sus libertades
democráticas.
86
5. PRESUPUESTO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Componentes / Rubros EXTERNAS INTERNAS
TOTAL
CRÉDITO COOPERACIÓN CRÉDITO FISCALES AUTOGESTIÓN A. COMUNIDAD
Componente 1.
Construida la infraestructura física de 3
Escuelas de Formación de Policías
pertenecientes al Sistema de Educación
46.380.430,49 46.380.430,50
de la Policía Nacional del Ecuador,
mismas que se encuentran ubicadas en
la provincia de El Oro y en los Distritos
Metropolitanos de Guayaquil y de Quito.
1.1. Diseño: Estudio integral de ingeniería

civil, diseños arquitectónicos respectivos
1.524.239,49
para cada Escuela a ser construida y
equipada
1.2. Construcción de las infraestructuras de

43.549.700,03
las Escuelas de Formación
1.3. Fiscalización 1.306.491,04
87
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Componentes / Rubros EXTERNAS INTERNAS
TOTAL
CRÉDITO COOPERACIÓN CRÉDITO FISCALES AUTOGESTIÓN A. COMUNIDAD
Componente 2.
Dotado el equipamiento tecnológico y
mobiliario a las 3 Escuelas de Formación
de Policías mencionadas, para las áreas
4.783.669,94 4.783.670,00
de alojamiento, estudios, administración,
servicios, entrenamiento, y garantizar la
ejecución de los procesos formativos, de
capacitación y especialización.
2.1 Dotación: Equipamiento tecnológico

para las Escuelas de Formación, incluye 1.711.699,94
montaje e instalación.
2.2 Dotación: Mobiliario para las Escuelas

3.071.970,00
de Formación, incluye montaje e instalación.
Total 51.164.100,50 51.164.100,50
88
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
6.1. Estructura operativa
En el siguiente gráfico se muestra la articulación de la estrategia.
Gráfico 5
Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior
89
En el gráfico previo se aprecia el Modelo de Articulación de la Estrategia General, el cual inicia

con el envío de los diversos proyectos por parte de la Policía Nacional, la cual actúa además
como Líder de Proyecto y entrega reportes de avance a la Coordinación General de Planificación
(CGP) para su respectivo informe a través del sistema de Gobierno Por Resultados (GPR).
La CGP estructura todos los proyectos en un programa adecuado a su naturaleza, este programa
es enviado al Ministerio de Coordinación de Seguridad (MICS) para su revisión y aprobación a
través de un aval, posteriormente se remite a la SENPLADES para su análisis y dictamen de
prioridad. Una vez que se recibe el dictamen de prioridad de la CGP solicita los recursos al
Ministerio de Finanzas, y esta entidad se encarga del respectivo financiamiento para incluirlo en
el PAI.
La Coordinación General Estratégica (CGE) recibe los proyectos aprobados, con el apoyo de la
Coordinación Jurídica (CJ) y bajo el seguimiento establecido por la CGP se encarga de su
ejecución, para ello busca las Instituciones Vinculadas para el desarrollo y cumplimiento del
Programa.
Estas Instituciones Vinculadas otorgarán los respectivos entregables en el tiempo establecido por
la CGE, la cual se encargara de consolidar el producto y emitirá un informe del mismo como parte
de la entrega del producto al Ministerio del Interior, ente encargado de entregar el producto a los
beneficiarios intermedios y emitir su respectivo informe en Gabinete Ministerial a la Presidencia.
Para el seguimiento del desarrollo del producto la CGP receptará informes periódicos y los subirá
al Sistema de Gobierno por Resultados.
En el gráfico 6 se presenta el modelo de ejecución que se ha desarrollado para este proyecto:
90
Gráfico 6
91
En el gráfico anterior se aprecia el Modelo de Articulación para la Ejecución de Proyecto, el cual

inicia con el envío de diversos proyectos aprobados por parte de la Coordinación General de
Planificación (CGP), la cual además realiza el seguimiento adecuado.
El proyecto es recibido por el Coordinador General Estratégico (CGE) quien designa el Director
Técnico ya sea de la Dirección de Infraestructura, de la Dirección Técnica o de la Dirección de
Comunicación.
El Director Técnico Asignado (DTA) elabora el análisis de costos, las especificaciones técnicas y
la hoja de ruta precontractual. Estos documentos los envía para su aprobación a la Dirección
Financiera (DF) junto con la Solicitud de Certificación Presupuestaria respectiva. Una vez que se
tiene la aprobación de la DF, elabora la solicitud al CGE para dar inicio al Proceso y la envía junto
con la documentación habilitante para su aprobación.
El CGE aprueba el inicio del proceso y establece si el proyecto será ejecutado por el Ministerio
del Interior o por otro organismo.
Si la ejecución está a cargo del Ministerio del Interior se envía a la Dirección Jurídica (DJ) para la
elaboración de Pliegos, una vez aprobados, la DJ se encarga del Proceso de Contratación, de
subir al Sistema de Compras Públicas y recibir las ofertas con las cuales ejecuta la adjudicación y
requerimiento de garantías para proceder a la elaboración de contratos. Si el monto asignado es
mayor a 800 mil envía para su aprobación y firma al Ministro, caso contrario lo envía al CGE para
su firma y aprobación. Una vez firmado y aprobado el Proyecto es recibido por el CGE el cual
autoriza su ejecución y envía al DTA para la Administración del Contrato y ejecución del Proyecto
quien posteriormente entrega el producto terminado al CGE.
Si la ejecución del Proyecto está a cargo de otra institución, el CGE lo envía a la DJ para que
elabore el convenio respectivo con las instituciones relacionadas en las áreas de Infraestructura,
Tecnología y Talento Humano, los cuales ejecutaran el proyecto y sus entregables son recibidos
por el CGE.
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
En la siguiente tabla se muestra los arreglos que se tienen para la ejecución del proyecto.
Tabla 9
ARREGLOS INSTITUCIONALES
92
TIPO DE EJECUCIÓN
INSTITUCIONES
TIPO DE ARREGLO
DIRECTA INDIRECTA INVOLUCRADAS
(D) (I)
Según Decreto N° 632
del 17 de enero del 2011,
el Presidente de la
República dispone que
los ingresos, gastos
corrientes e inversión
que ejecutaba la Policía
Nacional, pasarán al
Presupuesto del
Ministerio del Interior y
serán destinados,
exclusivamente, a las
necesidades de la Policía Coordinación General
(*)
Nacional. Estratégica
Mediante Acuerdo
Ministerial N° 1998 El Sr.
Ministro delegó al
Coordinador estratégico
de la CGE el ejercicio y
facultades para la
adquisición o
arrendamientos de
bienes, servicios
contratación de
consultoría.
En el gráfico siguiente se muestra la dinámica interinstitucional que se presentará en este

proyecto.
Gráfico 7
93
En el gráfico previo se aprecia la diferente interconexión de las diversas coordinaciones y

entidades vinculadas para la ejecución de un proyecto, el mismo que inicia con la búsqueda de
proyectos para cubrir una necesidad por parte de la Policía Nacional, entidad que envía grupos
de proyectos para su planificación y ejecución.
El área de Planificación se encuentra compuesta por el Ministerio de Coordinación de Seguridad

(MICS), la Coordinación General de Planificación, la SENPLADES y el Ministerio de Finanzas los
cuales colaboran entre sí para la elaboración y entrega de Programas.
El área de Ejecución a su vez está compuesta por la Coordinación General Estratégica, las
Coordinación Jurídica e Instituciones Asociadas, los cuales de manera conjunta entregan un
producto terminado a la Policía.
94
El Viceministerio coordina las diversas actividades y la Policía Nacional es el Líder del

Proyecto.
95
6.3. Cronogramas valorados por componentes y actividades.
CRONOGRAMA VALORADO
Actividad 2014
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total
Escuela de
Formación de
Policías - - - -
- - - - - 88.506,20 - 44.253,10 44.253,10
1.1 Diseño: Estudio El Oro - Pasaje -
integral de Capacidad 500p
ingeniería civil, Escuela de
diseños Formación de
arquitectónicos Policías - Guayas - - - -
- - - - - 145.254,84 - 72.627,42 72.627,42 998.237,25
respectivos para La Cantera -
cada Escuela a ser Capacidad 1000p
construida y Escuela de
equipada Formación de
Policías - Pichincha - - -
- - - - - 265.357,59 - 132.678,79 132.678,79
- Lumbisí -
Capacidad 2000p
Escuela de
Formación de
Policías -
1.264.374,35 303.449,84 252.874,87 252.874,87 202.299,90 202.299,90 151.724,92 202.299,90 151.724,92 303.449,84 303.449,84 303.449,84
El Oro - Pasaje -
Capacidad 500p
Escuela de
1.2 Construcción de
Formación de
las infraestructuras
Policías - Guayas -
de las Escuelas de 2.075.069,10 332.011,06 332.011,06 249.008,29 249.008,29 249.008,29 166.005,53 249.008,29 166.005,53 332.011,06 332.011,06 332.011,06 16.918.169,27
La Cantera -
Formación
Capacidad 1000p
Escuela de
Formación de
Policías - Pichincha
3.790.822,69 530.715,18 530.715,18 379.082,27 379.082,27 379.082,27 227.449,36 379.082,27 227.449,36 379.082,27 379.082,27 379.082,27
- Lumbisí -
Capacidad 2000p
Escuela de
Formación de
Policías -
37.931,23 9.103,50 7.586,25 7.586,25 6.069,00 6.069,00 4.551,75 6.069,00 4.551,75 9.103,50 9.103,50 9.103,50
El Oro - Pasaje -
Capacidad 500p
Escuela de
Formación de
1.3 Fiscalización Policías - Guayas -
62.252,07 9.960,33 9.960,33 7.470,25 7.470,25 7.470,25 4.980,17 7.470,25 4.980,17 9.960,33 9.960,33 9.960,33 507.545,14
La Cantera -
Capacidad 1000p
Escuela de
Formación de
113.724,68 15.921,46 15.921,46 11.372,47 11.372,47 11.372,47 6.823,48 11.372,47 6.823,48 11.372,47 11.372,47 11.372,47
- Lumbisí -
Capacidad 2000p
2.1 Dotación: Escuela de
Equipamiento Formación de
tecnológico para las Policías - - - - - - - -
- - - - - -
Escuelas de El Oro - Pasaje -
Formación, incluye Capacidad 500p
96
montaje e Escuela de
instalación. Formación de
Policías - Guayas - - - - - - -
- - - - - -
La Cantera -
Capacidad 1000p
Escuela de
Formación de
Policías - Pichincha - - - - - -
- - - - - -
- Lumbisí -
Capacidad 2000p
Escuela de
Formación de
Policías - - - - - - -
- - - - - -
El Oro - Pasaje -
Capacidad 500p
2.2 Dotación:
Escuela de
Mobiliario para las
Formación de
Escuelas de
Policías - Guayas - - - - - - - -
Formación, incluye - - - - - -
La Cantera -
montaje e
Capacidad 1000p
instalación.
Escuela de
Formación de
Policías - Pichincha - - - - - -
- - - - - -
- Lumbisí -
Capacidad 2000p
Total
7.344.174,12 1.201.161,37 1.149.069,15 907.394,40 855.302,18 855.302,18 561.535,21 1.354.420,81 561.535,21 1.294.538,78 1.294.538,78 1.044.979,47 18.423.951,66
Actividad 2015
Escuela de
Formación de
Policías -
- - - - - - - 46.636,67 - 23.318,34 23.318,34 -
1.1 Diseño: El Oro - Pasaje -
Estudio integral Capacidad 500p
de ingeniería Escuela de
civil, diseños Formación de
arquitectónicos Policías - Guayas -
- - - - - - - 76.539,29 - 38.269,64 38.269,64 - 526.002,24
respectivos para La Cantera -
cada Escuela a Capacidad 1000p
ser construida y Escuela de
equipada Formación de
- - - - - - - 139.825,16 - 69.912,58 69.912,58 -
- Lumbisí -
Capacidad 2000p
1.2 Construcción Escuela de
de las Formación de
infraestructuras Policías - 1.242.914,61 298.299,51 248.582,92 248.582,92 198.866,34 198.866,34 149.149,75 198.866,34 149.149,75 298.299,51 298.299,51 298.299,51 21.132.622,00
de las Escuelas El Oro - Pasaje -
97
de Formación Capacidad 500p
Escuela de
Formación de
3.119.172,71 499.067,63 499.067,63 374.300,72 374.300,72 374.300,72 249.533,82 374.300,72 249.533,82 499.067,63 499.067,63 499.067,63
La Cantera -
Capacidad 1000p
Escuela de
Formación de
4.616.030,28 646.244,24 646.244,24 461.603,03 461.603,03 461.603,03 276.961,82 461.603,03 276.961,82 461.603,03 461.603,03 461.603,03
- Lumbisí -
Capacidad 2000p
Escuela de
Formación de
Policías -
37.287,44 8.948,99 7.457,49 7.457,49 5.965,99 5.965,99 4.474,49 5.965,99 4.474,49 8.948,99 8.948,99 8.948,99
El Oro - Pasaje -
Capacidad 500p
Escuela de
Formación de
1.3 Fiscalización Policías - Guayas -
93.575,18 14.972,03 14.972,03 11.229,02 11.229,02 11.229,02 7.486,01 11.229,02 7.486,01 14.972,03 14.972,03 14.972,03 633.978,66
La Cantera -
Capacidad 1000p
Escuela de
Formación de
138.480,91 19.387,33 19.387,33 13.848,09 13.848,09 13.848,09 8.308,85 13.848,09 8.308,85 13.848,09 13.848,09 13.848,09
- Lumbisí -
Capacidad 2000p
Escuela de
Formación de
Policías -
20.808,34 20.808,34 20.808,34 20.808,34 20.808,34 20.808,34 20.808,34 20.808,34 20.833,32 20.833,32 20.833,32 20.833,32
El Oro - Pasaje -
2.1 Dotación: Capacidad 500p
Equipamiento Escuela de
tecnológico para Formación de
las Escuelas de Policías - Guayas -
40.825,33 40.825,33 40.825,33 40.825,33 40.825,33 40.825,33 40.825,33 40.825,33 40.874,34 40.874,34 40.874,34 40.874,34 739.900,00
Formación, La Cantera -
incluye montaje Capacidad 1000p
e instalación. Escuela de
Formación de
- - - - - - - - - - - -
- Lumbisí -
Capacidad 2000p
Escuela de
Formación de
Policías -
40.422,99 40.422,99 40.422,99 40.422,99 40.422,99 40.422,99 40.422,99 40.422,99 40.471,52 40.471,52 40.471,52 40.471,52
El Oro - Pasaje -
Capacidad 500p
2.2 Dotación:
Escuela de
Mobiliario para
Formación de
las Escuelas de
Formación, 76.609,34 76.609,34 76.609,34 76.609,34 76.609,34 76.609,34 76.609,34 76.609,34 76.701,31 76.701,31 76.701,31 76.701,31 1.404.949,96
La Cantera -
incluye montaje
Capacidad 1000p
e instalación.
Escuela de
Formación de
- - - - - - - - - - - -
- Lumbisí -
Capacidad 2000p
Total
9.426.127,13 1.665.585,73 1.614.377,64 1.295.687,27 1.244.479,19 1.244.479,19 874.580,74 1.507.480,31 874.795,23 1.607.120,33 1.607.120,33 1.475.619,77 24.437.452,86
98
Actividad 2016
Escuela de Formación de Policías

- - -
1.1 Diseño: - - - - - - - - - -
El Oro - Pasaje - Capacidad 500p
Estudio integral de
ingeniería civil,
diseños Escuela de Formación de Policías
arquitectónicos - Guayas - La Cantera - - - -
- - - - - - - - - -
respectivos para Capacidad 1000p
cada Escuela a
ser construida y
equipada Escuela de Formación de Policías
- Pichincha - Lumbisí - Capacidad - -
- - - - - - - - - -
2000p

- - -
- - - - - - - - - -
1.2 Construcción
de las Escuela de Formación de Policías
infraestructuras de - Guayas - La Cantera - - -
- - - - - - - - - - 5.498.908,76
las Escuelas de Capacidad 1000p
Formación
- Pichincha - Lumbisí - Capacidad
458.059,10 458.059,10 458.059,10 458.059,10 458.059,10 458.059,10 458.059,10 458.059,10 458.608,99 458.608,99 458.608,99 458.608,99
2000p

- - -
- - - - - - - - - -

1.3 Fiscalización - Guayas - La Cantera - - -
- - - - - - - - - - 164.967,24
Capacidad 1000p

13.741,77 13.741,77 13.741,77 13.741,77 13.741,77 13.741,77 13.741,77 13.741,77 13.758,27 13.758,27 13.758,27 13.758,27
2000p
2.1 Dotación:
Equipamiento
- - -
tecnológico para - - - - - - - - - - 971.799,94
las Escuelas de
99
Formación, incluye
montaje e Escuela de Formación de Policías
instalación. - Guayas - La Cantera - - -
- - - - - - - - - -
Capacidad 1000p

80.950,94 80.950,94 80.950,94 80.950,94 80.950,94 80.950,94 80.950,94 80.950,94 81.048,12 81.048,12 81.048,12 81.048,06
2000p

- - -
- - - - - - - - - -
2.2 Dotación:
Mobiliario para las
Escuelas de
- Guayas - La Cantera - - -
Formación, incluye - - - - - - - - - - 1.667.020,04
Capacidad 1000p
montaje e
instalación.
138.862,77 138.862,77 138.862,77 138.862,77 138.862,77 138.862,77 138.862,77 138.862,77 139.029,47 139.029,47 139.029,47 139.029,47
2000p
Total
691.614,58 691.614,58 691.614,58 691.614,58 691.614,58 691.614,58 691.614,58 691.614,58 692.444,85 692.444,85 692.444,85 692.444,79 8.302.695,98
100
CRONOGRAMA
TOTAL
Actividad
TOTAL 2014 TOTAL 2015 TOTAL 2016 INVERSIÓN
Escuela de Formación de
Policías -
El Oro - Pasaje -
Capacidad 500p
1.1 Diseño: Estudio integral de
ingeniería civil, diseños
Policías - Guayas - La
arquitectónicos respectivos para 998.237,25 526.002,24 - 1.524.239,49
Cantera - Capacidad
cada Escuela a ser construida y
1000p
equipada
Policías - Pichincha -
Lumbisí - Capacidad
2000p
Policías -
El Oro - Pasaje -
Capacidad 500p
1.2 Construcción de las
infraestructuras de las Escuelas 16.918.169,27 21.132.622,00 5.498.908,76 43.549.700,03
Cantera - Capacidad
de Formación
1000p
2000p
Policías -
El Oro - Pasaje -
Capacidad 500p
1.3 Fiscalización 507.545,14 633.978,66 164.967,24 1.306.491,04
Cantera - Capacidad
1000p
2000p
2.1 Dotación: Equipamiento Escuela de Formación de
tecnológico para las Escuelas de Policías - - 739.900,00 971.799,94 1.711.699,94
Formación, incluye montaje e El Oro - Pasaje -
101
instalación. Capacidad 500p
Cantera - Capacidad
1000p
2000p
Policías -
El Oro - Pasaje -
Capacidad 500p
2.2 Dotación: Mobiliario para las
Escuelas de Formación, incluye - 1.404.949,96 1.667.020,04 3.071.970,00
Cantera - Capacidad
montaje e instalación.
1000p
2000p
Total 18.423.951,66 24.437.452,86 8.302.695,98 51.164.100,50
102
6.4. Origen de los insumos
ORIGEN DE LOS INSUMOS

COMPONENTE / RUBROS TIPO DE BIEN TOTAL
Nacional Importado
Componente 1.
Construida la infraestructura física de 3 Escuelas
de Formación de Policías pertenecientes al
Sistema de Educación de la Policía Nacional del 37.670.490,50 8.709.940,00 46.380.430,50
Ecuador, mismas que se encuentran ubicadas en
la provincia de El Oro y en los Distritos
Metropolitanos de Guayaquil y de Quito
1.1 Diseño: Estudio integral de ingeniería civil, diseños
arquitectónicos respectivos para cada Escuela a ser 1.524.239,49
construida y equipada
1.2 Construcción de las infraestructuras de las
34.839.760,00 8.709.940,03
Escuelas de Formación
1.3 Fiscalización 1.306.491,04
Componente 2.
Dotado el equipamiento tecnológico y mobiliario a
las 3 Escuelas de Formación de Policías
mencionadas, para las áreas de alojamiento,
3.071.970,00 1.711.699,94 4.783.669,94
estudios, administración, servicios,
entrenamiento, y garantizar la ejecución de los
procesos formativos, de capacitación y
especialización
2.1 Dotación: Equipamiento tecnológico para las
1.711.699,94,00
Escuelas de Formación, incluye montaje e instalación.
2.2 Dotación: Mobiliario para las Escuelas de
3.071.970,00
Formación, incluye montaje e instalación.
Total 40.742.460,50 10.421.640,00 51.164.100,50
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1. Monitoreo de la ejecución
ENTIDAD EJECUTORA
El monitoreo de la ejecución, será permanente, a fin de realizar los ajustes y correctivos
pertinentes que permitan el cumplimiento del cronograma operativo y financiero del
proyecto esta actividad la llevará a cabo la Dirección Nacional de Educación de la Policía
Nacional y La Dirección de Seguimiento del Ministerio del Interior, será supervisada por
los organismos de control tanto de la Policía Nacional como del Ministerio del Interior.
PROCEDIMIENTO PARA EL MONITOREO DEL PROYECTO
103
Conformar un equipo de trabajo para el monitoreo del proyecto.- El equipo de trabajo

deberá estar involucrado en todas las fases de la planificación operativa del proyecto, bajo
la coordinación de la Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional y la
Dirección de Seguimiento de la Coordinación General de Planificación del Ministerio del
Interior.
Procesamiento y análisis de información.- El equipo deberá recopilar, revisar,

sistematizar y analizar la información recogida, mediante las siguientes técnicas:
Revisión de registros y fuentes primarias.- Se revisara todo elemento que consigne

información respecto a una actividad programada en el proyecto, por ejemplo:
resoluciones, estadísticas, registro de actividades, informes, etc.
Observación: Consiste en elaborar una guía de observación que permita la recolección y

sistematización objetiva de ciertas actividades prioritarias y/o críticas, para la identificación
de problemas.
La información se obtiene de fuentes primarias o secundarias, haciendo uso de las

diferentes técnicas de recopilación de información. Una vez levantada la información,
previo al análisis de la misma, se procede a validar los datos, con el fin de determinar si
son relevantes y confiables.
Elaborar el informe de monitoreo correspondiente.- El informe debe incluir los

avances y logros, problemas encontrados y medidas correctivas sugeridas.
Socialización crítica de resultados.- Esta socialización se realizará a través de

reuniones permanentes, que propicien el debate crítico de los resultados con la finalidad
de fortalecer los niveles de gestión y hallar respuestas colectivas a las dificultades que
persisten.
Los informes de monitoreo y avance de ejecución del proyecto se los realizará

mensualmente, remitiendo el mismo a la Comandancia General de Policía y a la
104
Coordinación General de Planificación del Ministerio del Interior para su seguimiento y

control.
7.2. Evaluación de resultados e impactos.

La evaluación de resultados e impactos del proyecto será elaborado en base a los
indicadores de avance y resultados definidos en la Matriz de Marco Lógico del proyecto,
por lo tanto la evaluación se constituirá en una herramienta de gestión que permitirá tomar
decisiones al proveer información acerca del grado de cumplimiento de los objetivos del
Proyecto, los desvíos en el cumplimiento de los objetivos y sus causas, así como los
principales problemas y cuellos de botella que requieren atención.
Para la evaluación de los resultados e impactos que va a generar el proyecto, se utilizará

la Matriz de Marco Lógico del mismo, y lo realizará una comisión conformada por las
entidades estatales que se encuentran involucradas con su aprobación y la asignación de
recursos, como son: el Ministerio de Finanzas, la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo- SENPLADES y el Ministerio del Interior, con delegados de la Policía Nacional;
quienes deberán elaborar la metodología para esta evaluación de resultados, una vez
concluida la ejecución del proyecto la misma que debe incluir la presentación de los
informes pertinentes a las autoridades de las entidades involucradas.
Para la evaluación de los impactos, luego del primer año de ejecutado el proyecto, la
Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional conformará la comisión
respectiva, quien deberá presentar los informes de resultados correspondientes a las
autoridades pertinentes.
Del seguimiento y evaluación del proyecto durante su ejecución se encargará la Dirección

de Seguimiento de la Coordinación General de Planificación del Ministerio del Interior y la
Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional quien presentará informes
trimestrales sobre el avance del proyecto a las autoridades pertinentes.
Los productos de este proceso serán los informes de evaluación del Proyecto.
La evaluación utiliza la información obtenida y producida a partir del monitoreo en

función de los siguientes propósitos:
105
Comparará lo realizado respecto a lo programado.- Consiste en determinar las

diferencias y analizar sus causas. Los desvíos pueden deberse a problemas en la
formulación del proyecto, fallas en la ejecución y/o cambios en el contexto.
Estimará los resultados futuros.- En la medida en que se tenga información suficiente

se podrá anticipar el estado intermedio o final del proyecto en cuanto a su alcance,
programación y costo.
Destacará lo útil, eficiente y aceptable, en el desarrollo del proyecto, para extractar

procesos y actividades exitosas, replicables en otros proyectos y programas del
Ministerio del Interior.
La evaluación durante la realización del proyecto se realizará sobre los procesos, los
resultados y el modelo propuesto para el proyecto, posteriormente se valorará las
consecuencias de la realización del Proyecto, mediante la evaluación de impacto.
Indicadores
El análisis de los hechos observados en el seguimiento se expresa en términos
cuantitativos y cualitativos a través de los indicadores. Estos sirven para proporcionar
una evidencia verificable acerca de la consecución de los propósitos de un proyecto o
programa.
En particular, para los proyectos y programas que nos ocupa, se ha definido un grupo
reducido de indicadores verificables, confiables y fáciles de medir, que posibiliten de
manera oportuna la información requerida para la toma de decisiones. Los indicadores
seleccionados se dividen en dos categorías: Indicadores de Logro e Indicadores de
Gestión del Proyecto.
a) Indicadores de Logro: Son “hechos” concretos, verificables, medibles, evaluables,

que se establecen a partir de cada objetivo. En el caso de proyectos de acción directa,
los indicadores revelarán la medida en que los destinatarios se encuentran en una
situación mejor como resultado de la intervención.
106
Cobertura: Proporción de la población objetivo que es atendida por el proyecto:
Cantidad de Personas Atendidas

Cobertura = X 100
Tamaño de la Población Objetivo
a) Los valores menores a 100, indican déficit de cobertura. (Se atiende a una población
menor a la objetivo)
b) Valor igual a 100, indica que la cobertura es igual al tamaño de la población objetivo
c) Valores superiores a 100, indican sobre cobertura. (Se atiende a una población mayor
al tamaño de la población objetivo)
b) Indicadores de Gestión del Proyecto: Tienen como misión valorar la eficiencia de

insumos, recursos y esfuerzos dedicados a obtener ciertos objetivos con unos tiempos y
costos registrados y analizados.
1. Grado de cumplimiento (Eficacia): Mide el grado de logro de las metas del proyecto
independiente de los costos. Es decir, relaciona las actividades cumplidas y el tiempo
estimado en la programación:
Tiempo Real
Cumplimiento programación =
Tiempo programado
Actividades cumplidas
Índice cumplimiento actividades =
Actividades Programadas
Entonces:
Grado de cumplimiento = Cumplimiento programación x Índice cumplimiento actividades
Cuando:
a) Grado de cumplimiento = 1, las actividades programadas son iguales a las cumplidas.
(Cumplimiento eficaz)
107
b) Grado de cumplimiento > 1, El proyecto es más eficaz de lo programado.
c) Grado de cumplimiento < 1, El proyecto es menos eficaz de lo programado.
2. Eficiencia: Mide la relación entre las actividades desarrolladas y los recursos

utilizados en su ejecución:
Costos Programados
Eficacia = Grado de cumplimiento x
Costos Reales
Cuando:
a) Eficiencia = 1, El proyecto es eficiente (los costos reales por actividad son iguales a
los costos programados)
b) Eficiencia > 1, El proyecto es más eficiente de lo programado.
c) Eficiencia < 1, El proyecto es menos eficiente de lo programado.
3. Retraso: Muestra el grado en que se han cumplido los tiempos programados en el

proyecto, comparando el tiempo programado para la realización de una actividad con el
realmente utilizado.
Tiempo Real – Tiempo programado

Retraso = X 100
Tiempo programado
4. Índice de situación: Analiza el grado de ejecución del presupuesto al momento de

control.
Costo Real Tiempo programado

Índice de situación = X
Costo programado Tiempo real
Cuando:
108
a) Índice de situación = 1, Se ha ejecutado la misma cantidad de recursos que se

programaron.
b) Índice de situación > 1, Se han ejecutado menos recursos de los que se programaron.
c) Índice de situación < 1, Se han ejecutado más recursos de los que se programaron.
5. Desfase presupuestal: Mide la diferencia relativa entre los costos causados al

momento de control (desembolsos más compromisos) y el presupuesto original.
Presupuesto actualizado
Desfase presupuestal = X 100
Presupuesto programado
Procedimiento para el monitoreo

Para el adecuado cumplimiento del monitoreo del plan operativo se tendrá en cuenta los
siguientes pasos
1. Se conformará un equipo de trabajo para el seguimiento del Plan Operativo.
2. Luego se elaborará el Plan de Monitoreo para lo que resta del año: incluye la matriz
de monitoreo y evaluación.
3. Seguidamente, se levantará y analizará la información: El equipo deberá recopilar,

revisar, sistematizar y el Director de Seguimiento y Evaluación analizará la información
recogida.
4. Finalmente, se elaborará el Informe de monitoreo correspondiente, el cual incluirá los

avances y logros, problemas encontrados y medidas correctivas en términos
cuantitativos y cualitativos.
A continuación se detalla más ampliamente el proceso:
Conformación del Equipo de Trabajo
109
Se debe designar, a nivel de cada programa del Ministerio del interior, un equipo de
trabajo conformado por los coordinadores, y especialistas de área, cuyo trabajo estará
relacionado con el monitoreo y trabajo de campo. El número de miembros por equipo lo
definirá cada Coordinación en función del número de proyectos ejecutándose, geografía
y disponibilidad de recursos. Es importante que los colaboradores de seguimiento y
monitoreo conozcan la realidad del proyecto y se les asegure cierta permanencia en sus
funciones, y así, garantizar la continuidad del trabajo de monitoreo.
Este equipo deberá estar involucrado en todas las fases de la ejecución y planificación
operativa mensual, y en el diseño de la matriz de monitoreo y evaluación mensual. Sus
miembros son responsables del seguimiento de todas las tareas, actividades, proyectos
y metas del Proyecto y Programa.
Elaboración del Plan de Monitoreo y Evaluación Mensual (PME)

El Plan de Monitoreo y Evaluación mensual es el instrumento que nos va a permitir,
sistemáticamente, organizar las acciones de monitoreo para medir el avance y logros del
Plan Operativo mensualmente. En él, se describen las técnicas, metodologías,
instrumentos y recursos que se van a emplear para monitorear y evaluar las tareas y
actividades de los proyectos.
Levantamiento y Análisis de la Información

Existe una gran variedad de técnicas e instrumentos de recoger la información. Su
elección depende del especialista o coordinador del programa y de las posibilidades de
obtener información confiable. Asimismo, debe tomarse en cuenta la disponibilidad de
recursos humanos, presupuestales y tecnológicos con las que cuentan el Ministerio del
interior. A continuación, se señala las técnicas de recopilación de información más
utilizadas:
Revisión de registros y fuentes secundarias

Consiste en la revisión de todo elemento que consigne información respecto a una tarea
o actividad programada en el POA, por ejemplo, transferencias, facturas, contratos
firmados, planillas, bases de datos, estadísticas, registro de actividades, documentos
elaborados, informes del administrador de contrato, etc.
110
Observación
Consiste en elaborar una guía de observación, que permita la recolección y
sistematización objetiva de ciertas actividades prioritarias y/o críticas, para la
identificación de problemas. Puede realizarse la observación in situ, es decir en el lugar
donde se desarrollan las actividades del proyecto, entre otros.
Encuestas y/o entrevistas estructuradas

Son instrumentos de rápida aplicación y centrados en puntos específicos. Mayormente
se encuentran estructuradas en función de opciones o respuestas cerradas. Por
ejemplo, cuestionarios aplicados al administrador de contrato, beneficiarios directos o
indirectos, etc.
Como ya se mencionó, la información se obtiene de fuentes primarias o secundaria,

haciendo uso de las diferentes técnicas de recogida de información. Una vez levantada
la información, previo al análisis de la misma, se procede a validar los datos, con el fin
de determinar si son relevantes y confiables.
También, se determinará qué tipo de sesgos tienen; es probable que se encuentre que
los datos recolectados no son los que se esperaban y, por lo tanto, no se puedan
realizar ciertas inferencias o análisis.
Esta información, sistematizada, facilita el completar los datos en la matriz de monitoreo

y evaluación con información de las tareas y actividades logradas.
Elaboración de Informes de Monitoreo y Seguimiento

El Informe lo preparará el Director de Seguimiento y Evaluación, con los informes
parciales presentados por los coordinadores de programas y deberá elaborarse
mensualmente.
La información de monitoreo consignada en esta matriz servirá de insumo para elaborar

los Informes de Evaluación del Plan Operativo y de resultados tanto de los proyectos y
programas.
111
Evaluación de resultados del programa

Las evaluaciones de resultados se sustentan en datos generados por medio del
seguimiento de los resultados, así como en información de otras fuentes externas para
fines de validación y credibilidad.
Las evaluaciones de resultados refuerzan el seguimiento de resultados, ya que sirven

como fuente de lecciones que pueden ser aplicadas luego de realizar afinamientos
innovadores a la función de seguimiento.
Indicadores de resultado
Variables
 Inversión por parte del Estado en seguridad ciudadana.- es la inversión que

realiza el Estado Ecuatoriano en la prevención de delitos. Específicamente la inversión
que se hace en la Policía Nacional y Fuerzas Armadas. La inversión realizada para
equipar e incrementar la capacidad de respuesta y control de la Policía Nacional se la
puede catalogar como dirigida a la disminución y prevención de delitos.
 Costo de la Inseguridad.- el costo de la inseguridad generada en el país se la

puede identificar a través de los diferentes delitos que se dan con mayor recurrencia,
como: homicidios, robos de motocicletas, robos a carros, asalto a locales comerciales,
asalto en carreteras, asalto a personas y robos a domicilio.
 Confianza en la Policía Nacional.- la percepción ciudadana con respecto al

papel que desempeña la Policía en el combate contra el crimen es de poca efectividad,
esto ha llevado a que la ciudadanía desconfíe del trabajo policial. Debido a esto la
Policía tiene una calificación de 5 puntos sobre diez.
 Índice de Seguridad.- es una herramienta que mide el nivel de seguridad en el

país. Para establecer la meta 3.7.1 SENPLADES construyó este índice utilizando los 3
112
principales delitos que tienen los mayores niveles de ocurrencia. Es así que índice de
Seguridad para el 2008 es de 14.000 puntos.
 PIB.- expresa el valor monetario de la producción de bienes y servicios finales

durante el período de un año. Además es una medida del bienestar material de una
sociedad. Para el año 2010 fue de $ 57.978.116.000 USD.
 Delitos de mayor ocurrencia.- la Policía Nacional proporciona un listado de

delitos en el cual se enuncia los 7 principales delitos que ocurren en el país.
o Homicidios
o Robos de motocicletas
o Robo y asalto a vehículos
o Robo y asalto a locales comerciales
o Robo y asalto en carreteras
o Robo y asalto a personas
o Robo en domicilio
113
8. ANEXOS
114

Construccion y Equipamiento 3 Escuelas de Formacion de Policias

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Formación de Policías en las Provincias de El Oro,

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1. Nombre del proyecto

1.2. Entidad ejecutora

La responsabilidad sobre la asignación y manejo de recursos fiscales se encontrará

La Policía Nacional del Ecuador, representada por la Dirección Nacional de Educación,

1.3. Cobertura y localización

Zona 8 – Distrito Metropolitano de Guayaquil, Durán y Samborondón: Ubicada en la

Zona 9 – Distrito Metropolitano de Quito: Ubicado dentro de la provincia de Pichincha.

1.5. Plazo de ejecución

1.6. Sector y tipo de Proyecto

2. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto

país, espacio que se constituye área de intervención del proyecto, a continuación se

División Política: La división política del territorio ecuatoriano es en 24 provincias, las

Fuente: Instituto Geográfico Militar

Superficie: 283.561 km² total.

Población: 14.483.499 habitantes según el Censo de Población 2010 realizado por el

Etnografía: La población del Ecuador es étnicamente diversa, siendo el mestizo el

Religión: La población católica romana del Ecuador es del 90%. El 8% de la población

Educación: Según resultados del Censo de Población 2010, el porcentaje de

El Ministerio de Educación, en noviembre de 2006, mediante Consulta Popular, aprobó

 Universalización de la Educación General Básica de primero a décimo.

Salud: El Sistema de Salud del Ecuador se caracteriza por su segmentación. Como en

La cobertura de la seguridad social es relativamente baja (IESS 10% y Seguro

Violencia Delincuencial: En los últimos años se aprecia el crecimiento de la

A continuación se presentan algunos datos sobre la demanda social de seguridad

a) ¿Recuerda usted alguna INSTITUCIÓN DEL ESTADO que garantiza la

A nivel general el 73%de la población SI recuerda alguna institución que garantiza la

b) ¿Cuál o cuáles instituciones recuerda en este momento? – En porcentajes

A nivel nacional, la actividad más conocida en la PN es “dar seguridad a la comunidad”

d) En una escala de 1 a 5, donde 1 es NADA y 5 es MUCHO: ¿Cuánto conoce

El INDICE NEGATIVO = Suma de porcentajes de 1 y 2 (Nada y muy poco) o

e) Cómo califica usted la GESTIÓN de la Policía Nacional en las funciones

En la gestión de la Policía a nivel nacional en proteger el libre ejercicio de los derechos

f) ¿Cuáles son los principales problemas de seguridad en su barrio?– EN

g) ¿A qué atribuye la inseguridad que vive actualmente en su barrio?– EN

h) ¿En el último año usted o algún miembro de su hogar ha sido víctima de

i) NIVEL DE CONFIANZA DE LA POLICIA NACIONAL

IDENTIFICACIÓN DE LA INSTITUCIÓN POLICIAL

La Policía Nacional se encuentra alineada con el ordenamiento jurídico vigente, y para

1 Constitución Política del Ecuador, aprobada en Montecristi, el 24 de julio de 2008.

instituida en el Código de Procedimiento Penal vigente, que en su artículo Art. 207

MARCO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

Art. 3. Deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos

Art 66. Se reconoce y garantizará a las personas:

Numeral 3 literal a) La integridad física, psíquica, moral y sexual

 Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legítimas de autoridad

Art. 159. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional serán obedientes y no

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

La Policía Nacional del Ecuador cuenta actualmente 27 Escuelas y Centros de

En la actualidad, la Policía Nacional únicamente tiene capacidad para formar a 3.785

Fuente: Policía Nacional del Ecuador

Más adelante, en el análisis de la oferta y la demanda, se explica más detalladamente

La Institución Policial a lo largo de su historia ha ido rompiendo paradigmas y su

2.3. Línea base del proyecto

DEL NUMÉRICO ACTUAL DEL PERSONAL POLICIAL

Considerando el plan para la desconcentración de los servicios de seguridad

DE LAS ESCUELAS DE FORMACIÓN

A continuación se detalla la ubicación y capacidad de las actuales Escuelas de

1 Tambillo UNIDAD DE EQUITACIÓN Y REMONTA Regimental 150

2 Pusuqui GRUPO DE INTERVENCIÓN Y RESCATE Regimental 120