ESPAÑA organización

de poderes

ESQUEMA ORIENTATIVO
REALIZADO PARA EL
MASTER EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
UCLM
DRA. ESPARZA
La Corona
 Forma de Estado: Monarquía Parlamentaria
(DEMOCRACIA PARLAMENTARIA).

 Ubicación : Título II, "De la Corona",

Artículos 56 a 65, CE.

 Importancia:
Ubicación anterior a otros órganos
Mayor quórum para reformar el título.
Rey, Jefe de Estado.
Características de la Corona.
 Es una Institución, distinta de quien la
detenta, el Rey.
 Tiene un origen histórico.
 legitimación y justificación (para
algunos emana de la Constitución y
para otros es anterior, histórica).
 Órgano Constitucional, debe someterse
a la Constitución.
Características del acceso a la
Jefatura del Estado.
 Hereditaria (transmisión regulada en la CE).
 Vitalicia.
 Se atribuye directamente por la CE a los
sucesores de Juan Carlos I de Borbón.
 El Rey es proclamado ante las Cortes
Generales y jura respetar la Constitución.
 Sólo tiene facultades y funciones que la
Constitución y leyes establezcan.
Principios Constitucionales de la
Corona.

 Inviolabilidad (imposibilidad de ser

juzgado penalmente).

 Irresponsabilidad (otros se hacen

responsables, exigencia de
Refrendo).
Funciones regias.
 Jefe del Estado español
 Símbolo de unidad y permanencia del
Estado.
 Arbitrador y Moderador del funcionamiento
regular de las Instituciones.
 Más alto representante del Estado en las
relaciones internacionales.
Atribuciones del Rey (Actos debidos)I.
Como Jefe de Estado:
 Sanciona (15 días); promulga y publica las
leyes.
 Convoca y disuelve las Cortes Generales,
de acuerdo a la Constitución.
 Convoca a Elecciones, de acuerdo a la
Constitución
 Convoca a referéndum, de acuerdo a la
Constitución.
Atribuciones del Rey (Actos
debidos) II.
 Propone al candidato a Presidente de
Gobierno, nombra y cesa al Presidente, de
acuerdo a la Constitución.
 Expide los Decretos acordados en el Consejo
de Ministros.
 Nombra y separa a los miembros del
Gobierno, a propuesta del Presidente.
 Confiere los empleos civiles y militares.
 Concede honores y distinciones de acuerdo a
la Ley.
Funciones y Atribuciones del Rey
(Actos debidos) III.
 Es informado de los asuntos de Estado.
 Preside el Consejo de Ministro, cuando lo
estima pertinente, a petición del Presidente
del Gobierno.
 Ejerce el mando supremo de las FFAA.
 Ejerce el Derecho de gracia con arreglo a la
ley (no puede autorizar indultos generales).
 Ejerce el Alto Patronazgo de las Reales
Academias.
Atribuciones del Rey (Actos
debidos) IV.
 Nombra y releva libremente a los miembros
civiles y militares de la Casa Real.
 Recibe de los Presupuestos del Estado una
cantidad global par el sostenimiento de su
familia y casa y distribuye libremente la
misma.
 En su nombre se imparte Justicia (Art. 117
CE).
 Atribuciones del Rey (Actos
debidos) V.
Como representante del Estado:
 Acredita a los embajadores y otros
representantes diplomáticos.
 Recibe acreditaciones de representantes
extranjeros.
 Manifiesta el consentimiento del Estado para
obligarse internacionalmente a través de
tratados, de acuerdo a la Constitución y las
Leyes.
 Declara la Guerra y hace la Paz, previa
autorización de las Cortes Generales.
Regencia (Siempre en nombre del Rey)
 Minoría de edad: Padre o Madre, en su
defecto pariente mas próximo a suceder.
 Inhabilitación: Príncipe heredero (sólo si es
mayor de edad)
 En ambos casos el regente debe ser
español, mayor de edad y prestar juramento.
 En caso que nadie cumpla con los requisitos,
las Cortes Generales designarán al regente.
Tutela, Rey Menor de edad, orden de
preferencia.
 Persona nombrada por el Rey difunto (sólo
mayor de edad y español de nacimiento)
 Padre o Madre, mientras permanezcan viudos.
 A falta de estos, quien las Cortes Generales
nombre.
 No se puede ser Regente y Tutor a la vez,
salvo el padre, madre o ascendiente directo.
 No se puede ser Tutor y ostentar una cargo o
representación política al mismo tiempo.
Sucesión en la Corona (casos)

 Muerte.

 Renuncia.

 Abdicación.
Sucesión en la Corona (Criterios -
Orden).
 Primogenitura y representación (Se prefiere línea
anterior a posteriores).
 Grado mas próximo al más lejano.
 En el mismo grado, se prefiere al varón.
 En caso de mismo grado y sexo, se prefiere al de
mayor edad.
 No puede suceder quien ha contraído matrimonio
contra la expresa prohibición del rey y las Cortes
Generales.
 Extinguidas todas las líneas, nombrará Rey las Cortes
como mas convenga a los intereses de España.
 Juramento del Rey (ante las Cortes
Generales).
 Desempeñar fielmente sus funciones.

 Guardar y hacer guardar la

Constitución y las Leyes.

 Respetar los Derechos de los

Ciudadanos y de las CCAA.
Las Cortes Generales
Ubicación Título III, De las Cortes
Generales 66 a 96 CE.

Incluye 3 Capítulos:
 De las Cámaras.
 De la elaboración de las Leyes.
 De los Tratados Internacionales.
Importancia

 Sistema Parlamentario.
 Órgano que representa al pueblo español,
vinculación directa con la soberanía
popular.
 Bicameralismo imperfecto: el Congreso de
los Diputados y el Senado.
Características del Sistema Electoral.

 Pluralismo. Diversidad territorial.

 Sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto (incluye a los españoles
residentes en el extranjero).
 Control jurisdiccional del proceso
electoral. Protagonismo popular.
Funcionamiento de las Cámaras I
 Bicameralismo.
 Sesiones en dos períodos anuales.
 Existe un órgano que da continuidad en cada
Cámara,La Diputación Permanente.
 Poseen órganos internos en cada Cámara:
Presidente; Mesa; Junta de Portavoces.
 Funcionan en Pleno o en Comisiones.
 Grupos parlamentarios.
 No se puede ser miembro de ambas cámaras
en forma simultanea.
Funcionamiento de las Cámaras II
 Sus miembros gozan de inmunidad,
inviolabilidad y fuero especial.
 Cuentan con dos órganos “auxiliares”:
Tribunal de Cuentas y Defensor del Pueblo.
 Las Cámaras deben reunirse
reglamentariamente y adoptar acuerdos por
mayoría para que éstos sean válidos.
 Los votos de sus miembros son personales e
indelegables.
 Las sesiones son en general públicas.
Las Diputaciones permanentes I.
 Órganos que dan continuidad a las
Cortes Generales.
 Funciona en caso de que cada Cámara
no esté reunida o se encuentre disuelta.
 Se componen de un número mínimo de
21 diputados o senadores, que
representan a los grupos parlamentarios,
en proporción a su importancia numérica.
 Las Diputaciones permanentes II
 Actúa si la Cámara está disuelta o ha
expirado su mandato, además convalida
los Decretos-Leyes e interviene en los
Estados de alarma, excepción y sitio.
 Cesa en sus funciones cuando se
constituye la nueva Cámara, a la cual da
cuenta.
Presidencias del Congreso de los
Diputados y del Senado
 Cada uno es elegido por el Pleno de cada Cámara.
 Máxima autoridad de cada cámara.
 Representa a la cámara (relaciones con otros
órganos y defiende sus prerrogativas).
 Dirige los trabajos parlamentarios.
 Convoca a los órganos de las Cortes.
 Ordena y dirige debates y votaciones.
 Aplica e interpreta el Reglamento.
 Responsable de el orden interno de la Cámara.
Mesa de cada Cámara
 Órgano rector del trabajo parlamentario
 Asiste al Presidente de la Cámara.
 Órgano Colegiado.
 Integrada por el Presidente de la Cámara, 4
(Diputados) ó 2 (Senadores) Vicepresidentes y 4
Secretarios.
 Electos por Sistema mayoritario.
 Entre sus funciones destacan las de calificación,
dirección de trabajos parlamentarios,
administración (presupuesto) y disciplina.
Junta de portavoces
 Integrada por representantes de los
Portavoces de los Grupos
Parlamentarios y por el Presidente de la
Cámara.
 Lugar de encuentro de los distintos
partidos políticos.
Funcionamiento
 Pleno (Decisiones más importantes)
 Comisiones: Mixtas (Senadores y
Diputados);Permanentes(No
legislativas, Legislativas);No
permanentes (Para un objeto
determinado).
Grupos Parlamentarios I.
 Grupo voluntario de parlamentarios.
 Representan a los partidos políticos.
 Importancia de los Partidos Políticos en las
Cortes.
 Se constituyen de dos formas:
 Por 15 diputados
 Por no menos de 5 diputados si han alcanzado el
15% de los sufragios en las circunscripciones
donde se hayan presentado o el 5% en toda
España.
Grupos Parlamentarios II.

 Los diputados de un partido, solo

pueden formar un grupo.

 Si el diputado no está en algún grupo

se integra a un grupo mixto.
Disolución de las Cámaras.
 Natural (extinción del mandato).
 Anticipada. Por mandato Constitucional (si el
congreso en dos meses no elige a un
Presidente de Gobierno; Si las Cortes
aprobasen el principio de revisión total de la
Constitución).
 Por decisión discrecional del Presidente
del Gobierno (previa deliberación del
Consejo de Ministros y convocatoria
simultanea a elección de la cámara disuelta).
Casos en que no se puede disolver

 Si esta presentada una moción de

censura.
 Si no ha transcurrido un año desde
anterior disolución.
 Si está declarado algún estado de alarma,
excepción o sitio.
Condiciones para ser diputado o
senador
 Ser español.
 No estar afectado de incompatibilidades
(ni previamente de inelegibilidades).
 No puede ostentarse el cargo de diputado
y senador conjuntamente ni acumular el
acta de una Asamblea de la Comunidad
autónoma con la de Diputado.
 Debe prestarse juramento previo.
Cese de Funciones
 Expiración del mandato.
 Muerte.
 Renuncia.
 Condena judicial firme inhabilitante para
ostentar cargos públicos.
 Decisión judicial firme que anula acto
de elección o proclamación.
Funciones de las Cortes Generales
 Función Legislativa.
 Función Presupuestaria.
 Función de Control y Fiscalización
 Participa en la formación de otros
órganos.
 Otras Funciones establecidas en la
Constitución.
Función Legislativa
 Funciones del Senado se encuentran
disminuidas.
 Iniciativa Legislativa (grupo
parlamentario o número mínimo),
 Presentación de enmiendas.
 Participación del debate.
 Deliberación o voto (en comisión y
posteriormente en pleno)
Formulación de las Leyes

Iniciativa de Ley:
 Congreso de Diputados.

 Senado.

 Gobierno.

 Asambleas Legislativas de las CCAA.

 Iniciativa Popular.
Función Legislativa
 Comisión redacta el articulado final.
 Una vez finalizado éste se realiza el mismo
trámite en el Senado (2 meses máximo).
 Senado puede: Aprobar, enmendar (vuelve al
Congreso para ratificar) o vetar (vuelve al
Congreso, que está habilitado para levantar el
veto).
 Intervención del Rey.
 También existen procedimientos especiales en
el Congreso y Senado.
Función Financiera y Presupuestaria

 Examina, enmienda y aprueba el

Presupuesto del Estado.
 Aprueba créditos extraordinarios.
 Autoriza la emisión de deuda pública.
 Fiscaliza las cuentas y la gestión
económica del Estado y el sector público
a través del Tribunal de Cuentas.
Función de Fiscalización o control
 Preguntas (Orales- Escritas).
 Interpelaciones.
 Puede crear Comisiones Investigadoras.
 Puede solicitar informes al Gobierno y a
otros órganos.
 Ejerce la moción de censura (Congreso).
Las Cortes Generales en la
formación de otros órganos
 El Rey: Jura ante las Cortes, interviene en
algunos casos en los supuesto de sucesión,
regencia y tutela.
 El Gobierno: Congreso designa al Presidente del
Gobierno.
 Las CCAA: Intervinieron en su configuración o
creación.
 Tribunal Constitucional: Propone y elige algunos
de sus miembros.
 Poder Judicial: Propone y elige algunos
miembros del Consejo General del Poder Judicial.
Otras funciones

 Aprueba los tratados internacionales

más importantes.
 Recibe informe inmediato sobre la
conclusión de otros.
 Congreso presta su aprobación en
estados de alarma, excepción y sitio.
Funcionamiento conjunto de las
Cámaras (Sólo por excepción)I.
Sesiones conjuntas:
 Designación de sucesor del Rey por

extinción de líneas.
 Prohibición de matrimonio de personas con

derecho a suceder.
 Reconocer inhabilitación del Rey.

 Nombramiento de regente y tutor.

 Juramento del Rey, regente y príncipe

heredero.
Funcionamiento conjunto de las
Cámaras (Sólo por excepción)II.
Comisiones Mixtas:
 Autorización para obligarse por

Tratados internacionales.
 Autorización para celebrar acuerdos de

cooperación entre CCAA.

 Distribución de Recursos del Fondo de

Compensación Interterritorial.
El Congreso de Diputados
 Constitución señala su composición en un mínimo
de 300 y máximo de 400 diputados.
 La Ley establece el número exacto en 350.
 Criterio de representación proporcional, salvo
Ceuta y Melilla, representados por 1 diputado cada
una.
 Circunscripción electoral es la Provincia.
 Ley establece el número mínimo inicial de
diputados por provincia en 2, el resto se distribuye
en proporción a la población.
 Mandato dura 4 años.
El Senado I.
 Órgano de representación territorial.
 Doble Conformación, por provincias y por
CCAA.
 Constitución fija cuatro senadores por cada
provincia.
 Provincias Insulares, cada isla o agrupación de
ellas con cabildo o consejo insular, constituirá
una circunscripción, correspondiendo 3
Senadores a Gran Canaria, Mallorca y Tenerife.
El Senado II.
 Ibiza-Formentera, Menorca,
Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y La Palma, 1 Senador cada
una.
 Ceuta y Melilla 2 senadores cada una.
 Las CCAA elegirán 1 senador y otro por
cada millón de habitantes.
 Mandato dura 4 años.
Gobierno
 Ubicación: Título IV Del Gobierno y de
la Administración.
V De las Relaciones entre el
Gobierno y las Cortes Generales
Artículos 97-116 CE
 Ley de Gobierno (LG) 50/1997; Ley de
Organización y Funcionamiento de la
Administración General del
Estado(LOFAGE) 6/1997.
Funciones
 Dirección de la Política Exterior.
 Dirección de la Política Interior.
 Administración Civil.
 Administración Militar.
 Defensa del Estado.
 Función Ejecutiva
 Potestad Reglamentaria (controlada por
los Tribunales).
Composición
 Presidente del Gobierno

 Vicepresidentes (eventualmente).

 Ministros.

 Demás miembros que establezca la Ley:

Secretarios de Estado, Subsecretarios,
Directores Generales.
Presidente del Gobierno
 Elección popular convencional, pero
constitucionalmente parlamentaria.
 Representante de un Partido Político o Coalición.
 Propuesto por el Rey, previa consulta a los
Grupos Políticos con representación
parlamentaria.
 Debe presentar al Congreso su programa
político y solicitar confianza.
 Elegido por el Congreso por mayoría absoluta en
primera votación o simple en segunda.
Facultades del Presidente I.
 Dirige la Acción del Gobierno y coordina las funciones
de los demás miembros del Gobierno.
 Representa al Gobierno, figura pereeminente del
Estado.
 Impulsa el programa Político del Gobierno.
 Determina las directrices de la política exterior e
interior y vela por su cumplimiento.
 Propone al Rey la disolución de las Cortes, el
Congreso o el Senado, con limitaciones.
 Plantea la cuestión de confianza al Congreso.
Facultades del Presidente II.
 Propone al Rey la convocatoria de referéndum
consultivo.
 Dirige la política de Defensa y ejerce funciones
establecidas en las Leyes de las FFAA.
 Convoca, preside y fija el orden del día de las
reuniones del Consejo de Ministros.
 Refrenda los actos del Rey y le somete las
leyes y demás normas para su sanción.
 Crea, modifica y suprime órganos del Gobierno
y la Administración.
Facultades del Presidente III.
 Propone al Rey el nombramiento y
separación de los Vicepresidentes y
Ministros.
 Resuelve conflictos de atribuciones entre
Ministerios.
 Imparte instrucciones a los demás miembros
del Gobierno.
 Ejerce las demás atribuciones que indique la
Constitución y las leyes.
Vicepresidentes
 No son cargos obligatorios.
 Constitución no señala funciones.
 Pueden sustituir al Presidente en caso
de ausencia, en ciertos supuestos.
Estatuto ministerial, no presidencial.
 Ministros.
 Miembros de Gobierno. Cabezas de los ministerios
 Asignados a una cartera específica, aunque se
permiten los Ministros "sin cartera".
 Gobierno puede crear nuevos Ministerios, suprimirlos
o modificar competencias.
 A su cargo están los Secretarios de Estado,
Subsecretarios y Directores Generales.
 Pueden dictar normas jurídicas generales dentro de
su ámbito de competencias.

Refrendan los actos del Rey en su área de
competencias.
 Otros cargos unipersonales.
Secretarios de Estado.
 No hay acuerdo sobre su condición de miembros del Gobierno
 No tienen consagración Constitucional expresa.
 Dependen del Ministro respectivo
También:
 Subsecretarios
 Secretarios Generales
 Secretarios Generales Técnicos
 Directores Generales
 Subdirectores Generales.

.
Consejo de Ministros I.

 Aprueba los proyectos de Ley y los remite a las Cortes.

 Aprueba el proyecto de Ley de los presupuestos
generales del Estado.
 Aprueba los Reales Decretos-Ley y los Reales Decretos
legislativos.
 Acuerda la negociación y firma de Tratados
Internacionales y su aplicación provisional.
 Remite los Tratados Internacionales a las Cortes.
 Declara los estados de alarma y excepción y propone al
Congreso la declaración de estado de sitio.
 Consejo de Ministros II.

 Dispone la emisión de deuda pública o crédito

(autorizado por Ley).
 Aprueba reglamentos para el desarrollo y ejecución
de las Leyes y otras que procedan.
 Crea, modifica y suprime órganos directivos de los
ministerios.
 Adopta programas, planes y directrices vinculantes
para todos los órganos de la administración del
Estado.
 Participa de otras funciones del Presidente del
Gobierno y demás cometidos que le indique la
Constitución y las Leyes.
El Consejo de Estado

 Órgano de Control Jurídico del

Gobierno de carácter consultivo.
 Presencia de Ex Presidentes del
Gobierno y notables de toda clase.
 Escaso peso institucional.
Principios de actuación del Gobierno

 Preeminencia del Presidente

(investidura, elección, dirección,
coordinación, funciones, decisiones,
representación).
 Responsabilidad Política Solidaria e
Individual.
 Deliberación en los acuerdos (órgano
colegiado: Consejo de Ministros).
Incompatibilidades.

 Prohibición de ejercer otras funciones

representativas (salvo parlamentarias).

 De ejercer cualquier función pública que

no derive de su cargo.

 De ejercer cualquier actividad

profesional o mercantil.
Casos de cese del Gobierno en su
totalidad
(Continúa en Funciones hasta posesión nuevo Gobierno).
 Cuando se constituye una nueva legislatura de
las Cortes Generales.
 Pérdida de confianza (Moción de Censura o
Denegación de la Cuestión de Confianza).
 Renuncia del Presidente del Gobierno.
 Muerte del Presidente del Gobierno.
Inicio y Término de funciones de los miembros del
Gobierno.
 Presidente los propone al Rey.
 Rey los nombra (no puede negarse).
Poder Judicial
Ubicación: Título VI Del Poder Judicial.
Artículos 117-127CE
 Aspectos Relevantes I.
 Justicia emana del Pueblo.
 Unidad Jurisdiccional (organización y funcionamiento y
jueces y magistrados)
 Exclusividad.
 Plenitud jurisdiccional.
 Tutela Judicial efectiva.
 Justicia se administra en el nombre del Rey
 Gratuidad.
 Especialización por materias.
 Distribución Territorial.
 Aspectos Relevantes II.
 Cierta participación Ciudadana en al Administración
de Justicia a través de la Institución del Jurado, los
Tribunales Consuetudinarios y tradicionales.
 Existencia del Consejo General del Poder Judicial.
 Constitución sólo regula Consejo General del Poder
Judicial, Ministerio Fiscal y Tribunal Supremo.
 Tribunal Supremo, escasa regulación
Constitucional: Jurisdicción en toda España, órgano
jurisdiccional superior en todo los órdenes salvo
garantías Constitucionales (Tribunal Constitucional).
Jueces
 Imparcialidad.
 Independencia (Incluso en Nombramientos).
 Legitimidad y Legalidad.
 Inamovilidad (Imposibilidad de separación,
suspensión, traslado o jubilación por causas y
garantías distintas a las establecidas en la Ley).
 Responsabilidad.
 Independencia.
 Incompatibilidades y Prohibiciones establecidas
en la Ley.
Estructura y Organización
 Consejo General del Poder Judicial (no administra
Justicia).
 Ministerio Fiscal (No es propiamente un órgano del
Poder Judicial)
 Tribunal Supremo.
 Audiencia Nacional.
 Tribunales Superiores de Justicia
 Audiencias Provinciales
 Juzgados de Primera Instancia e Instrucción, Mercantil,
Penal, Contencioso-Administrativo, Social, Menores y
Vigilancia Penitenciaria.
 Juzgados de Paz.
Consejo General del Poder Judicial I.
 Órgano de Gobierno del Poder Judicial.
 Jurisdicción en todo el territorio Nacional.
 Funciones que antes desarrollaba el Ministerio de
Justicia.
 Manifestación de Independencia.
 Lo componen como vocales 20 miembros nombrados
por el Rey y el Presidente del Tribunal Supremo
(Presidente)
 Vocales son elegidos: 12 entre Jueces y Magistrados
de todas las categorías y 8 entre abogados y otros
juristas de reconocida competencia y con mas de 15
años de ejercicio profesional.
 Consejo General del Poder
Judicial II.
 Constitución dice que elige 4 el Senado y 4
Diputados, pero Ley establece que todos son
propuestos por Congreso y Senado.
 Mayoría de 3/5 en Congreso y Senado para
designación
 Mandato dura 5 años.
 Posee órganos internos de funcionamiento:
Presidente, Vicepresidente, Pleno, Comisión
Permanente, Comisión de Disciplina, Comisión de
Calificación, Secretaría General, Gabinete técnico y
otros servicios de gestión interna.
 Consejo General del Poder Judicial III.
 Nombramiento de altos cargos del Poder Judicial
(Propone Presidente del Tribunal Supremo y es
oído en nombramiento del Fiscal General) y Jueces
y Magistrados en General.
 Ascensos y Sanciones disciplinarias de los mismos.
 Selección, capacitación, perfeccionamiento de
miembros del Poder Judicial.
 Inspección de Juzgados y Tribunales.
 Situaciones administrativas de los miembros del
Poder Judicial.
 Presupuesto del Poder Judicial.
Ministerio Fiscal I.
 Institución ajena al Poder Judicial, No posee
funciones Jurisdiccionales.
 Se encuentra en dicho Título por razones de
sistematización.
 Ejerce la titularidad de la acción penal pública
(acusación, defensa de la legalidad).
 Promueve la acción de la Justicia en defensa de
la Legalidad y del interés público tutelado por la
Ley, de la independencia de los Tribunales y la
satisfacción ante éstos del interés social.
Ministerio Fiscal II.
 Ejerce su función a través de órganos
propios (fiscalías territoriales, fiscalías
especiales, fiscalía ente el TC, Consejo
Fiscal, Junta de Fiscales de sala, Junta de
Fiscales Superiores de las CCAA, etc).
 Participa de la ejecución de la Política
criminal.
 Órgano jerárquico y piramidal.
Ministerio Fiscal III.
 Su jefe máximo es el Fiscal General del
Estado, representante oficial de la Institución,
responsable de su funcionamiento interno,
interlocutor válido con el Gobierno.
 Fiscal General es propuesto por el Gobierno
y nombrado por el Rey, una vez oído el
Consejo General de Poder Judicial.
 Mandato: 4 años.
 Su regulación es materia de Ley ordinaria.
Comunidades
Autónomas
 Ubicación: Título VII, Capítulo III,
Artículos 143-158 CE.
 Principios.
 Unidad del Estado.
 Reconocimiento del Pluralismo.
 Autonomía.

Solidaridad y Cooperación.
Contexto

 Final de una dictadura centralista.

 Territorios exigen autonomía.
 Existencia de Pre- autonomías.
 Indisoluble unidad de la nación
española, patria común e indivisible. En
tensión con la “autonomía de
nacionalidades y regiones” (art. 2 CE).
Autonomía
• Reconocida y garantizada en la Constitución
(No creada).
• Discusión en cuanto a su concepto y alcance.
• Política, Administrativa, Económica.
• Derecho, se ejerce al Voluntad.
• Criterio: Auto reconocimiento.
• Constitución no establece un sistema
centralizado ni compuesto, no es un sistema
final, sino el comienzo.
Solidaridad y Cooperación
 Relacionada con la Unidad del Estado.
 Equilibrio económico entre las Comunidades
(Fondo de Compensación Interterritorial).
 Igualdad (proscripción de privilegios).
 Cooperación entre Comunidades y el
Gobierno.
 Posibilidad de celebrar acuerdos entre
Comunidades.
Sujetos específicos de autonomía

 Provincias limítrofes con características

históricas, culturales y económicas
comunes.
 Territorios Insulares.
 Provincias con entidad regional histórica.
 Constitución no señala cuales son
específicamente, salvo algunos casos.
 Comunidad Autónoma
Generalidades.

 Constitución no la define.
 Entidad territorial del Estado a la cual por
sus especiales características se le
reconoce autonomía
Clases de Comunidades Autónomas.
 Históricas (máxima autonomía sin cumplir algunos
requisitos debido a circunstancias históricas y grado
de conciencia autonómica: Cataluña, País Vasco y
Galicia).
 De Primer grado (Pueden lograr el mismo grado de
autonomía que las históricas, pero con mas requisitos,
incluyendo iniciativa autonómica)
 De Segundo grado (parecían no tener la posibilidad
de lograra plena autonomía, salvo que cumplan otros
requisitos en cuanto a la iniciativa, estatutos, entre
otros).
 Al final son todas iguales.
Proceso de Autonomía
Iniciativa.
 Supuesto General: Diputaciones, Órgano interinsular y 2/3

de los Municipios cuya población representa o al menos

mayoría del censo electoral (Plazo 6 meses).
Supuestos Especiales:
 Cortes Generales
 Órganos Preautonómicos.
 Diputaciones de Órganos interinsulares y Municipios.
Supuestos Particulares (Establecidos expresamente en la
Constitución).
 Melilla y Ceuta
 Navarra (órgano foral).
Estatutos de Autonomía

 "Norma Institucional básica de cada

CCAA, y el Estado los reconocerá y
amparará como parte de su
ordenamiento jurídico"
 Norma de carácter mixto: Estatal y
Autonómico a la vez.
Procedimiento de elaboración de
Estatutos I.
3 procesos distintos, depende de la iniciativa.

 a) 146 CE. Elabora el proyecto una asamblea

especial y las Cortes lo tramitan como una Ley.

 b) 151.2 CE, contempla posibilidad de desacuerdo y

proceso alternativo. Elabora el proyecto la Asamblea
Parlamentaria y la envía a la Comisión Constitucional
del Congreso. Si hay acuerdo se aprueba y somete a
referéndum, si se aprueba se envía las Cortes para
su tramitación (sólo ratificación). Si no hay acuerdo
en la Comisión Constitucional, las Cortes los tramitan
como Ley y una vez aprobados se someten a
referéndum.
Procedimiento de elaboración de
Estatutos II.
 c) Disposición Transitoria 2ª contempla posibilidad de
desacuerdo y proceso alternativo. Elabora el
proyecto la Asamblea Parlamentaria, convocada por
el Gobierno u órgano preautónomo y la envía a la
Comisión Constitucional del Congreso. Si hay
acuerdo se aprueba y somete a referéndum, si se
aprueba se envía las Cortes para su tramitación
(sólo ratificación). Si no hay acuerdo en la Comisión
Constitucional, las Cortes los tramitan como Ley y
una vez aprobados se someten a referéndum.
Contenido Estatutos I.
 Contenidos mínimos - obligatorios
 Contenidos voluntarios.

Contenidos mínimos:
 Denominación de la Comunidad que mejor

corresponda a su identidad histórica.

 Delimitación de su territorio.

 Denominación, organización y sede de las

instituciones autónomas propias.

 Competencias asumidas dentro del marco de la

Constitución y las bases para el traspaso de los

servicios correspondientes a las mismas.
Contenido Estatutos II.

Contenidos Voluntarios.
 No están expresamente establecidos en la

Constitución.
 Algunos son: Derechos y Libertades (se

discute su pertinencia),
 Lengua, Nacionalidad, normas de

organización, relaciones exteriores, reforma

estatutaria, etc. Más que dudoso.
Reforma de Estatutos

 Procedimiento establecido en los

propios Estatutos, con aprobación de
las Cortes Generales, mediante Ley
Orgánica.
 Procedimiento establecido en los
propios Estatutos, con referéndum
entre los electores inscritos en los
censos respectivos.
Principios:
 Prevalencia del Derecho Estatal

 Supletoriedad.

Competencias CCAA:
 Las cuales PUEDE asumir la CCAA (mínimas). Art.
148 CE.
 Las que no sean asumidas por la CCAA serán
asumidas por el Estado (residuales).
 Todas las competencias que no sean exclusivas del
Estado (art. 149 CE), podrán asumirlas las CCAA.
Órganos de las CCAA.
 Establecidos en la Constitución (obligatorios).
 No Establecidos en la Constitución (no
obligatorios, se crean a voluntad de la CCAA).
 Establecidos en la Constitución :
 Asamblea Legislativa
 Presidente.
 Consejo de Gobierno
 Tribunales superiores de Justicia (absoluta impropiedad, ya
que Poder Judicial es independiente, sólo funciona dentro
del Territorio de la CCAA)
 Se relacionan entre sí por las reglas del Sistema
Parlamentario.
 Asamblea Legislativa
 Elegida por sufragio universal.
 Sistema proporcional.
 Con representación de la diversas zonas del territorio.
 Constitución deja entregada la demás regulación a los
Estatutos, salvo algunas funciones.
Funciones.
 Dicta normas jurídicas (Potestad Legislativa) en materias de su
propia competencia y en desarrollo de la Legislación Estatal.
 Funciones presupuestarias.
 Elección y control del Presidente de la CCAA y otros miembros.
 Otras funciones (designación senadores, iniciativa de reforma
Constitucional y recurso de inconstitucionalidad, etc.).
Presidente del Gobierno CCAA
 Elegido por la Asamblea Legislativa entre sus
miembros.
 Por mayoría absoluta en primera votación o simple

en la segunda.
 Nombrado por Rey.

 Sujeto a Responsabilidad Política ante la Asamblea

Funciones.
 Dirección del Consejo de Gobierno.

 Representación de la CCAA.

 Otras establecidas en la Constitución y en los

Estatutos.
Consejo de Gobierno
 Órgano Colegiado.
 Depende del Presidente

 Sujeto a Responsabilidad Política ante la Asamblea.

 No se ha establecido quien lo nombra, puede ser

Asamblea Legislativa o Presidente.

Funciones.
 Funciones de ejecución y administración de la CCAA.

 Puede interponer Recurso de Inconstitucionalidad.

Delegado del Gobierno Central en la
Comunidad Autónoma.

• El Gobierno del Estado nombra un representante

suyo para cada Comunidad Autónoma.
Control de la Actividad de los
órganos de CCAA.
 Tribunal Constitucional (Constitucionalidad
de normas con fuerza de Ley).
 Gobierno, previo dictamen Consejo de
Estado (transferencia facultades estatales).
 Jurisdicción Contencioso- administrativa
(administración autónoma y normas
reglamentarias).
 Tribunal de Cuentas (Económico y
presupuestario).
Financiación de las CCAA I.
 Autonomía Financiera.
 Recursos asignados en función del
volumen de los servicios y actividades
estatales asumidas.
 Recursos deben asegurar un nivel
mínimo en la prestación de los servicios
públicos fundamentales.
Financiación de las CCAA II.
 Impuestos cedidos total o parcialmente por el
Estado, recargos sobre impuestos y otras
participaciones.
 Impuesto, tasas y contribuciones especiales
propios.
 Transferencias del Fondo de Compensación
Interterritorial y otras asignaciones a cargo del
presupuesto general del Estado.
 Rendimientos procedentes de su patrimonio e
ingresos de Derecho Privado
 Producto de operaciones de crédito.
Tribunal
Constitucional
Ubicación: Título IX Del Tribunal
Constitucional
Artículos 159- 165.
Importancia
 Interprete Supremo de la Constitución.
 Puede modificar el Sistema Jurídico, a
través de la declaración de
inconstitucionalidad de una norma.
 Sus interpretaciones constituyen la última
palabra en materia constitucional,
compatible con las decisiones en materia
de interpretación de la legalidad ordinaria,
del Tribunal Supremo y de los tribunales de
justicia.
Composición.
 12 miembros
 Todos nombrados por el Rey.
 Requisitos especiales:
 Juristas: Magistrados, Fiscales, Profesores
Universitarios, Funcionarios Públicos y
abogados.
 15 años de ejercicio profesional.
 Reconocida Competencia.
 En su nombramiento influyen los tres poderes
del Estado.
Nombramiento de los Magistrados
• 4 a propuesta del Congreso de los Diputados,
previa comparecencia ante él.
• 4 a propuesta del Senado, de entre candidatos
por las Asambleas Legislativas de las CCAA,
previa comparecencia ante éste.
• Todos los anteriores requieren de mayoría de
3/5.
• 2 a propuesta del Gobierno.
• 2 a propuesta del Consejo General del Poder
Judicial.
 Características del mandato
 Miembros duran 9 años en sus cargos.
 Se renuevan por tercios.
 Imposibilidad de reelección inmediata, salvo que
primer mandato dure menos de tres años.
 Sistema de incompatibilidades específicas y propias
del poder judicial.
 Inamovilidad (causas de cese establecidas en la Ley).
 Independencia.
 Responsabilidad civil y criminal (conoce sala Penal
del Tribunal Supremo)
•
Incompatibilidades
 Todo mandato representativo.
 Cargos políticos o administrativos.
 Funciones directivas en un partido político (no se
prohíbe militancia).
 Funciones directivas en un sindicato (no se prohíbe
ser miembro).
 - Empleo al servicio de un partido político o sindicato.
 - ejercicio de carrera judicial o fiscal.
 - cualquier otra carrera profesional o mercantil.
 - incompatibilidades propias de los miembros del
poder judicial.
Organización y Funcionamiento.
Independencia.
 Posibilidad de dictar reglamento de funcionamiento
interno.
 Tiene un presidente y un vicepresidente, que
reemplaza al presidente (Constitución no lo
menciona).
 Funciona en salas, pleno y secciones.
 Posee un gabinete técnico del Presidente y Junta de
Gobierno del TC.
 Sus resoluciones pueden ser autos, providencias y
sentencias (carácter jurisdiccional).
Presidente
 Nombrado por el Rey entre los miembros del Tribunal,
a propuesta de los demás magistrados.
 El nombre propuesto requiere mayoría absoluta en la
primera votación o simple en la segunda, en caso de
igualdad se elige al de más antigüedad y en su
defecto, al de mas edad.
 Mandato dura 3 años con posibilidad de reelección
inmediata.
 Es asistido por un gabinete técnico.
 Preside la Junta de Gobierno del TC.
 Representa al Tribunal.
 Ejerce la Jefatura administrativa.
 Ordena el trabajo del Tribunal.
Pleno
 Constituido por todos los Magistrados.
 Lo preside el presidente del TC.
 Puede constituir secciones y establecer comisiones.
 Requiere para funcionar de la presencia de 2/3 de sus
miembros, y las decisiones se adoptan por mayoría (salvo
excepciones).
 Elige al Presidente y Vicepresidente del tribunal.
 Aprueba los reglamentos internos.
 Funciones establecidas por los reglamentos.
 Nombramiento de órganos.
 Funciones presupuestarias.
 Puede reservarse el conocimiento de algunas cuestiones.
Salas
 Existen 2 salas, con 6 miembros cada una.
 La primera sala es presidida por el Presidente de TC
y la segunda por el Vicepresidente.
 Funcionan por un sistema de turnos.
 Conocen del Recurso de Amparo, como regla
general.
 Conocen de los Recursos de Inconstitucionalidad
que les encomiende el Pleno.
 Conocen de las cuestiones que les encomiende el
Pleno.
 Decisiones requieren presencia de 2/3 de sus
miembros y se adoptan por mayoría (excepciones).
Secciones
 Existen 4 secciones, con 3 Magistrados
cada una.
 Pueden conocer de asuntos propios de las
salas y viceversa.
 Conocen de la admisibilidad de los
Recursos de Amparo.
 Decisiones requieren presencia de 2 de
sus 3 miembros y se adoptan por mayoría.
Competencias del Tribunal
Constitucional
 Recurso de Inconstitucionalidad (Normas con fuerza de
Ley).
 Cuestiones de Inconstitucionalidad.
 Control previo de los Tratados internacionales.
 Recurso de Amparo (protección de DDFF).
 Resolución de conflictos de competencia entre Estado y
CCAA.
 Resolución de conflictos de atribuciones entre órganos
constitucionales.
 Resolución de las impugnaciones referidas a
disposiciones y resoluciones de los órganos de las CCAA.
 Defensa de su jurisdicción.