Tema 1 Parte 1

Economía Pública
Doble Grado en
Economía –
Matemáticas y
Estadística
Curso 2023-2024
Tema 1(Parte 1)
Marco Institucional del Sector Público. Presupuesto e
Indicadores de Política Fiscal
Agentes y actividades del
Sector Público
¡ La delimitación del Sector Público: ¿cuándo una

actividad es “pública” o “privada”?
¡ Complejidad: No existe un criterio único de

delimitación
¡ Perspectiva jurídica: agentes constituidos

conforme a derecho público
¡ Perspectiva económica: las decisiones de los

agentes se basan esencialmente en el principio
de autoridad, en lugar de utilizar el mercado,
incluso aunque no haya propiedad pública
Curso 2023-2024 Pr. Jorge Onrubia & A. Jesús Sánchez-Fuentes

Sector Público
¡ Criterio funcional (tareas desarrolladas):
Administraciones Públicas = Sector Público en sentido estricto:
• Servicios generales de la Administración
• Defensa Nacional, Orden, Justicia
• Desarrollar la política de bienestar social (sanidad,

educación, infraestructuras, servicios sociales)
• Garantizar prestaciones económicas (pensiones, subsidios)

Sector Público
¡ De forma más precisa, la Contabilidad Nacional (SEC-2010) define:
Administraciones Públicas
Conjunto de unidades institucionales cuya función principal es:
Producir (proveer) bienes y servicios de no mercado (ventas < 50%

coste) para el consumo individual y colectivo, y/o …
… efectuar operaciones de redistribución de la renta y la riqueza…
… procediendo sus recursos de pagos obligatorios efectuados por

otras unidades de otros sectores (de titularidad privada)

Sector Público
¡ De forma más precisa, la Contabilidad Nacional (SEC-2010) define:
Sector Público Empresarial (Empresas Públicas)

Conjunto de unidades institucionales cuya función principal es:
Producir bienes y servicios de mercado (ventas > 50% coste) para

el consumo individual y colectivo, y/o …
… adquieren el carácter público cuando son controladas por las

AA.PP. (capacidad de nombrar sus administradores)
¡ Criterio tradicional: > 50% de las acciones con derecho a voto y/o
disposición legal que autorice a las AA.PP. A determinar la política
empresarial o nombrar sus administradores

Sector Público
¡ Estructura institucional del sector de Administraciones Públicas

(España):
1. Administración Central
1.1. Estado
1.2. Organismos de la Administración Central
2. Comunidades Autónomas
3. Corporaciones Locales
4. Administraciones de la Seguridad Social

4.1. Sistema de Seguridad Social
4.2. Otras de Administraciones y Organismos de la Seguridad Social

Sector Público
¡ Estado:
① Administración de los Órganos Constitucionales:
Casa del Rey, Cortes Generales, Tribunal de Cuentas, Tribunal

Constitucional, Consejo de Estado, Consejo General del
Poder Judicial
② Administración Central (General) del Estado:
Gobierno, Departamentos Ministeriales, otros órganos con

dotación presupuestaria diferenciada en los Presupuestos
Generales del Estado

Sector Público
¡ Organismos de la Administración Central:

① Organismos Autónomos:
Su finalidad es la realización de actividades de fomento,

prestación o gestión de servicios públicos, en régimen
descentralización funcional y de ejecución de programas de
actividad específicos de los Ministerios
② Otras Entidades del Derecho Público (Organismos Públicos y

Agencias Estatales)
Poseen un régimen jurídico diferenciado que les permite una

gestión con mayor autonomía (gasto, contratación, ingresos).

Sector Público
¡ Comunidades Autónomas:
• Comunidades Forales (País Vasco y Navarra):
• Comunidades del Art. 151 de la Constitución (Andalucía, Canarias,

Cataluña, Galicia, Comunidad Valenciana)
• Resto de Comunidades Autónomas
• Régimen Fiscal Común: todas las CCAA excepto las CCAA Forales
• Canarias: Régimen Especial Fiscal (Impuestos indirectos y Sistema

de Financiación diferenciado)
• Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla (Impuestos diferenciados)

Sector Público
¡ Comunidades Autónomas:
① Administración General de la Comunidad Autónoma

(Consejerías)
② Organismos Autónomos de la Comunidad Autónoma (p.e. las

Universidades Públicas, excepto la UNED y la UIMP)
③ Otros Entes, Agencias Regionales, entidades empresariales,

susceptibles de ser consideradas según el SEC-95 como AA.PP.
(no EE.PP.)

Sector Público
¡ Corporaciones Locales (en España > 8.000)
① Ayuntamientos (municipios en sentido estricto)
② Diputaciones Provinciales y Forales
③ Cabildos y Consejos Insulares
④ Mancomunidades
⑤ Concejos
⑥ Otras Entidades de ámbito local
§ Incluyen: la Administración General y otros Organismos y Entes Locales

Sector Público
¡ Corporaciones Locales (en España > 8.000)
① Ayuntamientos (municipios en sentido estricto)
② Diputaciones Provinciales y Forales
③ Cabildos y Consejos Insulares
④ Mancomunidades
⑤ Concejos
⑥ Otras Entidades de ámbito local
§ Incluyen: la Administración General y otros Organismos y Entes Locales

Sector Público
¡ Administraciones de la Seguridad Social

Agrupa a las unidades institucionales públicas, tanto de ámbito central
como territorial, cuya función principal es gestionar las actividades
ligadas al sistema de protección social, básicamente los sistemas
públicos de pensiones contributivas y no contributivas y, además de
algunos servicios de salud (Ceuta y Melilla).
① Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS)
② Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGS)
③ Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO)
④ Instituto Social de la Marina (ISM), MUFACE, ISFAS; MUGEJU

⑤ Tesorería de la Seguridad Social

La descentralización fiscal: el
sector público multinivel y la
economía pública
¡ La teoría del Federalismo Fiscal nos permite analizar cómo deben
organizarse los distintos niveles de gobierno.
–¿Cuál es la justificación económica de la descentralización?
–¿Cuántos niveles de gobierno debe haber?
–¿Cómo repartir las competencias de gasto entre los distintos
niveles?
¡ Los motivos que justifican la toma de decisiones públicas

centralizadas/descentralizadas giran en torno a los grandes objetivos
que persigue el Sector Público: eficiencia, equidad y estabilización y
crecimiento de la economía. La descentralización está justificada
económicamente si permite alcanzar mejor los objetivos de
eficiencia, equidad y estabilización.

La justificación económica de la
descentralización: argumentos de
eficiencia
¡ Los gobiernos territoriales pueden proveer más eficientemente que el
gobierno central los BIENES PÚBLICOS LOCALES: beneficios limitados
espacialmente. A medida que el ámbito espacial sea más amplio (ciudad,
región, etc.), la provisión de los bienes públicos deberá realizarse desde un
nivel de gobierno mayor (ayuntamiento, Comunidad Autónoma, etc.).
¡ ¿Por qué es más eficiente la descentralización en la provisión de bienes

públicos locales?.
- Por la presencia de problemas de INFORMACIÓN IMPERFECTA (las preferencias
individuales no son observables) y ASIMÉTRICA (los gobiernos territoriales conocen
mejor las preferencias).
- Por las restricciones del gobierno central a la diversificación de ofertas
regionales/locales.
- Porque, desde el punto de vista político, la descentralización puede garantizar
mejor los derechos de las minorías, que un gobierno central puede ignorar si no
necesita sus votos para mantenerse en el poder.
- Eficiencia productiva (por comparación) y mejora en la rendición de cuentas
(accountability) Buchanan y Brennan (1980)
eficiencia
§ Para proveer eficientemente los bienes públicos es preciso conocer

las preferencias de los individuos afectados por los mismos (en
términos de qué bienes desean y cuánto los valoran). Parece
razonable pensar que los gobiernos territoriales, más próximos a los
beneficiarios de los bienes públicos locales que el gobierno central,
podrán estimar mejor que éste las preferencias y necesidades de su
población.
§ Además, la descentralización nos permite descomponer un problema

de gran dimensión en un conjunto de problemas de menor
dimensión, que serán más fáciles de resolver.

eficiencia
§ Los gobiernos centrales, bien por restricciones legales que les obliguen a no
discriminar a la población, bien por las dificultades que implica estimar las
preferencias/necesidades de las distintas jurisdicciones, tienden a la
provisión uniforme. Sin embargo, los residentes en territorios distintos no
tienen por qué tener las mismas preferencias sobre los bienes públicos.
§ La eficiencia exige que en cada jurisdicción la provisión pública de bienes se

ajuste a las preferencias de la población afectada. Según el Teorema de la
descentralización de Oates (1972), la descentralización permitirá diferenciar
las ofertas de bienes públicos locales entre jurisdicciones, y de este modo
conducirá a asignaciones más eficientes que la centralización.
§ Superioridad de la descentralización a igualdad de costes de provisión y en

ausencia de externalidades.

eficiencia
§ Requisitos de la solución centralizada: mismos objetivos, información e
instrumentos.
§ La movilidad entre jurisdicciones refuerza las ventajas de la

descentralización como mecanismo de adecuación entre lo que
ofrece el Sector Público y lo que demandan los ciudadanos.
§ Según el modelo de Tiebout, “bajo ciertas condiciones, y en tanto en

cuanto haya un gran número de jurisdicciones diferentes, la movilidad
en un sistema descentralizado permitirá una adecuación perfecta
entre la oferta de los gobiernos territoriales y las demandas de los
individuos”.

eficiencia
Modelo de Tiebout (1956):
§ Cuando hay movilidad, los individuos que no estén conformes con la

combinación gastos-impuestos que ofrece su gobierno local se irán a otra
jurisdicción que les ofrezca una combinación más ajustada a sus
preferencias. Así, cuantas más jurisdicciones haya y mayores sean las
diferencias entre ellas, más probable será que los individuos encuentren una
combinación satisfactoria. A esta forma de mostrar el acuerdo/desacuerdo
con las ofertas de los gobiernos territoriales quedándose/marchándose de la
jurisdicción se le llama VOTACIÓN CON LOS PIES.
§ Equilibrio eficiente: con movilidad suficiente y diferenciación suficiente

de las ofertas entre jurisdicciones, la VOTACIÓN CON LOS PIES
conducirá a que los residentes en una misma jurisdicción tengan
preferencias muy similares que, además, coincidirán con la oferta del
gobierno local.
eficiencia
Modelo de Tiebout (1956):
Desaparece entonces el problema de estimación de las preferencias,

esencial en la provisión de bienes públicos. Pero en la práctica existen
causas que condicionan este teorema de la votación con los pies:
1. Cambiar de residencia tiene costes importantes de movilidad.

2. El número de jurisdicciones es limitado, y la diferenciación de ofertas
públicas locales también, y para encontrar la jurisdicción “perfecta”
tendría que haber un número casi ilimitado.
3. La movilidad también puede resultar ineficiente. Por ejemplo (aunque
no es el único caso), si los bienes públicos son impuros (sujetos a
congestión), el aumento de residentes en una jurisdicción contribuye
a congestionar dichos bienes.
Hay otras formas de expresar el desacuerdo: no reeligiendo a los
políticos locales/regionales en las elecciones.
Argumentos de equidad: ¿se deben
descentralizar las políticas
redistributivas?
§ ¿Se deben descentralizar los gastos redistributivos?
§ Si se descentralizan los gastos redistributivos, las jurisdicciones ricas

pueden infraproveerlos para fomentar la emigración de los individuos
de renta baja. Si una jurisdicción trata de ser más redistributiva se
puede encontrar con una inmigración notable de pobres.
§ Distribuciones de la renta con desigualdad en regiones ricas y pobres
§ Descentralizar en este caso implica permitir que distintas jurisdicciones

tengan políticas redistributivas distintas y de distinta intensidad, lo que
puede no resultar éticamente aceptable. Esto sugiere que, en lo
esencial, los gastos redistributivos tienen que estar centralizados.
§ No obstante, la descentralización de algunos gastos redistributivos

puede producir ciertas ganancias de gestión.
Objetivos de estabilización: ¿se
debe descentralizar las políticas de
contenido macroeconómico?
§ La función de estabilización de la economía también debe estar
centralizada, puesto que las regiones carecen de los instrumentos
necesarios para efectuar la mayor parte de las políticas
estabilizadoras (carecen de política monetaria, por ejemplo).
§ Además, la mayor parte de las variables relevantes para esta función

(tipo de interés, tipo de cambio, nivel de precios, etc.) se determina
en mercados de ámbito nacional o supranacional.
§ De hecho, descentralizar la política estabilizadora tiene dos riesgos

básicos:
a) desaparecen las ventajas de un crecimiento coordinado.
b) surge el riesgo de la competencia fiscal entre regiones.

Principios de la descentralización de
gasto público
Descentralización: cumplimiento de propiedades de biens públicos

locales
No descentralización:
- Existencia de externalidades espaciales (verticales y horizontales)

- Existencias de economías de escala en la provisión de ámbito superior
(costes decrecientes)
- Generación de movilidad territorial por metas redistributivas
- Medidas de regulación económica sobre variables no controlables a
nivel subcentral.

La dimensión del Sector
Público
¡ ¿Cuál es el peso del Sector Público en la Economía?

¡ Índices agregados básicos:
① Enfoque del Gasto no Financiero Total / PIB p.m.
② Enfoque de los Ingresos no Financieros Totales / PIB p.m.
- Presión Fiscal = Ingresos Fiscales / PIB p.m.

§ Limitaciones:
- No recogen la actividad reguladora del Sector Público

- Algunas inconsistencias de contabilidad nacional (PIB p.m.)

La dimensión
del Sector
Público:
una moneda
con dos caras
GASTOS INGRESOS

La dimensión
del Sector
Público:
Gasto Público
/PIB
Países OCDE
https://data.oecd.org/gga/general-government-
spending.htm
Unión Europea https://ec.europa.eu/eurostat/statistics

-
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php?title=Archive:Esta
explained/index.php?title=Government_expen
d%C3%ADsticas_de_la_hacienda_públi
diture_by_function_–_COFOG
ca#Ingresos_y_gastos_de_las_administr
aciones_p.C3.BAblicas

La dimensión del Sector Público:
Gasto Público /PIB
Unión Europea
explained/index.php?title=Archive:Estad%C3%ADstic
as_de_la_hacienda_pública#Ingresos_y_gastos_de_l
as_administraciones_p.C3.BAblicas

La dimensión del Sector Público en España:
(cálculo desde las Cuentas de las AAPP)
DATOS SECTOR PUBLICO ESPAÑOL (MENSUALES) IGAE
DATOS SECTOR PUBLICO CONTABILIDAD NACIONAL - IGAE
DATOS - AUTORIDAD INDEPENDEINTE DE RESPONSABILIDAD FISCAL (AIReF)
DATOS – CUENTAS FINANCIERAS (SECTOR PUBLICO) – BANCO DE ESPAÑA

La dimensión del Sector Público (s/ PIB):
Gasto Público; Presión Fiscal; Déficit
Fuentes:
http://www.igae.pap.minhap.gob.es/sitios/igae/es-
ES/ContabilidadNacional/infadmPublicas/Paginas/administracionespubli
cas.aspx
explained/index.php?title=Government_finance_statistics/es#Ingresos_y_
gastos_de_las_administraciones_p.C3.BAblicas
https://data.oecd.org/gga/general-government-spending.htm
http://www.imf.org/external/datamapper/index.php

Presión Fiscal – Gasto Público
Unión Europea

Gasto Público / Ingresos Públicos - Unión Europea
España


España
España


España
España

España
España

Presión Fiscal (OCDE)
http://www.oecd.org/ctp/tax-
policy/tax-database/
https://www.oecd.org/tax/tax-
policy/base-de-datos-global-de-
estadisticas-tributarias.htm
España

https://www.ine.es/prodyser/economia_ue18
/bloc-4.html

https://www.epdata.es/datos/gasto-
publico-espana-datos-graficos/256

La dimensión del Sector Público: Evolución
España 1850-2000

La dimensión del Sector Público: Evolución
España 1850-2000

Deuda Pública / PIB (%) 2018
España

Desagregación índices de GP/PIB
Gasto Público No Financiero Total G.P. No Fin. Corriente G.P. No Fin. Capital
= +
PIB p.m. PIB p.m. PIB p.m.
Gasto Público No Fin. Total Gastos Finales Corrientes Gastos Finales Capital
= +
Gastos Finales Corrientes Remuneración Asalariados Públicos Consumos Intermedios

= +
Gastos Finales Capital Inversión Pública Formación Bruta Capital Público

= = +
Adquis. Netas. Activos No Financ.
+
PIB p.m.

Desagregación índices de IIPP/PIB
Ingresos Públicos No Financieros Totales II.PP. No Fin. Corrientes II.PP. No Fin. Capital
= +
Ingresos Públicos No Financieros Totales Presión Fiscal II.PP.No Coactivos

= +
Presión Fiscal Impuestos Directos Impuestos Indirectos Cotizaciones Sociales Otros Ingresos Tributarios
= + + +
PIB p.m. PIB p.m. PIB p.m. PIB p.m. PIB p.m.
Impuestos Directos IRPF I. Patrimonio Neto I. Sucesiones y Donaciones I. Sociedades Otros II. Directos
= + + + +
PIB p.m. PIB p.m. PIB p.m. PIB p.m. PIB p.m. PIB p.m.
Impuestos Indirectos IVA I. Transmisiones Patrimoniales II. Consumos Específicos Otros II. Indirectos
= + + +
PIB p.m. PIB p.m. PIB p.m. PIB p.m. PIB p.m.
II.PP. No Coactivos II.PP. Venta Servicios II.PP. Rentas de Activos Financieros II.PP. Transferencias Recibidas
= + +
PIB p.m. PIB p.m. PIB p.m. PIB p.m.
II.PP. Transferencias Recibidas II.PP. Transferencias Corrientes Recibidas II.PP. Transferencias Capital Recibidas
= +

La dimensión del Sector Público: Índices
complementarios de actividad
(Contabilidad Nacional del Sector AAPP)
Sector Público como “Productor” de bienes y servicios
Producción Total = Valor Añadido Bruto + Consumos Intermedios
Producción Final = Remuneraciones Asalariados Públicos

+
+ Excedente Bruto de Explotación
Consumo de Capital Fijo

(estimación estadística)
Sector Público como “Empleador”(España, 2015)
Fuente: Banco de España.

Sector Público como “Empleador”(España, 2015)
Fuente: Banco de España.

Sector Público

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Economía Pública

¡ La delimitación del Sector Público: ¿cuándo una

¡ Complejidad: No existe un criterio único de

¡ Perspectiva jurídica: agentes constituidos

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• Servicios generales de la Administración

• Defensa Nacional, Orden, Justicia

• Desarrollar la política de bienestar social (sanidad,

• Garantizar prestaciones económicas (pensiones, subsidios)

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¡ De forma más precisa, la Contabilidad Nacional (SEC-2010) define:

Conjunto de unidades institucionales cuya función principal es:

Producir (proveer) bienes y servicios de no mercado (ventas < 50%

… efectuar operaciones de redistribución de la renta y la riqueza…

… procediendo sus recursos de pagos obligatorios efectuados por

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¡ De forma más precisa, la Contabilidad Nacional (SEC-2010) define:

Sector Público Empresarial (Empresas Públicas)

Producir bienes y servicios de mercado (ventas > 50% coste) para

… adquieren el carácter público cuando son controladas por las

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¡ Estructura institucional del sector de Administraciones Públicas

4. Administraciones de la Seguridad Social

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① Administración de los Órganos Constitucionales:

Casa del Rey, Cortes Generales, Tribunal de Cuentas, Tribunal

② Administración Central (General) del Estado:

Gobierno, Departamentos Ministeriales, otros órganos con

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¡ Organismos de la Administración Central:

Su finalidad es la realización de actividades de fomento,

② Otras Entidades del Derecho Público (Organismos Públicos y

Poseen un régimen jurídico diferenciado que les permite una

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• Comunidades Forales (País Vasco y Navarra):

• Comunidades del Art. 151 de la Constitución (Andalucía, Canarias,

• Resto de Comunidades Autónomas

• Canarias: Régimen Especial Fiscal (Impuestos indirectos y Sistema

• Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla (Impuestos diferenciados)

① Administración General de la Comunidad Autónoma

② Organismos Autónomos de la Comunidad Autónoma (p.e. las

③ Otros Entes, Agencias Regionales, entidades empresariales,

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¡ Corporaciones Locales (en España > 8.000)

① Ayuntamientos (municipios en sentido estricto)

② Diputaciones Provinciales y Forales

③ Cabildos y Consejos Insulares

⑥ Otras Entidades de ámbito local

§ Incluyen: la Administración General y otros Organismos y Entes Locales

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¡ Corporaciones Locales (en España > 8.000)

① Ayuntamientos (municipios en sentido estricto)

② Diputaciones Provinciales y Forales

③ Cabildos y Consejos Insulares

⑥ Otras Entidades de ámbito local

§ Incluyen: la Administración General y otros Organismos y Entes Locales

Curso 2023-2024 Pr. Jorge Onrubia & A. Jesús Sánchez-Fuentes

¡ Administraciones de la Seguridad Social

④ Instituto Social de la Marina (ISM), MUFACE, ISFAS; MUGEJU