LA ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA Derecho UDD – Gerardo Ramírez G.

EL FISCO Derecho Administrativo I - 2023

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¿EN QUÉ VAMOS?
1. Presentación del curso, introducción al Derecho Administrativo
2. Bases constitucionales. Principios de servicialidad y subsidiariedad
3. Principio de juridicidad
4. Roles y fines del Estado, títulos de intervención
5. Potestades regladas y discrecionales
6. Probidad y publicidad
7. Organización Administrativa del Estado

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LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

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HAGAMOS ZOOM…

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 LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
“Aquella forma de organización publica en la que una sola Administración, la del Estado, obviamente, asume la
responsabilidad de satisfacer las necesidades de interés general y, consecuentemente, se atribuye todas las
potestades y funciones necesarias para ello” (Ramón Parada. “Derecho Administrativo. Tomo II. 1996)

• Piramidal, hasta el último funcionario tiene una

vinculación con el Jefe(a) Supremo(a).
• Jerarquizada, los órganos inferiores deben acatar lo que
digan sus superiores.
• Carecen de personalidad jurídica, actúan con la del
Fisco. No tienen patrimonio propio
• No existe autonomía decisional

Tiene su origen en Francia, donde Napoleón Bonaparte

trasladó a la Administración Civil las unidades de mando
típica de la organización militar.

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LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

J. Bermúdez

En el sistema chileno
coexiste la
centralización de la
función de gobierno,
con la
descentralización o
desconcentración
administrativa

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 LA ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA
Presidente(a)
Art. 22
LOCBGAE
Ministro(a)
Art. 26 Seremi
LOCBGAE

Subsecretario(a)
Art. 24
Jefe(a) de División LOCBGAE

Jefe(a) de
Art. 27 Departamento
LOCBGAE

Jefe(a) de Sección

Jefe(a) de Oficina Mundo real

Organigrama previo a
creación de Sub. Ed.
Mundo de Disney Sup
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 Son 24: (en orden de precedencia del DFL 7912, de 1927)

• 1° Interior y Seguridad Pública;

• 2° Relaciones Exteriores;

LOS MINISTERIOS •
•
•
3° Defensa Nacional;
4° Hacienda;
5° Secretaría General de la Presidencia de la República;
• 6° Secretaría General de Gobierno;
Artículo 22.- Los Ministerios son los órganos
• 7° Economía, Fomento y Turismo;
superiores de colaboración del Presidente de la • 8° Desarrollo Social y Familia;
República en las funciones de gobierno y • 9° Educación;
administración de sus respectivos sectores, los • 10° Justicia;
cuales corresponden a los campos específicos de • 11° Trabajo y Previsión Social;
• 12° Obras Públicas;
actividades en que deben ejercer dichas
• 13° Salud;
funciones. (LOCBGAE) • 14° Vivienda y Urbanismo;
• 15° Agricultura;
Artículo 25.- El Ministro En los casos de ausencia, • 16° Minería;
será subrogado por el enfermedad o renuncia de • 17° Transportes y Telecomunicaciones;
respectivo Subsecretario y, alguno de los Ministros, lo
• 18° Bienes Nacionales;
en caso de existir más de reemplazará, siempre que el
• 19º Energía;
uno, por el de más antigua Presidente de la República
no hiciere designación
• 20º Medio Ambiente;
designación; salvo que el
Presidente de la República expresa, aquel que le suceda • 21° Las Culturas, las Artes y el Patrimonio;
nombre a otro Secretario de en el orden de precedencia • 22º Deporte;
Estado o que la ley establecido.(Inc final art. 1° • 23º Mujer y la Equidad de Género, y
establezca para Ministerios DFL 7912) • 24º Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación.
determinados otra forma de Dos normas vigentes dicen
subrogación. (LOCGBAE)
cosas distintas 9
 LOS MINISTERIOS
Los Ministerios tienen una función
de Gobierno (hacedores de política
pública), entendida como “aquella
que tiene por objeto tomar las
decisiones para la conducción del
aparato público, es una labor de
dirección, que tiene por objeto la
conservación del orden público, en
el interior y la seguridad externa
del país. Se materializa a través de
planes y programas. (Osvaldo
Oelckers, 2001)
EL CURIOSO CASO DEL MOP (DOH, DGA,
CONCESIONES) Y EL MTT (TRANSPORTES Y
SUBTEL
Son creados por ley. ¿Qué pasa con el rango de ministro?
La función administrativa consiste en la
ejecución de los cometidos estatales,
esto es, una actividad de acción, de
gestión y servicio en vistas al interés
público (Osvaldo Oelckers, 2001).
SERVICIOS PUBLICOS

Son organismos POLÍTICOS (en el sentido de “policy makers”) que se diferencian

de los órganos con funciones administrativas
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LOS MINISTERIOS
Artículo 24.- En cada Ministerio habrá una o más
Subsecretarías, cuyos jefes superiores serán los
Subsecretarios, quienes tendrán el carácter de
colaboradores inmediatos de los Ministros. Les
corresponderá coordinar la acción de los órganos y
servicios públicos del sector, actuar como
ministros de fe, ejercer la administración interna
del Ministerio y cumplir las demás funciones que
les señale la ley.

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LOS MINISTERIOS

3 SUBSECRETARÍAS
2 SUBSECRETARÍAS 2 SUBSECRETARIAS
- EDUCACIÓN
- SALUD PÚBLICA - TRANSPORTE
- ED. PARVULARIA
- REDES ASISTENCIALES - SUBTEL
- ED. SUPERIOR

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 LOS SEREMIS
Artículo 26.- Los Ministerios, con las excepciones que
contemple la ley, se desconcentrarán territorialmente
mediante Secretarías Regionales Ministeriales, las que
estarán a cargo de un Secretario Regional Ministerial.

Artículos 61 al 67 de la Ley
N° 19.175 (Gobierno
Regional). Art. 64 establece
competencias.

Forman parte del “Órgano

auxiliar” del DPR, junto a los
DPP. Es como el “gabinete
del ex intendente”.

Existen 4 ministerios que no tienen SEREMIS: Interior (porque tiene

DPR y DPP), RREE, Defensa y SEGPRES 13
 SEREMIS CON POWER
El SEREMI Minvu:
• Resuelve controversias con los Directores
de Obras Municipales (en calidad de
supervigilante técnico) Art 118 LGUC
• Elaborar Plan Regulador Intercomunal o
Metropolitano
• Interviene en Plan Regulador Comunal
• Concreta Política Nacional de Vivienda
• Planifica actividad Regional en Materia
habitacional
• Vela que el SERVIU de cumplimiento a
planes

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 EL(LA) JEFAZO(A)
En 1871 se separan las funciones de Gobierno Interior y
Relaciones Exteriores. El primer Ministro del Interior fue
Eulogio Altamirano (1871-1876), bajo el Gobierno de
Federico Errázuriz Zañartu.

La cartera ha sido ejercida por varios futuros Presidentes como:

- José Manuel Balmaceda (1882-1885)

- Ramón Barros Luco (7 ocasiones)
- Arturo Alessandri Palma (1918)
- Pedro Aguirre Cerda (1920, 1924)
- Carlos Ibáñez del Campo (1927)
- Juan Esteban Montero (1931)
- Juan Antonio Ríos (1932)

Solo dos mujeres (Izkia Siches y Carolina Tohá)

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 EL(LA) JEFAZO(A) Ministerio del
Interior y Seguridad
Pública

Gabinete

Subsecretaria de
Subsecretaría de Subsecretaría del Gobiernos
Prevención del SENDA
Desarrollo Regional Interior Regionales
Delito

Carabineros de Policía de Agencia Nacional de Servicio de Servicio Nacional de Servicio Nacional de

Municipalidades DIPRECA
Chile Investigaciones Inteligencia Gobierno Interior Migraciones Prevención y Respuesta
ante Desastres

Delegados
Presidenciales
Regionales

Delegados
Presidenciales
Provinciales

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 EL(LA) SUBJEFAZO(A) Subsecretaría del
Interior

Gabinete

Unidad de
Género y
Participación

Unidad División de División de Gestión y Unidad

Auditoría Unidad de División de Gobierno División de División de Departamento Departamento Oficina de Dept. Estadio Unidad de
Coordinadora Seguridad División Jurídica Modernización de las Relaciones Unidad de
Interna Coordinación de Interior Administración y Redes y Diario Oficial Acción Social Exonerados Seguro Gestión de
del Programa Pública Policías Internacionales Coordinación de
Ciberseguridad Finanzas Seguridad Riesgos y Datos y Análisis
Informática Emergencias
Sectorial
Unidad de Unidad de Unidad
Unidad de Unidad de Pasos Dpto. Orden
Administración e Gestión Relaciones Unidad Jurídica Área legal
Comunicaciones Fronterizos Público
Infraestructura Territorial Dpto. Dpto. Red de Internacionales Gestión
Desarrollo y Conectividad del recursos de
Gestión de Estado emergencia
Administración y CTA y Gob. En Comunicación Gestión y planif Personas Dpto. Crimen Dpto. Unidad de Área de gestión
Jurídica Terreno Intendencias y RRHH Organizado Inversiones Gestión y operaciones
Dpto. CSIRT Coordinación
con bomberos
Dpto. Planif y
Fondo social
Adm. Pto Apoyo social de Comunicaciones control de Dpto. Análisis y Dpto Área de
Comunicaciones gestión Pdte. De la
Programas y protección social Gobernaciones estadísticas Productividad República seguridad
Gestión de Dpto. Soporte Gestión de
Compras informático riesgo
Información Dpto. Finanzas Unidad de Dpto. Área de
Diseño DAF Sustancias ORASMI
Territorial Modernización comunicaciones
químicas Gestión interna,
Adm. Pto. controladas información y
Corriente programas
Dpto. Dpto. Control
Inversiones y Administración Pensiones de Área de análisis
Migrantes financiero y
proyectos auditoria Gracia y estadística
Control de
Gestión Servicio
Barrios
Asuntos legales Bienestar Dpto. Jurídico ARAFS
transitorios

Infraestructura

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 DELEGACIÓN PRESIDENCIAL REGIONAL/PROVINCIAL
Antes, Intendencia y Gobernación
DELEGADO(A) PRESIDENCIAL REGIONAL
1. Dirigir las tareas de Gobierno Interior en la Región, de conformidad con las orientaciones, órdenes e instrucciones que
le imparta el Presidente de la República directamente o a través del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
2. Velar porque en el territorio de su jurisdicción se respete la tranquilidad, orden público y resguardo de
las personas y bienes.
3. Requerir el auxilio de la fuerza pública en el territorio de su jurisdicción, en conformidad a la ley.
4. Mantener permanentemente informado al Presidente/a de la República sobre el cumplimiento de las funciones del
Gobierno Interior de la Región, como asimismo sobre el desempeño de los Delegados/as Presidenciales Provinciales y
demás Jefes/as Regionales de los organismos públicos que funcionen en ella.
5. Dar cuenta, en forma reservada, al Presidente/a de la República, para efectos de lo dispuesto en el artículo N°32 de la El 29 de diciembre de 2016 se
Constitución Política de la República, de las faltas que notare en la conducta Ministerial de los Jueces y demás promulgó la reforma constitucional
empleados del Poder Judicial. que dispuso la elección popular de los
6. Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones adoptadas por los Gobernadores(as) y Consejos
Delegados/as Presidenciales Provinciales en materias de su competencia. Regionales
7. Aplicar administrativamente las disposiciones de la ley de Extranjería, pudiendo disponer la expulsión de los
Extranjeros del territorio nacional, en los casos y con arreglo a las normas previstas en ella.
8. Efectuar denuncias o presentar requerimientos a los Tribunales de Justicia, conforme a las disposiciones legales
pertinentes.
9. Representar extrajudicialmente al Estado en la región para la realización de los actos y la celebración de los contratos
que queden comprendidos en la esfera de la competencia.
10. Ejercer la coordinación, fiscalización o supervigilancia de los servicios públicos

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 DELEGACIÓN PRESIDENCIAL REGIONAL/PROVINCIAL
Antes, Intendencia y Gobernación
DELEGADO(A) PRESIDENCIAL PROVINCIAL
1. Mantener el Orden Público y la Seguridad de los habitantes en la Provincia;
2. Aplicar las disposiciones legales relativas a Extranjería en la Provincia;
3. Autorizar reuniones en plazas, calles y demás lugares de uso público, en conformidad a las
normas legales vigentes;
4. Adoptar las medidas necesarias en casos de emergencia o catástrofe, de acuerdo a lo
dispuesto por los organismos competentes;
5. Disponer y autorizar el izamiento del pabellón patrio en la Provincia;
6. Cumplir con las atribuciones que el Delegado Presidencial Regional le delegue. El 29 de diciembre de 2016 se
7. Supervigilar los servicios públicos provinciales creados por ley, de acuerdo a las instrucciones emanadas promulgó la reforma constitucional
que dispuso la elección popular de los
desde el Intendente Regional. Gobernadores(as) y Consejos
8. Designar delegados en localidades específicas, con autorización del Delegado Presidencial Regional. Regionales
9. Solicitar informes, antecedentes y datos que se requieran a los servicios públicos sujetos a supervigilancia
del Delegado Regional Provincial; y
10. Todas aquellas que la ley y el orden administrativo entregue o instruya.

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EL FISCO
Es la persona jurídica de derecho
público que ejerce derechos y
contrae obligaciones. Cubre tanto
la función administrativa,
legislativa y judicial.
ES LA CARA PATRIMONIAL
En lo administrativo, contiene al:
• Presidente(a) de la República
• Ministerios
• Subsecretarías
• Secretarías Regionales Ministeriales
• Delegación Presidencial Regional (ex Intendencia)
• Delegación Presidencial Provincial (ex
Gobernación)
• Servicios Públicos Centralizados
Los bienes que manejan estos organismos son
fiscales. Su representación legal corresponde al
Presidente de la República (se puede delegar o
desconcentrar) y la representación judicial al
Presidente del Consejo de Defensa del Estado
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