Consideraciones para la estrategia relativa a

los campamentos

07 Marzo 2023

Puntos clave
Un rasgo característico de los campamentos es que a menudo limitan los derechos y las
libertades de los refugiados, como su libertad de circulación, el derecho a elegir su lugar de
residencia, dónde trabajar o abrir un negocio, cultivar el suelo o acceder a la protección y a
los servicios, así como su capacidad para realizar elecciones vitales adecuadas.
La búsqueda de alternativas a los campamentos implica trabajar para eliminar esas
restricciones de manera que los refugiados tengan la posibilidad de vivir con mayor
dignidad, independencia y normalidad como miembros de la comunidad, ya sea desde el
comienzo del desplazamiento o lo antes posible con posterioridad a este.
El diseño de los programas, incluidas las prioridades en materia de promoción, vendrá
determinado por las circunstancias concretas en las que se desarrolle cada operación.
Siempre que sea posible, trate de buscar alternativas a los campamentos y trabaje en pos
de la supresión de los obstáculos que impiden que las personas de la competencia del
ACNUR puedan ejercer sus derechos y lograr la autonomía.
La selección del emplazamiento para campamentos planificados es un factor crucial para
proporcionar un entorno seguro y saludable a las personas de la competencia del ACNUR.
Un desarrollo inadecuado del emplazamiento o el hecho de desarrollarlo sin tener en cuenta
las normas establecidas puede dar lugar a nuevos desplazamientos, provocando de ese
modo pérdidas y perturbaciones adicionales innecesarias a los refugiados; algunas personas
o grupos pueden verse expuestos a un mayor riesgo como consecuencia de ello.
Los campamentos requieren inversiones considerables en infraestructura y sistemas para la
prestación de servicios básicos. Los costos de funcionamiento asociados al mantenimiento y
la operación de dichas instalaciones y sistemas dedicados también son muy elevados y, a
menudo, deben sufragarse durante años o incluso décadas.
1. Líneas generales
Unos emplazamientos aptos y correctamente seleccionados, así como unos asentamientos
cuidadosamente planificados para los refugiados, con alojamientos adecuados y una
infraestructura apropiada e integrada, son esenciales desde las primeras fases de una
emergencia relacionada con refugiados, dado que pueden salvar vidas y aliviar las penurias que
sufren estos. En las situaciones de emergencia, el alojamiento de los refugiados puede adoptar
distintas formas, desde familias o comunidades de acogida, alojamientos masivos en refugios o
centros colectivos existentes, o campamentos organizados. Es fundamental identificar la opción
o la combinación de opciones idónea para alojar a las personas de la competencia del ACNUR;
dichas opciones deben ser adecuadas al contexto en el que se esté produciendo el
desplazamiento.

El ACNUR ha desarrollado el enfoque del Plan Maestro en lo referente a la planificación de

asentamientos, que proporciona un marco para el diseño espacial de asentamientos
humanitarios. Dicho enfoque establece una visión única de respuesta alineada con los planes de
desarrollo nacionales, subnacionales y locales, y facilita los esfuerzos dirigidos a vincular las
respuestas humanitarias con iniciativas de desarrollo a largo plazo.

A través de un eficaz diseño de asentamientos, el enfoque del Plan Maestro busca:

facilitar la consecución de las prioridades de desarrollo a largo plazo teniendo en cuenta el

contexto geográfico, a través del desarrollo de planes de asentamiento humanitario
acordes con los planes y políticas nacionales de desarrollo;
proporcionar un entorno favorable para la integración sostenible de las poblaciones
desplazadas en las comunidades de acogida a través del acceso mejorado, seguro y
equitativo a los servicios básicos, incluidas las oportunidades sanitarias, educativas y
económicas; y
mitigar los riesgos para la protección de las personas desplazadas, la convivencia pacífica
de las comunidades y el desarrollo local sostenible.

Los campamentos representan una forma de asentamiento en la que los refugiados o

desplazados internos residen y reciben protección centralizada, asistencia humanitaria y otros
servicios prestados por los gobiernos de acogida y los agentes humanitarios. Estos
asentamientos pueden planificarse e instalarse en terrenos cedidos por el Gobierno, o bien
crearse de manera espontánea cuando las personas de la competencia del ACNUR se establecen
en tierras que no han sido designadas para acomodarlos.

La disposición, infraestructura y alojamiento de un campamento influirá poderosamente en la

seguridad y el bienestar de sus residentes. En consecuencia, durante la respuesta humanitaria
se deben tener en cuenta otros sectores vitales, como los del abastecimiento de agua (buena
calidad, cantidad y facilidad de acceso), saneamiento, administración y seguridad, distribución
de alimentos, sanidad, educación, servicios comunitarios y actividades generadoras de ingresos.

El Gobierno y las autoridades y comunidades locales deben participar en las decisiones iniciales
relativas a la ubicación del campamento. De igual modo, los residentes deben participar en su
 diseño. Este enfoque es necesario para evitar problemas de protección a largo plazo, como
conflictos con las comunidades locales, y para garantizar un entorno seguro para las personas de
la competencia del ACNUR y la provisión de asistencia humanitaria (véanse el artículo
Planificación de emplazamientos: asentamientos/campamentos planificados para obtener
información más general sobre los campamentos y las normas aplicables en dicho contexto).

2. Guía principal

Características del contexto y riesgos asociados

Cuando se produce una emergencia relacionada con refugiados, la primera pregunta que se
debe plantear es si un campamento es o no la opción más adecuada para alojar a la población
desplazada. Se deben considerar todas las demás opciones, ya que pueden resultar más
apropiadas en función de la naturaleza del desplazamiento. Si los grupos de personas
desplazadas se alojan en las casas de familias de acogida o cuentan con asentamientos propios
en el seno de comunidades locales que, por ejemplo, comparten vínculos culturales con ellos,
estudie estas opciones y determine si son más adecuadas. Algunas de estas alternativas a los
campamentos pueden fomentar la autonomía dentro de la comunidad desplazada; no obstante,
este tipo de medidas requieren la voluntad y el consentimiento del gobierno del país de acogida
y de las propias comunidades locales.

Por lo general, los campamentos deben considerarse una opción de último recurso. Si es
necesario alojar en ellos a los refugiados, evite asentamientos amplios con alta densidad de
población tanto en ellos como en los alojamientos, y pida asistencia técnica, dado que las
decisiones iniciales sobre la selección de un emplazamiento y la planificación de un campamento
resultan muy difíciles de modificar posteriormente. Además de satisfacer las necesidades
inmediatas, la planificación deberá tener en consideración la prestación de servicios a largo
plazo, incluso si se espera que la situación sea temporal.

A menudo los campamentos se crean por razones de seguridad y para garantizar que los
organismos humanitarios puedan supervisar fácilmente la situación y prestar asistencia
humanitaria. No obstante, puede que los campamentos no siempre ofrezcan protección a los
refugiados y desplazados internos. El entorno cerrado de los campamentos resulta
particularmente propicio para llevar a cabo actividades de explotación y manipulación por parte
de personas que buscan aprovecharse de la naturaleza vulnerable de los residentes,
especialmente durante una emergencia.

La naturaleza específica de las amenazas para la seguridad de los refugiados y los desplazados
internos en los campamentos puede adoptar diversas formas: robo, agresión, violencia
doméstica, matrimonio forzado, robo de ganado, vandalismo y disturbios civiles, abuso de
menores, violación y otras formas de violencia sexual y de género, atracos (a mano armada y de
otro tipo), incendios provocados, fraude, falsificación, ataques con agravantes, asesinatos,
prostitución forzada, secuestro, trata de seres humanos, contrabando de personas y armas,
reclutamiento forzoso por parte de fuerzas armadas, extorsión, esclavitud, tortura, crímenes de
guerra y retención de asistencia humanitaria.

El tamaño y el diseño de los campamentos pueden contribuir al mantenimiento de un entorno

pacífico y a proporcionar seguridad a los refugiados y a los residentes locales.

El diseño y la distribución de los campamentos deben ser integrales, de forma que todos los
aspectos se definan en un plan maestro. La dimensión y el crecimiento de los campamentos
planificados deben ser limitados; ningún campamento debería albergar más de 20.000 personas,
con el fin de minimizar su impacto ambiental, facilitar la gestión del campamento y crear un
mejor entorno social para quienes residan en él. Los campamentos deben contar con estrategias
adecuadas de prevención de incendios así como con recursos de extinción de incendios. Las
zonas comunes y/o los puntos centrales deben estar provistos de iluminación nocturna y
alojamientos, o bien diseñar su distribución con la participación de las mujeres, los hombres, las
niñas y los niños.

Objetivos de protección específicos según el

contexto
Los conflictos, la violencia y las persecuciones continúan provocando desplazamientos a gran
escala en muchas partes del mundo. Para proporcionar protección internacional y garantizar que
se respeten los derechos y la dignidad de las personas de la competencia del ACNUR, este
organismo debe adoptar diversos tipos de medidas, entre las que se incluye la provisión de
alojamientos y emplazamientos adecuados. A la hora de diseñar una respuesta operativa, se
deberán tener en cuenta las siguientes cuestiones clave desde el punto de vista de la protección:

proporcionar un entorno vital seguro y saludable que ofrezca privacidad y dignidad a las
personas de la competencia del ACNUR;
proteger a las personas de la competencia del ACNUR frente a diversos tipos de riesgos,
incluidos el desalojo, la explotación y el abuso, el hacinamiento un acceso deficiente a los
servicios. Se deberán identificar en una fase temprana las afinidades étnicas y culturales
estrechas entre los refugiados y sus comunidades de acogida. La planificación del
asentamiento y las respuestas deben buscar mitigar la fricción y reducir las tensiones
potenciales entre la comunidad de refugiados y la de acogida, así como reducir otros
riesgos para la seguridad;
respaldar la autonomía, permitiendo que las personas de la competencia del ACNUR vivan
vidas constructivas y dignas;
reconocer (y alentar a otros agentes a hacer lo propio) que cada persona, incluido cada
refugiado, tiene derecho a la libre circulación de conformidad con la legislación de
derechos humanos y las leyes relativas a los refugiados;
ayudar a los refugiados a satisfacer sus necesidades básicas y a disfrutar de sus derechos
económicos y sociales con dignidad, ayudando al país que los acoge y encontrando
soluciones duraderas para sí mismos;
garantizar que todas las personas de la competencia del ACNUR disfruten de sus derechos
en pie de igualdad y puedan participar en las decisiones que afecten a sus vidas (enfoque
basado en la edad, el género y la diversidad);
 garantizar la seguridad y la protección de los refugiados. Los campamentos deben estar
ubicados a una distancia razonable de las fronteras internacionales y de otras zonas
problemáticas (como las instalaciones militares).

Principios y consideraciones políticas para la

estrategia de respuesta a situaciones de
emergencia en este contexto
El desarrollo de un campamento consta de tres fases fundamentales: i) instalación; ii) cuidado y
mantenimiento, y iii) clausura. Cada una de estas fases requiere una aportación considerable por
parte de los encargados de la planificación del emplazamiento, del personal técnico, de las
autoridades nacionales, de la población del campamento y de la comunidad de acogida.

La ubicación, el tamaño, el diseño y la duración del campamento dependen del contexto. La

situación y el plano de un campamento pueden influir de manera considerable en la protección
de los residentes y su acceso a la asistencia; además, puede afectar a las decisiones relativas al
cierre y a la supresión progresiva del campamento. La planificación de un campamento no
constituye simplemente un proceso técnico. Puede promover la cohesión social y un acceso
eficiente y asequible a los servicios, mitigar los riesgos de desastre (inundaciones,
enfermedades, etc.) y mejorar los entornos de vida, permitiendo que las familias disfruten de
una mayor calidad de vida.

Considere los principios siguientes:

En el proceso de adopción de decisiones relativas a la ubicación de un campamento deben
participar el gobierno nacional y local, así como las comunidades de refugiados y de
acogida.
Las decisiones sobre la selección del emplazamiento son difíciles de modificar
posteriormente; por ello, busque asistencia técnica y aplique los consejos que le ofrezcan
desde el principio.
La mayoría de las operaciones relacionadas con refugiados duran más de lo previsto.
Tenga esto en cuenta al seleccionar un emplazamiento, planificar el campamento y
calcular los recursos y el personal necesarios. Las consecuencias de las hipótesis de
planificación iniciales pueden dejarse sentir durante decenios.
Elabore desde el principio un plan de desmantelamiento del campamento.
Ubique el campamento a una distancia razonable (como mínimo 50 km, o un día de viaje)
de las fronteras nacionales y de otras zonas potencialmente problemáticas, como las bases
militares.
Evite los asentamientos muy extensos (ningún campamento debería albergar más de
20.000 personas).
La planificación del emplazamiento debe tener en cuenta la topografía, el uso del suelo, el
clima, las características del suelo, la geología, la hidrología, la vegetación, la
infraestructura y los principales recursos naturales y culturales.
Es vital contar con una fuente que garantice un suministro de agua adecuado durante todo
el año. La estrategia de saneamiento del asentamiento deberá reflejar el tipo de suelo
 específico existente.
Tenga presente que las características naturales del lugar reducirán o influirán en la
cantidad de espacio utilizable.
Adopte un enfoque ascendente con respecto a la planificación; comience por las unidades
sociales de menor tamaño, preservando los arreglos y estructuras sociales tradicionales en
la medida de lo posible, y responda a los deseos de la comunidad siempre que sea factible.
Elabore un plan integral maestro con una disposición basada en modelos y servicios
comunitarios abiertos, como los puntos de abastecimiento de agua, las letrinas, las duchas,
las instalaciones para el lavado de ropa y la recogida de basuras, a fin de promover la
apropiación y el mantenimiento de los servicios.
El ACNUR no alquila ni adquiere terrenos para los refugiados.

Las políticas y los programas deben aplicar de manera sistemática un enfoque basado en la
edad, el género y la diversidad para garantizar que todas las personas de la competencia del
ACNUR disfruten de igualdad de acceso a sus derechos, a la protección, a los servicios y a los
recursos, y que puedan participar como socios activos en las decisiones que les afecten.

Modo prioritario de implementación operational y

respuestas en este contexto
El cuadro siguiente describe algunas prioridades operativas en cada fase del ciclo de vida de un
campamento:

Fase Consideración de la respuesta operativa

1 Instalación Considere la posibilidad de celebrar consultas con múltiples partes

interesadas, como:
⚬ autoridades nacionales;
⚬ organismo encargado de la gestión de campamentos;
⚬ diversos representantes de la población refugiada y de acogida
(incluidos hombres, mujeres, niños y niñas);
⚬ representantes de otros sectores (salud, WASH, alojamiento,
seguridad, logística, educación, medios de subsistencia, protección) y de
los ministerios gubernamentales, organismos de las Naciones Unidas u
ONG pertinentes;

⚬ expertos técnicos (encuestadores, expertos en el Sistema de

Información Geográfica (SIG), hidrólogos, técnicos en salud pública,
expertos en tenencia de la tierra o en las costumbres existentes en ese
ámbito).
 ⚬ Analice y documente las ventajas e inconvenientes de las diferentes
opciones de emplazamiento. Examine los riesgos asociados a la
protección, el nivel de seguridad y protección, los factores sociales y
culturales, la ubicación y el estado del terreno (tamaño, acceso, distancia
a la frontera, recursos disponibles, etc.).
⚬ Considere si los emplazamientos se podrían ampliar en el futuro y si
existe la posibilidad de desarrollarlos por fases.
⚬ Tenga en cuenta el impacto ambiental y adopte medidas para reducir
los efectos perjudiciales.

⚬ Planifique el campamento de conformidad con las normas y las

mejores prácticas internacionales.

⚬ Estudie cómo afectan los derechos a la vivienda, a la tierra y a la

propiedad al uso del suelo, incluido el acceso al agua y a las actividades
agrícolas y de pastoreo.

⚬ Adopte un enfoque ascendente. Elabore el plano partiendo del nivel

de los hogares individuales. Preste especial atención a las personas o
grupos con necesidades específicas.

⚬ En el caso de los campamentos espontáneos o creados por los

propios refugiados (en los que estos o grupos de desplazados internos
constituyen por iniciativa propia un asentamiento similar a un
campamento) será necesario rediseñar o mejorar el emplazamiento, o
reubicar a los residentes lo antes posible en otro emplazamiento más
adecuado.

⚬ Cuando los residentes de un campamento disfruten de mejores

condiciones de vida que la comunidad de acogida, considere la posibilidad
de ejecutar proyectos de apoyo a la comunidad o de compartir bienes y
servicios con esta.

⚬ Instale un sistema de megafonía para facilitar la comunicación de

información.

⚬ Elabore desde el principio planes de supresión gradual y clausura del

campamento. Los planes deben tener en cuenta los acuerdos relativos a
la tierra, los contratos de servicios, el almacenamiento y la
confidencialidad de la información, la gestión de activos y la evaluación
de soluciones duraderas.
2 Cuidado y ⚬ Establezca un sistema de supervisión de las operaciones técnicas y
mantenimiento generales que se lleven a cabo en el campamento; asegúrese de que el
seguimiento sea permanente.
⚬ Cerciórese de que los alojamientos, la infraestructura y las
instalaciones se sometan a un mantenimiento periódico y a mejoras
cuando sean necesarias, consultando para ello a la población del
campamento.
⚬ Garantice que los procedimientos, las normas y los códigos de
conducta cuenten con el acuerdo de todos los agentes que trabajen en el
campamento (incluidos los contratistas).
⚬ Asegúrese de que los residentes participen en todo momento en las
decisiones relativas al cuidado y el mantenimiento.
⚬ Convoque reuniones periódicamente con todas las partes interesadas
para identificar deficiencias y problemas y para resolverlos.
Se deberá contar con mecanismos eficaces de gobernanza de
campamentos y de participación/movilización comunitaria. Dichos
mecanismos dispondrán lo necesario para el mantenimiento de la
infraestructura del campamento, la recogida e intercambio de datos, la
supervisión de la prestación de servicios con la participación de la
comunidad y de otros proveedores con arreglo a las normas acordadas, a
fin de evitar la duplicación de actividades y la aparición de deficiencias en
términos de protección y asistencia, y garantizarán el establecimiento de
mecanismos comunitarios de denuncia, y que estos sean conocidos por
todos los residentes en el campamento. Para obtener información
específica adicional, consulte el artículo Coordinación y gestión de
campamentos.
 3 Cierre ⚬ Se deberán elaborar desde el principio planes de supresión gradual,
clausura y desmantelamiento de los campamentos.
⚬ Diseñe un plan que prevea una eliminación, distribución o
transferencia justas y transparentes de los activos o la infraestructura.
Transfiera la responsabilidad del cuidado y mantenimiento de la
infraestructura a las autoridades nacionales o a otros agentes (según
proceda).
⚬ Asegúrese de que las letrinas, los vertederos de basura y las
instalaciones de lavado se desmantelen de forma segura.
⚬ Cerciórese de que los contratos de servicios y el resto de acuerdos se
modifiquen o resuelvan de manera adecuada (incluido cualquier contrato
de arrendamiento en relación con las viviendas, los terrenos y los activos
propiedad del campamento).
⚬ Asegúrese de que el emplazamiento se devuelva a su estado
anterior, a menos que se hayan elaborado planes alternativos que hayan
sido aprobados por las autoridades nacionales y cuenten con el acuerdo
de las comunidades circundantes. Elabore una lista de cuestiones
medioambientales que susciten preocupación y prepare planes para
abordarlas.
⚬ Asegúrese de que los residentes cuenten con información precisa,
objetiva y actualizada sobre la situación, la logística y otros
procedimientos.
⚬ Apoye y proteja a lo largo de todo el proceso a las personas y los
grupos expuestos a un riesgo mayor.
⚬ Introduzca procedimientos administrativos para garantizar que todos
los documentos se devuelvan a los residentes antes de que se marchen, o
que dichos documentos obren en poder de los organismos coordinadores
(de sector, grupo temático o protección) o de ONG, o bien que sean
destruidos.
⚬ Establezca un proceso de vigilancia que asegure un retorno seguro y
digno por parte de los refugiados.

Figura 2. Respuestas operativas prioritarias.

Priority actors and partners in this context

Consulte con las autoridades pertinentes, los socios operativos (las Naciones Unidas, las
ONG y las organizaciones comunitarias) y la población afectada en todas las fases de
desarrollo del campamento.
Cuando se deban adoptar decisiones estratégicas que requieran una labor de promoción
de alto nivel, consulte a los socios afectados, incluidos los organismos de las Naciones
Unidas, las ONG y los representantes de los donantes, según proceda.
Colabore estrechamente desde el principio con las oficinas técnicas de las autoridades
locales, y estudie las normas y reglamentos locales relativos a la tenencia de la tierra, las
obras públicas y la vivienda, con objeto de reducir el riesgo de conflictos en relación con la
 tierra y de garantizar el cumplimiento de la normativa local en materia de edificación.
Cree comités de desarrollo del emplazamiento y de gestión del campamento y capacítelos.
Anexos
UNHCR - Global strategy for settlement and shelter (2014-2018)

UNHCR - Policy on alternatives to camps (UNHCR HCP 2014 9)

3. Enlaces
Shelter Cluster

4. Contactos principales
Sección de Refugio y Asentamientos, División de Apoyo y Gestión de Programas. Dirección:
HQShelter@unhcr.org