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PROCESO ELECTORAL FED-LOCAL 2020-2021

GUÍA PARA LA CAPACITACIÓN ELECTORAL


De representantes Generales y de Casilla

Representación de MORENA ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral

[Guia de Capacitació n Morena] Pá gina 1


Presentación

Esta guía para el capacitador electoral, tiene como objetivo ser un auxiliar
para la organización y el desarrollo de los talleres de capacitación para los
representantes generales y de casilla.

Aquí se resalta y se pone énfasis en los aspectos más relevantes y


trascendentales de la Jornada Electoral.

Esperamos que esta guía te pueda ser de utilidad para lograr los propósitos
de la capacitación electoral.

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El capacitador debe estar siempre actualizado y tener
disposición

El proceso electoral es un proceso dinámico en donde se toman decisiones a


cada momento que determinan las reglas y el desarrollo del proceso
electoral, la información que se proporcione a los representantes debe ser
oportuna, precisa y sin lugar a equívocos.

Es por ello que los capacitadores deben estar al tanto de las reglas que
dicten los órganos electorales y las disposiciones de los órganos de dirección
de la campaña.

La coordinación y organización también es un elemento de la capacitación


electoral, recuerda que los representantes generales y de casilla forman
parte de una estructura electoral, misma que responde a reglas que
determinan funciones y responsabilidades.

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CUALIDADES DEL CAPACITADOR

Es el grado de disponibilidad que muestras hacia las personas


Apertura y ello determina en buena medida la participación de éstas
tanto en el curso de capacitación como el día de la Jornada
Electoral.

Capacidad para Es el elemento fundamental de transparencia para que los


inspirar confianza participantes sientan la confianza que se requiere en el
personal proceso de enseñanza-aprendizaje.

Respeto hacia las Es darle importancia a la individualidad, experiencia y


personas conocimientos de los participantes para mantener una buena
relación.

Capacidad para Es tu contribución al aprendizaje de los participantes y se


establecer una produce cuando eres capaz de escucharlos y de resolver sus
relación de ayuda dudas.

Tener la voluntad Es la fuerza que te impulsa a adquirir nuevos conocimientos y


de aprender experiencias que, a su vez, te permitan obtener el manejo de
nuevas herramientas, así como el desarrollo de aptitudes con
el fin de mejorar tu trabajo.

Transmitir conocimientos considerando las capacidades


individuales de cada uno de los asistentes o del grupo
Saber enseñar explicando los temas de manera que les sean significativos,
además ser asertivo en cómo y cuándo preguntar, escuchar y,
sobre todo, cuándo guardar silencio.

Es la facilidad para relacionarse con las demás personas,


entender su situación, comprender sus circunstancias y sentir
un compromiso con su desarrollo (ponerte en los zapatos del
Tener empatía otro), es decir, que estés consiente de que vas a actuar como
facilitador del aprendizaje de una persona o grupo y que tu
misión es conducirlos al logro del mismo.

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Es aceptar con agrado tu papel, a pesar de las dificultades y
Optimismo y buen limitaciones que ello implica. Es también tu capacidad para
humor entender las reacciones de las personas ante determinada
situación de aprendizaje y que de una u otra manera están
presentes en todo proceso de capacitación.

Modular la entonación de tu voz de acuerdo a la situación que


Tener buen tono estés manejando; cuando sea necesario recalcar o enfatizar
de voz acciones o palabras, eleva el tono sin que suene a regaño o a
enfado.

Si acuerdas con el o los representantes una cita a una hora


Ser puntual determinada para impartir el curso de capacitación,
preséntate puntual ya que las personas tienen otras
ocupaciones y merecen respeto.

Taller de capacitación

Entendemos a la capacitación electoral como un proceso de enseñanza-


aprendizaje que pretende preparar a los representantes para participar
activamente en la vigilancia del proceso electoral local. Por ello, para
proporcionar a los representantes generales y de casilla, la información
relativa a la jornada electoral y a los esquemas de Organización, se sugiere
la realización de talleres de capacitación en donde el capacitador funcione
como guía, permitiendo la libre participación de los asistentes, induciendo
dicha participación mediante preguntas y respuestas.

La utilización del vídeo y el simulacro de jornada electoral son herramientas


indispensables para la asimilación de la información, lo que será reforzado
mediante la interacción de los asistentes en sesiones de preguntas y
respuestas, así como destacar los puntos medulares de la información
contenida en el curso.

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Aspectos que debes tener presentes para la capacitación

Prepara el tema con anticipación, el material y evaluaciones necesarias; sé


puntual al iniciar y finalizar la capacitación; durante la misma promueve con
los representantes un intercambio de opiniones;

Apóyate en los materiales didácticos que se te proporcionarán, como vídeo,


rotafolios, etc.;

Explica a los representantes el propósito de la capacitación y la duración de


la misma;

Es conveniente realizar preguntas sobre los temas expuestos, las cuales no


deben ser en forma personal sino al grupo en general; esto te servirá para
aclarar dudas y reforzar los conocimientos;

Procura ser concreto y claro en las explicaciones, aplicando en todo


momento ejemplos acordes al contexto en que se desarrolla el
representantes, utiliza un lenguaje sencillo y directo, trata de no usar
tecnicismos;

Materiales para el capacitador

Para una adecuada capacitación se requiere que el capacitador cuente


con las herramientas necesarias para el desarrollo de sus labores, entre las
que podemos destacar las siguientes:

 Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; Ley


General de Partidos Políticos
 Manual del representante general;
 Vídeo de capacitación electoral;
 Rotafolios;
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 Copia de lista nominal de casilla;
 Copias de actas de la casilla y boletas electorales;
 Formatos del Escrito de Incidentes;
 Listas y control de asistencia de los representantes generales y de
casillas;
 Directorios de representantes ante los Consejos Local, Distrital y
Municipal de tu estado; de responsables de estructura electoral y de
abogados.

Organización y convocatoria a los talleres de capacitación

Materiales del representante de casilla


Para que el contenido de la capacitación sea comprendido, es necesario,
entre otras cosas, que el representante cuente también con las herramientas
que en un primer término le servirán para la capacitación y posteriormente
para el desarrollo y cumplimiento de sus funciones.

Las herramientas que se enumeran en los manuales de casilla y de


representante general deben de procurarse previamente antes de cada
capacitación y debe formar parte de los trabajos de la convocatoria y
Organización de los talleres de capacitación. Por ejemplo, la distribución de
los nombramientos y firma de los mismos debe realizarse en los cursos de
capacitación. Otros materiales y condiciones que deben procurarse son los
siguientes:

 Televisor, reproductor DVD


 Lapiceros o bolígrafos
 Pizarrón
 Salón debidamente habilitado para la capacitación;

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Capacitación a representantes generales

La capacitación a los representantes generales debe ser diferenciada de


aquella que se imparta a los representes de casilla. No obstante, los
representes generales deben de participar en los talleres de capacitación de
los representantes de casillas, situación que en primer término logrará una
identificación personal, de equipos y de dinámicas para las funciones a
desarrollar. También deben participar el representante ante los Consejos y
los abogados.

Motivación

Al inicio de los talleres el capacitador deberá felicitar y reconocer el esfuerzo


voluntario de quienes fungirán como representantes de casilla, el esfuerzo
de asistir a los cursos de capacitación y el que realizarán en la jornada
electoral. La motivación debe destacar el esfuerzo en conjunto ya que todas
las casillas requerirán de nuestra dedicación y aún aquellas casillas en las
que no obtengamos la mayoría de votos, aportarán votos para el resultado
final con efectos en la elección total de diputados y ayuntamientos.

Invitar a una persona de confianza que acompañe a los


RC’s

Debemos procurar invitar a los talleres de capacitación a una persona de


confianza por cada uno de los representantes propietarios, además de los
suplentes, ante la eventualidad de ser suplidos o para que puedan fungir
como funcionarios de casilla si el día de la elección si faltaren funcionarios de
casilla y se tome de los electores formados para votar.

DE LAS ACTIVIDADES PREVIAS

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La capacitación es la oportunidad de equipar a los representantes con todas
las herramientas y de conocer las condiciones establecidas para la Jornada
Electoral, entre las que resaltan las siguientes:

Recuerda que MORENA al ser un partido de reciente creación, por ley no


puede ir en coalición con ningún otro partido político en las fórmulas de
Diputados de Mayoría Relativa y de Representación Proporcional y en
Planillas de Ayuntamientos.

 Conocer e identificar el lugar en que se ubicará la casilla.

Verificar las condiciones del lugar en que se ubicará la casilla. En caso de


existir propaganda procurar los medios para su retiro o borrado antes de la
instalación de la casilla. El día de la elección de haber propaganda en la
casilla o sus alrededores el Presidente de la casilla la mandará retirar o
cubrir.

 Conocer e identificar a los funcionarios de casilla;

Esto nos permitirá evaluar y prever el buen desempeño y cumplimiento de


las funciones de la Mesa Directiva de Casilla.
Aquí es importante motivar y convencer a los funcionarios de casillas
designados a que cumplan con el cargo y detectar cualquier operativo de
desaliento o manipulación.

 Conocer y revisar la lista nominal de los electores correspondiente a la


casilla.

 Realizar observaciones a la lista nominal para determinar:

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 Preferencias electorales;
 Que aparecen los nombres de los militantes y simpatizantes;
 Nombres de personas que no deberían estar en la lista, por
causas como: fallecimiento, inhabilitación, inexistencia de
domicilio, doble empadronamiento; domicilios inexistentes o
porque no vivan en la sección electoral;
 Personas que no se presentarán a votar por ausencia, como
son los migrantes. (esto no justifica cerrar la casillas antes del
las 18:00 hrs.)

Otras actividades previas a la Jornada Electoral

 Proselitismo hasta tres días antes de la elección:

Otra de las tareas de los representantes de casilla es el de convencer a


familiares, amigos y vecinos para que preparen su credencial de elector y
manifestarles que nuestros candidatos son los mejores.

 Vigilancia de la libertad del voto

Otra tarea del representante antes del día de la elección, especialmente en


los tres días previos, es la de vigilar que no se cometan irregularidades como
es la compra de votos o presión de cualquier tipo como amenazas, la
realización de proselitismo o el manejo de programas de apoyo en beneficio
de partido alguno, en estos días en que ya se ha suspendido la campaña. En
su caso deben de ser documentadas y reportadas a los representantes
generales y los representantes ante el Consejo correspondiente.

2. ASPECTOS A RESALTAR DE LA JORNADA ELECTORAL

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El primer acto en las casillas es la integración de la Mesa Directiva de
Casilla, en este aspecto debe precisarse el orden de prelación de los
funcionarios de casilla para los efectos de sustitución en caso de ausencia.
Se recomienda demostrar gráficamente el orden de prelación y movimiento
de cargos en la mesa directiva de casilla.

La secuencia de las hipótesis legales responde al siguiente orden


cronológico:

 La integración de la Mesa Directiva de Casilla, se realizará conforme a


las siguientes reglas: (Artículo 254.- Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales)
 A las 7:30 horas se integrará con los funcionarios propietarios;

De no instalarse la casilla, a las 8:15 horas, se estará a lo siguiente:

 Si estuviera el presidente, éste designará a los funcionarios necesarios


para su integración, recorriendo, en primer término y, en su caso, el
orden para ocupar los cargos de los funcionarios ausentes con los
propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para los
faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados, de entre los
electores que se encuentren en la casilla;

 Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, éste


asumirá las funciones de presidente de la casilla y procederá a
integrarla en los términos señalados en el párrafo anterior;

 Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno


de los escrutadores, éste asumirá las funciones de presidente y

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procederá a integrar la casilla de conformidad con lo señalado en el
primer párrafo;

 Si sólo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumirá las funciones de


presidente, los otros las de secretario y primer escrutador,
procediendo el primero a instalar la casilla nombrando a los
funcionarios necesarios de entre los electores presentes, verificando
previamente que se encuentren inscritos en la lista nominal de
electores de la sección correspondiente y cuenten con credencial para
votar;

 Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el consejo


distrital tomará las medidas necesarias para la instalación de la misma
y designará al personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su
instalación;

 Cuando por razones de distancia o de dificultad de las


comunicaciones, no sea posible la intervención oportuna del personal
del Instituto designado, a las 10:00 horas, los representantes de los
partidos políticos y de Candidatos Independientes ante las mesas
directivas de casilla designarán, por mayoría, a los funcionarios
necesarios para integrar las casillas de entre los electores presentes,
verificando previamente que se encuentren inscritos en la lista
nominal de electores de la sección correspondiente y cuenten con
credencial para votar, y

 En todo caso, integrada conforme a los anteriores supuestos, la mesa


directiva de casilla, iniciará sus actividades, recibirá válidamente la
votación y funcionará hasta su clausura.
Ubicación de casilla
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Se debe precisar a los representantes que en el lugar en que se ubique la
casilla desde su instalación hasta el escrutinio y cómputo, no debe de haber
propaganda en la casilla y sus alrededores, de haberla el presidente y el
secretario la mandaran retirar.

También se debe dar énfasis a los supuestos y requisitos para cambiar de


ubicación una casilla, como es que el lugar garantice el libre acceso, la
libertad, secreto del voto y dejar aviso en el lugar originalmente
determinado.

Ahora La casilla deberá instalarse precisamente en el lugar asignado por el


Consejo Distrital, Solamente se cambiaria de lugar si existirá causa
justificada: (Artículo 276.- LGIPE)

Cuando habría cambio de casilla

 No exista el local indicado en las publicaciones respectivas;

 El local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la


instalación;
 Se advierta, al momento de la instalación de la casilla, que ésta
pretende realizarse en lugar prohibido por la Ley;

 Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto


del voto o el fácil y libre acceso de los electores o bien, no garanticen
la realización de las operaciones electorales en forma normal. En este
caso, será necesario que los funcionarios y representantes presentes
tomen la determinación de común acuerdo, y

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 El consejo distrital así lo disponga por causa de fuerza mayor o caso
fortuito y se lo notifique al presidente de la casilla.

Orden en la casilla

Se deben destacar la atribución del Presidente de la casilla de mantener el


orden en la casilla; también se debe destacar la función del secretario de
levantar las actas de la casilla, entre ellas la Hoja de incidentes, así como el
de recibir los escritos de incidentes y protesta de parte de los representantes
de partidos y coaliciones.

FUNCIONES DEL PRESIDENTE


Art. 85 LGIPE

Los Presidentes de las Mesas Directivas de Casilla, tendrán las siguientes


atribuciones:
 Como autoridad electoral, presidir los trabajos de la mesa directiva y
velar por el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la LGIPE,
a lo largo del desarrollo de la jornada electoral;
 Recibir de los consejos distritales la documentación, útiles y
elementos necesarios para el funcionamiento de la casilla, y
conservarlos bajo su responsabilidad hasta la instalación de la misma;
 Identificar a los electores en el caso previsto en el párrafo 3 del
artículo 278 de la LGIPE;
 Mantener el orden en la casilla y en sus inmediaciones, con el auxilio
de la fuerza pública si fuese necesario;
 Suspender, temporal o definitivamente, la votación en caso de
alteración del orden o cuando existan circunstancias o condiciones

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que impidan la libre emisión del sufragio, el secreto del voto o que
atenten contra la seguridad personal de los electores, de los
representantes de los partidos o de los miembros de la mesa
directiva;
 Retirar de la casilla a cualquier persona que incurra en alteración
grave del orden, impida la libre emisión del sufragio, viole el secreto
del voto, realice actos que afecten la autenticidad del escrutinio y
cómputo, intimide o ejerza violencia sobre los electores, los
representantes de los partidos o de los miembros de la mesa
directiva;
 Practicar, con auxilio del secretario y de los escrutadores y ante los
representantes de los partidos políticos presentes, el escrutinio y
cómputo;
 Concluidas las labores de la casilla, turnar oportunamente al consejo
distrital la documentación y los expedientes respectivos en los
términos del artículo 299 de la LGIPE, y
 Fijar en un lugar visible al exterior de la casilla los resultados del
cómputo de cada una de las elecciones.

FUNCIONES DEL SECRETARIO


Art. 86 LGIPE

Los Secretarios de las Mesas Directivas de Casilla, tendrán las siguientes


atribuciones:
 Levantar durante la jornada electoral las actas que ordena la LGIPE y
distribuirlas en los términos que el mismo establece;
 Contar, inmediatamente antes del inicio de la votación y ante los
representantes de partidos políticos que se encuentren presentes, las

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boletas electorales recibidas y anotar el número de folios de las
mismas en el acta de instalación;
 Comprobar que el nombre del elector figure en la lista nominal
correspondiente;
 Recibir los escritos de protesta que presenten los representantes de
los partidos políticos;
 Inutilizar las boletas sobrantes de conformidad con lo dispuesto en el
inciso a) del párrafo 1 del artículo 290 de la LGIPE
 Las demás que les confieran la LGIPE.

FUNCIONES DEL LOS ESCRUTADORES


Art. 87 LGIPE

Los escrutadores de las Mesas Directivas de Casilla, tendrán las siguientes


atribuciones:
 ) Contar la cantidad de boletas depositadas en cada urna, y el número
de electores que votaron conforme a las marcas asentadas en la lista
nominal de electores, cerciorándose de que ambas cifras sean
coincidentes y, en caso de no serlo, consignar el hecho;
 Contar el número de votos emitidos en favor de cada candidato,
fórmula, o lista regional;
 Auxiliar al presidente o al secretario en las actividades que les
encomienden, y
 Las demás que les confiera la LGIPE.

DE LOS REPRESENTANTES DE CASILLA


Art. 261 LEGIPE

1. Los representantes de los partidos políticos y de Candidatos Independientes


debidamente acreditados ante las mesas directivas de casilla tendrán los siguientes
derechos:

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a) Participar en la instalación de la casilla y contribuir al buen desarrollo de sus
actividades hasta su clausura. Tendrán el derecho de observar y vigilar el desarrollo
de la elección;

b) Recibir copia legible de las actas de instalación, cierre de votación y final de


escrutinio elaboradas en la casilla;

c) Presentar escritos relacionados con incidentes ocurridos durante la votación;

d) Presentar al término del escrutinio y del cómputo escritos de protesta;

e) Acompañar al presidente de la mesa directiva de casilla, al consejo distrital


correspondiente, para hacer entrega de la documentación y el expediente electoral,
y

f) Los demás que establezca esta Ley.

2. Los representantes vigilarán el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y


deberán firmar todas las actas que se levanten, pudiéndolo hacer bajo protesta con
mención de la causa que la motiva.

DE LOS REPRESENTANTES GENERALES


Art. 206 LEGIPE

1. La actuación de los representantes generales de los partidos y de Candidatos


Independientes estará sujeta a las normas siguientes:

a) Ejercerán su cargo exclusivamente ante las mesas directivas de casilla instaladas


en el distrito electoral para el que fueron acreditados;

b) Deberán actuar individualmente, y en ningún caso podrá hacerse presente al mismo


tiempo en las casillas más de un representante general, de un mismo partido
político;

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c) Podrán actuar en representación del partido político, y de ser el caso de la
candidatura independiente que los acreditó, indistintamente para las elecciones que
se celebren en la fecha de la jornada electoral;

d) No sustituirán en sus funciones a los representantes de los partidos políticos y de


Candidatos Independientes ante las mesas directivas de casilla, sin embargo,
podrán coadyuvar en sus funciones y en el ejercicio de los derechos de éstos ante
las propias mesas directivas de casilla;

e) En ningún caso ejercerán o asumirán las funciones de los integrantes de las mesas
directivas de casilla;

f) No obstaculizarán el desarrollo normal de la votación en las casillas en las que se


presenten;

g) En todo tiempo podrán presentar escritos de incidentes que se susciten durante el


desarrollo de la jornada electoral, pero sólo podrán presentar escritos de protesta al
término del escrutinio y cómputo cuando el representante de su partido político ante
la mesa directiva de casilla no estuviere presente, y

h) Podrán comprobar la presencia de los representantes de su partido político en las


mesas directivas de casilla y recibir de ellos los informes relativos a su desempeño.

SIMULACRO DE LA JORNADA ELECTORAL Y


ELABORACIÓN DE ESCRITO DE INCIDENTES

Con el simulacro de la Jornada Electoral los representantes ante la de mesa


directiva de casilla practiquen de manera vivencial la información proporcionada por
el capacitador y los materiales didácticos.

Recomendaciones para la realización del simulacro de la jornada electoral:

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 El domicilio en que se realice debe contar con el mobiliario y las condiciones
adecuadas.

 Recuerda que para elegir el lugar se deberá considerar la distancia entre el


lugar donde se llevará a cabo el simulacro y el domicilio de los
representantes.

 Para cada simulacro deberás acordar, el día y la hora en que éste se pueda
desarrollar. Asimismo, no olvides solicitar a los participantes que lleven al
simulacro su Credencial para Votar con fotografía.

 Se recomienda que en un mismo simulacro participen representantes


generales y de casilla propietarios y suplentes. Lo anterior, con el propósito
de que se conozcan, se identifiquen y se Órganicaanicen como integrantes
de un mismo equipo.

 Deberás confirmar la asistencia de cada uno de los participantes e integrar


un listado con los datos de los representantes que asistieron.

 De acuerdo con el número de personas que asistan al simulacro, a cada una


se le asignará un cargo, considerando los diferentes actores que participan
en el desarrollo y vigilancia de la Jornada Electoral.

 Durante el simulacro se realizarán todas las actividades comprendidas en


cada etapa de la Jornada Electoral, es decir, practicarán la instalación de la
mesa, el conteo de votos, el llenado de actas y la entrega del paquete
electoral al Consejo Distrital, simularan incidentes.

CASILLA ÚNICA

Debes recordar que existe una casilla única para las elecciones que son
concurrentes.

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Pasos a seguir para el desarrollo del simulacro de la
jornada electoral

 Se debe acondicionar el local para la realización del simulacro, se debe


efectuar una vez realizado el curso de capacitación;
 Da la bienvenida a los participantes,
 Explícales en qué consiste la técnica de simulacro;
 Asigna los cargos;
 Explícales las funciones que cada integrante deberá realizar en la Jornada
Electoral;
 Realiza la representación de la Jornada Electoral y, en su caso, corrige las
tareas;
 Por medio de preguntas evalúa el ejercicio y aclara dudas;
 Cierra la sesión y queda a sus órdenes para aclarar cualquier duda que surja
antes de la Jornada Electoral,
 Explica la importancia del trabajo en equipo;
 Solicita a los participantes que localicen y revisen el Manual del
representante de casilla, complementa el tema con una explicación apoyada
en el Rotafolios sobre las etapas de la jornada,
 Aclárales dudas y corrige errores sobre las tareas a realizar en la Jornada
Electoral,
 Haz preguntas y resuelve los ejercicios para que puedas evaluar la
comprensión de las tareas asignadas a los representantes, es decir, verifica
que comprendieron y pueden realizar determinada actividad, por ejemplo,
que sepan llenar los escritos de incidentes;
 Cabe mencionar que aun cuando no se trate de un simulacro, deberás
presentarles los materiales de muestra que se utilizarán para la realización
del ejercicio (sobres, boletas, actas y urnas, etcétera), para que los
participantes se familiaricen con el funcionamiento de la casilla.

EL ESCRITO DE INCIDENTES

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Los representantes de los partidos políticos y coaliciones podrán presentar al
Secretario de la Mesa Directiva de Casilla escritos sobre cualquier incidente que, en
su concepto, constituya una infracción a lo dispuesto por esta Ley.

El Secretario recibirá tales escritos y anotará su presentación en el acta de la


jornada electoral. El original lo incorporará al expediente electoral de la elección de
gobernador; la primera copia al expediente electoral de la elección de diputados; la
segunda copia al expediente electoral de la elección de ayuntamientos, y la tercera
copia será el acuse de recibo para el partido político o coalición que lo presentó.
En ningún caso, podrá mediar discusión sobre su admisión.

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