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MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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ÍNDICE

8.1 INTRODUCCION...........................................................................................................7
9.1 OBJETIVO .....................................................................................................................8
9.2 ALCANCE DEL MANUAL..............................................................................................8
10.1 SISTEMA DE GESTION................................................................................................9
10.2 REVISIÓN GERENCIAL................................................................................................9
11.1 ALCANCE SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL .......................................................9
11.2 POLITICA ....................................................................................................................10
11.3 DOCUMENTACION.....................................................................................................10
12.1 RESPONSABILIDADES GENERALES .......................................................................11
12.2 ORGANIZACIÓN .........................................................................................................11
12.3 ORNIGRAMA GENERAL.............................................................................................11
12.4 PROCESOS.................................................................................................................12
12.5 DIAGRAMA DE PROCESOS.......................................................................................12
12.6 TER CERAS PARTES INTERESADAS.......................................................................13
12.7 GESTION ESTRATEGICAS........................................................................................13
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1. INTRODUCCIÓN

La construcción de la vía -Macuma-Taisha, ubicada en Morona Santiago, provincia

amazónica de Ecuador, avanzará, pero bajo las condiciones establecidas en la normativa
ambiental de tal manera que garantice la fauna y flora que alberga este sector ubicado en el
bosque protector Kutukú y Shaimi.
El transporte representa una actividad esencial en nuestra sociedad, ya que participa en la
actividad económica tanto en su función de insumo del sistema productivo, como por ser
una actividad que los ciudadanos realizan a diario para satisfacer su demanda de movilidad
en relación con sus desplazamientos al trabajo, los lugares de compra y de ocio. El
transporte, y en concreto las infraestructuras, han constituido elementos esenciales de la
política económica al haber contribuido, junto con otras actuaciones, al desarrollo
económico y social, a la vertebración del territorio, a la integración y cohesión del espacio,
y a la mejora de las condiciones de accesibilidad. Pero también el transporte es responsable
de gran cantidad de impactos sociales y ambientales: contaminación atmosférica, ruido,
accidentes, fragmentación del territorio, congestión y dependencia energética entre otros.
.

2. OBJETIVO

Elaborar el manual de sistema de gestión ambiental para la construcción y

mejoramiento de la carretera Macuma –Taisha, para que las actividades
relacionadas para el mejoramiento, construcción y operación, sean
ambientalmente viables.
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3. ALCANCE DEL MANUAL

Dentro de la planificación del sistema de gestión ambiental es imprescindible para poder

cumplir la política ambiental de una organización y el establecimiento, implementación y
mantenimiento de su sistema de gestión ambiental. Este proceso de planificación puede
ayudar a la organización a encauzar sus recursos en aquellas áreas que son de máxima
importancia en el logro de sus metas ambientales, para esto se deben realizar los siguientes
pasos:
1. Revisión ambiental inicial
2. Identificación de los aspectos e impactos ambientales
3. Evaluación del significado del impacto

4. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

La gestión ambiental de la infraestructura de carreteras y a las operaciones de

mantenimiento, como así también a la mejora de la gestión y la seguridad vial de zonas de
obras. Las aplicaciones tecnológicas abarcan de seguimiento y soporte de ruteo para
vehículos para la construcción y mantenimiento vial, sistemas diseñados para monitoreo y
predicción de condiciones climáticas y aplicaciones para la gestión de zonas de obras
viales.
Las tecnologías pueden ser usadas para rastrear a los vehículos viales de construcción y
mantenimiento tales como las máquinas quitanieves, de modo que los operadores pueden
monitorear si las tareas requeridas están siendo llevadas a cabo como estaban planeadas.
La construcción y conservación de las vías automotoras son procesos altamente
generadores de residuos contaminantes, además de que consumen muchos recursos
naturales y energía. En este trabajo, a partir de métodos como el análisis y síntesis, el
histórico-lógico, la inducción-deducción, entre otros, se realizó una propuesta
metodológica para el manual del sistema de gestión ambiental, que sirve de guía a la
entidad administradora de la red vial y a las constructoras y conservadoras de obras viales.
Con este propósito, se efectuó la revisión ambiental inicial, se identificaron los aspectos e
impactos ambientales, se evaluó el significado de los impactos en los factores del medio
para, finalmente, proponer medidas correctoras que disminuyan los impactos negativos
producidos y lograr un mejor desempeño en la gestión ambiental, así como la inclusión de
estas acciones en los contratos de ejecución de obras.
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5. ALCANCE DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

Las actividades desarrolladas dentro del sistema de gestión ambiental del consejo
Provincial de Morona Santiago, aplican los trámites y servicios por la Entidad, lo cual se
integra a las cuestiones internas y externas y a los requisitos legales, los cuales son
evaluados dentro del Sistema de Gestión Ambiental, así como la capacidad de ejercer
autoridad e influencia, a partir de la definición de responsabilidades relacionadas en los
diferentes niveles de la estructura organizacional, considerando las actividades de los
procesos que aplica, cumpliendo así con los requisitos establecidos en las normas.

6. POLÍTICA

Se elaborarán los diseños de pre factibilidad, los cuales determinarán el trazado de las
vías, el financiamiento y otros aspectos del proyecto. Luego continuarán los estudios de
factibilidad que establecerán los detalles de ingeniería, la estructura de financiamiento y la
socialización.
El jefe de obras viales y obras públicas tiene la responsabilidad de tener en cuenta la
importancia que la calidad, el medio ambiente y la seguridad y salud en el trabajo tiene en
el ámbito empresarial actual y futuro, quiere alcanzar este objetivo mediante la
implantación de un sistema de gestión ambiental de calidad, medioambiente.
El compromiso del GAD Provincial se compromete ejecutar la obra vial dentro de su
proyecto mantenimiento vial, obras de conformación y lastrado de Macuma- Taisha atreves
de la dirección de obras públicas de una extensión de 15 km.

7. DOCUMENTACIÓN

En esta sección se relacionan los documentos emitidos por una entidad externa los cuales son
relevantes para el Sistema de Gestión Ambiental. Los ejemplos de los emisores pueden ser:
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Operadores, legisladores, organismos de control.

POLÍTICA

DOCUMENTACION

RESPONSABILIDADES GENERALES

ORGANIZACION

ORNIGRAMA GENERAL

8. RESPONSABILIDADES GENERALES

La responsabilidad de los jefes de operadores de la empresa Gestionar la coordinación y la

integración global de las actividades técnicas en proyectos de construcción vial. El gerente
general tiene la responsabilidad para examinar el diagrama de la construcción y los
términos de los contratos para definir un importante para ofertar al cliente en la
licitación .se comunica con el contratista de proyecto durante la fase de
construcción .contrata subcontratista confiables para hacerse cargo del trabajo
especializado, como los trabadores de construcción de la carreta y se asegura de todo el
trabajo se realice de forma completa y a tiempo.
Jefe de obras. – Es la persona que tiene la responsabilidad y la supervisión de la obra en
el día a día, para garantizar que el proyecto se ajuste al presupuesto y a los plazos.
Operadores.- Los operadores construyen, mantienen, mejoran y reparan carreteras y
caminos con maquinarias pesadas.
Ayudantes.- Sus tareas incluyen la reparación de barandas protectoras de carretera,
indicadores de carretera y cercos de retención de nieve. También pueden cortar o despejar
arbustos y césped a lo largo de los caminos, o limpiar la nieve de las carreteras.
Mantenimiento y limpieza.- El mantenimiento preventivo continuo es necesario para
garantizar que las carreteras sean seguras para los usuarios.
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Seguridad.- Los responsables de seguridad vial trabajan para reducir el número de

accidentes en carretera a través de la educación, la formación y la publicidad.

9. ORGANIZACIÓN

La organización interna de la construcción de la vía Macuma-Taisha y las relaciones

interfuncionales de sus colaboradores, así como sus relaciones de autoridad se detallan en
el Organigrama General de la organización indicado a continuación.

9.1 ORGANIGRAMA GENERAL

Jefe de obras

Operadores Ayudantes Mantenimiento Seguridad

y limpieza

10. PROCESO

• El proceso de construcción de las carreteras engloba varias etapas: antes de comenzar con
el proceso de construcción de una carretera debemos tener en cuenta los siguientes
pasos :
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 Selección y evaluación de la ruta

 estudio de trazados alternos
 evaluación de los trazados
 elaboración del proyecto de la vía

 Trazado de la línea topográfica.

 Movimiento de tierras.
 Drenaje del terreno.
 Construcción de las bases.
 Pavimento.
 Construcción de estructuras (puentes, túneles).
 Señalización y marcación de las carreteras.

10.1 DIAGRAMA DE PROCESOS

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El proceso de construcción de las carreteras engloba varias etapas

Trazado de linea
topografico

PRESTACIÓN DEL SERVICIO

Contratista

Movimiento de MOVILIZACIÓN

Tierra
Señalizacion y Primeros
GESTIÓN
MONTAJE Y
COMERCIAL Y
DESMONTAJE
seguridad vial auxilios
Drenaje del PLANIFICACIÓN

Terreno TRANSPORTE

Obreros y
Albañiles

Pavimiento

GESTIÓN AMBIENTAL GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

TRABAJADORES

Puentes
SOPORTE

ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS COMPRAS GESTIÓN FINANCIERA SEGUIMIENTO Y

DOCUMENTOS MEDICIÓN

10.2 TERCERAS PARTES INTERESADAS

Tradicionalmente, el sector público ha sido el responsable de la operación y el mantenimiento de

la infraestructura de las carreteras. Las agencias públicas, tales como las autoridades viales o un
departamento de obras públicas han tenido la responsabilidad principal de la planificación,
diseño, operaciones y mantenimiento. Por ejemplo, las agencias públicas son, usualmente, las
responsables por los servicios de las operaciones de señales de tránsito.
En forma similar, el sector público ha tenido, en el pasado, la total responsabilidad de la
planificación, diseño, inversión, operaciones y mantenimiento de la carretera Macuma a Taisha
dedicada (la cual incluye a los centros de gestión, los dispositivos de campo y la infraestructura
de comunicaciones) el sector público continúa con la planificación de construcción.
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11. GESTIÓN ESTRATÉGICA

La construcción y mantenimiento de la carretera y ejecución de una serie de obras de

construcción que nos permitan una mejor y mayor fluidez del tráfico vehicular. De otro lado,
resulta de interés que estas obras mejore su capacidad de prestar servicios con estándares de
calidad adecuados, además de mejorar sus indicadores de rentabilidad en favor de sus
accionistas.

11.1 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

La prefectura de Morona Santiago, a través de la Dirección de Gestión ambiental trabaja en la

construcción del Plan Estratégico Provincial Ambiental, a través de una consultoría. La
metodología aplicada es atreves de talleres participativos con las empresas públicas y privadas,
trabajo de campo encuestas y entrevistas en la zona urbana y rural, monitoreo de fauna e
inventario forestal en la cordillera Kutukú, monitoreo de recursos hídricos para su conservación.
La información se levanta con los aportes de las organizaciones sociales, actores principales
desde el territorio para conocer problemas y desafíos en la parte ambiental.
El Plan Estratégico Provincial Ambiental, es un plan complementario para la construcción del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial- PDOT de la presente administración 2023-2027;
que servirá para una planificación responsable y priorizar recursos económicos en la provincia.
La formulación de información servirá para determinar proyectos efectivos y un modelo de
gestión ambiental y forestal en la provincia.

11.2 REVISIÓN GERENCIAL

El director de obra es el agente que dirige el desarrollo de la obra en los aspectos técnicos,
estéticos, urbanísticos y medioambientales; mediante el cumplimiento de planes de trabajo
y plazos estipulados. De conformidad con el proyecto que la define, la licencia de
construcción, las normas legales que los deben regir y las especificaciones, requerimientos
acordados con los cliente y demás autorizaciones preceptivas y las condiciones del
contrato; con el objeto de asegurar su adecuación al fin propuesto.

12. PRESTACIÓN DE SERVICIOS

12.1 GESTIÓN COMERCIAL Y PLANIFICACIÓN

La prefectura de Morona Santiago, a través de la Dirección de Gestión ambiental trabaja en

la construcción del Plan Estratégico Provincial Ambiental, a través de una consultoría. La
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metodología aplicada es atreves de talleres participativos con las empresas públicas y

privadas, trabajo de campo encuestas y entrevistas en la zona urbana y rural, monitoreo de
fauna e inventario forestal en la cordillera Kutukú, monitoreo de recursos hídricos para su
conservación. La información se levanta con los aportes de las organizaciones sociales,
actores principales desde el territorio para conocer problemas y desafíos en la parte
ambiental.
El Plan Estratégico Provincial Ambiental, es un plan complementario para la construcción
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial- PDOT de la presente administración
2023-2027; que servirá para una planificación responsable y priorizar recursos económicos
en la provincia.
La formulación de información servirá para determinar proyectos efectivos y un modelo de
gestión ambiental y forestal en la provincia.

12.2 PRESTACIÓN DE SERVICIOS

Según la ejecución de la actividad en donde engloba un conjunto de procesos que un

proyecto debe contar para así obtener los principales principios para la protección
medioambiental con la finalidad de que al terminar con la evaluación del plan de manejo
ambiental se incluyan medidas correctivas que servirán para el plan de diseño en los que
considerará dentro del plan una mitigación y compensación ante los impactos negativos
generados
Al establecer medidas correctivas en la evaluación del plan de manejo ambiental, mediante, se
mitigarán los impactos negativos identificados en el proyecto de la construcción de la carretera
Macuma Taisha.

12.3 ENTREGA Y SERVICIO POSVENTA

La estrategia de muchas compañías hoy en día es hacer todo lo posible por encontrar nuevos
clientes. Sus anuncios pagados en redes sociales y buscadores solo están dirigidos a ellos. Si bien
una empresa tendría muchas dificultades para sobrevivir sin conseguir nuevos clientes y crecer,
lo cierto es que este tipo de estrategia está incompleta.
Como negocio, has llegado a donde estás gracias a los clientes que ya tienes, no a los que
tendrás. Por ello es importante mantener y fidelizar a tus seguidores actuales para enamorarlos
diariamente y conservarlos. Toma en consideración que lograr un cliente nuevo es 16 veces más
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difícil que venderle a un cliente que ya te ha comprado. La mejor manera de lograr esto es con el
servicio posventa.

13. SOPORTE

13.1 RECURSOS HUMANOS

Estos beneficios se traducen en reducciones de costos y de tiempos de traslados, ya que favorece

la movilidad de personas, bienes y servicios, propiciando así el desarrollo industrial y comercial.

13.2 COMPRAS

El proceso de administración del capital de trabajo inicia con el pedido de compras, saber
comprar, a quién comprar, en qué momento comprar, a qué costo y, lo de mayor relevancia.
Una obra de construcción civil en la mayoría de los casos maneja recursos muy altos para
ser ejecutada; por este motivo es fundamental el uso de herramientas como la dirección de
proyectos, puesto que nos ayuda no solamente a controlar los usos inadecuados de los
recursos, sino también a lograr una calidad que pasa lo sobresaliente. Como es sabido en
las obras civiles el mal uso de los recursos hace que los costos se eleven por encima de lo
estimado, ya que son recursos muy grandes y las entidades públicas hacen desvíos de estos
ocasionando vacíos, que provocan problemas posteriores

13.3 CONTROL DE DOCUMENTOS

Un marco sistemático de buenas prácticas de gestión documental en las organizaciones brindan a

las organizaciones requisitos que son básicos para establecer un marco de buenas prácticas que
optimice de forma sistemática y segura la gestión de sus documentos, apoyando la política y los
objetivos de la organización.
Es el encargado de controlar la programación de ejecución de la obra y los costos representativos
en la misma. Dar información que se requiera, disolver dudas, asesorar a los Ingenieros del área
de Construcción.

13.4 SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN

En Cantón Taisha, parroquia Macuma. Consiste en la limpieza, desmonte, tala, desbroce,

desenraizar árboles, eliminación y remoción de toda la vegetación y desecho que se encuentren
dentro del área que ocupara la obra y las zonas laterales que requiera la vía según lo indicado en
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los planos. La limpieza en el bosque consiste en la remoción de todos los árboles, tocones, raíces
y la limpieza de las zonas donde la vegetación se encuentre sobresaliente y que no estén
destinadas a permanecer dentro del área de trabajo, esta debe ser removido. Los trabajos de corte
de árboles se deben ejecutar con sierra de mano teniendo en cuenta que estos al caer no afecten a
los árboles que se van a quedar en la zona. La remoción de los tocones y raíces se debe hacer
dentro de aquella área donde se van a realizar trabajos de excavación y estos se deben remover
hasta una profundidad no menor de 0.60 m bajo el nivel de la sub- rasante. También estos se
deben remover hasta una profundidad no menor de 0.30 m dentro del área donde se va a
construir la base de terraplén o estructura de contención y drenaje. Los trabajos de remoción de
la capa vegetal se deben realizar ante de inicial los trabajos de construcción sin que esta dure
mucho tiempo para inicial, para así evitar que esta vuelva a crecer en zona donde se construirá la
nueva vía. También se puede dar la situación que existan obstáculos en el trazado de la vía lo
cuales deben ser retirados, estos pueden ser construcciones, edificios, puentes, alcantarillas de
cajón, alcantarillas tubulares, aceras, contenes, pavimentos, muro, tubería, alambradas, postes y
cualquier otro obstáculo que se encuentre dentro del área de construcción de la vía Se deben
rellenar las zanjas que dejen la demolición de estructuras, este relleno se debe realizar con
material de calidad aceptable hasta el nivel de terreno. La remoción de todos los edificios que se
encuentre dentro del área de la obra, se deberán demoler y los que sean de material como la
madera, acero o que sean fáciles de desmantelar, estos trabajos se deben hacer con mucho
cuidado para preservar los materiales para ser aprovechado en otra obra. El proceso inicia con el
trazado de la línea topográfica de diseño. Aquí se determinan los anchos y las alturas que tendrán
los cortes o los rellenos a realizar durante el movimiento de tierras. Una vez avanzado el
proyecto, se colocan las alcantarillas y los sub-drenajes que evacuarán las aguas pluviales y
las que provienen de corrientes subterráneas y que pudieran afectan los cimientos de la
carretera. Una vez concluida la sub-rasante, se elabora la capa de sub-base. Esta es una
combinación de suelos y de gravas que soportan y transmiten las cargas que les espera debido al
tránsito.

13.5 MEJORA

El proceso de mejora resalta por sus características en la búsqueda netamente de un beneficio

social, generando bienestar a sus beneficiarios directos e indirectos. La vía permitirá respaldar el
desarrollo en el Cantón Taisha, los mismos que se beneficiarán de una vía moderna.
El propósitos es exclusivamente sociales, que son medidos en términos de bienestar, servicio
para la comunidad, y ahorros, además los réditos que se van a lograr se plasman en los usuarios
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que a diario cruzan por este lugar. Con lo expuesto, el proyecto tiene la viabilidad económica
suficiente y necesaria para demostrar su valía para el Cantón Taisha, esto amparado en el análisis
de los indicadores económicos que sustentan mucho más esta viabilidad.

13.6 PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS

La concesionaria necesita poner a prueba los procedimientos y la eficiencia de los operadores

con regularidad, para asegurarse de que los trabajadores están familiarizados con los distintos
tipos de equipamientos instalados en la construcción. Así podrá detectarse cualquier posible
deficiencia en la ejecución de tareas específicas.
Además de los ejercicios internos, la concesionaria y los servicios de emergencia deben
organizar simulacros de rescate de forma conjunta, con la participación de la policía de tráfico, la
concesionaria, los servicios médicos, los bomberos y los servicios rescate. Los resultados de
cada ejercicio deben analizarse. Si las lecciones que se extraen de un ejercicio revelan alguna
deficiencia, las estrategias de intervención deberían revisarse.
En la construcción de carreteras, los simulacros deberían considerarse como una parte integral
del proceso de planificación de emergencias del túnel. En muchos países, las normativas de
seguridad de los túneles de carreteras especifican los intervalos de tiempo entre simulacros de
emergencia, y a veces dan alguna indicación sobre los contenidos de los ejercicios.

13.7 GESTIÓN FINANCIERA

El Ministerio de Finanzas, el Poder Ejecutivo, a través de la Presidencia de la República, la envía

a la Asamblea Nacional para su aprobación. La Legislatura podrá, de ser necesario, hacer
observaciones y proponer alternativas a la distribución de los recursos de ingresos y gastos por
sectores, sin que altere el monto total de la Pro forma. Una vez que la Asamblea Nacional
aprueba la Proforma Presupuestaria, ésta se convierte en el Presupuesto Inicial Aprobado, y
entrará en vigencia a partir del 1 de enero del siguiente año, sin prejuicio de su publicación en el
Registro Oficial.
Durante este etapa del ciclo presupuestario, todas las entidades del Sector Público ponen en
práctica lo establecido en su presupuesto, es decir, utilizan los recursos aprobados y cumplen con
todas las acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales y financieros
que les fueron asignados con el propósito de obtener bienes y servicios en la cantidad, calidad y
tiempo previstos
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14. REFERENCIAS A PROCEDIMIENTOS

 Procedimiento de Gestión de Documentos

 Procedimiento de Gestión de Registros
 Procedimiento de Auditorías Internas
 Procedimiento de No Conformidades
 Procedimiento de Acciones Correctivas
 Procedimiento de Acciones Preventivas