E N C AD E N AM I E N T O S P R O D U C T I V O S , AL G U N O S

ASPECTOS TEÓRICOS

C AP Í T U L O 1 3 : E N C AD E N AM I E N T O S P R O D U C T I V O S ,
A L G U N O S AS P E C T O S T E O R IC O S

Los encadenamientos productivos Se entiende por complejo productivo,

consisten en una aglomeración de encadenamiento productivo o cluster a
empresas que interactúan, logrando así una considerable aglomeración de
aumentar sus niveles de competitividad. empresas que se desempeñan en la
Esta estrategia de producción resulta de misma actividad o en actividades
singular importancia para las pequeñas y estrechamente relacionadas, dentro de un
medianas empresas (PyMEs), las área espacialmente delimitada, que
cuales pueden verse perjudicadas por cuenta con un perfil determinado, donde
cuestiones tales como el tamaño, el la especialización y el comercio inter-firma
acceso al financiamiento ya la resulta sustancial. A su vez, presenta
información si trabajan en forma importantes economías externas, de
aislada. En América Latina, el desarrollo aglomeración y de especialización debido
de un sector PyME robusto puede traer a la presencia de productores,
importantes beneficios en cuanto a la proveedores, mano de obra especializada
generación de empleo, diversificación de y servicios anexos específicos al sector- y
la producción y generación de una la posibilidad de llevar a cabo una acción
sociedad más igualitaria. Es por ello que conjunta en búsqueda de eficiencia
es primordial llevar a cabo políticas para colectiva. – Un cluster está constituido por
incentivar esta forma de producción, una línea de proveedores sucesivos y de
teniendo en cuenta que el desarrollo de clientes hasta llegar verticalmente al
instituciones y estudios universitarios consumidor o usuario final y comprende
afines es determinante en la búsqueda de también las alianzas estratégicas que se
este objetivo. establecen, horizontalmente, entre
13.1 Complejos, encadenamientos empresas que compiten, por ejemplo, en
productivos o clusters: definición el mercado interno, pero que se alían para
conquistar los mercados
internacionales 1. Es necesario tener Sin embargo, la definición expuesta en el
en cuenta que un encadenamiento párrafo anterior se ha considerado
productivo implica continuidad en el como apropiada para el análisis realizado
tiempo, por ello así como el ambiente en a lo largo de este libro, ya que la pura
el cual se desarrolla, éste evoluciona aglomeración de firmas que carecen de
continuamente. En un sentido más relaciones específicas, no brinda espacio
amplio, el término cluster se refiere a una para la generación de mayor eficiencia
simple concentración de actividades colectiva, rasgo característico de los
económicas. Dada la complejidad complejos productivos. Es por este motivo
existente entre los distintos modelos de que las diversas definiciones del término
interacción en los complejos productivos y agregan elementos básicos a la noción de
el énfasis que se le otorga en la literatura concentración espacial y se centran en
a las variable no mesurables, tales como factores externos y de interacción:
la confianza empresarial, es imposible – efectos externos positivos que surgen
formular una definición precisa de cluster como resultado de la existencia de un
para diferenciar con exactitud una fondo común de trabajo calificado y
aglomeración pura de un encadenamiento atracción de compradores,
complejo que presente fuertes – encadenamientos hacia atrás y hacia
externalidades. En el mundo real, hasta delante entre firmas,
una simple asociación de empresas,
como sería una Zona de Procesamiento – intercambio intensivo de información, a

de Exportaciones, genera beneficios la vez que existen instituciones que

básicos para las mismas. Es así como el generan espacio para un ambiente de

término cluster puede referirse a una creatividad,

amplia variedad de aglomeraciones – acción conjunta con el objeto de

empresariales. alcanzar ventajas locales,

– la existencia de una infraestructura

1 Levy (2003). institucional diversificada que apoya las

diferentes actividades,
– una identidad sociocultural basada en
valores comunes, dentro de un ambiente
local que facilita el establecimiento de con Levy, se considera que no resulta
lazos de confianza empresarial. factible determinar la competitividad de
La escasez de espíritu empresarial, las una empresa sin comprender la
barreras al traspaso de información, la correspondiente al cluster o clusters en
falta de confianza y similares restricciones los que participa.
son consideradas como los principales En una economía en vías de desarrollo
cuellos de botella en el desarrollo de los existen tres motivos principales para
encadenamientos productivos. justificar el incentivo público a la
formación de un sector PyME robusto. El
13.2 Encadenamientos productivos y primero de ellos es el hecho de que un
PyMEs país como un todo se beneficia, ya que el
Tanto en países desarrollados como en sector privado se amplía y diversifica,
vías de desarrollo, existe una importante generando mayor cantidad de empleos. El
cantidad de evidencia que apoya la siguiente argumento consiste en que este
importancia de los encadenamientos tipo de empresas no se consolidan sin
productivos en el desarrollo del sector de ayuda estatal, ya que existen fallas de
las pequeñas y medianas empresas información y otras imperfecciones
(PyMEs). La experiencia europea indica del mercado -la provisión de apoyo
que las PyMEs pueden no presentar financiero, técnico y de mercado para las
desventajas con respecto a las grandes PyMEs- que necesitan ser combatidas.
firmas si las primeras son capaces de Finalmente, se considera que los
beneficiarse de las ventajas de la programas destinados a las empresas de
formación de clusters. La explicación de menor tamaño generan mayor bienestar
ello surge de la colaboración que éstos social y eficiencia económica, al hacer
prestan en el incremento de los niveles de énfasis en las oportunidades de trabajo
competitividad de aquellas. que existen para los sectores menos
La competitividad para una empresa es el privilegiados de la sociedad. Es por este
medio para crear valor económico, motivo que el desarrollo de
permitiendo a la empresa incrementar sus encadenamientos productivos es de
recursos tangibles e intangibles, y fundamental importancia para las
consecuentemente, su valor. Acordando economías en desarrollo.
13.3 Motivos para la formación de
clusters
Como bien lo establece Alberto Levy
(2003), – la competitividad de un país es
el sustento fundamental del desarrollo
económico, del empleo y de la
prosperidad . Así mismo, considera que la
creación de valor económico sólo es
sustentable si se crea además, valor
social. Es por este motivo, que se deben
establecer las condiciones para que la
sociedad cree empresas generadoras de
empleo en forma espontánea. Las
políticas a implementar para alcanzar este
objetivo deben asegurar la flexibilidad
laboral (especialmente en las PyMEs que
han sido las principales generadoras de
empleo luego de la crisis en nuestro país)
que permite a las empresas adecuarse a
los vaivenes de los mercados, eliminar
burocracias y privilegios innecesarios,
garantizar el derecho de la propiedad
privada, incrementar la calidad educativa
para contar con profesionales de
excelente formación, con el objeto de
generar un ambiente apto para incentivar
la inversión internacional. Así mismo, no
debe olvidarse la necesidad de crear un
escenario lo suficientemente estable que
permita la toma de decisiones de largo
plazo, de lo cual dependen la inversión, el
desarrollo económico, el empleo y la
prosperidad. – El único camino es la
formulación y la correcta implementación
de una estrategia que sustentada por la
competitividad- reconstruya, estabilice y
desarrolle . Siguiendo a Joseph Ramos2,
existen diversos enfoques teóricos que
intentan explicar el motivo por el cual se
forman los complejos productivos. Sin
embargo, todas estas hipótesis respecto
de la formación de complejos productivos
tienen en común la noción de que la
competitividad de la empresa es
potenciada por la competitividad del
conjunto de empresas y actividades que
conforman el complejo al cual pertenecen.
Esto deriva de importantes
externalidades, economías de
aglomeración, derrames tecnológicos e
innovaciones que surgen de la intensa y
repetida interacción de las empresas y
actividades que integran el complejo.
13.3.1 Teoría de localización y
geografía económica
Esta teoría focaliza su análisis en la razón
que lleva a las actividades a concentrarse
en ciertas áreas y no a distribuírse en
forma aleatoria3. Se hace hincapié en el
peso relativo del transporte en el costo
final, lo cual explicaría por qué algunas
actividades suelen ubicarse cerca de
los recursos naturales mientras que otras un sector es suficiente para satisfacer el
lo hacen en las proximidades de los umbral mínimo o la escala mínima
mercados a abastecer. necesaria para hacer atractiva la inversión
Este enfoque subraya las en otro sector que éste abastece
interdependencias con materia prima, (encadenamiento hacia atrás) o procesa
producto procesado y subproductos, que (hacia adelante). Los primeros dependen
hacen más fácil coordinar sus tanto de factores de demanda como de su
movimientos en una sola ubicación. Este relación con factores tecnológicos y
es el caso de las empresas productoras productivos. Asimismo, el desarrollo de
de acero y las siderúrgicas que cuentan los encadenamientos hacia adelante
con una gran interdependencia depende en forma importante de la
que induce a la integración vertical de similitud tecnológica entre la actividad
estas producciones. Dentro de los extractiva y la de procesamiento.
aspectos críticos que se tienen en cuenta
2
Director de la División de Desarrollo
al momento de determinar la localización
Productivo y Empresarial de la CEPAL. –
óptima se consideran la claridad,
Una estrategia de desarrollo a partir de
transparencia y tradición de la legislación
complejos productivos en torno a los
sobre derechos de propiedad, así como la
recursos naturales . Revista de la CEPAL
estabilidad y competitividad de la
3
Para mayor información véase North
legislación tributaria. Un ejemplo de ello
(1955), Krugman (1995) y Borges Mendez
son las industrias canadienses
(1997).
y australianas de procesamiento minero
para los mercados de Estados Unidos y 13.3.3 Teoría de la interacción y los
de Asia, respectivamente. distritos industriales»
13.3.2 Teoría de los encadenamientos A través de la teoría de la interacción se
hacia atrás(downstream) y hacia pretende explicar las condiciones más
adelante (upstream) propicias para que haya aprendizaje
La teoría de los encadenamientos hacia basado en la interacción, la cual eleva la
atrás y hacia adelante se debe a confianza y reduce los costos de
Hirschman (1957 y 1977) y procura transacción y de coordinación. Asimismo,
mostrar cómo y cuándo la producción de esta actividad, acelera la difusión del
conocimiento y la innovación, generando
derrames tecnológicos y economías
externas y de escala para el conjunto de
empresas del – distrito que no podrían ser
internalizados de estar cada empresa
interactuando con las otras a gran
distancia.
13.3.4 El modelo de Michael Porter
Michael Porter (1991) sostiene que la
diversidad e intensidad de las relaciones
funcionales entre empresas explican la
formación de un complejo productivo y su
grado de madurez. Estas relaciones se
basan en cuatro pilares fundamentales,
competencia entre empresas de la
misma actividad; relaciones con sus
proveedores, actividades de apoyo y
productores de bienes complementarios y
con proveedores de insumos y factores
especializados. En análisis de Porter en
los complejos productivos considera que
éstos se dan tanto en torno a recursos
naturales como así también a actividades
basadas en el aprendizaje y el
conocimiento (telecomunicaciones,
computación y electrónica).
13.3.5 Variantes referidas a recursos
naturales
La teoría del crecimiento económico a
partir de productos básicos, que en inglés
se conoce como – The Staple Theory of
Economic Growth , explica el desarrollo
económico de Canadá4 a partir de
impulsos provenientes de la exportación
de sus distintos recursos naturales. Es así
que cada auge exportador da lugar a una
ola de inversiones de primer, segundo y
tercer grado, que no sólo multiplica el
efecto exportador inicial, sino que genera
actividad económica cada vez menos
dependiente de ese efecto. Una variante
parecida (David y Wright, 1997) parte de
que en el desarrollo de los Estados
Unidos a fines del siglo XIX la explotación
y el procesamiento de recursos naturales
fue mucho mayor que su participación en
las reservas mundiales de tales recursos.
Uno de los sectores estudiados por estos
autores fue el de la minería, donde
Estados Unidos no sólo contaba con una
cantidad abundante de recursos mineros,
sino también con las instituciones
adecuadas para explotarlos (leyes
favorables a la explotación, estudios
geológicos diversos y 20 universidades
que entregaban títulos de ingeniería
minera ya en 1875 con fuertes nexos con
el sector productivo). Los autores indican
que el importante derrame tecnológico
desde la minería impulsó la
retroalimentación entre actividades como
la exploración, la extracción,
el procesamiento y los avances resultados remarcables a través del
tecnológicos del sector, causando un desarrollo de nichos, mercados de
fuerte incremento en estas actividades. exportación y nuevas oportunidades
13.4 Lecciones europeas laborales. A partir de la formación de
El interés internacional por los encadenamientos productivos se
encadenamientos productivos surgió formaron en Italia distritos industriales, los
principalmente dada la experiencia de la – cuales se definen como clusters que han
Tercera Italia 5, concepto que comenzó a logrado desarrollarse más allá de la
utilizarse hacia 1970. En simple especialización y división de
aquellos momentos, se evidenciaba un trabajo entre firmas. Es decir, que han
pequeño progreso económico en el Sur surgido formas de colaboración implícita y
pobre (Segunda Italia), mientras que el explícita entre los agentes de la economía
rico Noroeste (Primera Italia) se local en el distrito, incrementando la
enfrentaba a una profunda crisis. producción local y la capacidad de
innovación.
La aparente vitalidad de los clusters de
4
Innis (1954 y 1962), Watkins (1963),
pequeñas y medianas empresas en Italia
Mackintosh (1953) y Scott (1964).
desencadenó gran interés en el estudio
5
Un análisis con mayor profundidad sobre
de estos sistemas de producción. Como
la experiencia Italiana puede encontrarse
resultado del debate internacional, una
en el Balance de la Economía Argentina
serie de atributos relacionados con los
(2001) donde se trata la región de Emilia
distritos industriales fueron delineados,
Romagna. El mismo tema,
entre ellos se encuentran la proximidad
haciendo hincapié en la Región del
geográfica, especialización sectorial,
Véneto, se presenta en la edición 2002.
predominio de firmas pequeñas y

En contraste, el Noreste y Centro medianas, estrecha colaboración inter-

mostraba un dinámico crecimiento y firma, competencia basada en la

atrapó la atención de los científicos innovación, identidad socio-cultural que

sociales. En esta zona, grupos de facilita la confianza, organizaciones de

pequeñas firmas se aglutinaban en auto-ayuda activas y un gobierno regional

regiones específicas y lograban y municipal colaborador.

Sin embargo, extraer conclusiones de la embargo, los encadenamientos o distritos
experiencia italiana cuenta con dos industriales en América Latina resultan
problemas de fundamental importancia: muy heterogéneos y muy distintos a
– resulta intrínsecamente dificultoso aquellos modelos estilizados que han
establecer conexiones causales entre influenciado las discusiones en ámbitos
políticas puestas en práctica y el éxito que académicos y políticos de Europa y
alcanzaron los distritos industriales, Norteamérica. Altenburg y Meyer-
– en Europa, el surgimiento de los distritos Stamer 6 identifican, para Latinoamérica,
industriales no resultó de una estrategia tres tipos ideales de clusters, cada uno de
conciente local o regional, sino como un los cuales cuenta con estructura,
resultado espontáneo del crecimiento que principios organizacionales, trayectoria de
fue fortalecido institucionalmente. desarrollo, oportunidades y factores de
Como es posible observar, las riesgo bastante diferenciados. Para cada
recomendaciones que pueden derivarse uno es necesario implementar políticas a
de esta experiencia no se relacionan con medida.
la formación y surgimiento sino con el – Clusters de sobrevivencia de micro y
desarrollo del distrito industrial. pequeñas empresas: en general
Consecuentemente, es necesario analizar producen bienes de baja calidad para
las experiencias en otros países en vías consumidores locales, normalmente en
de desarrollo para extraer una mayor actividades donde las barreras a la
cantidad de conclusiones. Es por ello que, entrada son nulas o inexistentes.
en lo que concierne a lecciones
de política, los canales de aprendizaje
6
– How to Promote Clusters: Policy
Sur-Sur son al menos tan importantes
Experiences from Latin America . World
como los Norte-Sur.
Development, 1999.

13.5 Lecciones de países en vías de Presentan asiduamente características

desarrollo relacionadas al sector informal, con
Existen clusters en América Latina y Asia productividad y salarios muy por debajo
que han logrado una alta especialización que aquellos observados en empresas
y generado grupos de apoyo. Sin medianas y grandes. El grado de
especialización y cooperación inter-fima América Latina donde las estructuras
es bajo, reflejando la falta de especialistas económicas se modifican con mayor
en la fuerza laboral así como una rapidez que en las economías
estructura social débil. desarrolladas. Debido a estos aspectos,
– Clusters de productores de avanzada no resulta completamente apropiado
diferenciados: la mayoría prosperaron en encuadrar a un encadenamiento
el período de sustitución de importaciones determinado dentro de una categoría
y producen para el mercado doméstico. arbitraria e indefinidamente. Sin
Típicamente se constituyen de un mix de embargo, las mismas sirven para analizar
empresas heterogéneo. La liberalización en un momento determinado el tipo de
comercial forzó a estos encadenamientos políticas a implementar y evitar así
a hacer frente a la competencia errores que resultan de aplicar los mismos
internacional e indujo a la implementación lineamientos sin distinción alguna
de cambios estructurales. entre encadenamientos disímiles.
– Clusters de corporaciones Es necesario recalcar, además, que los
transnacionales: se desempeñan en encadenamientos productivos en América
actividades tecnológicas de mayor Latina se forman en su mayoría en torno
complejidad, como son electrónicas y a una actividad con una fuerte ventaja
automotrices. Son dominados por plantas comparativa natural, es decir, en torno a
de alta producción y generalmente un recurso natural.
atienden tanto al mercado nacional como
internacional. Generalmente cuentan con 13.6 Complejo productivo en torno a
una escasa relación con las PyMEs e un recurso natural
instituciones locales. Como fuera Como se mencionara anteriormente, este
mencionado anteriormente, los tipo de encadenamientos productivos se
encadenamientos productivos cuentan forman en base al desarrollo de alguna
con un alto dinamismo, ya que deben actividad en la cual se cuenta con una
adaptarse a los cambios que se generan ventaja comparativa natural. Este es el
en el ambiente en el cual se desarrollan. caso, a modo de ejemplo, de la industria
Esto resulta de fundamental importancia forestal de Finlandia, país que cuenta con
para aquellos que se desarrollan en amplias reservas y plantaciones de
bosque, muy superior al promedio nacional y se profundiza la exportación de
mundial. Los mismos se encuentran cerca productos procesados más sofisticados.
del mar, lo cual reduce los costos de Finalmente, durante la cuarta fase se
transporte, y cerca de un mercado exportan productos procesados de gran
internacional, Europa. variedad y complejidad, insumos y
La evolución típica que cabría esperar en maquinaria, servicios de ingeniería, tanto
el desarrollo y conformación de un de diseño como de consultoría
complejo productivo maduro exitoso, especializada, y se comienza a invertir en
capaz de mantener su competitividad a el exterior en este mismo rubro.
través de mejoras continuas de la En los países desarrollados estos
productividad, pasa a grandes rasgos por complejos maduros se caracterizan por
cuatro etapas. Una primera fase que generar actividades lo suficientemente
consiste en la extracción y exportación del sólidas como para sobrevivir a la
recurso natural, con un procesamiento desaparición o disminución relativa del
local mínimo e importando casi todo lo recurso natural que las impulsara
demás, desde el grueso de insumos hasta originariamente.
maquinarias e ingeniería. En la segunda Es necesario tener en cuenta que estos
fase comienzan las actividades de complejos productivos no se dan sólo en
procesamiento y exportación, a la vez que torno a bienes físicos, como la extracción
se empiezan a sustituir importaciones a de algún recurso natural, sino también a
través de la producción local de algunos la provisión de servicios ligados a los
insumos y equipos, proveyendo recursos naturales. Un ejemplo de ello es
localmente en su totalidad, los servicios el complejo turístico.
de ingeniería para la producción y En América Latina se han desarrollados
parcialmente aquellos relacionados al complejos productivos incipientes. Uno de
diseño. La tercera fase se caracteriza por ellos es el complejo oleaginoso de
la exportación de algunos de Argentina (Obschatko, 1997). Este
aquellos bienes y servicios que fueron encadenamiento genera cerca del 25%
sustituidos en primera instancia. En este de las exportaciones y ha presentado alto
caso, la mayor parte de la ingeniería es crecimiento. Nuestro país aprovecha la
ventaja comparativa para la producción
agrícola de la pampa y una salida al mar público, aunque siempre incluyendo
relativamente próxima. La duplicación del asociaciones de los propios productores
precio internacional de las semillas del complejo.
oleaginosas y del aceite (que hizo La Investigación y Desarrollo juntamente
muy rentable la producción de ambos), con la Educación son dos aspectos que
juntamente con un fuerte aumento de los resultan fundamentales a la hora de
rendimientos por hectárea y la posibilidad incentivar un encadenamiento productivo.
de llevar a cabo técnicas de doble cultivo Esto se debe a que permiten alcanzar un
(trigo en invierno y soja el resto del año), grado de innovación permanente,
impulsaron este complejo. Actualmente, generando ventajas competitivas
el mismo se encuentra bastante maduro y dinámicas, adaptándose a las
exhibe encadenamientos hacia atrás, oscilaciones del mercado e
adelante y hacia los lados. El mismo será incrementando la competitividad del
desarrollado con mayor grado de detalle cluster y por lo tanto de cada una de las
en el Capítulo 14. empresas que lo conforman.
Es por ello que es necesario sentar las
13.7 Consideraciones finales bases para el desarrollo de un ambiente
En general se observa que el nacimiento de negocios creativo y predecible, que
y la formación inicial de los complejos son permita tomar decisiones de largo plazo,
espontáneos y relativamente ajenos al incentivando la inversión local y
apoyo institucional. Sin embargo, su extranjera, que permite incorporar
posterior desarrollo se beneficia tanto de tecnología y llevar a cabo actividades de
la acción colectiva de sus miembros como Investigación y Desarrollo.
así también de las políticas de Así mismo, la vinculación temprana entre
apoyo específicas que sean aplicadas por la formación de profesionales de alta
los organismos públicos. Un elemento de especialización tecnológica y la industria,
singular importancia para potenciar e es un aspecto que ha resultado vital para
intensificar los encadenamientos, que se muchos de los complejos productivos
observa en casi todos los complejos exitosos en el mundo. La enseñanza debe
exitosos, fue la complementación estar profundamente ligada con el sector
institucional idónea, a veces de origen productivo, cubriendo sus necesidades y
permitiendo así mismo, una incorporación productivos emergentes en países en
más dinámica y efectiva de los desarrollo. No hay que olvidar el papel
profesionales en el mercado laboral. que desempeñan las instituciones
Así mismo, los organismos privados y financieras proveedoras de crédito, sin las
públicos que cumplen funciones similares cuales es muy dificultoso el desarrollo de
a los centros proveedores de servicios la actividad productiva.
son decisivos para los complejos

febrero 12, 2014 Permalink

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