Directorio

Blanca Lilia Ibarra Cadena
Comisionada Ponente
RECURSO DE REVISIÓN
SUJETO OBLIGADO: Secretaría de

Bienestar
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de FOLIO: 0002000131320
Datos Personales
EXPEDIENTE: RRA 07015/20
Ciudad de México, a diecinueve de agosto de dos mil veinte.
Resolución que REVOCA la respuesta emitida por la Secretaría de Bienestar, en virtud

de los siguientes:
ANTECEDENTES:
I. Suspensión y reactivación de plazos con motivo de la pandemia causada por el

virus COVID-19. El veinte de marzo de dos mil veinte el Pleno de este Instituto emitió
el acuerdo ACT-EXT-PUB/20/03/2020.02, mediante el cual se suspendieron los plazos
y términos, del veintitrés de marzo hasta el diecisiete de abril de dos mil veinte, por
causas de fuerza mayor, en todos y cada uno de los trámites, procedimientos y demás
medios de impugnación competencia de este Instituto, establecidos en la Ley General
de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley General de Protección de
Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, la Ley Federal de Protección de Datos Personales en
Posesión de los Particulares y demás normativa aplicable.
Asimismo, el quince de abril de dos mil veinte se aprobó por el Pleno de este Instituto,
el acuerdo ACT-PUB/15/04/2020.02, mediante el cual se amplió la suspensión de
plazos hasta el treinta de abril de dos mil veinte.
El quince de mayo de dos mil veinte se publicó en el Diario Oficial de la Federación el

acuerdo ACUERDO ACT-PUB/30/04/2020.02 por medio del cual el Pleno de este
Instituto determinó ampliar los efectos de los acuerdos anteriores, con excepción de los
sujetos obligados que cuentan con actividades consideradas esenciales y que se
precisan en su anexo, para los cuales se aprobó dejar sin efectos la suspensión de
plazos y términos1.
1 Posteriormente, el tres de junio de dos mil veinte se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
acuerdo ACUERDO ACT-PUB/27/05/2020.04, mediante el cual se resolvió ampliar los efectos del
acuerdo anterior hasta el quince de junio de la presente anualidad; igualmente, el diez de ese mismo
mes y año, se aprobó el diverso ACUERDO ACT-PUB-10-06-2020.04, por medio del cual se prorrogó al
treinta de junio de dos mil veinte la referida suspensión; el treinta de junio se aprobó el similar ACT-PUB-
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Cabe señalar que la Secretaría de Bienestar se encuentra dentro del listado de sujetos
obligados considerados con actividades esenciales, por lo que se reactivó el plazo para
el trámite del presente recurso.
II. Presentación de la solicitud de información. El dos de junio de dos mil veinte, el

particular presentó una solicitud de acceso a la información, mediante la Plataforma
Nacional de Transparencia, a la Secretaría de Bienestar, requiriendo lo siguiente:
Descripción clara de la solicitud de información: “Buenos días, Yo, […], solicitó: De

acuerdo a las reglas de operación del Programa Sembrando Vida: "3.5Una vez que se
tenga el Pre-Registro, se realizará un proceso de validación mediante una visita física por
las/los técnicos(as) que consistirá en: I. Visita domiciliaria para recabar la información
socio económica del sujeto agrario en una aplicación informática y/o en formato impreso.
(Anexo 3). II. Visita a la unidad de producción para validar que la parcela cuenta con las
condiciones establecidas por el Programa, información que se registrará en una aplicación
informática y/o en formato impreso. (Anexo 4) (...) Los métodos de vigilancia o mecanismos
de comprobación que se llevarán a cabo por las/os técnicos, así como los medios de
verificación para atender lo planteado en las fracciones I y II del presente numeral, son los
siguientes: a. Para comprobar la distancia máxima entre la unidad de producción y la
vivienda del beneficiario, se utilizarán dos puntos de georreferenciación, uno para la unidad
de producción y otro para la ubicación de la vivienda, considerando las vías de comunicación
que se utilicen en la región. b. Para realizar la medición de la superficie de la unidad de
producción, se tomarán los puntos de georreferenciación necesarios, dependiendo de las
características del terreno. 1.-¿Tiene la Secretaría de Bienestar un registro de esos puntos
de georeferenciación? 2.-¿Tiene la la Secretaría de Bienestar un registro georeferenciado
de las parcelas adscritas al programa Sembrando Vida en el estado de Puebla? 3.-Solicto
acceso, por la vía que sea más conveniente aunque de preferencia telemática, a dicho
registro de las parcelas con puntos de georeferenciación en el estado de Puebla? En caso
de que exista esa información, por favor, haganmela llegar dividida por municipio y fecha de
/30/06/2020.05, el cual amplió el plazo de suspensión referido al quince de julio de dos mil veinte; el
catorce de julio de la misma anualidad se aprobó el diverso ACT-PUB/14/07/2020.06 el cual prorrogó la
suspensión al treinta y uno de ese mismo mes y año; el veintiocho de julio de dos mil veinte se aprobó el
acuerdo ACT-PUB/28/07/2020.04, a través del cual se amplió la suspensión al día once de agosto del
mismo año; finalmente el once de agosto se aprobó el acuerdo ACT-PUB/11/08/2020.06, por el cual se
amplió la suspensión hasta el día veinte del mismo mes y año. Sin embargo, dichos acuerdos sólo surten
efectos para los sujetos obligados con actividades consideradas como no esenciales.
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incorporación al programa. De ser posible, también me interesa la información de
georeferenciación de las parcelas dadas de baja. Mil gracias por su tiempo.” (Sic)
Modalidad preferente de entrega de información: “Entrega por Internet en la PNT” (Sic)
III. Contestación de la solicitud de información. El tres de julio de dos mil veinte, la

Secretaría de Bienestar, a través de la Plataforma Nacional de Transparencia,
respondió a la solicitud de acceso a la información, mediante el oficio sin número, de la
misma fecha, suscrito por la Directora de Análisis e Información Institucional y, dirigido
al solicitante, en los términos siguientes:
“…
Para atender la presente solicitud se requirió a la Subsecretaría de Planeación, Evaluación
y Desarrollo Regional, realizara la búsqueda en sus archivos físicos y electrónicos de la
petición descrita, esto de conformidad con las atribuciones establecidas en el Reglamento
Interior de la Secretaría de Desarrollo Social, obteniendo la información que se describe a
continuación.
Al respecto, dicha Subsecretaría le informa que, en atención a los numerales 1, 2 y 3 de la

solicitud, para el Estado de Puebla y toda vez que, las parcelas de los beneficiarios forman
parte del Programa Sembrando Vida, el punto de georreferenciación hace identificable al
sujeto de derecho, ya que permite localizar su domicilio, por lo que, de conformidad con lo
señalado en el Artículo 116 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, se trata de información confidencial.
…” (sic)
IV. Presentación del recurso de revisión. El trece de julio de dos mil veinte, se recibió
a través de la Plataforma Nacional de Transparencia, el recurso de revisión interpuesto
por la parte recurrente en contra de la respuesta de la Secretaría de Bienestar, en los
términos siguientes:
Acto que se recurre y puntos petitorios: “Perdonen, pero estimo que no han contestado
correctamente mis preguntas. Se pone bien claro que solicitio acceso a las parcelas inscritas
en el programa, no a los domicilios de las personas inscritas. Solicito solo acceso a los
puntos de las parcelas inscritas en el programa, no a los puntos de georeferenrenciación
relativos a los domicilios de los beneficiarios. Es decir, lo relativo a este punto: b.Para
realizar la medición de la superficie de la unidad de producción, se tomarán los puntos de
georreferenciación necesarios, dependiendo de las características del terreno. Y la
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pregunta del numeral 3, dice, textualmente: 3.-Solicto acceso, por la vía que sea más
conveniente aunque de preferencia telemática, a dicho registro de las PARCELAS con
puntos de georeferenciación. No quiero saber ni el domicilio de los beneficiarios ni nada
similar, solo las parcelas inscritas en el programa con sus puntos de georeferenciación solo
de las parcelas. Mil gracias!” (Sic)
V. Tramitación del recurso de revisión:
a) Turno. El trece de julio de dos mil veinte, el Comisionado Presidente de este Instituto
asignó el número de expediente RRA 07015/20 al recurso de revisión y, con base en el
sistema aprobado por el Pleno de este Instituto, lo turnó a la Comisionada Ponente, con
fundamento en lo dispuesto por el artículo 156, fracción I de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
b) Admisión del recurso de revisión. El veinte de julio de dos mil veinte, se acordó la
admisión del recurso de revisión interpuesto por la parte recurrente en contra de la
Secretaría de Bienestar, en términos del artículo 156, fracciones I y II de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
c) Notificación a las partes. El veintidós de julio de dos mil veinte, se notificó a la parte
recurrente, mediante correo electrónico, así como a la Secretaría de Bienestar, a través
de la Plataforma Nacional de Transparencia la admisión del recurso, haciéndoles saber
el derecho que les asiste para formular alegatos, de conformidad con lo establecido en
el artículo 156, fracciones II y IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
d) Alegatos del sujeto obligado. El veintinueve de julio de dos mil veinte, se recibió a
través de la Plataforma Nacional de Trasparencia, el oficio sin número, de la misma
fecha, suscrito por la Directora de Análisis e Información Institucional de la Secretaría
de Bienestar, y dirigido a la Comisionada Ponente, mediante el cual formuló alegatos
en los términos siguientes:
“…
PRIMERO. Una vez recibida la notificación del recurso que nos ocupa, la Unidad de
Transparencia de la Secretaría de Bienestar requirió a la Subsecretaría de Planeación,
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Evaluación y Desarrollo Regional, realizara una nueva búsqueda exhaustiva en sus archivos
físicos y electrónicos de la información que atendiera la inconformidad planteada por la parte
recurrente o se pronunciaran al respecto. Así, con base en la respuesta otorgada por la
Subsecretaría citada, se CONFIRMA la respuesta previamente otorgada al solicitante.
SEGUNDO. Así, mediante la atenta nota número 423/2020, la Subsecretaría mencionada

señaló que, los puntos de georreferenciación de las parcelas de los beneficiarios que forman
parte del Programa Sembrando Vida, hacen identificable al sujeto de derecho, ya que
permite identificar su domicilio, por lo que, de conformidad con lo establecido en el Artículo
116 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se trata de
información confidencial.
Por todo lo anteriormente expuesto, este Sujeto Obligado considera que es procedente la
petición de que se CONFIRME la respuesta otorgada al solicitante.
Por último, se hace del conocimiento de la Ponencia, que a la fecha de remisión de los
presentes alegatos no se ha recibido acuse de recibo por parte del recurrente, ni
comentarios.
…” (Sic)
El sujeto obligado adjuntó la digitalización de la documentación siguiente:
1. Oficio número UT/2313/2020, del veintitrés de julio de dos mil veinte, emitido por
la Directora de Análisis e Información Institucional, y dirigido al Director de
Estrategias para el Desarrollo Social, ambos del sujeto obligado, mediante el cual se
solicitó brindar atención al recurso de revisión que nos ocupa.
2. Oficio sin número, del veintinueve de julio de dos mil veinte, emitido por el Director
de Estrategias para el Desarrollo Social y, dirigido a la Directora de Análisis e
Información Institucional, ambos del sujeto obligado, cuyo contenido se encuentra
referido en alegatos.
e) Correo electrónico del sujeto obligado. El veintinueve de julio de dos mil veinte,
el sujeto obligado remitió un correo electrónico al particular, con copia para la oficina de
la Comisionada Ponente, por el cual le hizo llegar los alegatos referidos con antelación.
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VI. Cierre de instrucción. El catorce de agosto de dos mil veinte, al no existir
diligencias pendientes por desahogar, se emitió el acuerdo por medio del cual se
declaró cerrada la instrucción, pasando el expediente a resolución, en términos de lo
dispuesto en el artículo 156, fracciones VI y VIII de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, el cual fue notificado a las partes.
En razón de que fue debidamente substanciado el expediente y no existiendo diligencia

pendiente de desahogo, se ordenó emitir la resolución que conforme a Derecho
proceda, de acuerdo a las siguientes:
CONSIDERACIONES:
PRIMERA. Competencia. El Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a

la Información y Protección de Datos Personales es competente para conocer del
asunto, de conformidad con lo ordenado por los artículos 6º, Apartado A, fracción VIII
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2, fracción II, 146, 150 y
151, y los Transitorios Primero y Quinto de la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Información Pública; 21, fracción II, 146, 147 y 148 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública; así como, en los diversos 6, 10, 12,
fracciones I, V y XXXV, y 18, fracciones V, XIV y XVI del Estatuto Orgánico de este
Instituto.
SEGUNDA. Causales de improcedencia. Previo al análisis de fondo de los

argumentos formulados en el presente recurso de revisión, este Instituto realiza el
estudio oficioso de las causales de improcedencia, por tratarse de una cuestión de
orden público y de estudio preferente.2
Para tal efecto se cita a continuación el contenido del artículo 161 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, que contiene las hipótesis de
improcedencia:
2 [1]
Sirve como criterio orientador, la jurisprudencia número 940, publicada en la página 1538 de la segunda parte
del Apéndice del Semanario Judicial de la Federación 1917-1988, que a la letra señala: “Improcedencia. Sea que
las partes la aleguen o no, debe examinarse previamente la procedencia del juicio de amparo, por ser cuestión de
orden público en el juicio de garantías.”
6
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“Artículo 161. El recurso será desechado por improcedente cuando:
I. Sea extemporáneo por haber transcurrido el plazo establecido en el artículo 147 de la

presente Ley;
II. Se éste tramitando ante el Poder Judicial algún recurso o medio de defensa interpuesto
por la recurrente;
III. No actualice alguno de los supuestos previstos en el artículo 148 de la presente Ley;
IV. No se haya desahogado la prevención en los términos establecidos en el artículo 150 de
la presente Ley;
V. Se impugne la veracidad de la información proporcionada;
VI. Se trate de una consulta, o
VII. La recurrente amplíe su solicitud en el recurso de revisión, únicamente respecto de los
nuevos contenidos.”
En la especie, de las documentales que integran el expediente en que se actúa, es

posible concluir que no se actualiza alguna de las mencionadas causales, por lo
siguiente:
1. De la gestión de la solicitud, se desprende que el sujeto obligado notificó la

respuesta impugnada el tres de julio de dos mil veinte y el recurso de revisión fue
interpuesto el trece del mismo mes y año, es decir, dentro del plazo previsto en el
artículo 147 de la Ley Federal de la materia.
2. Este Instituto no tiene conocimiento de que se encuentre en trámite algún medio

de defensa presentado por la parte recurrente, ante diverso tribunal del Poder
Judicial de la Federación, en contra del mismo acto que impugna a través del
presente medio de defensa.
3. En el artículo 148 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información

Pública, se establecen los supuestos de procedencia del recurso de revisión, y en
el caso concreto, resulta aplicable lo previsto en la fracción I, toda vez que el
particular se inconformó con la clasificación de la información.
4. En el presente medio de impugnación no existió prevención en términos del

artículo 150 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
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5. La veracidad de la respuesta no forma parte del agravio.
6. No se realizó una consulta.
7. No se ampliaron los alcances de la solicitud a través del presente recurso.
Causales de sobreseimiento. Por otra parte, este Instituto analiza si se actualiza

alguna causal de sobreseimiento.
Al respecto, en el artículo 162 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, se prevé lo siguiente:
“Artículo 162. El recurso será sobreseído, en todo o en parte, cuando, una vez admitido, se
actualicen alguno de los siguientes supuestos:
I. El recurrente se desista expresamente del recurso;

II. El recurrente fallezca o tratándose de personas morales que se disuelvan;
III. El sujeto obligado responsable del acto lo modifique o revoque de tal manera que el
recurso de revisión quede sin materia, o
IV. Admitido el recurso de revisión, aparezca alguna causal de improcedencia en los
términos del presente Capítulo.”
Del análisis realizado por este Instituto, se advierte que no se actualiza alguna causal
de sobreseimiento.
Lo anterior, en virtud de que no hay constancia en el expediente en que se actúa, de

que la parte recurrente se haya desistido del recurso, haya fallecido, sobreviniera
alguna causal de improcedencia, o que el sujeto obligado hubiera modificado o
revocado el acto impugnado.
TERCERA. Estudio de Fondo. Una persona requirió, en relación con lo establecido en

el numeral 3.5 de las reglas de operación del Programa Sembrando Vida, lo siguiente:
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1. Si se cuenta con registro de los puntos de georreferenciación, de las parcelas
inscritas en dicho Programa Social.
2. Si se cuenta con un registro georreferenciado, de las parcelas adscritas al
programa Sembrando Vida, en el estado de Puebla.
3. El acceso -de preferencia electrónico- al registro de las parcelas con puntos de
georreferenciación en el estado de Puebla, por municipio y fecha de incorporación al
programa, así como la información correspondiente a la georreferenciación de las
parcelas dadas de baja.
En respuesta, el sujeto obligado por conducto de la Subsecretaría de Planeación,

Evaluación y Desarrollo Regional, señaló que en atención a los numerales 1, 2 y 3 de
la solicitud, para el Estado de Puebla y, toda vez que las parcelas de los beneficiarios
formaban parte del Programa Sembrando Vida; el punto de georreferenciación hacía
identificable a los sujetos de derecho, ya que permitía localizar su domicilio. En ese
tenor, dicha información constituía información confidencial.
Inconforme con lo anterior, la parte recurrente interpuso recurso de revisión por medio
del cual expresó como agravio que no se contestó correctamente a sus
cuestionamientos, pues la información solicitada consistía en conocer únicamente las
parcelas inscritas en el programa, y no los domicilios de las personas inscritas.
En vía de alegatos, el sujeto obligado por conducto de la Subsecretaría de Planeación,

Evaluación y Desarrollo Regional, aclaró que los puntos de georreferenciación de las
parcelas de los beneficiarios que forman parte del Programa Sembrando Vida,
permitían identificar el domicilio de los mismos, por lo que se trataba de información
confidencial de conformidad con lo establecido en el Artículo 116 de la Ley General de
Lo anterior, se desprende de las documentales que obran en el expediente materia de

la presente resolución, a las cuales se les concede valor probatorio en términos de lo
dispuesto en los artículos 50 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, 197,
200, 202, 203, 217 y 2018 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación
supletoria a la materia, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 7 de la Ley
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Federal de Transparencia y Acceso a la Información y 2 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.
Asimismo, tomando en consideración el criterio emitido por el Poder Judicial de la

Federación de rubro “SISTEMA DE LIBRE VALORACIÓN DE LA PRUEBA. DEBE
ATENDER A LAS REGLAS DE LA LÓGICA Y A LAS MÁXIMAS DE LA
EXPERIENCIA.”3, que establece que “Conforme al sistema previsto en el artículo 197
del Código Federal de Procedimientos Civiles, el Juez tiene cierto arbitrio para asignar
valor a las pruebas, salvo el caso en que la ley señale a cualquiera de éstas uno
determinado, pero ello debe sujetarse a ciertas reglas, esto es, aquél debe decidir con
arreglo a la sana crítica, sin concluir arbitrariamente, por lo que debe atender a las
reglas de la lógica y de la experiencia, entendiéndose a la lógica, como una disciplina
del saber o ciencia que tiene reglas y principios que son parte de la cultura general de
la humanidad, y a la experiencia, como un conocimiento mínimo que atañe tanto al
individuo como al grupo social, que acumula conocimientos ordinarios del quehacer
cotidiano en las actividades genéricas del ser humano, mediante la observación de los
fenómenos sociales, culturales, políticos y de la naturaleza…”
Expuestas las posturas de las partes, este órgano colegiado procede al análisis de la
legalidad de la respuesta emitida a la solicitud motivo del presente recurso de revisión,
a fin de determinar si el sujeto obligado garantizó el derecho de acceso a la información
pública de la persona solicitante, en razón de los agravios formulados.
Cabe recordar que se requirió conocer si el sujeto obligado contaba con el registro de
los puntos de georreferenciación de las parcelas inscritas en el Programa Social
Sembrando Vida, y en su caso, los puntos de georreferenciación de las parcelas de
Puebla; lo anterior, de conformidad con el numeral 3.5 de las reglas de operación del
Programa Sembrando Vida.
3Tesis I.4o.A.40 K (10a.), emitida en la décima época, por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación en
octubre de 2018, libro 59, tomo III, página 2496, y número de registro 2018214.
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En ese sentido, el Programa Sembrando Vida es un programa del sujeto obligado, que
tiene por objeto incentivar a los sujetos agrarios, a establecer sistemas productivos
agroforestales que combinen la producción de cultivos tradicionales en conjunto con
árboles frutícolas y maderables y, el sistema de Milpa Intercalada entre Árboles Frutales
(MIAF), con lo que se busca contribuir a generar empleos, incentivar la autosuficiencia
alimentaria, mejorar los ingresos de los pobladores y recuperar la cobertura forestal de
un millón de hectáreas en el país4.
Dicho programa señala que se otorgará apoyo económico a sujetos agrarios mayores
de edad que habiten en localidades rurales, con un ingreso inferior a la “línea de
bienestar rural”, y que sean propietarios o poseedores de 2.5 hectáreas de tierras
disponibles para ser trabajadas en proyectos agroforestales.
Asimismo, señala que se podrán brindar apoyos en especie para la producción

agroforestal (plantas, insumos, herramientas), y acompañamiento técnico para la
implementación de los sistemas agroforestales.
Ahora bien, el numeral 3.5 de las Reglas de Operación del Programa Sembrando Vida
para el ejercicio fiscal 20205 -aquél referido dentro de la solicitud-, establece:
“…
3.5 Criterios y Procedimientos de Selección (conformación del registro y Padrón de
las/los sujetos de derecho).
Teniendo en cuenta los criterios y requisitos de elegibilidad establecidos en el numeral 3.4

de las presentes Reglas de Operación, y hasta que se cumpla con la meta de
empadronamiento de sujetos de derecho, se llevarán cabo las siguientes actividades para
la conformación del Padrón:
a. Las/los sujetos agrarios serán convocados a través de las Asambleas Ejidales y/o
Comunales, en las cuales se expondrán las características del Programa y los requisitos
para participar. Las Asambleas serán convocadas y presididas por las autoridades
4Visible en: https://www.gob.mx/bienestar/acciones-y-programas/programa-sembrando-vida

5Disponibles para su consulta en:
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5590695&fecha=30/03/2020
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ejidales o comunales, y se celebrarán en los lugares que ellos determinen. Se informará
que las mujeres y los hombres pueden tener acceso al Programa a través de los
contratos de aparcería en caso de no contar con tierra propia.
b. Las/los sujetos agrarios interesados, serán pre-registrados por las/los técnicos(as) a

través de una aplicación informática o en una lista impresa, que permita conformar el
Registro de las y los candidatos.
c. Una vez que se tenga el Pre-Registro, se realizará un proceso de validación

mediante una visita física por las/los técnicos(as) que consistirá en:
I. Visita domiciliaria para recabar la información socio económica del sujeto agrario
en una aplicación informática y/o en formato impreso. (Anexo 3).
II. Visita a la unidad de producción para validar que la parcela cuenta con las
condiciones establecidas por el Programa, información que se registrará en una
aplicación informática y/o en formato impreso. (Anexo 4)
III. Al finalizar la validación física de la parcela, el personal operativo realizará

las siguientes actividades:
a) Del resultado de la visita física a la parcela el Técnico(a) determina si se
cumplen los criterios de elegibilidad plasmados en las presentes Reglas.
b) El Técnico incorpora la información del sujeto agrario en una base de datos
de aspirantes a sujetos de derecho.
c) El Facilitador Comunitario verificará la información registrada por el Técnico. Si
se cumplen los criterios de elegibilidad, validará al sujeto agrario en una base de
datos de aspirantes a sujetos de derecho.
…
Los métodos de vigilancia o mecanismos de comprobación que se llevarán a cabo por
las/os técnicos, así como los medios de verificación para atender lo planteado en las
fracciones I y II del presente numeral, son los siguientes:
a. Para comprobar la distancia máxima entre la unidad de producción y la vivienda

del beneficiario, se utilizarán dos puntos de georreferenciación, uno para la unidad
de producción y otro para la ubicación de la vivienda, considerando las vías de
comunicación que se utilicen en la región.
b. Para realizar la medición de la superficie de la unidad de producción, se tomarán

los puntos de georreferenciación necesarios, dependiendo de las características del
terreno.
…”
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Es decir, el interés del particular radica en conocer los puntos georreferenciados con
los cuales la Secretaría de Bienestar verifica la distancia de las parcelas a registrarse
dentro del Programa Sembrando Vida, en relación con las viviendas de los
beneficiarios, así como la superficie misma de esas unidades de producción.
Una vez expuesto lo anterior, es necesario hacer referencia al procedimiento de

búsqueda, para la localización de la información, el cual se encuentra previsto en los
artículos 130, 133 y 134 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, los cuales señalan lo siguiente:
1. Las Unidades de Transparencia deben garantizar que las solicitudes de información

se turnen a todas las unidades administrativas que sean competentes, además de
las que cuenten con la información o deban tenerla, conforme a sus facultades,
competencias y funciones, el cual tiene como objeto que se realice una búsqueda
exhaustiva y razonada de la información requerida;
2. Los sujetos obligados otorgarán acceso a los documentos que se encuentren en

sus archivos o que estén obligados a documentar de acuerdo a sus facultades,
funciones y competencias, en el formato que el solicitante manifieste, dentro de los
formatos existentes, y
3. Las Unidades de Transparencia, serán el vínculo entre el sujeto obligado y el

solicitante, por lo que deben llevar a cabo todas las gestiones necesarias con el
sujeto obligado a fin de facilitar el acceso a la información.
En el caso concreto, el sujeto obligado turnó la solicitud a la Subsecretaría de

Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional.
Al respecto, el Reglamento Interior del sujeto obligado, prevé en su artículo 9 que, para
el despacho de los asuntos de su competencia, dicha dependencia cuenta con diversas
unidades administrativas, entre las cuales se encuentra la Subsecretaría de
Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional, a la cual le corresponde, entre otras
cosas:
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• Planear, diseñar y evaluar las estrategias, programas, proyectos y acciones en

materia de desarrollo social y proponer las políticas, criterios y lineamientos
generales para el cumplimiento de los objetivos de los programas y acciones de la
Secretaría;
• Formular los lineamientos generales para el diseño de las reglas de operación de
los programas sociales, que tienen a su cargo las unidades administrativas y los
órganos administrativos desconcentrados de la Secretaría, así como las entidades
del Sector;
• Establecer los lineamientos para la elaboración y la actualización de los padrones
de personas beneficiarias de los programas sociales e integrarlos al padrón de
programas federales de desarrollo social, así como para la recolección de
información socioeconómica, identificación de hogares, información social,
regional, estadística y georreferenciada;
• Coordinar la elaboración y someter a la aprobación del Titular de la Secretaría los
proyectos de reglas de operación de los programas sociales, así como de aquellos
programas que deriven del Plan Nacional de Desarrollo, cuya ejecución
corresponda a la Secretaría y,
• Proponer, en el ámbito de su competencia, los lineamientos y/o reglas de operación
de los programas a su cargo, e instruir su difusión, así como que se asesore y
capacite a los operadores y ejecutores de dichos programas.
De conformidad con lo expuesto, se colige que el sujeto obligado turnó la solicitud a

la unidad administrativa que por sus atribuciones podía conocer de la información
requerida -es decir la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional-,
dado que se encarga de diseñar programas en materia de desarrollo social, así como
de establecer la manera en la que se elaborarán y actualizarán los padrones de
beneficiarios de dichos programas y, participará en la elaboración de las reglas de
operación correspondientes.
Ahora bien, en respuesta, la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo

Regional, señaló que la información solicitada en los numerales 1, 2 y 3 de la solicitud
era confidencial, toda vez que las parcelas de los beneficiarios formaban parte del
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Comisionada Ponente

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Programa Sembrando Vida, por lo que el punto de georreferenciación hacía
identificable a los beneficiarios, ya que permitía localizar su domicilio.
Dicho de otra manera, el sujeto obligado refirió en respuesta que, toda vez que las
parcelas de los beneficiarios formaban parte del Programa Sembrando Vida, no era
posible entregar la información correspondiente a los puntos de georreferenciación,
pues con ellos se podría identificar a los beneficiarios a través del conocimiento de sus
domicilios.
No obstante, se considera que el sujeto obligado no fue claro al momento de otorgar

respuesta, pues no se desprende cuál es la información que pretendía proteger, si se
refería a la clasificación de los puntos de georreferenciación de las parcelas
únicamente; a los de los domicilios de los beneficiarios o si se refería a ambas
ubicaciones.
Lo anterior, ya que como señaló la parte recurrente en su recurso, no se solicitaron los

domicilios de los beneficiarios del programa Sembrando Vida, sino conocer si el sujeto
obligado cuenta con registro de los puntos de georreferenciación de las parcelas
inscritas en dicho programa social; si cuenta con un registro georreferenciado de las
parcelas adscritas al programa en el estado de Puebla y, acceso a dichos registros en
el estado de Puebla, por municipio y fecha de incorporación al programa, así como la
información correspondiente a la georreferenciación de las parcelas dadas de baja; lo
cual, implica cuestiones diferentes, como se verá más adelante.
Al respecto, resulta aplicable el criterio 2/17 del Pleno de este Instituto, el cual dispone:
Congruencia y exhaustividad. Sus alcances para garantizar el derecho de acceso a

la información. De conformidad con el artículo 3 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, de aplicación supletoria a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, en términos de su artículo 7; todo acto administrativo debe cumplir
con los principios de congruencia y exhaustividad. Para el efectivo ejercicio del derecho
de acceso a la información, la congruencia implica que exista concordancia entre el
requerimiento formulado por el particular y la respuesta proporcionada por el sujeto
obligado; mientras que la exhaustividad significa que dicha respuesta se refiera
expresamente a cada uno de los puntos solicitados. Por lo anterior, los sujetos obligados
15
Comisionada Ponente

Bienestar
Datos Personales

cumplirán con los principios de congruencia y exhaustividad, cuando las respuestas que
emitan guarden una relación lógica con lo solicitado y atiendan de manera puntual y
expresa, cada uno de los contenidos de información.
Del criterio citado previamente se desprende que todo acto administrativo debe cumplir
con los principios de congruencia y exhaustividad. Para el efectivo ejercicio del derecho
de acceso a la información, la congruencia implica que exista concordancia entre el
requerimiento formulado por el particular y la respuesta proporcionada por el sujeto
obligado; mientras que la exhaustividad significa que dicha respuesta se refiera
expresamente a cada uno de los puntos solicitados.
Por lo anterior, los sujetos obligados cumplirán con los principios de congruencia y
exhaustividad, cuando las respuestas que emitan guarden una relación lógica con lo
solicitado y atiendan de manera puntual y expresa, cada uno de los contenidos de
información.
Bajo ese contexto, es claro que el sujeto obligado no cumplió con los principios antes
referidos, pues en respuesta, hizo alusión a los domicilios de los beneficiarios, cuando
lo solicitado puntualmente consistió en si se cuenta con registro de los puntos de
georreferenciación, de las parcelas inscritas en el programa Sembrando Vida; si se
cuenta con un registro georreferenciado, de las parcelas adscritas al programa
Sembrando Vida, en el estado de Puebla y, acceso a dichos registros en el estado de
Puebla, por municipio y fecha de incorporación al programa, así como la información
correspondiente a la georreferenciación de las parcelas dadas de baja.
Por ende, su atención no guardó relación lógica con los puntos solicitados, ni tampoco
se atendieron de manera puntual cada uno de los mismos.
En ese tenor, se advierte que el agravio esgrimido por la parte recurrente deviene
fundado.
Ahora bien, en vía de alegatos, la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo

Regional, aclaró que los puntos de georreferenciación de las parcelas de los
beneficiarios que forman parte del Programa Sembrando Vida, permitían identificar
16
Comisionada Ponente

Bienestar
Datos Personales

el domicilio de los mismos, por lo que dicha información era confidencial de acuerdo
con el artículo 116 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
De tal forma, atendiendo a lo manifestado por el sujeto obligado se analizará si procede

clasificar la información requerida, a la luz de la Ley Federal de la materia.
En ese sentido, debe tenerse en cuenta que en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos encontramos regulado el derecho a la vida privada, entendida como
el límite a la intromisión del Estado en el ámbito de la persona, en los artículos 6 y 16,
los cuales establecen:
“ARTÍCULO 6.
...
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el
Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes
principios y bases:
…
II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida
en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.
…
ARTÍCULO 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde
y motive la causa legal del procedimiento.
…
Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, al acceso,
rectificación y cancelación de los mismos, así como a manifestar su oposición, en los
términos que fije la ley, la cual establecerá los supuestos de excepción a los principios que
rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden
público, seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de terceros.”
Por su parte, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública prevé

lo siguiente:
“Artículo 113. Se considera información confidencial:
17
Comisionada Ponente

Bienestar
Datos Personales

I. La que contiene datos personales concernientes a una persona física identificada o
identificable;
II. Los secretos bancario, fiduciario, industrial, comercial, fiscal, bursátil y postal, cuya
titularidad corresponda a particulares, sujetos de derecho internacional o a sujetos obligados
cuando no involucren el ejercicio de recursos públicos, y
III. Aquella que presenten los particulares a los sujetos obligados, siempre que tengan el
derecho a ello, de conformidad con lo dispuesto por las leyes o los tratados internacionales.
La información confidencial no estará sujeta a temporalidad alguna y sólo podrán tener

acceso a ella los titulares de la misma, sus representantes y los Servidores Públicos
facultados para ello.”
De lo anterior, se desprende que se considera información confidencial, aquella que

contenga datos personales concernientes a una persona identificada o identificable; los
secretos bancario, fiduciario, industrial, comercial, fiscal, bursátil y postal, cuya
titularidad corresponda a particulares, sujetos de derecho internacional o sujetos
obligados cuando no involucren recursos públicos y, aquella que los particulares
presenten a los sujetos obligados, siempre que tengan el derecho a ello.
Asimismo, la información confidencial no estará sujeta a temporalidad alguna y sólo

podrán tener acceso a ella los titulares de la misma, sus representantes y los servidores
públicos facultados para ello.
Finalmente, el artículo 116 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la

Información Pública -aquel invocado por el sujeto obligado- prevé los mismos conceptos
previamente analizados, contemplados en el artículo 113 de la diversa Ley Federal.
Ahora bien, cabe señalar que en el presente asunto, si bien la Secretaría de Bienestar
aludió que los puntos de georreferenciación de las parcelas de los beneficiarios que
forman parte del Programa Sembrando Vida son datos considerados como
confidenciales con fundamento en el artículo 116 de la Ley General, lo cierto es que no
especificó bajo qué concepto pretendía proteger dicho dato; es decir no señaló si
consideraba que eran datos personales de personas físicas, que eran secretos
correspondientes a particulares o relacionados con actividades del sujeto obligado
donde no se involucraran recursos públicos o en su caso, información que los
18
Comisionada Ponente

Bienestar
Datos Personales

particulares hayan presentado ante la Secretaría de Bienestar, con tal carácter.
En ese sentido, de conformidad con la naturaleza de la información en comento, este

Instituto considera que se debió referir que las ubicaciones de las parcelas
correspondían a datos personales de personas físicas, pues la Secretaría de Bienestar
aludió que con dicha información se podía conocer el domicilio de los beneficiarios.
En virtud de lo expuesto, se analizará si en su caso procede la clasificación de la

información, con fundamento en el artículo 113, fracción I, de la Ley Federal de
En concordancia con lo anterior, los Lineamientos generales en materia de clasificación

y desclasificación de la información, así como para la elaboración de versiones
públicas, señalan lo siguiente:
“PRIMERO. Los presentes Lineamientos Generales tienen por objeto establecer los criterios
con base en los cuales los sujetos obligados clasificarán como reservada o confidencial la
información que posean, desclasificarán y generarán, en su caso, versiones públicas de
expedientes o documentos que contengan partes o secciones clasificadas.
El presente cuerpo normativo es de observancia obligatoria para los sujetos obligados.
TRIGÉSIMO OCTAVO. Se considera información confidencial:
I. Los datos personales en los términos de la norma aplicable;

….
La información confidencial no estará sujeta a temporalidad alguna y sólo podrán tener
acceso a ella los titulares de la misma, sus representantes y los servidores públicos
facultados para ello.”
En este sentido, un dato personal es toda aquella información relativa a un individuo

identificado o identificable y, entre otras cosas, le dan identidad, lo describen, precisan
su origen, edad, lugar de residencia, trayectoria académica, laboral o profesional.
Asimismo, refieren aspectos sensibles o delicados sobre tal individuo, como es el caso
de su forma de pensar, estado de salud, sus características físicas, ideología o vida
sexual, entre otros.
19
Comisionada Ponente

Bienestar
Datos Personales
Conforme a los preceptos transcritos, en el ejercicio del derecho de acceso a la

información se protegerá la vida privada y los datos personales; es decir, entre los
límites o excepciones del derecho de acceso a la información, se encuentra la
protección de los datos personales que obren en archivos gubernamentales, de
acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
Bajo esa premisa, la información protegida por el sujeto obligado, consiste en los
puntos de georreferenciación de las parcelas de los beneficiarios que forman
parte del Programa Sembrando Vida, en el estado de Puebla, puesto que a dicho
de la Secretaría de Bienestar, con ese dato se puede identificar a los beneficiarios y
conocer su domicilio.
Al respecto, resulta pertinente indicar que se entiende por datos de georreferenciación 6:
La georreferenciación es el uso de coordenadas de mapa para asignar una ubicación

espacial a entidades cartográficas. Todos los elementos de una capa de mapa tienen una
ubicación geográfica y una extensión específicas que permiten situarlos en la superficie de
la Tierra o cerca de ella.
De lo anterior se observa que datos a los que pretende tener acceso el hoy recurrente,
brindan de manera precisa las coordenadas geográficas en el mapa, es decir, con la
entrega de éste dato, se estarían brindando todos los elementos necesarios para la
localización geográfica de determinado punto.
En ese tenor, para verificar si con el acceso a los puntos georreferenciados de las
parcelas y aquellos que miden sus superficies se puede conocer también el domicilio
de los beneficiarios de ese programa, se deben traer a colación nuevamente las Reglas
de Operación del Programa Sembrando Vida para el ejercicio fiscal 2020, de las cuales
se desprende lo siguiente:
6
Disponible para su consulta en: https://resources.arcgis.com/es/help/getting-
started/articles/026n0000000s000000.htm#:~:text=La%20georreferenciaci%C3%B3n%20es%20el%20uso,Tierra%
20o%20cerca%20de%20ella.
20
Comisionada Ponente

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Datos Personales

“…
3.4 Criterios y requisitos de elegibilidad
Para acceder al Programa, se deberá cumplir con lo siguiente:
Especificaciones de las unidades de producción:
1. Cada unidad de producción deberá conformarse por 2.5 hectáreas y tendrá como
responsable a un solo sujeto de derecho.
2. Entre la localidad en la que vive el sujeto agrario y la unidad de producción, debe

haber una distancia máxima de 20 kilómetros, considerando las vías de comunicación
de uso común.
3. Si la/el sujeto de derecho tiene una superficie mayor a 2.5 hectáreas, podrá ceder a
familiares o a terceros, siempre y cuando sean hogares diferentes, el uso y goce de hasta
17.5 hectáreas de tierra, mediante la celebración de contratos de aparcería.
4. La unidad de producción puede estar ubicada dentro de un ejido, tierra de uso

común o pequeña propiedad. En cualquier caso, el sujeto agrario debe tener la propiedad
o posesión sobre la tierra y ésta deberá encontrarse libre de conflicto.
…
Para la selección de las unidades de producción se deben respetar los siguientes criterios
de exclusión:
…
b) Evitar que los terrenos a considerar formen parte de una UMA de conservación o aprov
echamiento.
c) Si el terreno se encuentra en un área natural protegida, éste no deberá estar en el área

núcleo y deberá regirse bajo lo permisible en el plan de manejo del área natural protegida.
…
Los huertos familiares (también llamados solares o traspatios), aportan significativament
e a la seguridad alimentaria de las familias, a la conservación de la agrodiversidad y a la tr
ansmisión de conocimientos. Por lo que, el Programa permitirá actividades de los sujet
os de derecho en dichos huertos y las actividades productivas que en ellos desarrol
lan (producción de hortalizas, hongos, animales de corral frutas y especies), serán p
arte de las acciones a considerar en sus planes de trabajo.
…”
21
Comisionada Ponente

Bienestar
Datos Personales

De lo anterior se observa que para el acceso al Programa Sembrando Vida, las
unidades de producción, deben cumplir con diversos requisitos y pueden contar o no,
con características determinadas, conforme a lo siguiente:
• La unidad de producción se conformará por 2.5 hectáreas de superficie, y cada una

tendrá un solo beneficiario.
• Si la unidad de producción tiene una superficie mayor a 2.5 hectáreas, el sujeto de

derecho interesado en formar parte del programa podrá ceder a terceros, siempre
y cuando sean hogares diferentes, el uso y goce de hasta 17.5 hectáreas de tierra,
mediante la celebración de contratos de aparcería.
• La unidad de producción puede estar ubicada dentro de un ejido, tierra de uso

común o pequeña propiedad.
• Entre la localidad en la que vive el beneficiario y la unidad de producción,

debe haber una distancia máxima de 20 kilómetros.
• El Programa en cuestión, permitirá actividades de los sujetos de derecho en

huertos familiares (también llamados solares o traspatios), y las actividades
productivas que se desarrollen dentro de dichos huertos, serán parte de las
acciones a considerar en los planes de trabajo determinados para cada sujeto de
derecho (beneficiario).
Es decir, toda vez que las unidades de producción pueden estar hasta 20 kilómetros de
distancia de las viviendas de los sujetos de derecho o beneficiarios, no se advierte cómo
el otorgar los puntos de georreferenciación de las parcelas puede dar cuenta de los
domicilios de las personas físicas con la posesión o propiedad de la parcela, pues dicha
distancia abarca un gran espacio en el que incluso pudieran encontrarse diversas
unidades de producción.
22
Comisionada Ponente

Bienestar
Datos Personales

Máxime que si la unidad de producción tiene más de 2.5 hectáreas de superficie,
entonces las superficies que sobrepasen dicho número corresponderían a otros sujetos
de derecho y otras viviendas, como lo señalan las Reglas de Operación.
Por otro lado, si bien se señala que la unidad de producción puede estar ubicada dentro
de un ejido, tierra de uso común o pequeña propiedad, lo cierto es que de una revisión
a dichos conceptos, no se advierte que en ellos se pueda identificar fácilmente una
superficie de 2.5 hectáreas, conforme a lo siguiente:
• En la página de la Procuraduría Agraria7, se señala que las tierras de uso común

-que constituyen el sustento económico de la vida en comunidad de los ejidos-,
representan aquella superficie que no ha sido especialmente reservada por la
Asamblea ejidal, para el asentamiento humano o parcelas.
De conformidad con lo expuesto, no se observa cómo el conocer la ubicación de

una unidad de producción dentro de tierras de uso común, permitiría conocer
también el domicilio del propietario o posesionario de la unidad de producción.
• En relación con los ejidos, éstos son campos comunes de un pueblo, que colindan
con los mismos8. Se refiere a las tierras sujetas a un régimen especial de
propiedad social en la tenencia de la tierra; constitucionalmente se reconoce dicha
personalidad y se protege de manera especial su patrimonio9.
En ese tenor, al igual que en el caso de las tierras comunes, no se advierte cómo
con la ubicación de una unidad de producción se podría conocer el domicilio de su
propietario o posesionario.
• Se considera pequeña propiedad agrícola la superficie de tierras agrícolas de

riego o humedad de primera, que no exceda de 100 hectáreas si se destina a
cultivos diversos a los de algodón o plátano, de 150 hectáreas cuando se dediquen
7 http://www.pa.gob.mx/publica/pa07ga.htm
8 Visible en: https://mexico.leyderecho.org/ejido/
9 http://www.pa.gob.mx/pa/conoce/publicaciones/ley_glosario2014/glosario2014_25sep14_hq.pdf
23
Comisionada Ponente

Bienestar
Datos Personales

al cultivo de algodón o de 300 si se destina al cultivo de plátano, caña de azúcar,
café, henequén, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o
árboles frutales10. En este último caso se observa que dentro de la pequeña
propiedad agrícola también se pueden ubicar diversas unidades de producción.
Finalmente, si bien se menciona que los huertos familiares (también llamados solares
o traspatios) serán considerados en los planes de trabajo11 de los sujetos de derecho o
beneficiarios, lo cierto es que ello no significa que dichos huertos puedan ser tomados
en cuenta como las unidades de producción que refiere el Programa, y por las cuales
se brindarán apoyos a los sujetos de derecho.
Lo anterior se afirma toda vez que los huertos familiares son pequeñas parcelas de
tierra que producen hortalizas y aderezos necesarios para las comidas cotidianas de
las viviendas, es decir se encuentran adyacentes a las viviendas de los propietarios,
es un espacio asociado a la casa o que se encuentra a su alrededor12. En ese sentido,
se debe recordar que las unidades de producción necesarias para inscribirse al
Programa en comento deben tener una superficie de 2.5 hectáreas de superficie -un
espacio amplio-, situación que no coincide con la descripción de los huertos familiares.
De conformidad con todo lo analizado, no se advierte que brindar el dato

correspondiente a los puntos georreferenciados de las parcelas en Puebla que estén
registradas en el Programa Sembrando Vida, permita conocer el domicilio de los
titulares de los terrenos o sujetos de derecho, pues esas unidades de producción
pueden estar muy lejanas de las viviendas de las personas físicas, además de que
10 De conformidad con el artículo 117 de la Ley Agraria.

11 De conformidad con el Glosario de las Reglas de Operación del Programa Sembrando Vida para el
ejercicio fiscal 2020, el Plan de Trabajo es elaborado por las/los técnicos(as) productivos y sociales en
común acuerdo con las/los sujetos de derecho, contiene las actividades que las/los sujetos de derecho
deben implementar en sus parcelas, así como el calendario de capacitaciones y de actividades de
inclusión productiva, financiera y social. Los planes de trabajo contienen objetivos, actividades, metas,
indicadores, fechas compromiso, porcentaje de avance, responsables.
12 Visible en:
http://www.fao.org/3/y5112s/y5112s03.htm#:~:text=Las%20caracter%C3%ADsticas%20m%C3%A1s%
20salientes%20de,las%20necesidades%20de%20la%20familia. así como en:
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-41152015000200070
24
Comisionada Ponente

Bienestar
Datos Personales

pueden encontrarse en terrenos comunes, es decir, pertenecientes a una sociedad o
comunidad, por lo que resultaría difícil identificar el domicilio de los titulares.
Además, para el caso de los puntos de georreferenciación correspondientes a la

medición de las superficies de las parcelas, el programa multireferido contempla que
todos los terrenos inscritos a trabajar como unidades de producción, deberán contar
con la misma superficie: 2.5 hectáreas.
En conclusión, se considera que no resulta procedente la clasificación como

confidencial bajo el supuesto de datos personales, con fundamento en el artículo
113, fracción I, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
de la información consistente en los puntos de georreferenciación de las parcelas de
los beneficiarios que forman parte del Programa Sembrando Vida, en el estado de
Puebla.
Finalmente, es oportuno señalar que el particular indicó que únicamente requiere la

localización georreferenciada de las parcelas, sin el atributo del nombre de cada
beneficiario; en ese sentido, si bien es cierto que los nombres de beneficiarios de
programas sociales son públicos conforme lo dispone el artículo 70, fracción XV, inciso
q) de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, lo cierto es
que en el presente caso, no es necesario entregar la información asociada en la forma
predio-propietario, es decir, entregar el dato de georreferenciación de las parcelas junto
con los nombres de los sujetos de derechos, pues el nombre no fue solicitado.
CUARTA. Decisión. Con fundamento en el artículo 157, fracción III de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública, es procedente REVOCAR la
respuesta del sujeto obligado, a efecto de que entregue a la parte recurrente, los puntos
de georreferenciación de las parcelas de los beneficiarios que forman parte del
Programa Sembrando Vida, en el estado de Puebla, por municipio y fecha de
incorporación al programa, así como la información correspondiente a la
georreferenciación de las parcelas dadas de baja.
25
Comisionada Ponente

Bienestar
Datos Personales

Cabe señalar que dicha información podría entregarse sin asociar los puntos de
georreferenciación de las parcelas con el nombre del beneficiario, al no haber sido
solicitado.
El ente recurrido deberá notificar el cumplimiento de la presente resolución a la parte

recurrente a través de la dirección electrónica señalada para recibir notificaciones, en
razón de que se señaló como modalidad de entrega la Plataforma Nacional de
Transparencia; sin embargo, por el estado procesal que guarda el expediente ya no es
posible realizarla por dicho medio. En caso de impedimento justificado, se deberán
ofrecer todas las modalidades que permita el documento.
Por lo expuesto y fundado, además, con base en los artículos 21, fracciones I y II, 130,
133, 148, 151, 156, 157, fracción III, 159 y 165 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, el Pleno:
RESUELVE
PRIMERO. Con fundamento en el artículo 157, fracción III de la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública, se REVOCA la respuesta emitida por
el sujeto obligado, de acuerdo a lo señalado en las Consideraciones Tercera y Cuarta,
de la presente resolución.
SEGUNDO. El sujeto obligado, en un plazo no mayor de diez días hábiles, a partir del
día hábil siguiente al de su notificación, deberá cumplir con la presente resolución, y
posteriormente contará con un término de tres días para informar a este Instituto sobre
su cumplimiento, con fundamento en el artículo 159, párrafo segundo de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
TERCERO. Se hace del conocimiento del sujeto obligado que, en caso de

incumplimiento, se procederá en términos de lo previsto en los artículos 168, 169, 170,
174 y 175 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
CUARTO. Se instruye a la Secretaría Técnica del Pleno, para que, a través de la

Dirección General de Cumplimientos y Responsabilidades de este Instituto, verifique
26
Comisionada Ponente

Bienestar
Datos Personales

que el sujeto obligado cumpla con la presente resolución y dé el seguimiento que
corresponda.
QUINTO. Se hace del conocimiento de la parte recurrente que, en caso de encontrarse

insatisfecha con la presente resolución, le asiste el derecho de impugnarla ante el Poder
Judicial de la Federación.
SEXTO. Notifíquese la presente resolución a la parte recurrente en la dirección

señalada para tales efectos y, por la Plataforma Nacional de Transparencia al sujeto
obligado, a través de su Unidad de Transparencia.
SÉPTIMO. Se pone a disposición del recurrente para su atención el teléfono 01 800

TELINAI (835 4324) y el correo electrónico vigilancia@inai.org.mx para que comunique
a este Instituto cualquier incumplimiento a la presente resolución.
OCTAVO. Se instruye al Secretario Técnico del Pleno que, con fundamento en lo

dispuesto en el artículo 45, fracción IV, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública, expida certificación de la presente resolución, para proceder a
su ejecución.
NOVENO. Háganse las anotaciones correspondientes en los registros respectivos.
Así, por unanimidad, lo resolvieron y firman los Comisionados del Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, Francisco
Javier Acuña Llamas, Oscar Mauricio Guerra Ford con voto particular, Rosendoevgueni
Monterrey Chepov, Josefina Román Vergara, y, Blanca Lilia Ibarra Cadena, siendo
ponente la última de los mencionados, ante Evangelina Sales Sánchez, Directora
General de Atención al Pleno, en suplencia por ausencia del Secretario Técnico del
Pleno, de conformidad con el artículo 29, fracción XXXVII del Estatuto Orgánico del
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos
Personales; y el lineamiento Décimo Séptimo de los Lineamientos que regulan las
sesiones del Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
27
Comisionada Ponente

Bienestar
Datos Personales

Protección de Datos Personales, en materia de acceso a la información y protección de
datos personales del sector público.
Francisco Javier Acuña Llamas

Comisionado Presidente
Oscar Mauricio Guerra Ford Blanca Lilia Ibarra Cadena

Comisionado Comisionada
Rosendoevgueni Monterrey Josefina Román Vergara

Chepov Comisionada
Comisionado
Evangelina Sales Sánchez

Directora General de Atención al Pleno
En suplencia por ausencia del Secretario Técnico del Pleno, de

conformidad con el artículo 29, fracción XXXVII del Estatuto
Orgánico del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales; y el lineamiento
Décimo Séptimo de los Lineamientos que regulan las sesiones
del Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales, en materia de
28
Comisionada Ponente

Bienestar
Datos Personales

acceso a la información y protección de datos personales del
sector público.
Esta foja corresponde a la resolución del recurso de revisión RRA 07015/20 emitida por el Pleno del Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, el 19 de agosto de 2020.
EDMM/VVC/ADMB
29

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Blanca Lilia Ibarra Cadena

SUJETO OBLIGADO: Secretaría de

EXPEDIENTE: RRA 07015/20

Ciudad de México, a diecinueve de agosto de dos mil veinte.

Resolución que REVOCA la respuesta emitida por la Secretaría de Bienestar, en virtud

I. Suspensión y reactivación de plazos con motivo de la pandemia causada por el

El quince de mayo de dos mil veinte se publicó en el Diario Oficial de la Federación el

SUJETO OBLIGADO: Secretaría de

EXPEDIENTE: RRA 07015/20

II. Presentación de la solicitud de información. El dos de junio de dos mil veinte, el

Descripción clara de la solicitud de información: “Buenos días, Yo, […], solicitó: De

SUJETO OBLIGADO: Secretaría de

EXPEDIENTE: RRA 07015/20

Modalidad preferente de entrega de información: “Entrega por Internet en la PNT” (Sic)

III. Contestación de la solicitud de información. El tres de julio de dos mil veinte, la

Al respecto, dicha Subsecretaría le informa que, en atención a los numerales 1, 2 y 3 de la

SUJETO OBLIGADO: Secretaría de

EXPEDIENTE: RRA 07015/20

V. Tramitación del recurso de revisión:

SUJETO OBLIGADO: Secretaría de

EXPEDIENTE: RRA 07015/20

SEGUNDO. Así, mediante la atenta nota número 423/2020, la Subsecretaría mencionada

El sujeto obligado adjuntó la digitalización de la documentación siguiente:

SUJETO OBLIGADO: Secretaría de

EXPEDIENTE: RRA 07015/20

En razón de que fue debidamente substanciado el expediente y no existiendo diligencia

PRIMERA. Competencia. El Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a

SEGUNDA. Causales de improcedencia. Previo al análisis de fondo de los

SUJETO OBLIGADO: Secretaría de

EXPEDIENTE: RRA 07015/20

“Artículo 161. El recurso será desechado por improcedente cuando:

I. Sea extemporáneo por haber transcurrido el plazo establecido en el artículo 147 de la

En la especie, de las documentales que integran el expediente en que se actúa, es

1. De la gestión de la solicitud, se desprende que el sujeto obligado notificó la

2. Este Instituto no tiene conocimiento de que se encuentre en trámite algún medio

3. En el artículo 148 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información

4. En el presente medio de impugnación no existió prevención en términos del

SUJETO OBLIGADO: Secretaría de

EXPEDIENTE: RRA 07015/20

5. La veracidad de la respuesta no forma parte del agravio.

6. No se realizó una consulta.

7. No se ampliaron los alcances de la solicitud a través del presente recurso.

Causales de sobreseimiento. Por otra parte, este Instituto analiza si se actualiza

Al respecto, en el artículo 162 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

I. El recurrente se desista expresamente del recurso;

Lo anterior, en virtud de que no hay constancia en el expediente en que se actúa, de

TERCERA. Estudio de Fondo. Una persona requirió, en relación con lo establecido en

SUJETO OBLIGADO: Secretaría de

EXPEDIENTE: RRA 07015/20

En respuesta, el sujeto obligado por conducto de la Subsecretaría de Planeación,

En vía de alegatos, el sujeto obligado por conducto de la Subsecretaría de Planeación,

Lo anterior, se desprende de las documentales que obran en el expediente materia de

SUJETO OBLIGADO: Secretaría de

EXPEDIENTE: RRA 07015/20

Asimismo, tomando en consideración el criterio emitido por el Poder Judicial de la

SUJETO OBLIGADO: Secretaría de

EXPEDIENTE: RRA 07015/20

Asimismo, señala que se podrán brindar apoyos en especie para la producción

Teniendo en cuenta los criterios y requisitos de elegibilidad establecidos en el numeral 3.4

4Visible en: https://www.gob.mx/bienestar/acciones-y-programas/programa-sembrando-vida

SUJETO OBLIGADO: Secretaría de

EXPEDIENTE: RRA 07015/20

b. Las/los sujetos agrarios interesados, serán pre-registrados por las/los técnicos(as) a