ESTRUCTURA

CONSTITUCIONAL
ÁREA DE DERECHO PÚBLICO. FACULTAD DE DERECHO
Elecciones legislativas 2018
Reforma pensional
Reforma tributaria
La reforma política
Reforma a la justicia
Negociaciones con el ELN
Implementación de los Acuerdos de paz
 República unitaria

“aquella forma de organización estatal en la cual existen

unas autoridades centrales muy fuertes frente a autoridades
locales con muy poca autonomía, de manera que la mayoría
de funciones públicas las desempeña directamente la
persona jurídica Estado, mientras que a las colectividades
locales solo se les permite el ejercicio autónomo de unas
cuantas tareas”.
RODRIGUEZ, Libardo. Derecho administrativo general y colombiano, p. 49.
Estados federales del mundo
Estados unitarios del mundo
 Relaciones que pueden existir entre autoridades centrales y
autoridades locales

• Centralización
• Desconcentración
• Delegación
• Descentralización
- Descentralización territorial.
- Descentralización especializada o por servicios
- Descentralización por colaboración.
 Constitución de 1991

• Centralización política y descentralización administrativa

Las funciones políticas quedan centralizadas mientras que la función
administrativa es objeto de descentralización. El Estado se reserva el
ejercicio de las funciones constituyente, legislativa y jurisdiccional,
mientras que la función administrativa la comparte con las secciones o
provincias.
 Rama ejecutiva
Sector central
1. Presidencia de la República.
2. Vicepresidencia de la República.
3. Consejos superiores de la administración y los demás organismos consultivos
o coordinadores .
4. Ministerios.
5. Departamentos administrativos.
6. Superintendencias sin personería jurídica.
7. Unidades administrativas especiales sin personería jurídica.
8. Demás organismos administrativos nacionales sin personería jurídica que
cree, organice o autorice la ley, para que forme parte de la rama ejecutiva del
poder público.
La rama ejecutiva en el nivel central

Fuente: Barreto Rozo, Antonio. El andamiaje del Estado

colombiano: fichas y modelos para armar, Uniandes, Bogotá,
2015.
 Rama ejecutiva
Sector descentralizado por servicios

1. Establecimientos públicos.
2. Empresas industriales y comerciales del Estado.
3. Superintendencias y unidades administrativas especiales con personería
jurídica.
4. Empresas sociales del Estado y empresas oficiales de servicios públicos
domiciliarios.
5. Institutos científicos y tecnológicos.
6. Sociedades públicas y sociedades de economía mixta.
7. Demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que
cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la rama ejecutiva
del poder público.
 Rama ejecutiva
Descentralización territorial

1. Departamentos.
2. Regiones.
3. Municipios.
4. Provincias.
5. Distritos.
6. Áreas metropolitanas.
7. Asociaciones de municipios.
8. Entidades descentralizadas locales.
 Rama ejecutiva. Sector central

1. Presidente de la República

• Funciones como jefe de Estado, jefe de gobierno y suprema

autoridad administrativa (artículo 189 CP).
• Funciones en relación con el Congreso (artículo 200 CP).
• Funciones en relación con la rama judicial (artículo 201 CP).
 Clasificación de las funciones administrativas del presidente

• Ejecutar las leyes.

- Promulgación de la ley.
- La ejecución de la ley comprende su obediencia.
- Velar por su exacto cumplimiento.
- Ejercer la potestad reglamentaria.
• Conservar el orden público.
• Nombrar funcionarios.
• Organizar la vida administrativa.
2. Vicepresidencia de la República
3. Consejos superiores de la Administración

• Consejo de Ministros.
• Consejo Superior de Política Económica y social (Conpes).
• Consejo Superior de Comercio Exterior.
• Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional.
• Comisión Nacional de Competitividad.
 4. Los ministerios y departamentos administrativos
Funciones constitucionales de los ministros y directores de departamentos
administrativos (art. 208 CP)
Funciones sujetas a la dirección del presidente de la República:
üFormular las políticas de sus respectivos despachos.
üDirigir la actividad administrativa.
üEjecutar la ley.
Funciones en relación con el Congreso de la República:
üSer voceros del gobierno.
üPresentar proyectos de ley.
üAtender las citaciones de las cámaras.
üTomar parte en los debates, directamente o por intermedio de los
viceministros.
üPresentar un informe al Congreso, dentro de los primeros quince días de cada
legislatura, del estado de los negocios adscritos y de las reformas que
consideren adecuadas.
 a) Los ministerios
• Ministerio del Interior.
• Ministerio de Relaciones Exteriores.
• Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
• Ministerio de Justicia y del Derecho.
• Ministerio de Defensa Nacional.
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
• Ministerio de Salud y Protección Social.
• Ministerio del Trabajo.
• Ministerio de Minas y Energía.
• Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
• Ministerio de Educación Nacional.
• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
• Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
• Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
• Ministerio de Transporte.
• Ministerio de Cultura.
 b) Los departamentos administrativos

• Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.

• Departamento Nacional de Planeación.
• Departamento Administrativo de la Función Pública.
• Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
• Departamento Nacional de Inteligencia.
• Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología.
• Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
• Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad
Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre.
 Departamento Administrativo de la Presidencia
de la República
1. Despacho del Presidente de la República
2. Despacho del Vicepresidente de la República
3. Dirección del Departamento
3.1. Altas Consejerías Presidenciales
3.2. Alto Asesor de Seguridad Nacional
3.3. Secretaría Privada
3.4. Secretaría Jurídica
3.5. Secretaría del Consejo de Ministros
3.6. Secretaría de Prensa
3.7. Secretaría para la Seguridad Presidencial
3.8. Programas Presidenciales
3.9. Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud "Colombia Joven"
3.10. Casa Militar
4. Subdirección General
5. Subdirección de Operaciones
5.1. Oficina de Planeación
5.2. Oficina de Control Interno
5.3. Oficina de Control Interno Disciplinario
5.4. Área Administrativa
5.5. Área Financiera
5.6 Área de Contratos
5.7. Área de Talento Humano
5.8. Área de Información y Sistemas
6. Órganos de Asesoría y Coordinación
6.1. Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno
6.2. Comisión de Personal.
5. Las superintendencias sin personería jurídica

Artículo 36 de la ley 489 de 1998.

• Superintendencia de Industria y Comercio.

• Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
• Superintendencia de Puertos y Transporte.
• Superintendencia de Subsidio Familiar.
 6. Unidades administrativas especiales sin personería jurídica

Artículo 67 de la ley 489 de 1998.

"organismos creados por la ley, con autonomía administrativa y
financiera que aquella les señale, sin personería jurídica, que cumplen
funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas
propios de un ministerio o departamento administrativo”.
 Descentralización administrativa
“otorgamiento de competencias o funciones
administrativas a personas públicas diferentes del
Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y
bajo su propia responsabilidad”.

1. Descentralización territorial.
2. Descentralización especializada o por servicios.
3. Descentralización por colaboración.
Fuente: Rodríguez, Libardo. Derecho Administrativo general y colombiano, Temis, Bogotá 2002, p. 54.
 1. Descentralización territorial
“Es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las
colectividades regionales o locales, para que las ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad”.
Elementos
ü Necesidades locales diferentes de aquellas que son comunes a toda
la nación.
ü Personería jurídica.
ü Autonomía fiscal.
ü Autonomía administrativa.
ü Autoridades locales.
ü Control por parte del poder central.
Fuente: Rodríguez, Libardo. Derecho Administrativo general y colombiano, Temis, Bogotá 2002, pp. 54 y 55.
 2. Descentralización especializada o por servicios

“Es el otorgamiento de competencias o funciones de la administración a

entidades que se crean para ejercer una actividad especializada”.
Elementos
ü Existencia de una actividad especial digna de autonomía.
ü Personería jurídica.
ü Autonomía presupuestal y financiera.
ü Autonomía administrativa.
ü Autoridades propias (nombradas por la misma entidad).
ü Control por parte del poder central.
Fuente: Rodríguez, Libardo. Derecho Administrativo general y colombiano, Temis, Bogotá 2002, pp. 56 y 57.
 3. Descentralización por colaboración

“Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones de la

administración a particulares para que las ejerzan en nombre de
ellas”.
Ejemplos:
ü La actividad notarial.
ü El registro público de comercio.

Fuente: Rodríguez, Libardo. Derecho Administrativo general y colombiano, Temis, Bogotá 2002, pp. 56 y 57.
 DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL

Artículo 286 de la Constitución.

“Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indígenas.
La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones
y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y la
ley”.
 1. Departamentos

“Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos

seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de
su territorio en los términos establecidos por la Constitución”.
Las funciones del departamento pueden disponerse en tres niveles:
a) Funciones administrativas de coordinación e intermediación entre la Nación y los
Municipios.
b) Funciones de complementariedad o subsidiariedad respecto a la acción municipal.
c) Funciones de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.
Artículo 298 de la Constitución.
Código de Régimen Departamental (decreto-ley 1222 de 1986).
Ley 617 de 2000.
 Organización

La administración del departamento está confiada a un órgano

colegiado y deliberante que es la asamblea departamental, y a un
órgano ejecutor que es el gobernador.
Artículos 299 a 305 de la Constitución Política.
 2. Regiones

“Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones

administrativas y de planificación, con personería jurídica,
autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será el
desarrollo económico y social del respectivo territorio”.
Artículo 306 de la Constitución.
 3. Municipios

“Al municipio como entidad fundamental de la división politico-

administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes”.
Artículo 311 de la Constitución.
Los concejos municipales podrán dividir sus municipios en comunas
cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el caso de
zonas rurales.
Artículo 107 de la ley 136 de 1994.
 Organización

El ejercicio de las atribuciones municipales está confiado a dos

órganos principales: un órgano colegiado y deliberante, el concejo
municipal, y un órgano de ejecución, el alcalde.
Artículos 312- 316 de la Constitución.
 4. Provincias

“Las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos,

pertenecientes a un mismo departamento.
La ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo de las provincias que
podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades
nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran.
Las provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes
de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta popular en
los municipios interesados.
El departamento y los municipios aportarán a las provincias el porcentaje de sus
ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos”.
Artículo 321 de la Constitución.
 5. Los distritos

La Constitución consagra la existencia de tres entidades territoriales

del orden local sometidas a régimen especial respecto de los
municipios comunes, que les da el carácter de distrito, a saber: El
Distrito Capital de Bogotá, el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena
de Indias y el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta.
Además, mediante el acto legislativo 1 de 1993 se creó el Distrito
Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla y mediante acto
legislativo 2 de 2007, el Distrito Especial, Industrial, Portuario,
Biodiverso y Ecoturístico de Buenaventura.
 6. Las áreas metropolitanas
“Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al
conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como entidad
administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del
territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo
de quienes la integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos; y ejecutar obras de
interés metropolitano.
La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen
administrativo y fiscal de carácter especial; garantizará que en sus órganos de administración
tengan adecuada participación las respectivas autoridades municipales; y señalará la forma de
convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculación de los municipios.
Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarán la
conformación del área y definirán sus atribuciones, financiación y autoridades, de acuerdo con la
ley.
Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la ley”.
Artículo 319 de la Constitución.
 7. Asociaciones de municipios

“Dos o más municipios de uno o más departamentos podrán asociarse

para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la
ejecución de obras o el cumplimiento de funciones administrativas,
procurando eficiencia y eficacia en los mismos, así como el desarrollo
integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecución de
obras públicas".
Artículo 148 de la ley 136 de 1994.
 8. Los territorios indígenas

“La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con

sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional, con
participación de los representantes de las comunidades indígenas,
previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con
aquellas de las cuales formen parte”.
Artículo 329 de la Constitución.
DESCENTRALIZACIÓN ESPECIALIZADA O POR SERVICIOS
 1. Establecimientos públicos
Artículo 70 ley 489 de 1998. Los establecimientos públicos son organismos
encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar
servicios públicos conforme a las reglas del Derecho Público, que reúnen las
siguientes características:
a. Personería jurídica;
b. Autonomía administrativa y financiera;
c. Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes, el producto
de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinación
especial, en los casos autorizados por la Constitución y en las disposiciones legales
pertinentes.
Ejemplos:
• Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
• Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
• Instituto Nacional de Vías
 2. Empresas industriales y comerciales del Estado
Artículo 85 ley 489 de 1998. Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos
creados por la ley o autorizados por ésta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial y de gestión económica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones
que consagra la ley, y que reúnen las siguientes características:
a. Personería jurídica;
b. Autonomía administrativa y financiera;
c. Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, los
productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y
contribuciones de destinación especial en los casos autorizados por la Constitución. El capital de las
empresas industriales y comerciales del Estado podrá estar representado en cuotas o acciones de
igual valor nominal.
Ejemplos:
• Servicio Aéreo a Territorios Nacionales (SATENA).
• Empresa Colombiana de Petróleos (ECOPETROL).
 3. Sociedades de economía mixta

Artículo 97 de la ley 489 de 1998. "Las sociedades de economía mixta son

organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del
derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley".
Ejemplos:
• Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. (Bancoldex).
• La Previsora S.A.
• Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro).
• Fiduciaria de Comercio Exterior (Fiducoldex).
 4. Unidades administrativas especiales y superintendencias con
personería jurídica

Artículos 67 y 82 Ley 489 de 1998.

“Organismos creados por la ley, con la autonomía administrativa y financiera que ella
les señale, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar
programas propios de un ministerio o departamento administrativo”.
Ejemplos:
• La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
• La Dirección Nacional de Estupefacientes.
• La Contaduría General de la Nación.
• Superintendencia Financiera de Colombia.
• Superintendencia de Notariado y Registro.
• Superintendencia de la Economía Solidaria.
• Superintendencia Nacional de Salud.
• Superintendencia de Sociedades.
• Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
 5. Empresas sociales del Estado

Son las empresas creadas por la Nación o por las entidades

territoriales para la prestación en forma directa de servicios de
salud, los cuales se sujetan al régimen previsto en la
Ley 100 de 1993, la Ley 344 de 1996 y en la ley 489 de 1999 en
los aspectos no regulados por dichas leyes y a las normas que
las complementen, sustituyan o adicionen (artículo 83 de la
Ley 489 de 1998).