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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN


DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTINUA AVANZADA

POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR


DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTINUA AVANZADA

CURSOS DE ASCENSO DE LOS SEÑORES SERVIDORES


POLICIALES TÉCNICO-OPERATIVOS

MÓDULO: FILOSOFÍA DE ACCIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA


ENERO - ABRIL
2016

PERIODO ACADÈMICO: II GRUPO P.A. 2021 (ENERO – FEBRERO 2021)

MODALIDAD: SEMIPRESENCIAL CON APOYO VIRTUAL

GRADO: CABO SEGUNDO A CABO PRIMERO


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Sr. Dr. Hernán Patricio Carrillo Rosero


General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL

Sr. Marco Vinicio Villegas Ubillús


General de Distrito
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTINUA ABANZADA

Tcnl. Diego Barriga Hidalgo DIRECTOR DEL CECPOL


Mayr. Freddy Martínez Vizuete JEFE DEP. EDUC. CONTINÚA AVANZADA
Sgop. Mario Salguero Hinojosa ANALISTA PEDAGÓGICO
Sgos. Alicia Velasco Simba SECC. REGISTRO ACADÉMICO
Cbos. María Gabriela Pilacuán Vela COORDINADORA ACADÉMICA
Cbos. Hugo Reyes Viteri GESTIÓN AMBIENTE VIRTUAL

Sr. Oswaldo Enrique Montalvo Cózar


Mayor de Policía
ADMINISTRADOR GENERAL DE LA PLATAFORMA VIRTUAL

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo


de la Policía Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o
parcial y la comercialización del mismo.

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TABLA DE CONTENIDOS

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO................................................................ 6

DESARROLLO DE CONTENIDOS ...................................................................................... 17

PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA ........................................................................................ 17

1. FILOSOFÍA DE ACCIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA................................... 17


1.1. LOS FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE LA POLICÍA COMUNITARIA .................. 18

1.1.1. Fundamentos Ideológicos....................................................................................... 19

1.1.2. Fundamentos Teóricos ............................................................................................ 19

1.1.3. Fundamentos Prácticos........................................................................................... 20

1.2. COALICIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA. .......................................................... 21

1.2.1. Comunicación para la seguridad ciudadana......................................................... 22

1.2.2. Por un transporte digno .......................................................................................... 22

1.2.3. Andenes para el peatón........................................................................................... 22

1.2.4. El barrio modelo ....................................................................................................... 23

1.3. ELEMENTOS BÁSICOS DE LA POLICÍA COMUNITARIA.......................................... 23

1.3.1. Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana y organizaciones comunitarias de


apoyo a la gestión policial........................................................................................................ 23

1.3.2. Unidades de Policía Comunitaria. .......................................................................... 24

1.3.3. Centros de Capacitación Comunitaria (CCC)........................................................ 24

1.4. PROCESOS PARA LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LA POLICÍA


COMUNITARIA. .......................................................................................................................... 25

1.4.1. Organización de la Comunidad............................................................................... 27

1.4.2. Administración de Procesos................................................................................... 28

1.4.3. Definir áreas de intervención .................................................................................. 29

1.4.4. Personalización del servicio e individualización de tareas ................................. 30

1.4.5. Flexibilidad de horarios. .......................................................................................... 31

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1.4.6. La dirección por objetivos....................................................................................... 31

1.4.7. Mejorar la calidad de los servicios ......................................................................... 32

1.4.8. Evaluación................................................................................................................. 33

1.5. SISTEMA MOTIVACIONAL DIRIGIDO AL MIEMBRO POLICIAL ............................... 34

SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA........................................................................................ 35

2. PROCESOS DE SEGURIDAD CIUDADANA.............................................................. 35


2.1. PREVENCIÓN ................................................................................................................ 35

2.2. DISUASIÓN .................................................................................................................... 36

2.3. REACCIÓN..................................................................................................................... 36

2.4. ACTUACIÓN POLICIAL FRENTE A LA EVOLUCIÓN DEL RIESGO.......................... 37

2.5. PROCESOS QUE APLICA LA POLICÍA COMUNITARIA. ........................................... 37

2.5.1. Procesos Esenciales................................................................................................ 38

2.5.2. Reducir los índices de inseguridad........................................................................ 39

2.5.3. Procesos de Soporte ............................................................................................... 39

2.6. ¿CÓMO IMPLEMENTAR LA POLICÍA COMUNITARIA? ............................................ 40

2.6.1. El perfil profesional del Policía Comunitario......................................................... 41

2.6.2. Proceso de Capacitación......................................................................................... 41

2.6.3. Metas Del Policía Comunitario:............................................................................... 42

2.7. RESPUESTA PERSONALIZADA.................................................................................. 43

2.8. LOGROS A ALCANZAR................................................................................................ 43

2.9. TRATAMIENTO MODERNO DEL DELITO. .................................................................. 43

2.9.1. La Víctima.................................................................................................................. 44

2.9.2. El victimario o delincuente...................................................................................... 44

2.9.3. El entorno o la oportunidad .................................................................................... 44

2.10. ASIGNACIÓN DE SECTORES. ..................................................................................... 45

2.11. DESARROLLO DEL TRABAJO .................................................................................... 45

2.12. PLANEACIÓN DEL SERVICIO...................................................................................... 46

2.13. MODELO DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN................................................................ 46


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2.13.1.Trabajo de campo .......................................................................................................... 46

TERCERA UNIDAD DIDÁCTICA ........................................................................................ 52

3. ENFOQUE, GRUPOS VULNERABLES Y POLICÍA COMUNUTARIA ................. 52

3.1. ENFOQUE DE DERECHOS ............................................................................................... 52

3.1.1. La Declaración Universal de Derechos Humanos y Derechos de Niñas, Niños y


Adolescentes .................................................................................................................................... 53

3.1.2. Declaración de los Derechos del Niño ...................................................................... 54

3.1.3. La Constitución del Ecuador ....................................................................................... 56

3.1.4. Código de la Niñez y Adolescencia ............................................................................ 56

3.2. ENFOQUE DE GÉNERO .................................................................................................... 57

3.3. GRUPOS VULNERABLES ................................................................................................. 61

3.3.1. La niñez ........................................................................................................................... 63

3.3.2. La adolescencia ............................................................................................................. 64

3.3.3. La tercera edad o adultos mayores: .......................................................................... 65

3.3.4. Las personas con discapacidad ................................................................................. 66

3.3.5. Las mujeres .................................................................................................................... 66

3.4. LA POLICÍA COMUNITARIA EN LA ATENCIÓN DE GRUPOS VULNERABLES ....... 67

CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA .......................................................................................... 69

4. COMUNIDAD ................................................................................................................. 69

4.1. DEFINICIÓN DE COMUNIDAD .......................................................................................... 70

4.2. ROL DEL POLICÍA COMUNITARIO EN LA COMUNIDAD ............................................ 75

4.2.1. Diagnóstico comunitario .............................................................................................. 75

4.2.1.1. Objetivo: .......................................................................................................................... 76

4.2.1.2. Recursos necesarios en la Comunidad .................................................................... 78

4.2.1.3. Herramienta de diagnóstico el Árbol Comunitario .................................................. 78

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ ...... 89

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ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO


1. DATOS INFORMATIVOS
GENERALES

Establecimiento Departamento de Educación Continua Avanzada DNE

Curso Segundo Grupo 2021

Localización Geográfica Instalaciones de la E.E.P.O. (Quito)

A nivel nacional
Cobertura
01
Asignaturas/Módulos
50 horas
Total de horas
12,5 horas
Horas por semana
40 horas
Horas teóricas
10 horas
Horas prácticas
09 de enero del 2021
Fecha de Inicio
05 de febrero del 2021
Fecha de Culminación
1309
Número de Participantes
Estar calificado como idóneo para realizar el Curso de Ascenso
Prerrequisitos

COORDINACIÓN ACADÉMICA
Asesor Académico Sgop. Mario Salguero Hinojosa

Ambientes Virtuales Cbos. Hugo Reyes Viteri

Coordinador Académico Cbos. Gabriela Pilacuan

Correo electrónico Segundogrupoascenso2021@gmail.com

Número de Teléfono (02) 2469387 Extensiones 115 y 120

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2. EJES TRANSVERSALES

EJES TRANSVERSALES SUBTEMAS


 Los Fundamentos del servicio de la
Policía Comunitaria.
FILOSOFÍA DE ACCIÓN  Procesos de Seguridad Ciudadana
DE LA POLICÍA
 Enfoque, grupos Vulnerables y Policía
COMUNITARIA
Comunitaria
 Comunidad

3. RESUMEN

 En este módulo se pretende interiorizar en los servidores policiales los


conceptos y medidas precautelares de la FILOSOFÍA DE ACCIÓN DE
LA POLICÍA COMUNITARIA, para establecer los estándares mínimos de
instrucciones en correlación permanente con el respeto, prevención y
promoción de la Seguridad por parte de la policía nacional


4. COMPETENCIAS

COMPETENCIAS A LA QUE CONTRIBUYE LA ASIGNATURA / MÓDULO


 Conocer los contenidos de la Filosofía de la
Policía Comunitaria en todos los ámbitos del
accionar cotidiano que tengan correlación
con la función policial.

 Proporcionar al personal policial alternativas


actuación en los procedimientos y aplicación
de técnicas policiales.

Específicos  Motivar al personal para que pueda ejercer


autoridad siguiendo el patrón de la filosofía
establecido para garantizar la efectividad en
el desenvolvimiento de sus labores.

 Desempeñar adecuadamente sus funciones


conforme los lineamientos establecidos en la
normativa vigente dentro de la Filosofía de la
Policía Comunitaria.

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5. UNIDADES DE COMPETENCIA Y SISTEMA DE CONTENIDOS

ESTRATEGIAS
FECHAS/ UNIDADES DE COMPETENCIA Y
DE
SEMANAS SABERES
APRENDIZAJE
A: Conocer los lineamientos establecidos
en la actualidad respecto de la Filosofía de
la Policía Comunitaria.
Unidad I: FILOSOFÍA DE ACCIÓN
DE LA POLICÍA COMUNITARIA

LOS FUNDAMENTOS DEL


SERVICIO DE LA POLICÍA
COMUNITARIA

Fundamentos Ideológicos
Fundamentos Teóricos Tareas.
Fundamentos Prácticos
Horas Lecciones.
01 COALICIONES DE SEGURIDAD
12,5 Foros.
CIUDADANA
Aplicación de
Comunicación para la seguridad
Conocimientos
Ciudadana
Por un transporte digno
Andenes para el peatón
El barrio modelo
ELEMENTOS BÁSICOS DE LA
POLICÍA COMUNITARIA
Brigadas Barriales de Seguridad
Ciudadana y organizaciones
comunitarias de apoyo a la
gestión policial
Unidades de Policía Comunitaria
Centros de Capacitación
Comunitaria (CCC)

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PROCESOS PARA LA
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
DE LA POLICÍA COMUNITARIA
Organización de la Comunidad
Administración de Procesos
Definir áreas de intervención
Personalización del servicio e
individualización de tareas
Flexibilidad de horarios
La dirección por objetivos
Mejorar la calidad de los
servicios
Evaluación
SISTEMA MOTIVACIONAL
DIRIGIDO AL MIEMBRO
POLICIAL
B: Poder realizar un diagnóstico
situacional sobre la seguridad
ciudadana dentro del entorno en el
cual se desempeña.
Unidad II: PROCESOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
PREVENCIÓN DISUASIÓN
REACCIÓN ACTUACIÓN
POLICIAL FRENTE A LA
EVOLUCIÓN DEL RIESGO
COALICIONES DE SEGURIDAD
PROCESOS QUE APLICA LA
POLICÍA COMUNITARIA
Procesos Esenciales
Reducir los índices de inseguridad

Procesos de Soporte
¿CÓMO IMPLEMENTAR LA
POLICÍA COMUNITARIA? Tareas.
02
HORAS
El perfil profesional del Policía 12,5 Lecciones.
Comunitario Foros.
Proceso de Capacitación Aplicación de
Metas Del Policía Comunitario: Conocimientos
RESPUESTA PERSONALIZADA
LOGROS A ALCANZAR
TRATAMIENTO MODERNO DEL
DELITO
La victima
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El entorno o la oportunidad
ASIGNACIÓN DE SECTORES
DESARROLLO DEL TRABAJO
PLANEACIÓN DEL SERVICIO
MODELO DE PLANEACIÓN Y
EJECUCIÓN
Trabajo de campo

C: Conocer los lineamientos establecidos


en la actualidad respecto al enfoque de
los grupos vulnerables para lo cual debe
tener pleno conocimiento la Policía
Nacional.

Unidad III: ENFOQUE, GRUPOS HORAS Tareas.


VULNERABLES Y POLICÍA 12,5 Lecciones.
COMUNUTARIA Foros
ENFOQUE DE DERECHOS Aplicación
La Declaración Universal de Conocimientos.
Derechos Humanos y Derechos
03 de Niñas, Niños y Adolescente
Declaración de los Derechos del
Niño
La Constitución del Ecuador
Código de la Niñez y
Adolescencia
ENFOQUE DE GÉNERO
GRUPOS VULNERABLES
La niñez
La adolescencia
La tercera edad o adultos
Mayores
Las personas con discapacidad
Las mujeres
LA POLICÍA COMUNITARIA EN
LA ATENCIÓN DE GRUPOS
VULNERABLES

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D: Conocer los lineamientos, principios y


valores institucionales a fin de trabajar
responsablemente en las actividades y
operaciones policiales.
04 Unidad IV: COMUNIDAD HORAS Tareas
DEFINICIÓN DE COMUNIDAD 12,5 Lecciones
Foros
ROL DEL POLICÍA
Aplicación de
COMUNITARIO EN LA
Conocimientos
COMUNIDAD
Diagnóstico comunitario
Objetivo
Recursos necesarios en la
Comunidad
Herramienta de diagnóstico el
Árbol Comunitario

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6. RESULTADOS DEL APRENDIZAJE Y CONTRIBUCIONES A LAS COMPETENCIAS:

NIVELES
UNIDAD DE RESULTADO DE
S A B C
COMPETENCIA APRENDIZAJE
Alta Media Baja
A: Conocer los

lineamientos  Definir y explicar X


establecidos en la respecto de la Filosofía
actualidad respecto de de la Policía
la Filosofía de la Policía Comunitaria.
Comunitaria.
B: Poder realizar un  Conocer diagnóstico
diagnóstico situacional situacional sobre la
Sobre la seguridad seguridad ciudadana X
ciudadana dentro del dentro del entorno
entorno en el cual se
desempeña.
C: Conocer los  Difundir y explicar los
lineamientos lineamientos de la
establecidos en la policía a la cual se X
actualidad respecto al debe con el fin de
enfoque de los grupos trabajar conjuntamente con
vulnerables para lo cual los grupos vulnerables
debe tener pleno t
conocimiento la Policía e
Nacional. n
e
r
D: Conocer los  Saber cómo actuar con
lineamientos, principios y dignidad en los
valores institucionales a operativos policiales al
fin de trabajar servicio de la X
responsablemente en las ciudadanía.
actividades y
operaciones policiales.

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1. PROCESO DE VALORACIÓN

FORMAS Y
SISTEMA DE PONDERACIÓN DE LA
UNIDAD DE
TAREAS Y EVALUACIÓN
COMPETENCIA
EVALUACIÓN Instrumentos Ponderación

A: Conocer los
lineamientos Tareas.
establecidos en la Lecciones.  Plataforma 15 %
actualidad respecto de la Foros.
Filosofía de la Policía Virtual

Comunitaria..
B: Poder realizar un
diagnóstico situacional Tareas.

sobre la seguridad Lecciones.  Plataforma 15 %


ciudadana dentro del Foros.
entorno en el cual se Virtual
Desempeña

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C: Conocer los
lineamientos

establecidos en la Tareas.
actualidad respecto al Lecciones.  Plataforma
enfoque de los grupos Foros. 15 %
vulnerables para lo cual Virtual
debe tener pleno
conocimiento la Policía
Nacional.
D: Conocer los

lineamientos, principios Tareas.


y valores institucionales Lecciones.  Plataforma
afin de trabajar Foros. 15 %
responsablemente en Virtual
las actividades y
operaciones policiales.

60 %
TOTAL

2. EVALUACIÓN FINAL
EVALUACIÓN FINAL Y PONDERACIÓN DE LA
UNIDAD DE
EVALUACIÓN
COMPETENCIA
Instrumentos Ponderación
 Conoce y Aplica los
conceptos e
instrumentos
Aplicación de Conocimientos
utilizados en la. 40 %
Filosofía de la Policía
Comunitaria
TOTAL 40 %

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9. REQUERIMIENTOS DEL DEPARTAMENTO

DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE


No. CANTIDAD
LA CONTRATACIÓN)
INFRAESTRUCTURA
1 Oficina de trabajo 1
2 Auditorio 1
TECNOLOGÍA
1 Plataforma Virtual 1
2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1
2 Proyector de Imágenes 1
3 Computador portátil 1
4 Laboratorios de Computación 4
SUMINISTROS DE OFICINA
1 Carpetas 100
2 Esferográficos y lápiz 10
3 Hojas de Papel Bond resmas 10
MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS
1 Computadoras de Oficina 5
2 Archivadores 3
3 Impresora 2
4 Copiadora 1

10. REQUERIMIENTOS DEL ALUMNO PARA DESARROLLO DEL CURSO

DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA


No. CANTIDAD
CONTRATACIÓN)
INFRAESTRUCTURA
1 Lugar de Estudio 1
TECNOLOGÍA
1 Plataforma Virtual con usuario y contraseña personal 1

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2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1


3 Computador (escritorio o portátil) con cámara integrada. 1
SUMINISTROS DE OFICINA
1 Carpeta 1
2 Esferográficos y lápiz 1
3 Hojas de Papel Bond resmas 1
MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS
1 Planificación académica con el Cronograma de Actividades 1
2 Módulo de Estudio 1
3 Diseño Instruccional 1
Recursos de Consulta para elaboración de actividades académicas 1

11. BIBLIOGRAFÍA

TEXTO GUÍA DE LA ASIGNATURA


a.
DATOS ESPECÍFICOS DEL LUGAR DE Nº
TEXTO REPOSO EJEMPLARES
Módulo de Filosofía de la Plataforma Virtual 1
Policía Comunitaria
Diseño Instruccional
Plataforma Virtual 1
Asignatura de Filosofía de
acción de la Policía
Comunitaria

b. RECOMENDADA
DATOS ESPECÍFICOS DEL TEXTO

c. LINKOGRAFÍA

ESPECIFICACIONES LINK FECHA

12. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD


Elaborado por:
Departamento de Educación Continua Avanzada - DNE
2020/12/16
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DESARROLLO DE CONTENIDOS

PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA

1. FILOSOFÍA DE ACCIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA

El policía comunitario, rompe esquemas y paradigmas que limitaban su


accionar ante la comunidad, y por el contrario desarrolla amplios espacios
de trabajo y participación para la eliminación de causas que generan
problemas de inseguridad e involucran a la mayor parte del conglomerado
social a cual lidera, motivándolo a mejorar y actualizar sus conocimientos,
activar iniciativas y fundamentos que lo diferencian, su base filosófica está
constituida en los siguientes parámetros:


 
Trabajar interinstitucionalmente para la solución de problemas colectivos
de seguridad.
 
 Se verifica la actividad policial a través de veedurías ciudadanas.
 
 Patrullaje a pie o en bicicleta para lograr proximidad con la comunidad.
 
 Responsabilidad del servicio en las Unidades de Policía Comunitaria.
 
 Conocimiento amplio del sector y su colectividad.
 
 Detección y neutralización de los factores que generan inseguridad.
 
 Cambio de actitud que implica una nueva cultura de trabajo.


Planifica soluciones, establece estrategias y valora resultados
interactuando
 con la comunidad a base de un diagnóstico real de los
 problemas.
 
 Servicio flexible, dinámico, capaz de adaptarse a los cambios del entorno.
 
 Proximidad con la comunidad a través de mecanismos de acercamiento.
 
 Servicio proactivo a partir de la mediación y resolución de conflictos.



Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, víctima y
 entorno.

Liderazgo dela Policía en la gestión de procesos de desarrollo
comunitario.

17
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 
 Permanencia en los sectores.
 
 Cumplimiento de su misión a través de procesos.


 Parte integral
de los equipos de trabajo en el desarrollo de procesos
comunitarios.
 
 Manejo eficiente de los recursos.
 
 La mediación y la conciliación como herramientas de trabajo.


  de paz, garante de los derechos humanos y
Policía Comunitario agente
libertades individuales.
 
 Capacidad de liderazgo en su integración al tejido social.

Mejorar la calidad de viday resolución de problemas comunitarios con
resultados cuantificables.
 
 Altos niveles de motivación y elevada autoestima.
 
 Cambio en la percepción del ciudadano con relación a la seguridad.
 
 El Policía Comunitario rinde cuentas a su comunidad.
 
 Privilegia la prevención y pro-acción, en vez de la represión y reacción.
 
 Autonomía para establecer horarios y lugares de asistencia.
 
 Excelencia, calidad y efectividad en el servicio policial.


 el tercer momento de la asistencia policial (post-venta
Pone en práctica
del servicio).
 
Sentimiento de pertenencia por su sector y por la comunidad que lo habita.

1.1. LOS FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE LA POLICÍA


COMUNITARIA

18
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1.1.1. Fundamentos Ideológicos

Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima


organizacional; entre ellos tenemos:
Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para
impulsar la formación de asociaciones, en cuyo organismo estará el
policía como delegado de este servicio, al igual que otros personajes
que representarán a sus estamentos.


Gestión participativa, para buscar espíritu de cuerpo y sinergia en
el trabajo de equipo,  reemplazando la cooperación por la
 tradicional autocracia.

Motivación profesional, fundamentada en la formación de alta
calidad, sistemas de promoción justos, escala salarial
diferenciada, elevada autoestima y actitud mental positiva

permanente, aún en los momentos más difíciles.

1.1.2. Fundamentos Teóricos

Cúmulo científico que debe poseer el policía comunitario, mediante la


capacitación en: Desarrollo Humano, Mediación Comunitaria y
resolución pacífica de conflictos, Violencia Intrafamiliar, Liderazgo

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comunitario, Planeación comunitaria, Técnicas motivacionales,


Análisis de problemas y toma de decisiones, Calidad y excelencia en
la atención al Público, Derechos Humanos, Comportamiento humano,
Sistemas de prevención, Control y disuasión del delito; entre otros
temas. De tal manera que esté preparado para:


Solucionar problemas ligados al desorden social y a la
criminalidad, función que realizará el policía 
en coparticipación con
organizaciones sociales y gubernamentales.
 
 Su esencia es la prevención antes que la represión

Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la
competencia, que significa trabajar en grupo, cooperando pero, al
mismo tiempo, aportando con la competencia de cada uno de sus

integrantes

1.1.3. Fundamentos Prácticos

Son el conjunto de estrategias que aplica la Policía Comunitaria en el


desarrollo de su gestión, entre estos se cuentan:

Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre,


que es una característica de la misión de la Policía Comunitaria, ya
que al trabajar con las personas se administra sistemas sociales, que
por su misma naturaleza no son exactos.


 como elemento de
Diagnosticar los problemas comunitarios,
 entrada para las acciones posteriores.


Planificar conjuntamente, en forma abierta y participativa con la
 comunidad.

Reestructurar y fortalecer las Brigadas Barriales, cuadra segura  o
Comités de seguridad, para que trabajen con la Policía Comunitaria

20
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Identificar líderes comunitarios, como también estimular y formar
otros nuevos, capaces de lograr consensos, para que cooperen en
la detención y solución de los problemas.
 
 Promover y fomentar la organización comunitaria.

Planificar y desarrollar jornadas cívicas y culturales con jóvenes y
estudiantes de la comunidad, utilizando su tiempo  libre en la
planificación e instauración de la seguridad ciudadana.

1.2. COALICIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Cada coalición es un programa, una alianza; que se hace entre la


Policía Comunitaria y los diferentes sectores jurídicos, públicos y/o
privados, para el cumplimiento de fines solidarios con espíritu cívico, y
cuyo objetivo es la reciprocidad de la prestación de servicios para la
búsqueda y consecución de la seguridad ciudadana.

Las coaliciones pueden tener algunos propósitos, que a manera de


ejemplo, destacamos los principales:

Rescatar la confianza en la institución policial.

21
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Promover la conciencia ciudadana, respeto y la disciplina para
lograr la cooperación.
 
 Contrarrestar la apatía, el desinterés y la indiferencia.
 
 Fomentar la solidaridad entre los miembros de la comunidad.


Restituir la práctica de la educación cívica 
en la ciudadanía, la
 empresa, institución educativa y la familia.

 o sumatoria de energías para lograr propósitos
Hacer sinergia
 colectivos.

Entre otras formas de hacer coalición parala seguridad comunitaria,
a continuación se sugieren las siguientes:

1.2.1. Comunicación para la seguridad ciudadana

Mediante acuerdos con las empresas de telefonía celular, con las


personas radioaficionadas, con los señores taxistas, con los
gobiernos locales y seccionales, con otro tipo de gente lícita que
trabaja en las calles.

1.2.2. Por un transporte digno

A través de convenios con las cooperativas de transportistas urbanos


y el Municipio, cuyo objetivo sea el establecimiento de paradas de
buses con protección para el usuario, donde compre el ticket y ya no
pague el pasaje en dinero efectivo, eliminando de esta manera el trato
inadecuado y las paradas del vehículo en cualquier lugar.

1.2.3. Andenes para el peatón

Estableciendo alianzas estratégicas con el municipio, asociaciones de


comerciantes, gremios de mecánicos, asociación de vendedores
ambulantes y otros. Esto permitirá el establecimiento de compromisos

22
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para hacer cumplir las ordenanzas municipales y disponer de la


liberación de las verdades, para permitir el paso de los transeúntes,
en espacios libres de: negocios improvisados, estacionamientos de
vehículos mecánicos, lavadores de carros, kioscos de ventas de
alimentos, comercio informal, etc., que al ser imprevistos obstaculizan
el libre tránsito de la gente.

1.2.4. El barrio modelo

Mediante el estímulo al policía comunitario y a las brigadas que


mantengan el barrio en las mejores condiciones, caracterizado por:
mantenimiento de los parques, salubridad, mobiliario público,
limpieza, recuperación del espacio público, la prevención y control de
la embriaguez, venta y consumo de droga, mendicidad, prostitución
clandestina, alteración del orden público por parte de las pandillas u
otros elementos, práctica de valores cívicos y morales; entre otras
características.

1.3. ELEMENTOS BÁSICOS DE LA POLICÍA COMUNITARIA

1.3.1. Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana y organizaciones


comunitarias de apoyo a la gestión policial.

Son organizaciones de carácter comunitario, lideradas por la Policía


Nacional, con el fin de crear la cultura de seguridad ciudadana, que
contribuyen a la convivencia pacífica de los ciudadanos. Su
conformación debe ser libre y espontánea, a través de acciones que
permitan vincularse e integrarse entre los vecinos pertenecientes a un
barrio, una cuadra, conjunto cerrado u otras acciones, que se
organizan bajo el mismo propósito, de prevenir y contrarrestar los
problemas de inseguridad.

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Esta forma de participación ciudadana busca la integración de la


comunidad; alrededor de programas de carácter cívico, cultural,
deportivo, educativo, ecológico, de salud, especialmente de seguridad
y auto protección; en los que el liderazgo del policía comunitario
permitirá apoyar, coordinar y facilitar la ejecución de dichos eventos.

1.3.2. Unidades de Policía Comunitaria.

La organización policial a nivel de los barrios o sectores de ubicación


geográfica similar, se denomina Unidad de Policía Comunitaria (UPC).

Esta unidad se conforma de policías suficientemente capacitados


para adoptar el rol de líderes policiales que estarán en capacidad de
identificar las necesidades de la comunidad, especialmente de los
sectores de mayor complejidad; motivar la organización comunitaria y
planificar, conjuntamente, las estrategias para la solución de los
problemas; estas acciones procurarán rescatar, en la conciencia
ciudadana, el sentido de cooperación y solidaridad, impulsar la
educación y participación de las familias de los centros educativos, de
las empresas y de los sectores residenciales, especialmente.

1.3.3. Centros de Capacitación Comunitaria (CCC).

Luego de constituidas las Brigadas Barriales, cuadras seguras o Comités


de Seguridad, surge la necesidad de capacitar a la ciudadanía sobre los
temas que ya se han mencionado, para lo cual es necesario crear los
Centros de capacitación comunitaria (CCC), que vienen a ser el recinto o
lugar de encuentro de la comunidad, donde los miembros de la Policía
Comunitaria, las Autoridades y facilitadores invitados, comparten y
difunden los conocimientos y experiencias sobre

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seguridad ciudadana, convivencia pacífica y otros temas de interés


comunitario.

El objetivo es formar promotores de orden y convivencia comunitaria,


quienes a futuro se convertirían en multiplicadores de la filosofía del
modelo, de la necesidad de integrarse y solidarizarse, frente a los
problemas que nos afectan. Estos Centros estarán ubicados en las
Unidades de Vigilancia Descentralizadas en el caso del DMQ, o en el
Comando Provincial en caso de provincias o en las UPC que por su
amplitud permitan acoger con comodidad a los capacitados.

1.4. PROCESOS PARA LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LA


POLICÍA COMUNITARIA.

Para que un programa se lleve a cabo, es necesario que el proceso


transite entre las siguientes etapas: el diagnóstico de las dinámicas
criminales y de los factores de riesgo (sea de victimización, sea de
atracción para el crimen), local y general, sensible a las variaciones
dictadas por las circunstancias y las coyunturas; la elaboración de un
plan de acción, capaz de formular una agenda, identificar prioridades
y recursos, y estipular metas; su implementación (que incluye tareas
de coordinación y de garantía de cumplimiento de metas y
cronogramas); evaluación del plan (no solamente de los resultados,
también del proceso), seguida del monitoreo, que significa la
corrección de rumbo dictada por la constatación de los errores.

En la práctica, la Policía Comunitaria está desarrollando su trabajo de


campo, basado en los siguientes pasos:

a. Información.- Recoger la información necesaria a través de:


entrevistas, contactos ciudadanos, encuestas, medios de
comunicación, estadísticas, denuncias ante las autoridades,

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reuniones de trabajo, con la comunidad y organizaciones, planos


del sector, recortes de prensa, Censo Comunitario, entre otros.
Debiendo resaltar como el más importante método, este último, que
nos permite acercarnos más al núcleo familiar y poder conocer de
fuente directa ¿Cuál es el problema de inseguridad que no le
permite estar tranquilo?

b. Diagnóstico.- Se lo establece con la información del sector recogida


mediante los mecanismos mencionados en el literal anterior.
c. Priorización.- Para poder determinar los principales problemas de
inseguridad que afectan al mayor número de conciudadanos y por
donde vamos a empezar sus soluciones.

d. Planificación.- Cada uno de los problemas priorizados, nos


permiten elaborar un plan para su solución, que está contemplado y
se resume en el formato del “Plan de Acción” que entre sus partes
sobresalientes se anotan: Nombre del proyecto y responsable,
tiempo a ejecutar, costo, acciones y sus responsables, estrategias,
indicadores.

e. Ejecución.- Ejecutar todas las actividades, estrategias y otros


aspectos considerados en el plan.

f. Evaluación.- A través de las múltiples formas que se han


establecido para el efecto y las que concuerden con la comunidad:
rendición de cuentas, veedurías cívicas, sesiones, etc.

g. Difusión.- Tenemos que estar convencidos que con estos pasos


observados sabemos que hacer y cómo hacerlo, por tanto debemos
estar satisfechos de los logros alcanzados, lo que nos permite
difundir nuestras acciones a través de las diferentes formas y
procedimientos: medios de comunicación, púlpitos de las iglesias,
minutos cívicos en los colegios, etc.

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Es conveniente poner en marcha proyectos piloto y observarlos,


críticamente, como experimentos y demostración. Es irracional
implantar programas o políticas sin definir criterios, métodos y
mecanismos de evaluación y monitoreo. Si así ocurriera se pondrá en
riesgo el desarrollo acumulativo del proceso, una vez que, sin
monitoreo, o se repetirán los errores o habrá negligencia con las
cualidades y el programa terminará desactivado.

En ese sentido, participación no es una palabra vacía, un slogan


demagógico, una oratoria populista, ni una fórmula mágica. Es condición
efectiva para la elaboración competente y para el monitoreo racional de
toda política pública de seguridad que se pretenda consistente y
consecuente. Ese nuevo ángulo de enfoque exige que las propuestas
estén en sintonía con la complejidad del problema a enfrentar y, por ende,
se traduzcan en proyectos multidimensionales, que movilicen recursos
multisectoriales, que incluyan actores públicos y privados de diferentes
tipos y que se inspiren en conocimientos interdisciplinarios. El resultado
tendrá la forma de un conjunto que incluirá acción en las esferas
económica, social, cultural, psico-social, política, judicial y policial. La
seguridad pública se transforma de esa manera en una constelación de
temas que tienen que ver con un amplio campo de áreas de actuación del
Estado y de la sociedad, de la educación y de la salud, incluyendo el
deporte, la vivienda y la planificación urbana.

1.4.1. Organización de la Comunidad.

El principio de la comunidad organizada gira en torno al lema “La


seguridad ciudadana es compromiso de todos”, lleva un mensaje que
concita al colectivo social, para que asuma un compromiso de
participación con su Policía.

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Las estrategias para hacer objetiva la seguridad ciudadana a través


de la comunidad organizada conllevan desarrollar actividades que si
bien no son propias de la función policial constituyen importantes
acciones viables, tendientes a mejorar el entorno, y reducir los
impactos sociales de inseguridad en la comunidad, tales como:


Realizar mingas para arreglar los lugares públicos como plazas,
canchas, parques. Para que la comunidad y especialmente  la
 juventud tenga lugares de recreación ambientalmente sanos.

Eliminar los botaderos de basura que no tienen control; lugares
que incrementan la proliferación
 de enfermedades y además
 contaminan el ambiente.

Asegurar los lugares abandonados mediante la colocación de
aceras o exigir
 al municipio para que se realicen las obras de
 cerramientos.

 Exigir a las empresas de servicio público la buena iluminación, 
sistemas de comunicación fiables, vías en buen estado y otros.
 
 Mantener los servicios básicos con responsabilidad ciudadana.

Organizar programas de Brigadas Barriales, cuadras seguras o
Comités de Seguridad, conformadas por pobladores de la
comunidad, dueños de negocios, y representantes de grupos

 cívicos.

Fomentar el uso de buenos modales en la comunidad. Tratar con
cortesía, profesionalismo y respeto a la comunidad y a los
miembros de la Institución Policial para lo cual se aplicarán

programas de educación ciudadana.

1.4.2. Administración de Procesos

De acuerdo con Voehl, el propósito de la Administración de procesos,


es asegurarse de que todos los procesos claves trabajen en armonía
para maximizar la efectividad organizacional. La meta es alcanzar una

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ventaja competitiva a través de una mayor satisfacción del cliente.


Desarrollar políticas de mejoramiento continuo y solución de problemas
es una actividad principal. Las herramientas y técnicas principales
usadas en estos procesos son: diagrama de flujo, tormenta de ideas,
votación, diagrama de Pareto, y gráficas. Si estas son implementadas
eficazmente, se obtienen tres resultados principales:

a. Un lenguaje común para documentar y comunicar actividades y


decisiones para procesos clave en el mejoramiento de procesos
de calidad total.
b. Un sistema de indicadores de calidad total concatenados a través
de toda la institución educativa.
c. Ganancias inmediatas y a largo plazo, a través de la eliminación
de desperdicio, cuellos de botella y trabajo doble.

Un proceso se define como una serie de cambios a través de los


cuales algo se desarrolla. Todo trabajo involucra procesos.
Cualquier proceso de trabajo, no importando si sea pequeño o grande,
complicado o sencillo, involucra tres componentes principales:

a. Entradas: Recursos del ambiente externo, incluyendo productos o


salidas de otros subsistemas.
b. Procesos de transformación: Las actividades de trabajo que
agregan valor a los insumos o entradas, aplicando controles.
c. Salidas: Los productos y servicios generados por el subsistema,
usados por otro sistema en el ambiente externo.

1.4.3. Definir áreas de intervención

Toda la organización debe estar al servicio del ciudadano, pero hay


determinados componentes de la misma, que en razón de las funciones
asignadas atiende de modo más directo a las demandas del entorno

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social en que se ubican. Pues atiende, a una demanda próxima que


requiere un contacto permanente entre policía y sociedad; y
lógicamente se orienta hacia la más perfecta integración de los
policías en el hábitat en que desarrollan su actividad, procurando el
mayor acoplamiento entre el servicio policial y las necesidades de
seguridad que se generan en su concreto ámbito de actuación.
Por eso, debe estar conformado dicho modelo, por una policía de
corte generalista, de amplio espectro capaz de dar inmediata
respuesta y la máxima satisfacción a los requerimientos que en
materia policial emanen de la propia ciudadanía o, estén relacionados
con la población del espacio geográfico asignado a cada unidad.
Son principios que han de inspirar esta definición los siguientes:


Impulso para un mayor acercamiento del policía al ciudadano con
el fin de facilitar una respuesta y un servicio policial personalizado
en aras al logro y una mejora sustancial del sentimiento de

 seguridad individual.

Interacción policía - comunidad para identificar y resolver los
problemas generadores de inseguridad ciudadana. El policía
trabaja con la comunidad desde una actitud proactiva para mejorar
la prevención de la inseguridad, sin perjuicio de la intervención
inmediata cuando las circunstancias lo requieran. El servicio
público policial adquiere documentos, certificaciones, emisión de

informes, etc.).

1.4.4. Personalización del servicio e individualización de tareas

Si es importante la estructuración organizacional para acercar la policía a


la comunidad, más trascendental va a resultar el establecimiento de
mecanismos, métodos o procedimientos de asunción de
responsabilidades mediante la individualización de los servicios y la
personalización de las tareas en orden a conseguir una mayor eficacia

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en las funciones de prevención, mantenimiento de la seguridad


ciudadana, investigación operativa y técnica de los delitos.

De tal manera que se intensifica la asociación entre los ciudadanos y


su policía, al mismo tiempo que los miembros de ésta, sienten un
inmediato reconocimiento de su esfuerzo que les motiva a realizarlo.

1.4.5. Flexibilidad de horarios.

Otro de los factores innovadores es la flexibilidad de horarios, ya que


se trata de lograr el máximo ajuste en todos los sentidos entre el
servicio policial y la demanda real.

La actividad de prevención puede ser incesante y debe disponerse en


todo momento de los efectivos necesarios para reaccionar ante cualquier
evento delictivo. Pero la realidad pone de manifiesto que la demanda no
es homogénea en el tiempo, existiendo franjas horarios que requieren
una mayor actividad o como se suele decir gráficamente, existen valles y
crestas en la demanda de la actividad policial.

Por ello, una elemental racionalización del esfuerzo conduce a la


diversidad y flexibilidad de horarios en el trabajo policial buscando el
más perfecto acoplamiento entre las necesidades de los ciudadanos y
el servicio que se le ha de prestar.

1.4.6. La dirección por objetivos.

Dirección por objetivos (D.P.O), bajo las premisas de poco objetivos,


máxima agresión posible y fácil medición, se plantea en Policía
Comunitaria como metodología de trabajo, alcanzable, interactiva y
objetiva. Busca la total eliminación de la cultura policial tradicional que

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fundamenta la actuación policial en la mera acumulación de


detenidos, identificados, presentados, encarcelados, etc.

El objetivo global consiste establecer un modelo policial que responda


a la demanda social de seguridad por parte de una policía integrada y
próxima a la sociedad, capaz de dar una respuesta de calidad
personalizada eficaz y, a la vez global. A tal efecto se han elaborado
objetivos por áreas basados entre otros, en los siguientes indicadores:

 
 Reducción de infracciones.
 
 Contactos e informaciones relevantes.
 
 Calidad de servicio.
 
 Casos resueltos sobre asuntos asignados.
 
 Seguimiento y atención al perjudicado y la víctima.
 
Eficiencia en la utilización de recursos.

Para establecer estos objetivos se ha utilizado “El método interactivo”,


que permite la participación de todos los aceptados en su elaboración,
con el fin de elevar a definitivos los fijados provisionalmente.

1.4.7. Mejorar la calidad de los servicios

Este objetivo se traduce en:

a. Agilizar la tramitación y reducir los tiempos de espera en la


expedición de documentación.
b. Reducir el tiempo de espera en las oficinas policiales para la
formulación de denuncias.
c. Propiciar la implantación de sistemas alternativos de presentación
de denuncias, en particular la denuncia a través del teléfono e
Internet.

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d. Adecuar las instalaciones policiales, en particular las zonas de


atención al público.

1.4.8. Evaluación

La evaluación de la función policial adquiere su sentido en la


ponderación del sentimiento de seguridad y del grado de satisfacción
de los ciudadanos. Por tanto, debería ser el único parámetro para
determinar el éxito o fracaso de la misión asignada. Pero esta
valoración es, sin embargo, de fácil cuantificación por lo que acude al
establecimiento de mecanismos de evaluación objetiva, la cual se
realiza sobre la base de la disminución real de la delincuencia sin
perjuicio de que a nivel individual, también se considera elementos
referidos al desempeño de la actividad de cada uno.

La medición por tanto, se realiza utilizando elementos que, dentro de


lo posible, permitan conocer no solo los niveles de satisfacción del
ciudadano sino los del propio policía al tiempo que, se establece
igualmente una valoración global del desarrollo del programa.

Este ha optado por un sistema de evaluación de los policías con


procedimiento fácil, rápido y sencillo, basados en pocos indicadores, de
manera que permitan la discriminación positiva de los integrantes del
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colectivo cuantitativa y cualitativamente, lo que viene a constituir la


denominada “Apreciación del desempeño”.

1.5. SISTEMA MOTIVACIONAL DIRIGIDO AL MIEMBRO POLICIAL

Contiene diversas medidas incentivadoras para los policías que, en


definitiva, serán los auténticos protagonistas del significativo cambio
que ha de afrontar el colectivo. Tales medidas se diversifican en:

Policía destacado, Policía de Honor: Cada mes dentro, de cada


unidad, se examinará la hoja de servicios para designar al Policía de
Honor de la actividad correspondiente y del ámbito que se fije,
procedimiento que será ejecutado por la comisión integrada por todos
los oficiales coordinadores y presidida por el Jefe de la Policía
Comunitaria de entre la terna de UPC presentas para el efecto.
Felicitaciones Públicas: Relacionadas con el cumplimiento de
objetivos, proponiendo a los funcionarios que superen los objetivos
fijados a las Unidades de Policía Comunitaria.
Condecoraciones: Mediante la distinción merecida y regulada por el
reglamento de condecoraciones.
Reuniones de Reconocimiento a la Labor Profesional:
Mensualmente, al menos, el responsable del servicio, o el jefe de la
unidad, recibirá o se reunirá con los policías para reconocerles su labor
y hacerles partícipes de las muestras de apoyo social.

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SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA

2. PROCESOS DE SEGURIDAD

CIUDADANA 2.1. PREVENCIÓN

Su propósito es atacar las causas (originadoras y facilitadoras) y los


factores originadores de riesgo (estructurales y socioculturales). La
prevención se ejecuta luego de conocer perfectamente el fenómeno, sin
actuar sobre este en forma directa sino sobre sus causas y factores; los
resultados son a mediano y largo plazo.

A continuación enlistaremos los principales factores originadores de


riesgo visualizados como más comunes en nuestra ciudad, dependiendo
del tejido social en donde desarrollamos nuestro trabajo, pueden
aumentar o disminuir en cada uno de los sectores de responsabilidad:
Los procesos preventivos son: Gestión Comunitaria, Gestión
Interinstitucional, Educación Ciudadana y Diagnóstico de Seguridad
Ciudadana.

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2.2. DISUASIÓN

Su propósito es atacar el problema o fenómeno (Delito, Contravención u


otro) en forma directa, no requiere un estudio detallado de sus causas.
Es una acción para alejar o desplazar el fenómeno pero no lo resuelve.
Las formas más comunes de disuasión en la actividad de Policía son:
Presencia, patrullaje, requisa, puestos de control, solicitud de
antecedentes, planes masivos, entre otros. Los procesos disuasivos de
Policía Comunitaria son: disuasión de la infracción y tratamiento de
conflictos.

2.3. REACCIÓN

Su propósito es atender un problema o fenómeno ya ocurrido, para


repararlo o corregirlo. Es una respuesta ante una acción que se entiende
como un daño a la seguridad, que si bien puede en algunos casos

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repararse, el trauma generado por dicha acción delictiva no es fácil de


olvidar y afecta gravemente a la percepción de seguridad (Seguridad
Subjetiva). En conclusión el trabajo policial basado en la reacción es
altamente inconveniente.

Su propósito es que los policías estén plenamente integrados en el tejido


social, como un auténtico profesional, y esto implica que la toma de
decisiones no sea patrimonio de un sector de la organización, sino de
todos los profesionales implicados, empezando por el policía de base.
Cada policía debe ser consciente de su propia responsabilidad sobre el
territorio, o sobre una función determinada.

Graficando estos escenarios de actuación policial, me permito


demostrarlo de la siguiente forma:

2.4. ACTUACIÓN POLICIAL FRENTE A LA EVOLUCIÓN DEL RIESGO

ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO


EDUCATIVO PROACTIVO PREVENTIVO DISUASIVO REACTIVO

MAXIMA TRABAJAR ANTICIPARSE PALABRA - FUERZA.


EXPRESIÓN EN LAS A LOS O - DESPUÉS
DE CAUSAS, HECHOS PRESENCIA
SERVICIO NO EN LOS
EFECTOS

2.5. PROCESOS QUE APLICA LA POLICÍA COMUNITARIA.

Normalmente la Policía en el servicio de vigilancia presta su servicio


empleando un sistema reactivo, en ocasiones parte de la prevención y
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con esa establece un sistema disuasivo pero al final impera la parte


coercitiva con un procedimiento de fuerza que neutraliza el ilícito o la
contravención. El Sistema ideal está dado por la sumatoria de los
sistemas enunciados y precisamente abarca la integridad en los
procedimientos empleados.

2.5.1. Procesos Esenciales

Son las acciones que enmarcan el escenario proactivo y aportan a la


esencia de la organización, se caracterizan por tener contacto con el
cliente y su resultado aporta en forma directa al resultado final que la
organización ofrece, y son:


Diagnóstico de Seguridad Ciudadana.- Permite identificar las
causas y los factores originadores
 de riesgo, de un problema de
 seguridad y/o convivencia.

Gestión Comunitaria.- Permite involucrar y comprometer a la 
 comunidad en la solución de problemas de seguridad ciudadana.

Gestión Interinstitucional.- Proceso para involucrar y
comprometer a instituciones, autoridadesy organizaciones que
 tengan injerencia en seguridad ciudadana.

Educación Ciudadana.- Orientado a generar cultura de seguridad
ciudadana, convivencia, civismo y sentido de pertenencia en barrios
 y
 sectores, así como propiciar en la comunidad la autorregulación.

Tratamiento de Conflictos.- Para abordar los conflictos y
resolverlos o tramitarlos ante
autoridades competentes, con el fin
 de evitar un problema mayor.

Disuasión de la Infracción.- Permite atacar el problema en forma
directa a través de  la presencia, patrullaje, requisa, planes
 masivos entre otros.

Quejas-Reclamos y Sugerencias.- Es un proceso de atención al
cliente que nos permite conocer sus problemas con la institución u

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otras organizaciones, escuchar sus sugerencias y dar respuesta


oportuna a las mismas.

2.5.2. Reducir los índices de inseguridad.

Estos procesos nos permiten alcanzar resultados que se visualizan a


través de las acciones que cumple cada Policía Comunitario en su
sector de responsabilidad.

2.5.3. Procesos de Soporte

Son aquellos que sostienen a la organización para que pueda llevar a


cabo los procesos esenciales, generalmente no tienen contacto con la
comunidad, también son llamados procesos gerenciales,
administrativos o logísticos.


Planeación del Servicio.- Es un proceso que nos permite
organizar a través de la planeación, el servicio de policía como
respuesta a las necesidades de la comunidad, teniendo en cuenta
la optimización del talento humano y los recursos materiales y

 logísticos.

Implementación del Servicio.- Proceso destinado a instalar el
servicio de Policía Comunitaria en lugares donde no exista
teniendo en cuenta criterios estándar que garantizan el éxito de la
unidad, debiendo considerar los procedimientos internos que

 deben aplicarse.

Innovación y desarrollo.- Nos permite abordar los fenómenos de
seguridad y ajustarnos de acuerdo a nuestra condición
 profesional
para resolverlos de manera inteligente y creativa.

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2.6. ¿CÓMO IMPLEMENTAR LA POLICÍA COMUNITARIA?

Una vez que se ha tomado en cuenta esta doctrina referente a los


procesos de seguridad ciudadana, el Coordinador de Policía
Comunitaria deberá llevar una metodología que le permitirá intervenir
en su ciudad, barrio, parroquia, recinto, etc., con este modelo de
servicio policial, llevando cada etapa a la práctica conforme a la
realidad de cada sector.

Recopilar Información.- Para diagnosticar necesidades de seguridad y


convivencia, es imprescindible recopilar información del sector en donde
funcionará la UPC, para ello se aconseja tomar como punto de referencia
unidades pioneras en la implementación y desarrollo de esta modalidad,
analice su contenido y haga procesos comparativos en su unidad.

Hay múltiples formas para recolectar información, de los cuales nos


serviremos para su uso: estadísticas, encuestas, mapas o planos,
recortes de prensa, contactos ciudadanos, contactos con autoridades,
denuncias, censo comunitario, que es la mejor forma de extraer
información, entre otras.

Diagnóstico General.- Con la información disponible, en su unidad


policial (Comando Provincial, Rural, Unidad de Vigilancia, etc.) revise y
analice la memoria local topográfica, consolide un documento final de
diagnóstico que contenga características de la población,
comportamiento delictivo y contravencional (Comportamiento histórico,
análisis actual y proyecciones).

Determinar los sectores a cubrir.- Hacer un análisis sobre el número


de sectores que se pueden implementar, teniendo en cuenta que cada
uno debe tener una extensión entre 15 y 20 manzanas por patrulla,
conformada por 2 policías que se desplazan a pie o en bicicleta.

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Selección de personal.- El proceso de selección de personal que


integrará la Policía Comunitaria se cumple a partir de la conformación
de un equipo interdisciplinario, que define en primera instancia los
requisitos y características personales y profesionales que debe
superar el aspirante, así como instrumentos y metodología requeridos
para garantizar objetividad y calidad de los procedimientos. Se tendrá
en cuenta:

2.6.1. El perfil profesional del Policía Comunitario


Habilidad para comunicarse: capacidad para expresar sus ideas 
 en forma coherente, con un lenguaje claro, preciso y sencillo.


Relaciones interpersonales: capacidad para comprender a otras
 personas, asociarse con ellas y respetar sus ideas.


Dinamismo e iniciativa: comportamiento activo motivado por las
 manifestaciones de interés.


Integridad: fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un
 sistema sólido de virtudes, valores éticos y morales.


Estabilidad Emocional: capacidad para controlar sus
 sentimientos y emociones.

 concebir ideas en forma
Creatividad: capacidad de innovar,
 original y ponerlas en práctica.

 Cooperación: actuación  conjunta dirigida hacia la consecución de
un objetivo del grupo.
 
 Sensibilidad Social: actitud frente a los grupos sociales.


Compromiso institucional: introducción de las políticas
institucionales.

2.6.2. Proceso de Capacitación.

El programa de capacitación del policía comunitario permite el logro de


los objetivos y la filosofía del servicio. Está orientado a fortalecer en el

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policía la apropiación de conceptos y metodologías alrededor de la


convivencia ciudadana, así como el desarrollo de destrezas
comprensivas y argumentativas necesarias en la construcción de
proyectos comunitarios.

Se pretende fortalecer el papel del policía en el mejoramiento de la


seguridad ciudadana a partir del desarrollo de competencias
comunicativas, trabajo en equipo necesario para la animación de
procesos comunitarios, habilidades gerenciales fundamentales en la
planeación y evaluación de su servicio con integración de las
autoridades locales, así como lograr un equilibrio entre el proyecto de
vida del policía y su proyección como profesional en la institución.

2.6.3. Metas Del Policía Comunitario:


Debe ser un miembro más de la comunidad a la que sirve y como
 tal integrarse en el tejido social de la misma.


Propiciar programas para desarrollar actividades culturales,
 deportivas y profesionales.


Se mantendrá una estrecha relación con todos los servicios y
 unidades policiales.

La función primaria del policía ha de ser la de ayudar y proteger a
la comunidad, en colaboración con ésta  y con su presencia en la
 calle, previene la comisión del delito.

 con integridad, sentido común,
Toda actuación policial será
 corrección y educación.

La atención será pronta, diligente y correcta, tanto en la calle como
en las estaciones
 policiales, sin distinción de nacionalidad, raza o
lengua.

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2.7. RESPUESTA PERSONALIZADA.

Realización a través del policía preventivo determinadas


comunicaciones de la Institución policial con el ciudadano en su ámbito
de actuación, entre las que cabe destacar:

 
Recepción de determinadas denuncias, sin perjuicio de su
formalización posterior.

Formación suficiente del policía preventivo para facilitar información
básica relativa a trámites documentales relacionados  con las
 competencias administrativas de la Policía Nacional.

Atribución al policía preventivo de autonomía suficiente en sus
actuaciones con el fin de que pueda responsabilizarse
personalmente de las decisiones adoptadas en su respuesta al

ciudadano.

2.8. LOGROS A ALCANZAR

 
 Reducción de los índices de inseguridad objetiva y subjetiva.
 
 Integración policial en el medio social.
 
 Respuesta personalizada.
 
 Descentralización.
 
 Eficacia y calidad en la gestión.
 
 La satisfacción de la demanda en materia de asistencia y protección.
 
Aporte ciudadano para la seguridad y prevención del delito.

2.9. TRATAMIENTO MODERNO DEL DELITO.

Analizando desde el punto de vista práctico, para que se cometa un


delito, deben concurrir tres elementos principales: la víctima, el

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delincuente o victimario y la oportunidad o entorno. Si no existe o se


reduce la hegemonía de a cualquiera de ellos, el piso para su
consecución. Por lo tanto debemos procurar que uno de ellos no exista
o se lo minimice, analicemos:

2.9.1. La Víctima

Dejarán de haber víctimas, o seremos menos víctimas cuando


pongamos en práctica los conocimientos de protección y defensa que
están a nuestro alcance, la cual se consigue con una buena cultura de
seguridad, que debe empezar donde la niñez, por lo tanto,
empezando desde hoy, debemos esperar un buen tiempo hasta crear
esta cultura que mucho beneficio nos va a causar.

2.9.2. El victimario o delincuente

Siempre existirán, mientras el árbol de problemas sociales, crece


frondoso y exuberante; por lo tanto tenemos que adoptar una cultura
de prevención, para que su accionar, se dificulte a no ser fáciles
presas de su accionar.

La reinserción y la rehabilitación social de la causa carcelaria no han


dado los frutos que aspiramos y por supuesto que es una meta a
largo tiempo.

2.9.3. El entorno o la oportunidad

Si mejoramos nuestro entorno, mejoramos nuestra calidad de vida y


para conseguirlo, es necesario generalizar nuestro aporte. La
observancia de las normas, la práctica de los temas costumbres, las
buenas relaciones interpersonales, mantener los espacios verdes y

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animales, hacer que la casa pública, lo que es de todos, nos apropiemos


y lo defendamos como nuestro. No mirar con diferencia y apatía los
problemas, contribuye y llama a una sana convivencia. Como policías
comunitarios se nos presenta una hermosa oportunidad que no la
debemos desperdiciar, como que se nos facilita las cosas para poder
mejorar nuestro entorno y no permitir que existan oportunidades y sitios
propicios para el acometimiento de delitos.

El tiempo es mayor para conseguirlo y menos costoso entre los tres


elementos para que exista un delito, la práctica nos ha enseñado, que
actuando por este flanco, podemos conseguir de manera más directa
superarlo.

2.10. ASIGNACIÓN DE SECTORES.

Corresponde al territorio de responsabilidad asignado al personal


policial, esto es, Distrito de Policía, Circuito de Policía o Subcircuito de
Policía, en donde el personal del eje preventivo ejecuta acciones de
patrullaje preventivo, disuasivo e inteligencia.

2.11. DESARROLLO DEL TRABAJO

Los integrantes de la patrulla harán un análisis detallado de su sector,


teniendo en cuenta el diagnóstico, prioridades, formulación del plan de
acción, evaluación y difusión de los resultados.

El siguiente esquema representa gráficamente los pasos que se


deberá seguir en la comunidad donde se pretende intervenir con
Policía Comunitaria;

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RECONOCER EL SECTOR

LEVATAR MAPA

CAPTAR INFORMACIÓN
OBERVACIÓN, CENSO,

PERCEP. SEGURIDAD

INSEGURIDAD

PRIORIZACIÓN FORMULACIÓN EVALUACIÓN DIFUNSIÓN


DEL PLAN DE
ACCIÓN
REGISTRO ESTADÍSTICO
DELITOS, CONTRAVECIONES
(HORA, LUGAR, DÍAS, ETC)

CONTACTAR AUTORIDADES

IDENTIFICAR LÍDERES Y
ORGANIZACIONES CÍVICAS

2.12. PLANEACIÓN DEL SERVICIO

Una vez decidida la intervención con Policía Comunitaria en una


jurisdicción determinada, el policía comunitario desarrolla su trabajo
como lo hace el médico con su paciente. Esto presume que debe
conocer la problemática que esta presenta antes de iniciar un
tratamiento o sugerir un medicamento. Así mismo no es lógico que un
doctor aplique medicamentos a todos sus pacientes de forma general o
por simples suposiciones. Tanto el médico (patrulla POLCO) como el
paciente (barrio o sector), siguen una lógica de actuación

2.13. MODELO DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN.

2.13.1. Trabajo de campo

Información.- El que no conoce no puede emprender. En el caso


del Comunitario debe conocer todo su sector y todos sus
componentes, especialmente el elemento humano. Todas las
organizaciones comunitarias e instituciones públicas y privadas
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deben estar bajo su ojo vigilante y propender a fortalecer las


relaciones que le conducirán a conocer más de cerca los
problemas, especialmente de inseguridad, para propender a su
solución.

Para incrementar el conocimiento de su sector debe valerse de


las herramientas que la lógica y la experiencia le permiten:
estadísticas, encuestas, contactos ciudadanos, contactos con
autoridades, medios de comunicación, recortes de prensa,
denuncias, contactos con líderes comunitarios, mapa o plano del
sector, reconocimiento del sector, censo comunitario, grupos
organizados.

ANALIZAR
ESTADISTICAS
ENCUESTA CONTACTAR
AUTORIDADES

IDENTIFICAR
CENSO DIAGNOSTICO GRUPOS
COMUNITARIO ORGANIZADOS

RECONOCER CONTACTAR
EL SECTOR LIDERES
MAPA DEL
SECTOR

Censo Comunitario.- Es uno de los mejores mecanismos para


conseguir una información amplia, confiable, relacionarse con el
núcleo familiar, incrementar los lazos de confianza y amistad con
los vecinos. Se ha ideado un formato para ser llenado y recoger la
información que nos proporcionen.

Diagnóstico.- Como el médico que realiza una inspección general al


paciente, previo a la definición del problema de salud que le
agobia, el Policía Comunitario requiere informarse para poder
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“recetar” lo más conveniente para remediar la enfermedad


(problema de inseguridad). El diagnóstico no es más que el
enlistar de todos los problemas detectados en la comunidad que
tiene relación con los factores que los generan:
 
 Presencia de alcohólicos y drogadictos.
 
 Basura, animales callejeros.


  pasajes, puentes, gradas, sitios
Poca iluminación en calles,
propicios para asaltos.
 
 Parques descuidados, áreas abandonadas.
 
 Personas sospechosas y ventas ambulantes.
 
 Apatía.
 
 Falta de programas sociales.
 
 Vehículos mal estacionados, cuidadores sin regulación.
 
 Licorerías, locales de diversión y prostitución sin control.
 
 Violencia intrafamiliar, maltrato al menor.
 
 Habitantes de la calle.
 
 Venta de droga.
 
 Padillas, grafiti.
 
Falta de servicios públicos.

Priorización.- Luego que el Policía Comunitario conoce la


jurisdicción, idiosincrasia, problemática, factores originadores de
riesgo, registros estadísticos, con que autoridades debe trabajar,
identificando los líderes y organizaciones cívicas del sector. Debe
hacer un esquema donde se establece las principales acciones y
procesos a desarrollar según las prioridades de su jurisdicción y
según el número de familias afectadas por el problema de
inseguridad. A más afectados, más prioridad.

Planificación Comunitaria (Plan de acción).- Al tener priorizados


los problemas y fenómenos por resolver, se debe formular

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procesos con los cuales se atenderá cada una de las prioridades


identificadas.

Será la estructura bajo la cual se propenderá paso a paso con un


cronograma estipulado, logros, tareas y objetivos propuestos a
corto, mediano y largo plazo en la comunidad.

Podemos concluir que el primer paso a seguir es el Diagnóstico,


el cual identifica problemas y fenómenos a resolver, luego prioriza
teniendo en cuenta que el barrio o sector siempre tiene problemas
en términos de seguridad ciudadana, por lo que se debe tomar los
más urgentes e importantes; con esta base la patrulla procede a
formular y aplicar procesos de los que tiene debidamente
estandarizados (ejes y procedimientos); luego realiza un plan que
garantiza el tratamiento a corto, mediano y largo plazo, para
convertir el barrio o sector en un barrio seguro, ejecuta, evalúa y
difunde el trabajo cumplido y los logros alcanzados.

La planificación establecida se resume en un formato de una


página horizontal que se denomina “Plan de acción”, el mismo
que debe ser llenado en consenso con el equipo de trabajo, con
realidad, coherencia y honestidad, a fin de poder cumplir las
acciones y estrategias, en los tiempos establecidos para el efecto.

Ejecución.- Siguiendo la lógica de la administración, es preciso,


una vez planificadas las acciones, proceder a su ejecución, y lo
hacemos constar como un paso a seguir para poder insistir sobre
la necesidad de su aplicación. Tomar en cuenta los pormenores,
tiempo y personas responsables para su ejecución.

Evaluación.- Todos los programas, planes, proyectos, actividades y


procedimientos que ejecuta la Policía Comunitaria, deben ser
constantemente evaluados de manera que permita, a través de un

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control de gestión adecuado, monitorear cada proceso durante su


ejecución y posterior a la misma; es decir, que no solo se espera a
que la evaluación se realice una vez que se ha dado por ejecutado
un plan o una actividad, sino que la gestión de monitoreo es de
manera permanente, para asegurarse que los objetivos planteados
puedan ser alcanzados de manera satisfactoria y exitosa.

Estos mecanismos de evaluación por lo general son diseñados


con una metodología generalista, sin embargo dado el modelo de
inserción de la Policía Comunitaria en barrios y sectores que, de
ningún modo son homogéneos dentro de una ciudad y menos en
un país, hace que cada evaluación se oriente a controlar las
actividades particulares y, por cierto, los resultados específicos
conforme a la realidad de cada sector.

Difusión.- Por cuanto esta modalidad de servicio considera a la


comunidad y la autoridad local como vértices esenciales de su
trilogía, la Policía Comunitaria está obligada a ejecutar acciones
que puedan dar a conocer acerca de la gestión y administración
del servicio en cada jurisdicción.

En esos términos, la función de la policía según la normativa


constitucional y legal, determina que su responsabilidad es ser
garantes de la seguridad y el orden públicos, por tanto la
administración de los recursos sean estos humanos o materiales,
debe orientarse a conceptos de eficiencia y eficacia, lo cual una vez
alcanzados, debe ser convenientemente comunicados e informados
a los actores sociales en todos sus niveles. En primer término y
previo conocimiento del nivel institucional, se informará a la
comunidad involucrada y de su jurisdicción, luego a la autoridad local
que por lo general ha debido intervenir con su apoyo a la gestión; y,
finalmente a los medios de comunicación social que son los
encargados de masificar la información. Uno de los sistemas
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comunitarios más ágiles, oportunos y eficaces son las rendiciones


de cuentas y las veedurías ciudadanas.

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TERCERA UNIDAD DIDÁCTICA

3. ENFOQUE, GRUPOS VULNERABLES Y POLICÍA


COMUNITARIA1

3.1. ENFOQUE DE DERECHOS

Reconocemos que todas las personas somos ciudadanos y como tales


somos personas integrales, diversas y participamos en nuestro entorno
social con la finalidad de desarrollarnos (Solís, 2003, págs. 4-5).

Asumiendo el enfoque de derechos en nuestro accionar, reconocemos


que el Estado tiene un papel importante para garantizar el desarrollo
humano. Sus acciones deben tender a lograrlo y también a conseguir
que todos nosotros participemos activamente en la comunidad y en las
acciones que nos competen.

Puede ser, por ejemplo, la construcción de una vía pública, la presencia


de la Policía en nuestra comunidad, el acceso a servicios públicos, la
educación de nuestros hijos, nuestras oportunidades laborales, etc.

Además, este enfoque nos ayuda a reconocer la existencia de varios


documentos que señalan nuestros derechos como seres humanos, de
forma general y particular, en situaciones especiales. Estas pueden ser
siendo niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad o de
la tercera edad, etc., y cuyo interés primordial es el logro de ciertas
condiciones generales de vida, razonablemente adecuadas, para
nuestra convivencia digna mientras compartimos un espacio común.

1 Tomado del Libro Unidos por la Seguridad Ciudadana - Guía de Formación para Policías
Comunitarios, Terre des hommes, 2016.

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Debido a la importancia que este enfoque da a los documentos de


derechos, vamos a mencionar algunos de ellos:

3.1.1. La Declaración Universal de Derechos Humanos y Derechos de


Niñas, Niños y Adolescentes

Es un documento aprobado en 1948. Consagra nuestros derechos


más fundamentales como el respeto a nuestra integridad personal, a
fomentar nuestra relación con otros miembros de la comunidad, a
nuestra libertad de pensamiento, conciencia, religión y política, así
como también a tener acceso a las mejores condiciones de vida que
aseguren nuestro desarrollo.

En 1989 se aprobó la Convención sobre los Derechos de los Niños,


como parte de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
En este documento, los seres humanos reconocemos los derechos a
los niños, niñas y adolescentes y aceptamos que, debido a sus
características particulares, enfrentan una condición de vulnerabilidad,
razón por la cual, requieren atención y protección especiales por parte
de su familia y del Estado.

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3.1.2. Declaración de los Derechos del Niño

Fue promulgada en 1959. Establece 10 principios básicos que


reconocen los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales de los niños y niñas. Los principios son:

 
 Igualdad, sin distinción de raza, religión o nacionalidad.

 Derecho a protección especial para el desarrollo físico, mental y
social.
 
 Derecho a un nombre y a una nacionalidad desde el nacimiento.

 alimentación, vivienda y atención médica
Derecho a una
 adecuados.

  en caso de
Derecho a una educación y a un tratamiento especial
que sufran alguna discapacidad mental o física.
 
 Derecho a la comprensión y al amor de los padres y de la sociedad.
 
 Derecho a actividades recreativas y a una educación gratuita.


Derecho a estar entre los primeros en recibir ayuda en cualquier
 circunstancia.

Derecho a la proteccióncontra cualquier forma de abandono,
 crueldad y explotación.

 tolerancia,
Derecho a ser criado con un espíritu de comprensión,
amistad entre los pueblos y hermandad universal.

Además, los seres humanos, comprometidos con el bienestar de los


niños y niñas, también nos hemos interesado por las situaciones que
atraviesan. Una de ellas, que todavía afecta a miles de niños en
nuestro planeta, es el trabajo infantil.

Frente a esa situación, la Organización Internacional del Trabajo ha


promulgado dos documentos que hacen referencia a este tema. Los
conocemos como el Convenio 138, referente a la edad mínima para

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admisión al empleo o el Convenio 182 sobre las peores formas de


trabajo (Federación Iberoamericana de Ombudsman, 2005).

El Convenio 138 fue propuesto en 1973. Ecuador lo ratificó en el


2000. Establece una clara definición sobre la edad mínima de
admisión al empleo o trabajo de niños, niñas y adolescentes, ya sea
que reciban un salario o que lo hagan por cuenta propia.

En nuestro país, las autoridades han definido a los 15 años como el


límite para acceder a un empleo. Se considera que es la época en la
cual, los adolescentes concluyen la escolaridad básica.

Se trata de una regulación que debe ser aplicada en todos los sectores
económicos de nuestro país y exige que el Estado establezca una edad
mínima en la cual, los adolescentes pueden ser admitidos en un empleo.
También define un rango de edades mínimas por debajo de las cuales
un niño, niña o adolescente no debe trabajar.

El Convenio 182, en cambio, fue propuesto en 1999. Este fue


ratificado por Ecuador en el 2000 y se aplica a todos los niños, niñas y
adolescentes menores de 18 años. Gracias a este documento, se
promueve que:

Los Estados tomen medidas inmediatas y eficaces para prohibir y


eliminar ciertas formas de trabajo infantil que ponen en riesgo la
integridad de niños, niñas y adolescentes. Entre estas se encuentran:
ser maleteros en las fronteras, trabajar en depósitos de basura, en
ventas ambulantes, en el comercio sexual, fabricando tejas y ladrillos,
en campos agrícolas o florícolas y en el malabarismo.

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3.1.3. La Constitución del Ecuador

Promueve una visión integral de las personas y también de sus


derechos. Para eso considera que todos los seres humanos somos
iguales y tenemos los mismos derechos, bajo los siguientes principios:



Interés superior del niño: promueve que los derechos de los niños,
 niñas y adolescentes prevalezcan sobre los demás derechos.

Priorización del desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes
mediante acciones propuestas
 y llevadas a cabo por el Estado, la
 sociedad y la familia.

Universalizaciones de derechos: todas las personas gozamos de los
derechos estipulados en los diferentes documentos que hemos
mencionado hasta este momento. Los niños, niñas y adolescentes,

además, gozan de los derechos propios de su condición.

3.1.4. Código de la Niñez y Adolescencia

Fue aprobado en el 2003 y determina que el niño, niña o adolescente


es sujeto de derecho y de derechos. Por lo que, asume una condición
de sujeto social.

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Debido a los principios del interés superior del niño y de la protección


especial, el niño, niña o adolescente debe ser protegido integralmente
a través de acciones tomadas por el Estado, la sociedad y la familia.
La finalidad es que ellos tengan un desarrollo íntegro, disfruten
plenamente de sus derechos con equidad, libertad y dignidad.

3.2. ENFOQUE DE GÉNERO

Tiene un carácter histórico-cultural que contribuye al desarrollo de


posturas críticas sobre la organización social centrada en los varones y
en lo que ellos hacen y logran y sus implicaciones. Además, tiene un
carácter relacional que nos ayuda a sensibilizar, tanto a hombres como
a mujeres acerca de nuestras características en tanto tales para que
así podamos percibir nuestra masculinidad y feminidad en términos de
equidad (Burin & Meller, 2001, págs. 19-26).

El enfoque de género

(Departamento Económico y Social. FAO, 2013)


Considera las diferentes oportunidades que tienen los hombres y las
mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos
papeles que socialmente se les asignan.

Todas estas cuestiones influyen en el logro de las metas, las políticas y


los planes de los organismos nacionales e internacionales. Por lo tanto,
repercuten en el proceso de desarrollo de la sociedad.

Género se relaciona con todos los aspectos de la vida económica y social,


cotidiana y privada de los individuos y determina características y

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funciones dependiendo del sexo o de la percepción que la sociedad


tiene de él.

Desde este enfoque, lo que llamamos sexo es una forma de diferencia


biológica entre hombre y mujer. Se refiere al cuerpo y sus características.
En ocasiones lo confundimos con el término género que se refiere a la
manera cómo crecemos, nos desarrollamos y nos relacionamos los
hombres y las mujeres. Es decir, a la influencia de los modelos que las
niñas y niños van imitando, mientras observan la conducta de las
personas adultas que les rodean. Esto ocurre inicialmente en las familias
y, posteriormente, en la escuela y otros espacios de su comunidad.

Para Condori y Guerrero (Condori & Guerrero, 2010, pág. 20), el


género "es una construcción social que define lo que es ser hombre o
mujer socialmente. Identifica las características construidas que
definen y relacionan los ámbitos del ser y del quehacer femeninos y
masculinos, dentro de contextos específicos’’.

Y estas características construidas se identifican más fácilmente en el


ámbito familiar que es el espacio donde se expresa la violencia en todos
sus tipos (física, psicológica y sexual). Esto puesto que aprendemos a

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ejecutar un papel o rol de género cercanos a la creencia de lo que las


niñas y niños requieren desarrollar.

Para las niñas es un deber tener habilidades interpersonales que les


permitan ponerse en el lugar del otro (empatía), pueden expresarse
emocionalmente, ser cálidas, en función de dar a los demás (Bottinelli,
2000, pág. 89-90). Se espera que sean tiernas y manifiesten
comportamientos pasivos, sumisos, obedientes, dependientes.

En cuanto a los niños es diferente. Ellos presentan una imagen de sí


mismos más conectada con hacer y lograr, que con sus relaciones
interpersonales. Por lo tanto, se espera de ellos, el éxito en lo que
emprendan. Además, en muchas ocasiones que oculten sus
emociones y sentimientos, desarrollando conductas defensivas
(Bottinelli, 2000, pág. 90-91)

Es así como los niños aprenden que las expresiones afectivas (cercanía,
abrazos, besos) muestran debilidad. Ellos deben controlar sus emociones,
en especial el miedo, por la creencia de que esto es un aspecto femenino
que les quita condiciones para competir y ser exitosos.

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Estos breves señalamientos ejemplifican el contraste de la manera como


niños y niñas van aprendiendo continuamente lo que es su rol en la
sociedad, que al establecer estas diferencias los privan de interactuar
como personas iguales. Por el contrario aparecen como opuestos.

Además de la influencia de la familia, también cuentan las creencias


culturales, la intervención de las instituciones como la escuela, la
iglesia y otras. En esta influencia, juega un papel fundamental el nivel
socioeconómico (Condori & Guerrero, 2010), puesto que la pobreza
afecta mucho más a las mujeres. Lo que también genera violencia o
agrava una situación con estas características.

Un aspecto relevante lo ocupan los medios de comunicación en tanto


transmiten, en forma constante, imágenes que refuerzan estas ideas y
creencias. Promueven conductas inadecuadas con respecto a la
convivencia social entre hombres y mujeres, enfatizando una postura de
poco valor a la mujer, quien incluso es vendida como objeto de consumo.
En el caso del hombre se presenta como poderoso, exitoso y productivo.

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Lo anteriormente mencionado nos conduce hacia una primera


reflexión: El establecimiento de los roles de género no es algo natural,
es un conjunto de creencias que influyen en la conducta social, familiar
y personal enfatizando diferencias. Su efecto es nocivo para un convivir
respetuoso entre las personas, generando condiciones que conllevan a
relaciones desiguales y en ocasiones violentas.

3.3. GRUPOS VULNERABLES

El término "vulnerabilidad” lo identificamos, generalmente, con


fragilidad, inseguridad, desprotección. Lo podemos observar desde el
aspecto personal hasta lo colectivo. A su vez, se relaciona con la
exposición a riesgos e incapacidad de enfrentarlos, y la inhabilidad
para adaptarse (Sánchez & Egea, 2011, pág. 24).

Tomamos en cuenta esta noción para identificar grupos que se hallan


en situación de riesgo social. Es decir, se trata de personas propensas
a presentar conductas relacionadas con agresión, delincuencia,
discriminación social, drogadicción, exclusión, constituyéndose en
factores de riesgo (Foschiatti, s/f, págs. 8-9).

A su vez, la vulnerabilidad se vincula con la disponibilidad de recursos


y estrategias de apoyo comunitario, que pueden contribuir a sostener a
las personas que están en condiciones de riesgo.

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Por lo tanto, el concepto de vulnerabilidad es múltiple, con dimensiones


sobre lo relativo a la exposición al peligro (externas) y/o la idea de
indefensión frente al riesgo o peligro (interna). Se define por la influencia
de características de grupo y personales (Adamo, 2012, págs. 5-6).

Socialmente, reconocemos como vulnerables a aquellos grupos


poblacionales que, por diversas razones: sociales, culturales, políticas,
de ciclo vital, se encuentran en condición de riesgo frente a temas
como la inseguridad.

Además, ha definido derechos para los grupos y personas de atención


prioritaria (artículos 35 y siguientes) incluyendo entre ellas a las personas
adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes
adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad.

Un dato importante en este artículo y en esta sección de la


Constitución es que también define atención prioritaria para las
víctimas de violencia doméstica y sexual y maltrato infantil.

Considerando aquello, la Constitución promueve que el Estado tome


medidas para que todos los seres humanos gocemos de los derechos
que tenemos. A esto se ha denominado medidas de acción afirmativa;
es decir, acciones claras que promuevan la igualdad real en beneficio
de ciertas personas que se encuentren en condición de desigualdad.
En esta ocasión, haremos énfasis en los factores de ciclo vital y género
en relación con la vulnerabilidad.
Entendemos por ciclo vital a las diferentes etapas que transcurren en el
desarrollo humano, desde el nacimiento hasta la muerte. En cada una
de ellas se producen cambios con características propias.

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3.3.1. La niñez

Comprende desde el nacimiento hasta la pubertad, aproximadamente


los 12 a 13 años de edad. Esta etapa es muy importante porque los
niños y las niñas construyen, progresivamente, su inteligencia,
aprenden cómo relacionarse con el entorno, expresan sus emociones,
sentimientos y necesidades. De ahí que la evolución está ligada a las
relaciones que mantienen en este período, siendo necesario su
reconocimiento como personas con derechos.

La exposición a riesgos durante este período resulta un grave peligro,


tornándose vulnerables ya que no poseen condiciones para ser
independientes y afrontar problemas y secuelas que se derivan de
estos riesgos.

Cuando un niño o una niña convive con situaciones de violencia e


inseguridad en cualquiera de sus formas, se afecta la visión que
tienen de sí mismos, crecen con creencias de no ser dignos de
aprecio, cariño y respeto. Desconfían de todas las personas y suelen
creer que tienen la culpa de lo que les pasa y que se lo merecen.
Estos son solo ejemplos de un cúmulo de ideas y prácticas que
influyen negativamente en su desarrollo y que, en ocasiones, se
tornan permanentes a lo largo de todo el ciclo vital.

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3.3.2. La adolescencia

Es una etapa considerada como el tránsito entre la niñez y la vida


adulta. Es un periodo de adaptación a cambios corporales y búsqueda
de independencia psicológica y social (Palacios, 2010, pág. 16).

En la adolescencia temprana, las personas toman mayor conciencia


de género. Existe marcada curiosidad sexual y cambios bruscos en
sus emociones. Estas características los exponen a situaciones de
riesgo, en las que los adolescentes, hombres y mujeres, pueden ser
incitados a participar en actos intimidatorios, víctimas de acoso sexual
u otros por pares o personas adultas.

En la adolescencia media (15-18 años) se inicia la preocupación por


la situación educativa o laboral, aunque no siempre se han logrado
superar las dificultades de la etapa anterior. Se mantiene el riesgo de
que el adolescente se incluya en un grupo de pares, que se crean y
mantienen fuera del marco legal como las pandillas y otros.

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La inclusión en dichos conjuntos de jóvenes se realiza desde la


necesidad de pertenencia que rodea a esta etapa. Por lo que, podemos
reconocer un factor de riesgo específico vinculado al aspecto social, lo
que los sitúa en vulnerabilidad debido a condiciones de ciclo vital que
incrementan relaciones conflictivas con sus familias, actitud social
reivindicativa y condiciones de los distintos contextos donde conviven.

3.3.3. La tercera edad o adultos mayores:

Se considera a las personas que tienen más de 70 años de edad. Es


la etapa en la cual existe un deterioro físico, llegada de enfermedades
propias del ciclo. Por lo general ya no hay una continuidad en
espacios laborables, con disminución de ingresos y condiciones
psicológicas vinculadas a sentimientos de exclusión e intolerancia,
tanto familiar como social.

Por estas condiciones, en muchos casos requieren apoyo para la


satisfacción de sus necesidades básicas, así como en lo relativo al
cuidado en salud, lo cual los convierte en personas muy vulnerables.

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3.3.4. Las personas con discapacidad

Se denominan también personas con capacidades diferentes o con


necesidades especiales como "aquellas que tienen deficiencias
físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo, que al
interactuar con diversas barreras, pueda impedir su participación
plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones con los
demás” (Monteiro, 2014, pág. 78).

La condición señalada ha contribuido a que estas personas se vean


discriminadas, al ser percibidas en forma negativa, expresando hacia
ellas rechazo que los excluye. Se cree en algunos casos que no
poseen las aptitudes necesarias para el aprendizaje o para el trabajo.

En situaciones de incapacidad física o mental severa, pueden ser


objeto de abuso personal por parte de la familia, las instituciones y la
comunidad. Dada su condición de vulnerabilidad se les restringe la
movilidad, la visión, audición o la comprensión del entorno en casos
de retardo mental.

3.3.5. Las mujeres

En cualquier etapa del ciclo evolutivo, el ser mujer en la sociedad


implica convivir con el riesgo de la violencia de género. Esta es
avalada en todos los niveles sociales y se expresa en la persistencia
de la inequidad que, a su vez, está basada en una cultura patriarcal,
con un sinnúmero de creencias que establecen las diferencias entre
los roles masculinos y femeninos.

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Así, en muchas ocasiones, ser mujer está asociado a servir a los demás
desde el rol materno, de pareja o trabajadora. Se mantienen así ciertas
características heredadas y sostenidas por la sociedad en su conjunto.

El incumplimiento de cualquier expectativa sobre las mujeres, en


cualquier etapa del ciclo evolutivo, suele castigarse y expresarse en
distintas formas de violencia. Lo cual pone en riesgo su integridad
física y psicológica, convirtiéndolas en personas vulnerables.

Estos grupos destacados como vulnerables requieren de


intervenciones personales, familiares y comunitarias que propicien:

 
 La equidad de género y generacional.
 
 El respeto por los derechos humanos.
 
 La protección del derecho a la vida.
 
 La creación de espacios de participación social.
 
La intervención de instituciones, entre ellas la Policía Comunitaria

3.4. LA POLICÍA COMUNITARIA EN LA ATENCIÓN DE GRUPOS


VULNERABLES

La Policía Comunitaria en Ecuador forma parte de un nuevo modelo


institucional que comparte orientaciones internacionales tales como:

 
 La prevención del crimen basado en la comunidad.
 
 La realización de patrullajes preventivos.
 
 La rendición de cuentas.
 
El trabajo en conjunto con la comunidad como un plan de seguridad.

Así, en el caso de las personas de la tercera edad (artículos 36 al 38),


garantizar su atención en salud, trabajo, jubilación, ciertas rebajas en
servicios públicos de transporte, mediante atención en centros

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especializados que garanticen sus derechos a condiciones adecuadas


que satisfagan sus necesidades. Para los jóvenes, favorecer su
inclusión y participación en todos los ámbitos garantizando su acceso a
diversos servicios como salud, educación, deporte, etc.

En el caso de las mujeres, atender especialmente a aquellas que se


encuentran embarazadas (artículo 43), favoreciendo la atención en
salud durante y después del parto, así como a no ser discriminadas por
estar en dicho estado.

En el caso de niños, niñas y adolescentes (artículos 44 al 46), la


Constitución establece el interés por su desarrollo integral, su integridad
en todos los ámbitos y la adopción de medidas de protección y seguridad:
que señalan que el Estado debe adoptar medidas para asegurar la
atención integral a menores de seis años. Esta protección es contra
cualquier tipo de explotación laboral o económica, la protección y atención
contra todo tipo de violencia, así como también frente a la influencia de
programas o mensajes difundidos por cualquier medio.

Además, la protección y asistencia especial en el caso de que los


progenitores se encuentren privados de la libertad, la protección y
atención especial en caso de tener enfermedades crónicas o
degenerativas; la atención preferente en cualquier circunstancia y más
si es una persona con discapacidad; la prevención contra el uso de
estupefacientes, psicotrópicos, bebidas alcohólicas y otras sustancias
nocivas y atención prioritaria en caso de desastres

En el caso de las personas con discapacidad (artículo 47 al 49),


promover la prevención del aparecimiento de estas dificultades, así
como la atención especializada, la rehabilitación, el trabajo y el acceso
a servicios públicos.

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CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA

4. COMUNIDAD2

Hablar de comunidad resulta de vital importancia por su relación con la vida


cotidiana de los grupos humanos. En este conglomerado surgen diversos
problemas, así como posibilidades de ir en busca de un mejor desarrollo de
grupos, familias e individuos.

Desde los orígenes de la humanidad, podemos reconocer comunidades


constituidas. Pero es a partir de la Segunda Guerra Mundial que se plantea
la necesidad de reunir esfuerzos de gobiernos y población para mejorar sus
condiciones económicas, sociales y culturales.

Acorde con estas ideas, surge la necesidad de contar con una


conceptualización de comunidad. Para eso se deben considerar elementos
contextuales, referencias al trabajo comunitario, que tomen en cuenta los
principales aspectos teóricos y operativos que puedan aportar en el
mejoramiento de la calidad de vida de los diversos grupos que conforman
la comunidad.

Todos los integrantes de una comunidad forman parte de diversos


contextos y como tal son influenciados por estos, a la vez que pueden
influenciar en los mismos. Existe un número de factores que los colocan en
riesgo, aunque también hay posibilidades de mejorar problemáticas
sociales, entre las que se destacan la seguridad como parte importante de
las demandas de toda comunidad.

2 Tomado del Libro Unidos por la Seguridad Ciudadana - Guía de Formación para Policías
Comunitarios, Terre des hommes, 2016.
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4.1. DEFINICIÓN DE COMUNIDAD

Para hablar de comunidad es necesario que recordemos algunos


elementos contextuales, en tanto nos permiten establecer las
relaciones que esta guarda con los distintos contextos entre ellas:

En el macrocontexto: la postura de una sociedad que valora la


democracia y participación, frente al autoritarismo afianzado en las
ideas patriarcales. Considerado esto como un ejercicio de poder
impuesto por la fuerza, las creencias, los valores, etc., aspectos
culturales que ambas líneas suponen.

En el mesocontexto: la existencia de organización social, vecinal,


institucional, como formas de cooperación frente al individualismo
competitivo, el aislamiento, la exclusión social.

En el microcontexto: las familias, personas y su diversidad, vistas


como recursos frente a la visión de las mismas tan solo como problema
que requieren soluciones externas.

Desde lo planteado, la comunidad podría definirse con diferentes


acentos:

Territorial: la ocupación de un espacio geográfico, personas que


conviven en él, conformando barrios, localidades, organizaciones.

Subjetivo-intersubjetivo: se refiere al sentido de comunidad, el


sentimiento de ser parte de una red de relaciones de apoyo mutuo, la
percepción de similitud, la pertenencia. Estos se traducen en
membresía, participación y conexión emocional (Krause, 1999, págs.
53-54).

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Continuidad y permanencia: la pertenencia a una comunidad no es


de por vida y tampoco se traslada de generación en generación. Una
persona puede relacionarse simultáneamente con más de un grupo,
siendo importante la calidad de las relaciones que mantiene.
Según Krause (Krause, 1999), los componentes mínimos para elaborar
un concepto de comunidad son:

Pertenencia: compartir valores, ideas, problemáticas o metas, lo cual


redunda en una identidad grupal.

Interrelación: da importancia a la comunicación, la mutua


dependencia e influencia que se traduce en conjunción de significados.

Cultura común: se refiere a interpretaciones compartidas de las


experiencias que se viven comunitariamente, lo cual es construido y
reconstruido en forma permanente a través de la comunicación.

Acorde a estos insumos contextuales o teóricos, una comunidad podría


definirse como (Rabinowitz, 2014):

Un modo de interrelación social, familiar, individual, que se desarrolla


en espacios específicos, de preferencia locales (barrios, vecindarios,
otros); posee características propias (pertenencia, cultura común,
comunicación). Además, construye continuamente caminos de acción
social.

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En el concepto de comunidad reconocemos una estructura y también


una dinámica interna referida a los aspectos funcionales
(interaccionales) tales como:


voluntaria de individuos y grupos en la resolución
La participación
 de problemas.

Una búsqueda de empoderamiento, considerando los recursos de
las personas vistos
 como autodeterminación (posibilidad de elegir y
tomar acciones).
 
 La existencia de actividades conjuntas y la frecuencia de las mismas.

La creación y mantenimiento de unfuncionamiento horizontal que
 busque cooperación y consensos.

La efectividad que sostiene las acciones colectivas para arribar a
metas comunes
 (Andrau, 2008, págs. 63-64), (Krause, 1999, págs.
57-58).

Por otra parte, en la dinámica interna de una comunidad podemos


reconocer:

 
 Sus condiciones materiales y de infraestructura (servicios).

Los agentes externos que interactúan con la comunidad (redes
 formales e informales).

 
Los procesos de coordinación-cooperación y formas de resolución
de distintos conflictos.
 
Una normatividad propia y su inserción con otras dinámicas.

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El entendimiento y concepción de comunidad constituyen un basamento


para proponer o realizar cualquier tipo de intervención y apoyo, acciones
que apunten a movilizar recursos para atender diversas necesidades de
mejoramiento a favor de la población en condiciones de vulnerabilidad.

Algunos enfoques y estrategias para el trabajo comunitario partiendo


de la importancia del trabajo conjunto con la comunidad, podemos
identificar varios enfoques y estrategias para llevar a cabo el mismo.

En cuanto a los enfoques podemos señalar (Wlesenfeld, 2014):


El enfoque integral sistémico: por su basamento en la 
 interdependencia y posibilidad de ampliar la visión comunitaria.

El enfoque local: por la relación con entidades como municipios,
Policía Comunitaria,
 que propenden al autodesarrollo desde las
 políticas públicas.

El enfoque de género: por la posibilidad de comprender y ejercitar
una cultura de respeto entre
 todas las personas y de apoyar a la
población más vulnerable.

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Cada uno de los aspectos señalados puede constituirse en una guía


inicial de lo que se entiende por comunidad, sus características y
breves ideas para un abordaje que apunte a mejorar la calidad de vida
en las comunidades.

En cuanto a las estrategias podemos señalar las siguientes (Ramos,


2000):


La promoción social comunitaria: se vincula a procesos
educativos y se hace operativa con acciones referentes al
conocimiento histórico de la comunidad, realización de un
diagnóstico participativo, orientación básica que motive el
mejoramiento de los niveles educativos y hacia una convivencia
respetuosa y democrática. Todas estas con la finalidad de elevar el

 nivel cultural y relacional de los participantes.

Fomento de conciencia colectiva: a partir de la promoción de
espacios de relación e intercambio con otras instancias, con la
finalidad de reconocer los recursos, problemas y planificación de las

 actividades (Andrau, 2008, pág. 7).

Fomento de la organización comunitaria: tomando en cuenta la
importancia del dialogo, la capacitación
 en temas sensibles. Por
 ejemplo: prevención de violencia.


Aquello con la finalidad de proponer diferentes soluciones que
 engloben la mayor cantidad de actores.

Participación en redes: a partir del conocimiento de instituciones,
organizaciones y personas que resultan de vital importancia en
momentos de crisis por diversos motivos. El objetivo es crear

espacios de colaboración.

En síntesis una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres


humanos, o de animales (o de cualquier otro tipo de vida) que comparten
elementos en común. Puede ser un idioma, costumbres, valores, tareas,

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visión del mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo),
estatus social, roles. En una comunidad se crea una identidad común,
mediante la diferenciación de otros grupos o comunidades
(generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada
entre sus integrantes y socializada.

Una comunidad, generalmente, se une bajo la necesidad o un objetivo


en común, como puede ser el bienestar colectivo. Si bien esto no es
algo imprescindible, basta una identidad común para conformar una
comunidad sin la necesidad de un objetivo específico.

En términos de administración o de división territorial, una comunidad


puede considerarse una entidad singular de población, una
mancomunidad, un suburbio, etc.

En términos de trabajo, una comunidad es una empresa.

4.2. ROL DEL POLICÍA COMUNITARIO EN LA COMUNIDAD

Integrar a la ciudadanía (de forma individual u organizada – líderes barriales) y


a la Policía Nacional en un solo cuerpo de trabajo a cuyo cargo está un
diagnóstico de seguridad del sector, el establecimiento del Plan de Acción de la
Asamblea Comunitaria, la definición de espacios de corresponsabilidad, el
seguimiento de actividades, la rendición de cuentas y el control social.

4.2.1. Diagnóstico comunitario

La línea conductora del instrumento 'El Árbol de la Comunidad' se


basa en las inquietudes y necesidades de los participantes. Pero con
propuestas metodológicas que les permite visualizar sus comienzos,
avances, dificultades y buscar las soluciones viables y acertadas a las
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problemáticas comunitarias. Así se posibilita recuperar sus valores,


fortalezas y el trabajo en equipo.

Mediante una comparación entre las partes de un árbol y la


comunidad, permite realizar un diagnóstico sencillo y compresible de
la vida de la comunidad. Las raíces del árbol representa la historia de
cada persona que llegó a la comunidad.

Además, el tronco es la historia común, las hojas son los recursos,


valores, fortalezas y cosas buenas que tiene la comunidad. Los
gusanos que viven en el árbol son los problemas que perjudican a
una comunidad y obtener el diagnóstico de los problemas. Las flores
son los valores y las soluciones planteadas, las frutas constituyen los
resultados esperados con los proyectos y las acciones entre la
comunidad, sociedad civil y las instituciones del Estado.

4.2.1.1. Objetivo:


Proporcionar una herramienta de trabajo para el diagnóstico
comunitario. Herramienta de fácil comprensión, que permite
desarrollar habilidades, destrezas, analizar su situación y la
búsqueda de soluciones que nacen desde las inquietudes y

 necesidades de los diferentes actores comunitarios.


Es el proceso de recolectar las informaciones sobre la situación
de la comunidad, hacer el análisis de los hechos observados,
identificar las causas de los problemas y las posibles
estrategias y recursos para implementar las soluciones. El

 diagnóstico permite identificar la información siguiente:

 Nivel de vulnerabilidad de la comunidad (las necesidades,
los índices de violencia).

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 Las costumbres, los ritos, prácticas religiosas, espacios


culturales y otras informaciones referentes a la dinámica de
la comunidad.

 Los recursos y competencias para responder a sus
dificultades.

 La incidencia de grupos y organizados que desarrollan
experiencias favorables a la evolución de la comunidad en
temáticas como el arte, la educación, el ocio.

 La principal actividad económica de los moradores.

 Cuáles son las fragilidades.

 Los riesgos existentes en la comunidad.

 Sus liderazgos y cuáles son los reconocidos por la
comunidad.

 La red de apoyo y cómo funciona.

Para desarrollar un diagnóstico comunitario es necesaria la


participación de todos los actores de la comunidad. Estos pueden
estar representados por sus líderes. Sin embargo, consideramos
que es necesaria la participación de una muestra representativa
de la población y esto implica identificar un número determinado
de personas que opinará sobre una problemática determinada.

Los diferentes actores que conforman una comunidad son:


 
 Autoridades locales.
 
 Mujeres jóvenes, adultas y adultas mayores.
 
 Hombres jóvenes, adultos y adultos mayores.
 
 Niños y niñas.
 
Lideresas y líderes.

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4.2.1.2. Recursos necesarios en la Comunidad


 Existencia de  organizaciones de base (vecinales, municipales o
distritales).
 
 Existencia de Lideresas y líderes de la comunidad.

Presencia de instituciones que prestan servicios a la comunidad
y que trabajan
 temáticas u objetivos que fortalecen a la
 comunidad.
 
Presencia de autoridades locales.

4.2.1.3. Herramienta de diagnóstico el Árbol Comunitario

Las Raíces (Historia vivencial de las personas de la comunidad)

Objetivo

Conocer las capacidades, valores personales, como llegaron a


cada comunidad. Valorarse y valorar al vecino.

Las raíces son lo que permite el anclaje o fijación de la planta al


suelo y para el trabajo comunitario las raíces también son el puntal
de cualquier organización, barrio y/o institución.

Partimos de conocer sus historias individuales, sus luchas, sus


logros, el esfuerzo y las capacidades desarrolladas hasta llegar a
vivir en el barrio, sector y/o comunidad.

Se realizan preguntas abiertas como: ¿Dónde nacimos?, ¿Cómo


llegamos a esta comunidad?, ¿Qué hacemos?, ¿Una vivencia que
marco su vida?, etc.

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Esta primera parte logra establecer un acercamiento entre los


participantes, conocerse, descubrir sus capacidades personales.
Les permite valorar al vecino y valorarse como personas.

El tronco: (La historia de la Comunidad)

Objetivo

Tener una historia en conjunto, reflexionar de cómo se constituyó el


barrio y/o comunidad, el proceso organizativo, los líderes, las
dificultades y aciertos.

En botánica, el término tronco se refiere al principal elemento


estructural de un árbol que soporta las ramas y el resto del mismo
(hojas, flores, frutos, etc.). A nivel comunitario, el tronco es el sostén y
estructura del barrio o comunidad en donde estamos inmersos.

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Es importante conocer la historia común y colectiva de los integrantes


del lugar. También es necesario recrear sus momentos y
acontecimientos importantes, las personas y personajes, los líderes y
dirigentes, las propuestas que se realizaron y aquellas que eran
importantes y no se efectivizo, ¿cómo lo hicieron? Determinar valores
y experiencias adquiridas en el tiempo de caminar juntos.

Se puede utilizar preguntas como: ¿Cómo se organizaron?, ¿cuáles


fueron las principales dificultades y aciertos?, ¿qué acontecimientos
importantes hubo en estos años que afectó a la comunidad?, ¿qué
momento es el más recordado?, ¿cuáles son las enseñanzas?

Contar las anécdotas, lo que les juntó, el antes y después, facilita la


comprensión de los participantes sobre el trabajo en equipo, el
liderazgo, solidaridad y las fortaleza de grupo.

Las hojas o follaje (La realidad actual de nuestra comunidad)

Objetivo

Saber cuáles son los valores, los recursos (humanos, materiales,


procesos, etc.) e identidad con que cuenta la comunidad.

Las hojas en la planta son de gran importancia, pues son las


encargadas de realizar los procesos de asimilación, respiración y
transpiración vegetal.

Al conocer las historias individuales y comunitarias, identificar las


raíces y valorar la identidad de grupo, es necesario realizar un
inventario de la riqueza material y no material con que cuenta la
comunidad. Es necesario conocer cuáles son sus anhelos, logros,
fortalezas, sus recursos y sus valores humanos e identidad que

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sostienen la comunidad. Es importante realizar un inventario de


capacidades, talentos, valores y recursos individuales y colectivos.

Capacidades.- Aptitud, talento, cualidad que dispone la comunidad


para el buen ejercicio de algo.
Valores.- cualidades positivas de la comunidad para desarrollar
una determinada actividad.

Recursos.- Conjunto de elementos de la comunidad, disponibles


para resolver una necesidad o llevar a cabo una empresa.

Abono (Lo que nutre)

Objetivo

Conocer los recursos institucionales públicos como privadas que


benefician al barrio y/o sector.

Recursos

Para las Ciencias Naturales, el abono es "material cuya función


principal es proporcionar elementos nutrientes a las plantas”.

Según el diccionario de la Real Academia de la Lengua,


RECURSOS es un conjunto de elementos disponibles para
resolver una necesidad o llevar a cabo una empresa.

Cada sector, barrio y/o comunidad se enriquece y nutre de los


recursos con los que cuenta.

La diversidad de recursos permite que la comunidad se enriquezca


y crezca.
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Las preguntas: ¿Cuáles son los beneficios que tienen de las


instituciones del Estado u ONG en el desarrollo de su barrio o
sector?

Estos recursos son tangibles para la población, iglesias, policía,


centro de salud, etc.

Cada institución tiene planes y proyectos estructurados de los


cuales los participantes podrán definir la importancia en la vida de
su barrio y comunidad.

Los gusanos: Impiden lograr nuestros sueños de comunidad.

Objetivo

Conocer las problemáticas que más afectan a la comunidad, tener


un diagnóstico comunitario sobre los problemas.

En la naturaleza hay muchas cosas que impiden el crecimiento de


un árbol. Igualmente nuestras comunidades están expuestas a
muchas circunstancias que dificultan alcanzar el sueño de una vida
digna.

Comunitariamente es la detección de necesidades, dificultades que


no les permite realizar sus metas colectivas.

Las preguntas a realizarse pueden ser: ¿Cuáles son los problemas


y dificultades en nuestra comunidad?

Los gusanos (problemas) pueden afectar todas las partes de la


planta y en el caso comunitario puede afectar desde las historias

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individuales, colectivas, los recursos tangibles e intangibles que


tienen cada sector o comunidad.

Ejemplo:

Este trabajo se lo realiza de manera participativa. Es decir, se


permite a cada participante señalar los problemas que sienten y
visualizan en su barrio o comunidad. Cada uno escribe y coloca los
problemas, se socializa por un tiempo máximo de 5 a 10 minutos
por persona.

Gusanos - priorización: (ordenando necesidades)

Priorizar y establecer el orden en importancia y/o urgencia que


afecta a la mayoría de la población del sector (Máximo 5).
Preguntamos: ¿De estos problemas (gusanos) encontrados, cuáles
son los más importantes o prioritarios/urgentes?

Es la oportunidad para que la comunidad exponga todas sus


necesidades, aunque parezcan mínimas o de poca importancia.

Luego ubicamos en consenso por orden de prioridad. Muchas


veces una necesidad está relacionada a otra o la engloba. Otras
veces confundimos lo fundamental con lo particular o inmediato.
Todo esto hay que tomar en cuenta en el momento de priorizar las
necesidades o circunstancias con las que tratamos.

Podemos dinamizar este ejercicio haciendo una especie de


campaña electoral para ubicar las necesidades más urgentes en
los primeros lugares.

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Gusanos

Analizando cada problema

Conocer las causas y las consecuencias de los problemas


planteados (disección del gusano).

Para este análisis se puede realizar preguntas. Por ejemplo,


¿cuáles son las principales causas y consecuencias que producen
los problemas (gusanos) en la comunidad?

Para saber cómo superar una circunstancia hay que analizar a


profundidad. Es como saber eliminar una plaga o gusano. Hay que
conocerlo a profundidad: "hacerle la autopsia”.

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Analizar cada problema encontrado es descubrir las causas de la


situación negativa, así como las consecuencias futuras de no
solventarse dicha necesidad.

Es necesario analizar, reflexionar y buscar formas de solución.

Generalmente las causas indican las posibles soluciones. Se ven


varias posibilidades y luego en consenso se recopila las posibles y
adecuadas a la realidad.

Las flores (Priorización de las soluciones a los problemas


detectados)

Objetivo

Determinar las soluciones viables a los problemas

La flor es el órgano reproductor de la plantas. En el trabajo


comunitario, las flores son las soluciones viables a los problemas
ya que es replantear, presentar, manifestar las razones o motivos
para que las soluciones puedan ser valederas y se reproduzcan.
Las soluciones pueden ser llamativas como las flores.

¿Cuáles son las principales soluciones y cómo organizamos en un


plan de acción? es la pregunta que debemos realizar a los
participantes.

Luego del análisis de cada uno de los gusanos, se tiene una


propuesta de solución. Es decir, qué es lo que debemos hacer para
resolver los problemas de la comunidad. Es propiciar nuevas
propuestas de desarrollo de la comunidad para tener una vida mejor.

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Las soluciones dan la esperanza y por esto es necesario ordenar y


organizar cada una de las propuestas de acuerdo con la urgencia y
posibilidad de concretar.

Es vital poner buenos cimientos. Cuando ya tenemos una posible


solución a algún problema que vive nuestra comunidad, hay que
definir claramente qué se quiere hacer, los pasos a seguir, los
recursos con los que se cuenta, quienes y en qué tiempo se
realizarán las actividades necesarias para lograr las soluciones
planteadas.

En ocasiones las necesidades más urgentes no necesariamente


son las más posibles.

Se debe trabajar con la viabilidad para ejecutar las soluciones,


dando un valor a la urgencia y posibilidad.

El fruto (Determinación de las acciones a seguir en cada


solución planteada).

Objetivo

Organizar las actividades a realizar para cumplir con las soluciones


planteadas.

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El fruto es el producto de la maduración y dará origen a una nueva


planta, mediante un proceso llamado germinación.

A nivel comunitario, las acciones y logros por alcanzar (frutos) son


el resultado del trabajo en equipo. Esto solo se logrará con un
trabajo mancomunado y con la participación de los actores que se
encuentran en el sector o comunidad. Luego de determinar las
acciones para cada solución es necesario tener un plan de acción.

Este debe estar a la vista de los integrantes para que ellos puedan
visualizar el cumplimiento o no del mismo.

Un ejemplo:

Rayos (Circunstancias externas, que interfieren en el


desarrollo)

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Objetivo

Determinar sí existen amenazas externas que puedan afectar el


desarrollo del barrio y/o sector.

El rayo es un fenómeno natural que puede afectar cualquier parte


de la planta, destruyendo, impidiendo su crecimiento y/o hasta
ocasionar la muerte.

De igual manera en el trabajo comunitario existen causas externas


que pueden ser limitantes para el trabajo en el barrio y que pueden
evitar el crecimiento y florecimiento de la vida del sector.

Se debe conocer cuáles son las principales amenazas que creen


pueden afectar el desarrollo del barrio y/o sector.

Las peores circunstancias -catástrofes naturales- pueden ser


evitadas con el trabajo en equipo, la solidaridad y el conocimiento.
Es importante valorar el trabajo y el aprendizaje de los participantes
y lo que se quiere conseguir en el presente y en el futuro de la
comunidad.
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BIBLIOGRAFÍA


Módulo de Policía Comunitaria entregado en el curso de ascenso de
 señores clases en el año 2009.

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, versión
electrónica. www.rae.es


Proyecto de Policía Comunitaria en el Ecuador, aprobado mediante
Resolución del H. Consejo de Generales Nro. 2002-640-CG-PN,
 y
 publicado en la Orden General Nº 246 del 20 de Dic-2002.



CD. card de Policía Comunitaria elaborado por el Señor Capitán de
 Policía Ángel Zapata.


 Policía de Proximidad, Dirección General de la Policía de
Revista de
 España.


 elaborado por el Coronel de
Manuales de bolsillo, Material didáctico,
Policía de E.M. Nilo F García Yeré.

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