Última actualización: 08 de febrero de 2024

AYUDA MEMORIA – COMEXPERU

CABOTAJE MARITIMO EN EL PERU

CONCEPTO: Según la Ley del Sistema Portuario Nacional, aprobada mediante Ley N° 27943
de 28 de febrero del 2003, se define al cabotaje como operación de transporte de carga de
origen nacional, para destino nacional, que se realiza a través de puertos de la República.

MARCO LEGAL:

 Ley N° 28583: Ley de Reactivación y Promoción de la Marina Mercante Nacional,

publicada el 22 de julio de 2005, que delimita dentro de su facultad, el transporte de
cabotaje.
 Ley N° 30850, Ley que Modifica la Ley N° 28583 para promover el cabotaje en las
operaciones de comercio exterior, publicada el 8 de junio de 2017.
 Decreto Legislativo N° 1413: Decreto Legislativo para promover y facilitar el transporte
marítimo en tráfico de cabotaje de pasajeros y de carga, a fin de generar una
alternativa competitiva de transporte de pasajeros y carga en la costa peruana.
Publicado el 13 de setiembre de 2018.
 Decreto Supremo N° 029-2019-MTC, publicado el 6 de agosto de 2019, que aprueba el
reglamento del Decreto Legislativo N°1413, entrando en vigencia este último el 7 de
agosto de 2019.

ANTECEDENTES:

La Ley N° 28583, Ley de Reactivación y Promoción de la Marina Mercante Nacional, establece,

entre otras disposiciones, que el transporte de cabotaje quede reservado, exclusivamente, a
naves mercantes de bandera peruana de propiedad del Naviero Nacional o Empresa Naviera
Nacional o bajo las modalidades de Arrendamiento Financiero o Arrendamiento a Casco
Desnudo, con opción de compra obligatoria. Exige además que el Naviero Nacional o Empresa
Naviera Nacional, que comprende a la persona natural de nacionalidad peruana o persona
jurídica constituida en el Perú, con domicilio principal, sede real y efectiva del país; haya
obtenido el correspondiente Permiso de Operación, siendo que la propiedad de la persona
jurídica debe ser nacional y que por lo menos el cincuenta y uno por ciento (51%) del capital
social de la empresa, suscrito y pagado, debe ser propiedad de peruanos. El presidente del
Directorio, la mayoría de Directores y el Gerente General deben ser peruanos y residir en el
Perú.

El Decreto Legislativo N° 1413 ablanda esas exigencias o restricciones, permitiendo que las
personas naturales o jurídicas puedan llevar a cabo la actividad de cabotaje marítimo, sin
importar el origen de su capital, siempre y cuando cumplan los siguientes requisitos:

- Constituirse en el país en el caso de personas jurídicas.

- Las naves deben contar con la certificación de clase otorgada por una clasificadora que
sea miembro de la Asociación Internacional de Sociedades de Clasificación (IACS).
Asimismo, deben contar con coberturas de protección e indemnización o
responsabilidad civil.
- Deben cumplir las disposiciones establecidas en la normativa nacional y convenios
internacionales en cuestiones referentes a la seguridad, protección y conservación del
medio ambiente acuático.

Adicionalmente, el DL N° 1413, estableció una Disposición Complementaria Transitoria con una

validez de 3 años, es decir, hasta el 7 de agosto de 2022. En ella, se exoneraba a la persona
jurídica con capital social de origen nacional o extranjero vinculada al transporte marítimo de
pasajeros y de carga en la costa peruana, de constituirse en el Perú y obtener el
correspondiente Permiso de Operación que brinda la DGTA. Es decir, las empresas navieras
extranjeras constituidas en el exterior podían realizar actividades de cabotaje sin
necesidad de constituirse en el país ni obtener el Permiso de Operación. Ello con el
propósito de generar una mayor oferta de naves para cubrir las necesidades del transporte
marítimo por tráfico de cabotaje, en beneficio de los usuarios y la competitividad del país.

AVANCES A ENERO DE 2024:

· El 23 de marzo de 2023 fue publicada la Resolución Ministerial N° 310-2023-MTC/01,

que autoriza el servicio de cabotaje marítimo durante la vigencia de la Declaración de
los Estados de Emergencia. Esta resolución se centra en el apoyo humanitario. No
obstante, ComexPerú pudo conocer que estaba en marcha un Proyecto de Ley que
podría exonerar a las empresas extranjeras de constituirse en el Perú para prestar el
servicio de cabotaje marítimo.
· El 24 de mayo último, se anunció la aprobación, en Consejo de ministros, del Proyecto
de Ley N°5175/2022 - PE que modifica el Decreto Legislativo 1413, y aprueba
disposiciones orientadas a promover y facilitar el cabotaje marítimo de carga y
pasajeros, dispositivo trabajado de manera articulada entre el Mincetur y el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones (MTC). Según detalla la página oficial del Estado
Peruano, el Proyecto de Ley contempla que las empresas solo estarán obligadas a
obtener el Certificado de Condiciones de Seguridad de Transporte, expedido por el
MTC, para el otorgamiento del Permiso de Navegación que brinda la Dirección General
de Capitanías y Guardacostas (DICAPI).
· Asimismo, se anunció la implementación de condiciones para el desarrollo de
programas de innovación supervisados de carácter temporal, con el objetivo de
promover el cabotaje de forma eficiente. Con ello, se busca atender las principales
brechas identificadas, como la ausencia de zonas de tránsito para carga nacional de
cabotaje e infraestructura portuaria que debe adaptarse para el manejo de la carga y
embarque de pasajeros.
· Recordemos que, según cifras de la Autoridad Portuaria Nacional (APN), al cierre de
2022 se movilizaron 1,123,000 TM bajo la operación de cabotaje marítimo, lo que
evidenció un crecimiento del 109% (+586,000 TM) frente al total movilizado en 2020.
Asimismo, durante el primer semestre de 2023, período al que ya no aplica la
excepción, se movilizaron 572,640 TM, registrando un ligero incremento de 2.2% frente
al mismo período del año anterior.
· El 30 de noviembre último, el Pleno del Congreso aprobó (en primera votación) con 59
a favor, 51 votos en contra y 05 abstenciones, el dictamen del PL 5175.
· Sin embargo, en diciembre pasado, el Legislativo decidió derivarlo a la Comisión de
Comercio Exterior y Turismo para su análisis y estudio, aunque fue presentado un
recurso de reconsideración para retomar su debate, el cual está pendiente de votación.

BENEFICIOS

 El cabotaje es una alternativa oportuna para mitigar las problemáticas que presenta el
transporte terrestre en nuestro país, ofrece una mayor seguridad y eficiencia en el
manejo de la carga; anulación de riesgo de obstrucción de carreteras por desastres
naturales o protestas sociales desmedidas; reducción del número de accidentes y
menor congestionamiento vehicular, particularmente en las zonas portuarias.
 La habilitación de este servicio para que naves extranjeras operen en nuestro mar
traería consigo menores costos logísticos, con ahorros de hasta US$ 694,000 anuales
para los usuarios del comercio exterior, según estimaciones del Mincetur;
 Según estimaciones del MTC, con una consolidación del Cabotaje, se lograría menos
uso de camiones de carga, 500 unidades menos por vías al día; que contribuiría a
reducir la congestión vial, distancias recorridas y horas en el sistema de transporte
terrestre. Además, el flete del transporte se reduciría entre 15% - 20% por el ingreso de
competencia al mercado naviero actual.