NÚMERO DE ORDEN 3 GRUPO PROFESIONAL

3A JEFE/ JEFA DE NEGOCIADO

PARTE COMUN

Tema 1.- La Constitución Española de 1978: Características. Los principios constitucionales y los valores

superiores. Derechos y deberes fundamentales. La protección de los derechos.

Tema 2.- El Gobierno y la Administración. La Administración Central del Estado. El Consejo de Ministros . El

Presidente del Gobierno. Los Ministros. Los Secretarios de Estado. Los Subsecretarios y demás órganos

administrativos.

Tema 3.- Régimen jurídico del personal al servicio de las Administraciones Públicas . El personal funcionario y el

personal laboral.

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Tema 4.- El Convenio Colectivo del personal laboral del Consejo de Administración del Patrimonio Nacional, para

el período 2013-2018.

Tema 5.- Normas sobre seguridad y prevención de riesgos laborales.

Tema 6.- Políticas de igualdad de Género. Plan de Igualdad de género en la Administración General del Estado y

sus Organismos Públicos. Políticas contra la Violencia de género. Discapacidad y Dependencia . Igualdad de trato y

no discriminación de las personas LGTBI. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno: Funciones.

PARTE ESPECIAL

Tema 1. La Ley 23/1982, de 16 de junio, reguladora del Patrimonio Nacional. Aproximación a los Reales Sitios,

Reales Patronatos espacios naturales y la Galería de las Colecciones Reales .

Tema 2. El Gobierno Abierto: concepto y principios informadores. Planes de Acción de Gobierno Abierto . La

Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Tema 3. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno .

Tema 4. La protección de datos personales y su régimen jurídico. Derechos digitales .

Tema 5. Las fuentes del derecho administrativo: concepto y clases. La jerarquía de las fuentes . La ley . Tipos de

leyes. Reserva de ley. Disposiciones del Gobierno con fuerza de ley: decreto-ley y decreto legislativo . El

reglamento: concepto, clases y límites. Los principios generales del Derecho . Los tratados internacionales

Tema 6. Procedimiento administrativo común y su alcance: iniciación, ordenación, instrucción y terminación . La

obligación de resolver. El silencio administrativo.

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Tema 7. El acto administrativo: concepto, clases y elementos. Eficacia y validez de los actos administrativos . Su

motivación y notificación. La revisión de los actos en vía administrativa: revisión de oficio y recursos

administrativos.

Tema 8. El sector público institucional estatal. Los organismos públicos estatales: creación, modificación y

extinción. Los organismos autónomos estatales.

Tema 9. La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. Los contratos del sector público:

concepto y clases. Preparación, adjudicación, efectos, cumplimiento y extinción . La revisión de precios y otras

alteraciones contractuales.

Tema 10. Régimen jurídico y gestión de los bienes y derechos del Patrimonio Nacional .

Tema 11. Situaciones administrativas del personal funcionario al servicio de las administraciones públicas . Acceso y

formas de provisión de puestos de trabajo. La carrera administrativa. Promoción interna .

Tema 12. Derechos y deberes del personal funcionario. Las retribuciones e indemnizaciones de los funcionarios

públicos y del personal laboral al servicio de la Administración pública . Retribuciones básicas, retribuciones

complementarias y otras remuneraciones.

Tema 13. El presupuesto. Concepto y clases. La Ley General Presupuestaria: principios generales y estructura . Las

leyes de estabilidad presupuestaria. Las leyes anuales de presupuestos. Su contenido .

Tema 14. El procedimiento administrativo de ejecución del presupuesto de gasto . Órganos competentes . Fases del

procedimiento y sus documentos contables. Anticipos de caja fija. Pagos «a justificar ». La Intervención General del

Estado y la Intervención Delegada.

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Tema 1. La Ley 23/1982, de 16 de junio, reguladora del Patrimonio Nacional. Aproximación a los Reales Sitios,

Reales Patronatos espacios naturales y la Galería de las Colecciones Reales .

Los bienes del Patrimonio Nacional conforman una de las cuatro grandes categorías de bienes públicos junto con los

bienes de dominio público, los bienes patrimoniales y los bienes comunales. Se trata de una categoría en la que se

integra una lista reducida de bienes, razón por la cual la Ley 23/1982, de 16 de junio, reguladora del Patrimonio

Nacional, realiza una enumeración concreta de los mismos.

Tienen la calificación jurídica de bienes del Patrimonio Nacional los de titularidad del Estado afectados al uso y

servicio del Rey y de los miembros de la Real Familia para el ejercicio de la alta representación que la Constitución

y las leyes les atribuyen. Además, se integran en el citado Patrimonio los derechos y cargas de Patronato sobre las

Fundaciones y Reales Patronatos a que se refiere la Ley 23/1982, de 16 de junio.

Integran el Patrimonio Nacional los siguientes bienes:

1. El Palacio Real de Oriente y el Parque de Campo del Moro.

2. El Palacio Real de Aranjuez y la Casita del Labrador, con sus jardines y edificios anexos .

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3. El Palacio Real de San Lorenzo de El Escorial, el Palacete denominado la Casita del Príncipe, con su huerta y

terrenos de labor, y la llamada "Casita de Arriba", con las Casas de Oficios de la Reina y de los Infantes .

4. Los Palacios Reales de la Granja y de Riofrío y sus terrenos anexos.

5. El monte de El Pardo y el Palacio de El Pardo, con la Casita del Príncipe. El Palacio Real de la Zarzuela y el

predio denominado "La Quinta", con su palacio y edificaciones anexas; la Iglesia de Nuestra Señora del Carmen, el

Convento de Cristo y edificios contiguos.

6. El Palacio de la Almudaina con sus jardines sito en Palma de Mallorca.

7. Los bienes muebles de titularidad estatal, contenidos en los reales palacios o depositados en otros inmuebles de

propiedad pública, enunciados en el inventario que se custodia por el Consejo de Administración del Patrimonio

Nacional.

8. Las donaciones hechas al Estado a través del Rey y los demás bienes y derechos que se afecten al uso y servicio

de la Corona.

Para la exacta delimitación de los bienes inmuebles, se atiende por disposición legal al perímetro fijado por los

correspondientes Decretos de declaración de conjunto histórico-artístico . En su defecto, se seguirá el criterio de

preservar la unidad del conjunto monumental. En el caso concreto del "Monte de El Pardo" se entiende que abarca a

estos efectos, la superficie de terreno que, bajo este nombre, aparece descrita en los planos del Instituto Geográfico

N acio n al.

El Plan de protección medioambiental del monte de El Pardo afectará únicamente a los terrenos de dicho monte que

tengan la calificación de rústicos.

T am b ién fo rm an p arte d el P atrim o n io N acio n al lo s d erech o s d e p atro n ato o d e g o b iern o y ad m in istració n so b re las

siguientes Fundaciones, denominadas Reales Patronatos:

1. La Iglesia y Convento de la Encarnación.

2. La Iglesia y Hospital del Buen Suceso.

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3. El Convento de las Descalzas Reales.

4. La Real Basílica de Atocha.

5. La Iglesia y Colegio de Santa Isabel.

6. La Iglesia y Colegio de Loreto, en Madrid, donde también radican los citados en los apartados precedentes .

7. El Monasterio de San Lorenzo de El Escorial, sito en dicha localidad.

8. El Monasterio de Las Huelgas, en Burgos.

9. El Hospital del Rey, sito en dicha capital.

10. El Convento de Santa Clara, en Tordesillas.

11. El Convento de San Pascual, en Aranjuez.

12. El Copatronato del Colegio de Doncellas Nobles, en Toledo.

¿Bajo qué régimen jurídico se rigen?

El Patrimonio Nacional se rige por la Ley de Patrimonio Nacional y su reglamento de desarrollo . Supletoriamente se

aplica la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas .

La Constitución española no impone expresamente las notas protectoras de inalienabilidad, imprescriptibilidad e

inembargabilidad que, en cambio, sí atribuye a los bienes de dominio público y a los comunales en el artículo

132.1. Constitución Española.

Sin embargo, el legislador ha extendido estas notas típicas de los bienes de dominio público a los bienes y derechos

integrados en el Patrimonio Nacional. Se trata de los principios que ya eran clásicos de la institución desde el

Derecho Romano -inalienabilidad e imprescriptibilidad- a los que se añade otro surgido ya en el s . XIX, el principio

de inembargabilidad.

El principio de imprescriptibilidad (entendido como prescripción adquisitiva o usucapión ) impide que el bien pueda

ser adquirido por usucapión (que requiere posesión unida al transcurso del tiempo). Por su parte, la inalienabilidad

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imposibilita su enajenación por parte de las entidades públicas mientras que la inembargabilidad protege al bien en

cuestión frente a mandamientos judiciales de embargo.

Además, los bienes del Patrimonio Nacional gozan del mismo régimen de exenciones tributarias que los bienes de

dominio público del Estado, y deberán ser inscritos en el Registro de la Propiedad como de titularidad estatal .

Lo mismo ocurre con los bienes de las fundaciones sobre las que recaen Reales Patronatos, destinados al

cu m p lim ien to d irecto d e su s resp ectiv o s fin es. E sto s g o zan d e las m ism as ex en cio n es fiscales q u e lo s d e d o m in io

público del Estado y serán imprescriptibles e inembargables, sin perjuicio de lo dispuesto en su legislación

específica sobre su enajenación.Son aplicables también otras notas protectoras del dominio público . Así, el Consejo

de Administración del Patrimonio Nacional podrá interesar del Ministerio de Hacienda el ejercicio de las

prerrogativas de recuperación, investigación y deslinde que corresponden al Estado respecto de los bienes de

dominio público.

En cuanto al contenido de los derechos de patronato integrados en el Patrimonio Nacional será el determinado en sus

cláusulas fundacionales y, en caso de insuficiencia de las mismas, comprenderá con toda amplitud las facultades de

administración de las fundaciones respectivas. El Protectorado sobre dichas fundaciones corresponde al Rey .

¿Cómo se gestionan y administran estos bienes?

La gestión y administración de los bienes y derechos del Patrimonio Nacional corresponde al Consejo de

A d m in istració n d el P atrim o n io N acio n al. S u n atu raleza es la d e en tid ad d e D erech o P ú b lico , co n p erso n alid ad

jurídica y capacidad de obrar, orgánicamente dependiente de la Presidencia del Gobierno.

El Consejo de Administración del Patrimonio Nacional estará constituido por su Presidente, el Gerente y por un

número de Vocales no superior a trece, todos los cuales deberán ser profesionales de reconocido prestigio . Al

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Presidente y al Gerente les será de aplicación lo establecido en el artículo 2 de la Ley 3/2015, de 30 de marzo,

reguladora del ejercicio del Alto Cargo de la Administración General del Estado, debiendo realizarse su

n o m b ram ien to en tre fu n cio n ario s d e carrera d el E stad o , d e las C o m u n id ad es A u tó n o m as o d e las E n tid ad es L o cales,

pertenecientes a cuerpos clasificados en el Subgrupo A1.

Dos de los Vocales, al menos, deberán de provenir de instituciones museísticas y culturales de reconocido prestigio y proyección

internacional . Igualmente, en dos de los Vocales, al menos, habrá de concurrir la condición de Alcaldes de Ayuntamientos en cuyo

término municipal radiquen bienes inmuebles históricos del Patrimonio Nacional .

El Presidente, el Gerente y los demás miembros del Consejo de Administración serán nombrados mediante Real

D ecreto , p rev ia d elib eració n d el C o n sejo d e M in istro s a p ro p u esta d el P resid en te d el G o b iern o .

La ley atribuye las concretas competencias que corresponden al Consejo de Administración . Entre ellas no se

encuentra la de afectación y desafectación de los bienes que queda reservada al Gobierno . Sin embargo, si le

corresponde al Consejo la propuesta de afectación y desafectación al Gobierno.

En concreto corresponden al Consejo de Administración las siguientes funciones:

a) La conservación, defensa y mejora de los bienes y derechos del Patrimonio Nacional.

b) El ejercicio de los actos de administración ordinaria que sean necesarios para la adecuada utilización de los

bienes.

c) La Jefatura del personal, tanto funcionarios como contratados en régimen laboral .

d) Dictar las normas necesarias para la organización y funcionamiento de las distintas dependencias, así como dirigir

e inspeccionar éstas.

e) Contratar, en régimen de derecho privado, las obras y suministros que sean de interés para el Patrimonio

Nacional, previas las formalidades que se determinen en el Reglamento de esta Ley, así como cualesquiera otros

contratos que se refieran al aprovechamiento de los bienes del mismo.

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f) La constitución con fines exclusivamente culturales o para el decoro de edificios públicos y por un período

máximo de dos años de depósitos de bienes muebles de valor o carácter histórico o artístico, adoptando las medidas

necesarias para la adecuada seguridad y conservación de los mismos. En todo caso, se velará por el íntegro

mantenimiento de las colecciones.

g) La promoción y el cumplimiento de los fines de carácter científico, cultural y docente .

h) Ejercer la administración de los Reales Patronatos.

i) La formación del inventario de bienes y derechos del Patrimonio Nacional, con intervención de los órganos de la

Administración del Estado que reglamentariamente se determine, su elevación al Gobierno y la correspondiente

propuesta al mismo para su rectificación anual.

j) La propuesta al Gobierno de afectación de bienes muebles e inmuebles al uso y servicio de la Corona .

k) La propuesta al Gobierno de desafectación de bienes muebles e inmuebles del Patrimonio Nacional, cuando éstos

hubiesen dejado de cumplir sus finalidades primordiales. En ningún caso podrán desafectarse los bienes muebles o

inmuebles de valor histórico-artístico.

l ) Aceptar donaciones, herencias o legados y, en general, acordar las adquisiciones a título lucrativo de cualquier

clase de bienes. La aceptación de herencias se entenderá hecha a beneficio de inventario .

m) Elaborar y aprobar con carácter anual el anteproyecto de presupuestos del Patrimonio Nacional y remitirlo al

Gobierno para su posterior inclusión en los Presupuestos Generales del Estado.

n) La adopción de las medidas necesarias para el uso y gestión de los espacios naturales, en ejecución de los planes

de protección medioambiental.

¿En qué consiste el uso y protección medioambiental?

Los bienes y derechos que integran el Patrimonio Nacional están afectados al uso y servicio del Rey y de los

miembros de la Real Familia para el ejercicio de la alta representación que la Constitución y las leyes les atribuyen. Sin embargo, en

cuanto sea compatible con dicha afectación, el Consejo de Administración adoptará las medidas conducentes al uso de los mismos con

fines culturales, científicos y docentes.

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El Consejo de Administración debe velar por la protección del medio ambiente en aquellos terrenos que gestione

susceptibles de protección ecológica. A estos efectos el Gobierno, a propuesta del Consejo de Administración del

Patrimonio Nacional, aprobará un Plan de protección medioambiental para cada uno de los bienes con especial valor

ecológico y, en particular, para el monte de El Pardo, el bosque de Riofrío y el bosque de La Herrería. Los terrenos

que se encuentren incluidos en los planes de protección medioambiental no pueden desafectarse por simple real

decreto sino que requieren de Ley.

Se trata de bienes de titularidad del Estado afectados al uso y servicio del Rey y de los miembros de la Real Familia

para el ejercicio de la alta representación que la Constitución y las leyes les atribuyen, aunque se procurará su uso

con fines culturales, científicos y docentes.

La gestión y administración de los bienes y derechos del Patrimonio Nacional corresponde al Consejo de

Administración del Patrimonio Nacional.

Dichos bienes se basan en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad.

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TEMA 2. El Gobierno Abierto: concepto y principios informadores.

TEMA 3. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen

gobierno.

Planes de Acción de Gobierno Abierto. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

El Gobierno Abierto: tiene como objetivo que los ciudadanos colaboren en la creación y la mejora de los servicios

públicos y en el robustecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas . Ello supone la cooperación y el

trabajo coordinado con la ciudadanía, las empresas, asociaciones y demás agentes . Se trata, en definitiva, de abrir la

participación para la toma de decisiones y el empoderamiento sobre las políticas públicas.

El concepto de Gobierno Abierto se sustenta en tres pilares básicos:

• Transparencia: un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, sobre sus

planes de actuación, sus fuentes de datos y sobre lo que puede ser considerado responsable frente a la

sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas de la administración ante la ciudadanía y un

permanente control social.

• P articip ació n : un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de

políticas públicas y facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del

conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de nuevos espacios de encuentro

que favorezcan el protagonismo e implicación de los ciudadanos en los asuntos públicos .

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 • Colaboración: un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por

trabajar conjuntamente para resolver los problemas nacionales.

Por su parte, la alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership) (OGP)agregad dos más:

transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas y tecnología e innovación.

 La rendición de cuentas implica que deben existir reglas, regulaciones y mecanismos para que los actores

gubernamentales justifiquen sus acciones, actúen en respuesta a las críticas y acepten las consecuencias de

las faltas de cumplimiento con leyes o compromisos.

 la tecnología e innovación, los gobiernos aceptan la importancia de proveer a los ciudadanos acceso abierto

a la tecnología; del rol de las nuevas tecnologías en el fomento de la innovación, y de aumentar la capacidad

de los ciudadanos para usar las tecnologías. Este principio tiene mas un valor de carácter instrumental , es

decir, que se usa como medio para el logro de los tres primeros.

La noción de gobierno abierto está íntimamente vinculada al llamado derecho a la información. Abrir el gobierno en

este sentido es garantizar que este derecho de acceso a la información permite la transparencia y el escrutinio

público de la acción de gobierno por parte de los ciudadanos.

Los avances tecnológicos basados en el desarrollo de las TICs han fomentado, entre otras cosas, la emergencia del

movimiento del open data (datos abiertos), que ha fortalecido la idea de abrir las puertas a la información que posee

el gobierno, dada la naturaleza pública de la misma.

a) La alianza para el Gobierno Abierto:

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Organización y fines:

La alianza para el Gobierno Abierto (OGP Open Government Partnership) es una iniciativa internacional voluntaria

que nace en 2011 con 8 países fundadores, y que busca el establecimiento de compromisos de los gobiernos con sus

ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y utilizar las nuevas

tecnologías con el fin de mejorar la gobernanza democrática.

La OGP ofrece un foro internacional para compartir innovaciones entre los gobiernos miembros, la sociedad civil y

el sector privado, todos actores comprometidos en la consecución del gobierno abierto .

La OGP se articula como una empresa global para el gobierno abierto. Para febrero de 2017, 75 países conformaban

ya esta iniciativa mundial (15 de ellos Iberoamericanos), y con más de 2700 compromisos (acciones específicas ) al

nivel mundial.

Para participar en la OGP, los gobiernos deben demostrar un compromiso claro con los valores del gobierno abierto,

reflejado en un conjunto de indicadores fundamentales:

1) T ran sp aren cia fiscal.

2) Divulgación pública de ingresos y activos de cargos políticos y altos funcionarios públicos.

3) Acceso a la información pública, y

4) Participación ciudadana en el control de las cuentas públicas.

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T o d o s lo s g o b iern o s p articip an tes en la O G P d eb en elab o rar p lan es d e acció n b ian u ales, q u e in clu y an co m p ro m iso s

específicos a alcanzar. Estos planes de acción son evaluados anualmente por el mecanismo de revisión

independiente - In d ep en d en t R ep o rtin g M ech an ism - d e la O G P (IR M -O G P ).

b) El Gobierno Abierto en España:

1. P lan es d e acció n y av an ces sig n ificativ o s:

España forma parte de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership, OGP
. . .) desde abril de 2011. Desde entonces,

se han ejecutado tres planes de acción.

El primero de ellos, con 13 compromisos, se implementó entre 2012-2013 atendiendo a una gran cantidad de

acciones más cercanas al gobierno electrónico que al gobierno abierto.

En este plan, la aprobación de la ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información y buen

gobierno supuso para España un avance muy importante, al ser pocas las naciones europeas que aún no contaban

con una ley de acceso a la información. Consecuencia directa de esta Ley deviene la obligación del gobierno de conformar un Portal de

la Transparencia objeto de este compromiso.

El segundo periodo bianual, del cual se realizó un segundo informe independiente de España en Gobierno Abierto

2014-2015, se valoró el avance de 10 compromisos, siendo el más relevante la puesta en marcha del portal de la

transparencia. Con la apertura de este Portal se buscó conformar un instrumento para cristalizar la política de transparencia del

gobierno español . Se unificó desde un solo repositorio de enlaces web gran parte de la información pública de la Administración

General del Estado que anteriormente estaba dispersa y/o que aún no había sido publicada.

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Se normalizó el proceso de publicación de esta información en las web y sedes electrónicas respectivas y se establecieron

procedimientos para su presentación y actualización. Adicionalmente, con la puesta en marcha del portal se avanzó en la consolidación

de las Unidades de Información en Transparencia de cada ministerio y entidad pública.

En este portal hay una sección de gobierno abierto que se adicionó a finales de septiembre de 2015, una sección de tipo informativo

asociada al procedo de la OGPdonde aparece colgado el III Plan de Acción de Gobierno Abierto.

En diciembre de 2016, el Gobierno de España anunció que no publicaría el plan de acción comprendido para el bienio 2016- 2017,

debido a la situación política de gobierno en funciones. Con esta decisión España pierde un año de implementación de planes de acción

de gobierno abierto.

Un cambio importante ocurrió a finales de 2016, pues la instancia responsable del proceso para la elaboración y el seguimiento de los

Planes de Acción en gobierno abierto dejó de ser la Oficina para la Ejecución de Reforma de la Administración (OPERA,
) dependiente del

inisterio de la Presidencia.
M

En su lugar, quien gestiona desde finales de 2016 la agenda de gobierno abierto es la Dirección General de Gobernanza

P ú b lica d el M in isterio d e H acien d a y F u n ció n P ú b lica , a través de la Oficina de Transparencia y Acceso a la

Información (OTAI), oficina que pasa de estar dirigida por el Ministerio de la Presidencia a la citada Dirección General,

inisterio de Hacienda y Función Pública.

perteneciente al M

De entre todos los cambios institucionales ocurridos, la creación y puesta en marcha del Consejo de Transparencia y Buen

Gobierno (CTBG) es el más significativo.

Es el órgano que vela por el cumplimiento de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno, y el responsable de

emitir recomendaciones y criterios interpretativos clave vinculados a dicha Ley,

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El Tercero, para el periodo 2017-2019 aprobado en junio de 2017.

El Tercer Plan de Gobierno Abierto tenía tres objetivos básicos:

Primero: potenciar los mecanismos de participación y diálogo con la sociedad civil procurando que las acciones de

Gobierno Abierto respondan a necesidades reales de los ciudadanos.

Segundo: asegurar la cooperación interadministrativa entre los distintos niveles de Administración (estatal, autonómica

y local ) que propicien iniciativas conjuntas de Gobierno Abierto acordes con la realidad del Estado Español .

Tercero: fortalecer los cimientos del Gobierno Abierto y sentar bases que permitan la adopción de medidas más allá

del Tercer Plan.

Corresponde ahora desarrollar el IV Plan de Gobierno Abierto de España 2020-2024, recoge 10 compromisos que

asumen las Administraciones públicas para reforzar la transparencia y la rendición de cuentas, mejorar la

participación, establecer sistemas de integridad pública, y formar y sensibilizar a la ciudadanía y al personal

empleado público en materia de Gobierno Abierto, con el objetivo de contribuir a una sociedad más justa, pacífica e

inclusiva.

2. El IV Plan de España 2020-2024 de la alianza para el Gobierno Abierto:

El IVPlan 2020- 2024 contiene d iez co m p ro m iso s q u e se estru ctu ran en to rn o a cuatro grandes objetivos de Gobierno

Abierto:

1. Transparencia y Rendición de Cuentas.

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2. Participación.

3. In teg rid ad .

4. Sensibilización y Formación.

Se incluye además un quinto bloque en el que se incorporan iniciativas de las Comunidades y Ciudades Autónomas y de las Entidades

Locales, que responden a los distintos objetivos descritos. Todos los compromisos incluidos en los cuatro primeros ejes del Plan

responden a demandas y propuestas de la ciudadanía y de la sociedad civil .

Además de estos objetivos el Plan pivota en torno a d o s ejes trasversales:

1. El cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular el ODS 16 relativo a la promoción de sociedades justas,

pacíficas e inclusivas que rindan cuentas.

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2. La promoción de acciones que favorezcan la inclusión social, la igualdad y la accesibilidad universal enfocadas a

colectivos en situación de pobreza, riesgo de exclusión social o especial vulnerabilidad .

Eje 1. Transparencia y rendición de cuentas:

El primer bloque de compromisos, agrupados en torno al eje de transparencia aborda, en primer lugar, la reforma del

marco regulatorio. Este compromiso incluye tres actuaciones fundamentales consistentes en la aprobación del

Reglamento de la ley de transparencia, el impulso de la ratificación por España del Convenio del Consejo de Europa sobre acceso a los

documentos públicos y la reforma de la Ley de transparencia.

El segundo compromiso incluido en este eje consiste en u n p lan d e m ejo ra y refu erzo d e la tran sp aren cia y d e la

rendición de cuentas. Este compromiso responde a una estrategia coordinada que aúna los esfuerzos de distintos actores para la

mejora y refuerzo de la transparencia y la rendición de cuentas, y pretende superar la atomización de iniciativas en ocasiones

dispersas y asegurar la mejora continua a medio y largo plazo.

Así, en el ámbito de la supervisión y de los órganos garantes, se incluye un proyecto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y de

distintos Comisionados de Transparencia de las Comunidades Autónomas de España para el establecimiento de un sistema de acreditación

de la transparencia de las entidades públicas y privadas sujetas a la ley de transparencia. Al establecer una certificación con un

criterio homogéneo en todo el territorio nacional, se concede a las organizaciones o entidades evaluadas una posición objetivamente

contrastada que les servirá de estímulo para avanzar en transparencia.

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También se incluye un proyecto de mejora del Portal de la Transparencia que comprende la mejora continua y

ampliación de la publicidad activa y la mejora en la rendición de cuentas a la ciudadanía, facilitando el seguimiento

de planes públicos e informando periódicamente a la ciudadanía sobre su cumplimiento .

Igualmente, se pretende impulsar la apertura de datos mediante la trasposición de la Directiva (UE) 2019/1024, relativa a los

datos abiertos y la reutilización de la información del sector público. Finalmente, en este compromiso se reflejan buenas prácticas en

ámbitos sectoriales. Dichas prácticas en ámbitos como el económico presupuestario o el empleo público son ejemplos, sin ánimo

exhaustivo, del esfuerzo conjunto y trasversal de todo el sector público por la mejora de la transparencia.

También se incluye entre estas iniciativas, la trasposición de la Directiva UE 2019/1151 conocida como “directiva

de digitalización de sociedades”. Ello permitirá una clara mejora en el acceso a los datos del Registro Mercantil . Se

considera importante visualizar estas buenas prácticas como forma de involucrar en los planes de gobierno abierto al

conjunto de los actores públicos.

Eje 2. P articip ació n :

Para un adecuado encaje entre las expectativas ciudadanas y los resultados de la acción pública, es preciso

incorporar tempranamente la opinión de la ciudadanía en las políticas públicas . Existe una diversidad de medios y

canales de participación ciudadana en los asuntos públicos, pero su heterogénea presentación y el hecho de que ésta

no esté centralizada, dificultan tanto el ejercicio del derecho de participación como el aprovechamiento del potencial

de las aportaciones ciudadanas en la adopción de decisiones públicas.

Por otra parte, las personas destinatarias y usuarias de los servicios públicos no disponen de información clara sobre

los canales y procedimientos de participación existentes, que les permita el ejercicio de su derecho democrático a

participar en los asuntos públicos.

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El primer compromiso asumido en este eje consiste en un plan de mejora de la participación ciudadana en los asuntos

públicos con el fin de mejorar las condiciones de participación de la ciudadanía y de las organizaciones

representativas de intereses colectivos en el diseño, ejecución y evaluación de planes y programas públicos, en órganos consultivos y

a través de medios electrónicos y de redes sociales. Para ello, se prevén distintos proyectos, entre los que figura desarrollo de una

Plataforma de Participación en el Portal de Transparencia, la puesta en marcha de Laboratorios de Innovación para la participación,

campañas de sensibilización sobre participación pública y actuaciones para difundir entre las personas que trabajan en la

Administración valores democráticos y, en concreto, el de la participación.

El segundo compromiso incluido en el bloque de participación es el de la Implantación de la huella normativa.

Entre las propuestas de la ciudadanía y la sociedad civil para el IV Plan de Gobierno Abierto varias de ellas incidieron en la

necesidad de mejorar el conocimiento de la ciudadanía del proceso de elaboración de las normas y en la implantación de esta medida.

El proyecto consistirá en el diseño e implementación experimental de un sistema que mejore el conocimiento de la trazabilidad del

proceso de elaboración normativa y facilite la participación ciudadana en los trámites de consulta previa, información pública,

tramitación y aprobación normativa con los siguientes objetivos:

• Facilitar la homogeneidad de la información publicada sobre el proceso de elaboración normativa .

• G aran tizar la trazab ilid ad q u e p erm ita co n o cer las ap o rtacio n es recib id as y la fo rm a en la q u e h an in flu id o en el

texto.

• In cen tiv ar la p articip ació n en el p ro ceso d e elab o ració n n o rm ativ a.

20
• M ejo rar la g estió n d o cu m en tal, la ed ició n d e tex to s en fo rm ato s estru ctu rad o s, la tram itació n d ig ital d el p ro ceso d e

extremo a extremo y facilitar el seguimiento global con los hitos más relevantes del ciclo de vida de la norma .

Eje 3. Integridad:

arco aprobado en 2019 por el conjunto de Administraciones Públicas y la sociedad civil, en el seno de la Comisión
Según el Documento M

Permanente del Foro de Gobierno Abierto y de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, el IVPlan debe orientarse al objetivo de

construir un sistema de Integridad pública, fortaleciendo los valores éticos y los mecanismos para afianzar la integridad de las

instituciones públicas y reforzar la confianza de la ciudadanía.

El presente bloque contiene, por tanto, como primer compromiso, el de implantar Sistemas de Integridad Pública. Este

compromiso responde a una estrategia para fortalecer los sistemas preventivos de integridad pública desde distintas perspectivas,

teniendo en cuenta las principales aportaciones ciudadanas para la elaboración del IVPlan de Gobierno Abierto.

Es preciso en este momento recapacitar sobre las demandas de la sociedad y definir nuevos principios y pautas que guíen el ejercicio de

las responsabilidades públicas, con normas más acordes a la sociedad actual, códigos de conductas, líneas de actuación concretas,

programas de formación y mecanismos de rendición de cuentas. Así, el compromiso contiene cuatro líneas de acción:

1. Diagnóstico y mejora de los sistemas preventivos de integridad pública.

2. Regulación de un registro de lobbies obligatorio y de las relaciones de los grupos de interés con las y los

responsables públicos.

3. Modificación de la ley de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones públicas .

21
4. Refuerzo de la Integridad en ámbitos específicos. En concreto, en el ámbito de la Inteligencia Artificial y en respuesta a algunas

de las propuestas ciudadanas se prevé la creación del centro del dato y de ética en la innovación, la elaboración de una guía de uso de

la inteligencia artificial para el sector público, una metodología para abordar un proyecto de inteligencia artificial, un

cuestionario para la evaluación y acciones divulgativas.

El segundo compromiso incluido en este grupo dedicado a la Integridad consiste en la P ro tecció n d e d en u n cian tes. Se

trata de aprobar un marco jurídico uniforme que garantice la protección de las personas que faciliten información para la detección de

infracciones legales en el seno de una organización, ya sea pública o privada, y contribuir de ese modo a una mejor implementación de

la ley.

Para ello se transpondrá al ordenamiento jurídico español la Directiva (UE) 2019/1937, de 23 de octubre de 2019

relativa a la protección de las personas que informen sobre infracciones del derecho de la UE . Se establecerá una

regulación para proteger a todas las personas que informen sobre corrupción o fraudes y violaciones del derecho

comunitario, mediante el establecimiento de canales protegidos de denuncias y la prohibición de represalias contra

q u ien es d en u n cien irreg u larid ad es en em p resas p riv ad as y o rg an ism o s p ú b lico s.

Eje 4. Sensibilización y formación:

Durante el proceso de consulta para diseñar el IV Plan, la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil presentaron propuestas

para incluir en el mismo, entre las que se encuentra el desarrollo de actividades de sensibilización social en torno a los principios

de Gobierno Abierto, de comunicación inclusiva y de información y formación, que tengan en cuenta la brecha digital y el principio de

accesibilidad universal .

Para responder a estas demandas, se han incluido en este IV bloque tres compromisos:

El primero de ellos, bajo el epígrafe Educación y Formación en Gobierno abierto, pretende contribuir a la formación

de los colectivos involucrados en la política de gobierno abierto y de la ciudadanía en general .

22
Para ello se prevé desarrollar una actuación formativa sobre gobierno abierto en línea y en abierto con dos versiones:

una, de carácter divulgativo, destinada a la ciudadanía en general; y otra, de carácter más técnico, destinada a

operadores como personas expertas y del mundo académico.

Esta medida se completará con la elaboración de una Guía sobre Gobierno Abierto que sirva para la difusión de los principios básicos

que sustentan el Gobierno Abierto, destinada a la ciudadanía en general, pero también a sectores profesionales o representativos de

intereses sociales relacionados con el gobierno abierto y sus principios.

Entre las iniciativas educativas, en línea con las demandas de la sociedad civil, se incluye también acciones para mejorar, reforzar y

consolidar las competencias profesionales y digitales de la mujer en el mundo rural, reduciendo en este ámbito la brecha digital .

También se han previsto acciones de Formación en Gobierno Abierto para los empleados y empleadas públicos . El

objetivo es capacitar a quienes trabajan en la Administración en las bases conceptuales, valores, herramientas y

estrategias de Gobierno Abierto para que puedan generar transformaciones en sus ámbitos de trabajo . Se persigue

reforzar las actitudes del personal de las Administraciones Públicas en sus relaciones con la ciudadanía basadas en la

integridad, la transparencia, la rendición de cuentas, la participación y la colaboración y generar redes que faciliten

el aprendizaje y la gestión del conocimiento sobre el gobierno abierto y que promuevan un efecto multiplicador .

En segundo lugar, este b lo q u e in clu y e u n co m p ro m iso so b re Comunicación inclusiva sobre Gobierno Abierto.

El compromiso asumido incluye un Plan de Comunicación inclusiva integrado por un conjunto de medidas de difusión y sensibilización en

los principios democráticos que propugna el gobierno abierto y, en concreto, en los valores de la transparencia y la participación,

mediante el desarrollo de estrategias de coordinación interministerial e interadministrativa y en partenariado con las organizaciones

de la sociedad civil para promover la accesibilidad universal al conocimiento de dichos principios y valores. Se promoverán también

acciones de colaboración y participación a nivel internacional para la promoción del Gobierno Abierto.

23
En paralelo, se pretende propiciar la investigación de punta y el debate avanzado en materia de Gobierno Abierto, movilizando la

capacidad y el conocimiento existentes en la sociedad, particularmente en la comunidad académica y científica, para concentrar una

parte creciente del mismo en la investigación y la innovación sobre esta materia.

Este objetivo se alcanzará a través de publicaciones, repositorios documentales y espacios compartidos de conocimiento, el apoyo a la

investigación y la organización de encuentros académicos, para profesionales y expertos de las organizaciones representativas de los

intereses colectivos relacionados con el Gobierno Abierto.

También se fomentará la difusión de la producción científica en materia de Gobierno Abierto, propiciando el debate

en tre ex p erto s en to rn o a tem as relacio n ad o s co n el G o b iern o A b ierto y la A g en d a 2030.

Por último, el tercer compromiso d e este b lo q u e, co n el títu lo d e Observatorio sobre Gobierno Abierto, resp o n d e al

o b jetiv o d e d ifu n d ir y reco n o cer lo s esfu erzo s q u e se están llev an d o a cab o en la A d m in istració n G en eral d el E stad o

p ara p ro m o v er la tran sp aren cia y lo s d ato s ab ierto s, acercar el d iseñ o y la ejecu ció n d e p o líticas p ú b licas secto riales

a la ciu d ad an ía, p erfeccio n an d o m ecan ism o s y p ro ced im ien to s o crean d o estru ctu ras d e p articip ació n e in clu sió n

so cial, g aran tizan d o el acceso a in fraestru ctu ras d ig itales, p erm itien d o la p articip ació n d e la ciu d ad an ía en la

so cied ad d ig ital, facilitan d o la co m p ren sió n d el o rd en am ien to ju ríd ico a la ciu d ad an ía, p ro fesio n ales y em p resas.

El Observatorio comenzará su andadura incluyendo buenas prácticas que desarrollarán ocho departamentos ministeriales: Política

Territorial y Función Pública, Sanidad, Industria, Comercio y Turismo, Asuntos Económicos y Transformación Digital, Transportes,

ovilidad y Agenda Urbana, Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Ciencia e Innovación y Universidades. Así mismo, podrán
M

incorporarse en la fase de implantación buenas prácticas de otras instituciones públicas.

Eje 5. Compromisos en los ámbitos autonómico y local:

En este quinto bloque del Plan se incorporan iniciativas de Gobierno Abierto a desarrollar por las Comunidades y Ciudades Autónomas y

por la Federación Española de Municipios y Provincias, en el ámbito de las Entidades Locales.

En la reunión de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto de 26 de febrero de 2020, se acordó que las Comunidades y Ciudades

Autónomas y Entidades Locales podrían incorporar al IVPlan sus compromisos más innovadores en materia de transparencia, rendición de

24
cuentas, colaboración y participación, sensibilización social e integridad. Todas las Comunidades y Ciudades Autónomas y la Federación

Española de Municipios y Provincias han participado en el IV Plan, que, por primera vez, es un plan estatal de gobierno abierto. 53

iniciativas están recogidas en este bloque del Plan.

2. LA AGENDA 2030 Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE.

En septiembre de 2015, más de 150 jefes de Estado y de Gobierno se reunieron en la histórica Cumbre del Desarrollo Sostenible en la

que aprobaron la Agenda 2030.

Esta Agenda contiene 17 objetivos de aplicación universal que, desde el 1 de enero de 2016, rigen los esfuerzos de los países para

lograr un mundo sostenible en el año 2030.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son herederos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y

buscan ampliar los éxitos alcanzados con ellos, así como lograr aquellas metas que no fueron conseguidas .

Estos nuevos objetivos presentan la singularidad de instar a todos los países, ya sean ricos, pobres o de ingresos medianos, a adoptar

medidas para promover la prosperidad al tiempo que protegen el planeta. Reconocen que las iniciativas para acabar con la pobreza deben

ir de la mano de estrategias que favorezcan el crecimiento económico y aborden una serie de necesidades sociales, entre las que cabe

señalar la educación, la salud, la protección social y las oportunidades de empleo, a la vez que luchan contra el cambio climático y

promueven la protección del medio ambiente.

Apesar de que los ODS no son jurídicamente obligatorios, se espera que los gobiernos los adopten como propios y establezcan marcos

nacionales para su logro. Los países tienen la responsabilidad primordial del seguimiento y examen de los progresos conseguidos en el

cumplimiento de los objetivos, para lo cual es necesario recopilar datos fiables, accesibles y oportunos.

25
Las actividades regionales de seguimiento y examen se basarán en análisis llevados a cabo a nivel nacional y

contribuirán al seguimiento y examen a nivel mundial.

El desarrollo sostenible se ha definido como el desarrollo capaz de satisfacer las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.

Vamos a enumerar los 17 OSD (Objetivos de Desarrollo Sostenible) que se recogen en la Agenda. Para conocer

mejor la descripción de cada uno de ellos, acompañados de una serie de datos destacables, y de las metas a

conseguir, recomendamos la lectura de la página web oficial de la ONU, y de la Agenda2030 del Gobierno español:

• https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/sustainable-development-goals /

• h ttp s://w w w .ag en d a2030.g o b .es/es/o b jetiv o s

26
Objetivos de desarrollo sostenible:

1. Fin de la pobreza: Para lograr este Objetivo de acabar con la pobreza, el crecimiento económico debe ser inclusivo, con el fin

de crear empleos sostenibles y de promover la igualdad.

2. Hambre cero: El sector alimentario y el sector agrícola ofrecen soluciones claves para el desarrollo y son vitales para la

eliminación del hambre y la pobreza.

3. Salud y bienestar Para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible es fundamental garantizar una vida saludable y promover

el bienestar universal.

4. Educación de calidad: La educación es la base para mejorar nuestra vida y el desarrollo sostenible.

5. Igualdad de género: La igualdad entre los géneros no es solo un derecho humano fundamental, sino la base necesaria para

conseguir un mundo pacífico, próspero y sostenible.

6. Agua limpia y saneamiento: El agua libre de impurezas y accesible para todos es parte esencial del mundo en que queremos vivir .

7. Energía asequible y no contaminante: La energía es central para casi todos los grandes desafíos y oportunidades a los que hace

frente el mundo actualmente.

8. Trabajo decente y crecimiento económico: Debemos reflexionar sobre este progreso lento y desigual, y revisar nuestras

políticas económicas y sociales destinadas a erradicar la pobreza .

9. Industria, innovación e infraestructura: Las inversiones en infraestructura son fundamentales para lograr un desarrollo sostenible .

10. Reducción de las desigualdades: Reducir la desigualdad en y entre los países.

11. Ciudades y comunidades sostenibles: Las inversiones en infraestructura son cruciales para lograr el desarrollo sostenible .

27
12. Producción y consumo responsables: El objetivo del consumo y la producción sostenibles es hacer más y mejores cosas con menos

recursos.

13. Acción por el clima: El cambio climático es un reto global que no respeta las fronteras nacionales .

14. Vida submarina: Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo

sostenible.

15. Vida de ecosistemas terrestres: Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la

degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad.

16. Paz, justicia e instituciones solidarias: Acceso universal a la justicia y la construcción de instituciones responsables y eficaces

a todos los niveles.

17. Alianzas para lograr los objetivos: Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.

3. LA AGENDA DIGITAL PARA ESPAÑA.

España Digital 2025 recoge un conjunto de medidas, reformas e inversiones, articuladas en diez ejes estratégicos,

alineados a las políticas digitales marcadas por la Comisión Europea para el nuevo periodo.

Las acciones de la Agenda están orientadas a impulsar un crecimiento más sostenible e inclusivo, impulsado por las

sinergias de las transiciones digital y ecológica, que llegue al conjunto de la sociedad y concilie las nuevas

28
oportunidades que ofrece el mundo digital con el respeto de los valores constitucionales y la protección de los

derechos individuales y colectivos:

1. Garantizar una conectividad digital adecuada para el 100% de la población, promoviendo la desaparición de la

brecha digital entre zonas rurales y urbanas.

2. Continuar liderando en Europa el despliegue de la tecnología 5G, incentivando su contribución al aumento de la

productividad económica, al progreso social y a la vertebración territorial .

3. Reforzar las competencias digitales de los trabajadores y del conjunto de la ciudadanía.

4. Reforzar la capacidad española en ciberseguridad, consolidando su posición como uno de los polos europeos de

capacidad empresarial .

5. Im p u lsar la digitalización de las Administraciones Públicas.

6. Acelerar la digitalización de las empresas, con especial atención a las microPYMEs y las start-ups.

7. Acelerar la digitalización del modelo productivo mediante proyectos tractores de transformación sectorial que

generen efectos estructurales.

8. Mejorar el atractivo de España como plataforma europea de negocio, trabajo, e inversión en el ámbito

audiovisual.

9. Favorecer el tránsito hacia una economía del dato, garantizando la seguridad y privacidad y aprovechando las

oportunidades que ofrece la Inteligencia Artificial .

29
10. Garantizar los derechos de la ciudadanía en el nuevo entorno digital.

1. Conectividad digital:

La conectividad, mediante redes de infraestructuras que permitan una adecuada transmisión de datos entre la

ciudadanía, las empresas y la Administración, es una pieza fundamental de la digitalización y de la vertebración

territorial, social y medioambiental del país, al ser la llave para el acceso del conjunto de la población a los servicios

y oportunidades de ella derivadas.

Por ello, es necesario reforzar y reorientar los instrumentos disponibles con el fin de extender la conectividad

interior y la integración activa de España en las infraestructuras transfronterizas que proporcionen una conectividad

global de calidad, observando estrictamente los principios de neutralidad tecnológica, asignación de recursos con

criterios de competencia, libre concurrencia y no discriminación, así como de transparencia, marcando los siguientes

objetivos específicos:

30
1. Impulsar la vertebración económica, social y territorial del país:

La dotación de infraestructuras de conectividad más allá de las concentraciones urbanas favorece la desconcentración

de población y actividades, y promueve la igualdad de derechos y oportunidades en el territorio, lo que contribuye a

su vez a resolver los desafíos planteados por el reto demográfico y ecológico.

2. Impulsar el desarrollo de las infraestructuras digitales como palanca de crecimiento económico:

Son necesarias medidas de apoyo para que las inversiones en redes de nueva generación continúen manteniendo a España en el grupo de

liderazgo a nivel mundial y que: (1) sirvan como palanca de mejora para el resto de sectores tractores de la economía; (2) hagan que

Es instaladoras; y (3) dichas medidas

el sector de las telecomunicaciones sostenga el efecto arrastre sobre el amplio conjunto de PYM

coadyuven a la generación de empleo distribuido por todo el territorio.

3. Cerrar las nuevas brechas de desigualdad social por la falta de acceso o uso de Internet :

La brecha digital de acceso y capacidad de uso de redes actúa cada vez más como vector para una nueva causa de

exclusión social, afectando especialmente a aquellos colectivos más vulnerables .

C o n secu en tem en te, será n ecesario p lan tear la co n ectiv id ad en u n sen tid o am p lio , co m o aq u ella q u e p erm ite acced er

desde todos los territorios y a cualquier colectivo social a servicios educativos y culturales, socio-sanitarios y de

comercio de bienes y servicios.

4. P o sicio n ar a E sp añ a co m o el p o lo d e in fraestru ctu ras d ig itales d e in terco n ex ió n tran sfro n terizas d e referen cia d el

sur de Europa.

Medidas que se llevarán a cabo:

1. P lan d e co n ectiv id ad d ig ital.

31
2. P ro y ecto d e ley g en eral d e teleco m u n icacio n es.

3. P lan d e atracció n d e in fraestru ctu ras d ig itales tran sfro n terizas.

2. Técnología 5G:

La estrategia nacional de impulso al despliegue de 5G, renovará el Plan Nacional 5G (2018-2020) alineado con la

comunicación de la Comisión Europea “La 5G para Europa: un plan de acción”.

En el ámbito nacional, se realizará un alineamiento temprano de la política de impulso del 5Gcon la revisión del plan de acción

comunitario previsto en la comunicación “Configurar el futuro digital de Europa”.

En el nuevo escenario de reconstrucción económica nacional, el despliegue de las redes de alta capacidad y las infraestructuras de

conectividad ultra rápidas se apuntan como una de las palancas para la reactivación, con capacidad de arrastre en creación de empleo y

consumo. Por ello, España Digital 2025 se propone como objetivo hacer de España la plataforma de pruebas y desarrollo 5Gde más alta

calidad de Europa, colaborando además activamente en los planes de la Comisión Europea en torno al fomento de la participación de los

Estados miembros en el desarrollo del 6G, con tres o b jetiv o s esp ecífico s:

1. R efo rzar la p o sició n d e lid erazg o d e E sp añ a en d esarro llo y d esp lieg u e d e red es 5G :

La evaluación realizada en mayo de 2020 por el Observatorio Europeo confirma el liderazgo de España en el

desarrollo de las redes y servicios 5G en Europa (30 ciudades y 31 experiencias piloto), liderazgo que no debe

32
verse frenado por el impacto de la pandemia. Por tanto, el Gobierno de España apuesta por mantener esta posición,

con una ágil puesta a disposición de operadores de los recursos de espectro demandados e impulsando el despliegue

temprano de servicios comerciales.

2. D esarro llar u n en to rn o co n fiab le p ara el d esp lieg u e d e lo s serv icio s 5G :

El aprovechamiento de las oportunidades que brinda 5Gdepende de la confiabilidad de sus infraestructuras, impulsando que en su

despliegue se tomen las medidas de seguridad adecuadas para contrarrestar los riesgos identificados de modo nacional y global . Este

esfuerzo se materializará a través de un marco regulatorio favorable que proporcione la imprescindible certidumbre jurídica a los

agentes de sector y propicie el adecuado clima inversor en nuestro país.

3. Apoyar el despliegue temprano del 5G por parte de los agentes económicos :

Desde España Digital 2025 se impulsará el despliegue temprano de redes y servicios 5G, de manera que se refuercen y aceleren las

acciones e inversiones de la iniciativa privada. De igual modo, se pretende que este impulso sirva como factor de atracción para nuevas

inversiones en infraestructuras.

Adicionalmente, se potenciará los ecosistemas desarrolladores de servicios 5G para empresas y Administración. Las medidas de apoyo al

despliegue temprano actuarán sobre cuatro ejes clave en el despliegue de 5G: (1) corredores de transporte; (2) soluciones

empresariales y servicios sociales; (3) núcleos de población; y (4) ecosistemas innovadores mediante un programa de ayudas a la

I+D+i.

Las medidas de apoyo al despliegue de 5G serán complementarias y sinérgicas con las previstas en los programas

comunitarios “Mecanismo Conectar Europa” (Connecting Europe Facility ) y “Europa Digital” (Digital Europe ).

Medidas:

1. Liberación del segundo dividendo digital en 2020.

33
2. Asignación de las bandas de frecuencias prioritarias demandadas para 5g en 2021.

3. P ilo to s 5g y n u ev as m ed id as d e im p u lso al d esp lieg u e y la ad o p ció n 5g .

4. Propuesta normativa para ciberseguridad 5g.

5. Desarrollo de corredores de transporte 5g

6. Liderazgo en proyectos europeos de innovación en nuevas generaciones de tecnología móvil .

3.-Competencias digitales:

La Transformación Digital de la economía y la sociedad ofrece enormes posibilidades para mejorar la vida de las

personas e incrementar la productividad, competitividad y sostenibilidad de nuestra economía . Pero ello requiere,

además del despliegue de infraestructuras, de la capacidad de las personas y de las organizaciones para poder usarlas

con confianza y seguridad.

En este sentido, es clave disponer de las competencias digitales necesarias que garanticen un uso eficaz y responsable de las

herramientas digitales disponibles.

Las medidas desarrolladas en este ámbito buscan dotar de competencias digitales a tres grandes grupos objetivo,

coincidentes con los que identifica la “Coalición por las capacidades y los empleos digitales23”: (1) la ciudadanía,

en general; (2) la población activa, que integra a personas trabajadoras y desempleadas; y (3) a los profesionales

tecnológicos de todos los sectores de la conomía.

En primer lugar, la ciudadanía necesita competencias digitales básicas para operar con confianza a la hora de comunicarse, informarse

o realizar transacciones, como comprar, interactuar con las Administraciones Públicas, o reservar una cita médica.

34
En segundo lugar, se requieren competencias avanzadas para poder desplegar una actividad más elaborada, como publicar contenidos,

hacer búsquedas sofisticadas o programar y configurar sistemas digitales sencillos. En el caso de la población activa, son además

necesarias competencias digitales específicas ligadas al trabajo desempeñado, como el manejo de herramientas digitales complejas.

En tercer lugar, hay especialistas que trabajan directamente en el mantenimiento y operación de sistemas digitales o en el diseño e

implementación de las propias herramientas digitales. En este grupo se incluyen también a las personas que trabajan en áreas de

vanguardia tecnológica como la analítica de datos, la Inteligencia Artificial, la ciberseguridad, la supercomputación, la computación

cuántica o el blockchain. En este sentido, la demanda de especialistas en tecnologías digitales, sean estos generalistas o avanzados,

aumenta de manera continuada año tras año, sin que sea posible cubrir dicha demanda ni en España ni en la Unión Europea.

Atendiendo al anterior diagnóstico, la brecha actual de competencias digitales para ciudadanía, población activa, y especialistas es

notable, y requiere de actuaciones conjuntas entre el sector público y el privado para cerrarla. Para conseguirlo, el sistema

educativo y la formación a lo largo de toda la vida juegan un papel clave, tal y como recoge el Plan de Acción de Educación Digital, de

la Comisión Europea.

Por todo ello, España Digital 2025 fija como tercer eje el de reforzar las competencias digitales de la ciudadanía y la fuerza

laboral, con los objetivos específicos que se detallan a continuación.

1. Mejorar las competencias digitales básicas de la ciudadanía y cerrar brechas entre colectivos :

Para ello, se debe poner especial énfasis en formar a aquellos colectivos que encuentran más dificultades para adquirir estas

competencias (mayores, personas jubiladas, personas con bajos niveles de renta, personas residentes en zonas no urbanas, entre

otros).

2. D o tar d e co m p eten cias d ig itales av an zad as al alu m n ad o y fo m en tar v o cacio n es d ig itales:

35
España Digital 2025 buscará, junto al sistema educativo, marcarse como objetivo que todos sus alumnos y alumnas adquieran las

competencias exigidas, y la capacidad para mantenerlas actualizadas.

3. D o tar a lo s trab ajad o res d e las co m p eten cias d ig itales req u erid as en el ám b ito lab o ral:

Para que la Transformación Digital de las empresas contribuya a aumentar su productividad y competitividad, se debe trabajar para que

los trabajadores tengan las competencias digitales adecuadas para disponer de mayores y mejores oportunidades de empleo.

Por ello, España Digital 2025 priorizará cerrar la brecha de competencias digitales entre personas empleadas y desempleadas para

mitigar la cronificación de las situaciones de desempleo y permitir una recualificación continua a lo largo de toda la vida laboral,

prestando especial atención a la brecha digital existente en las zonas de baja densidad de población y en el mundo rural .

4. Atender la demanda de especialistas en tecnologías digitale :

España Digital 2025 fomentará satisfacer la demanda de especialistas en tecnologías digitales, que incluirá a los expertos en las

tecnologías de vanguardia, como la analítica de datos, la Inteligencia Artificial o la ciberseguridad. Se prestará especial atención a

la composición por género de estos especialistas.

5. R ed u cir la b rech a d e g én ero en m ateria d e co m p eten cias d ig itales:

La brecha de género de acceso a Internet, que afortunadamente consiguió reducirse notablemente en años pasados,

se ha trasladado en estos últimos años a una brecha de género en competencias digitales . Ante esta situación, España

Digital 2025 buscará reducirla tanto entre la población en general, como en la fuerza laboral y en las especialistas

digitales

Medidas. Educa en digital; Plan nacional de competencias digitales; Plan uni-digital.

36
4.- C ib erseg u rid ad :

El proceso de Transformación Digital abre enormes oportunidades al desarrollo socioeconómico, pero al mismo

tiempo incorpora amenazas y riesgos relacionados con la seguridad digital en una doble vertiente: el daño causado

por los incidentes cibernéticos en sí mismos, y el socavamiento de la confianza en el uso de las tecnologías digitales,

que puede afectar a su adopción por parte de los actores económicos y la ciudadanía.

Estos dos factores, protección frente a las amenazas y generación de confianza, tienen un impacto directo en el

desarrollo económico del país y confirman que la ciberseguridad debe ser abordada desde una perspectiva

multidimensional, como elemento clave de la seguridad nacional.

Para mitigar este riesgo, es imprescindible el desarrollo de las capacidades de ciberseguridad de ciudadanía, empresas y

Administraciones Públicas, así como la generación de confianza a través de una cultura de ciberseguridad que llegue a todas las capas

de la sociedad.

A esta m isió n d ed ica E sp añ a D ig ital 2025 su cu arto o b jetiv o . P ara ello , la E strateg ia N acio n al d e C ib erseg u rid ad

cuenta con dos organismos principales en este ámbito: (1) el Centro Criptológico Nacional, que lidera la acción

desde el punto de vista de la seguridad nacional y la protección de las Admones. Públicas; y (2) el Instituto

Nacional de Ciberseguridad (INCIBE), que se centra en el desarrollo de estas líneas de actuación en torno a

ciudadanía y empresas.

Por su parte, el R.D.-ley 12/2018, de 7 de septiembre, de seguridad de las redes y sistemas de información, para la transposición de

la Directiva NIS (Network and Information Security) sobre Ciberseguridad reconoce a INCIBECERT como el centro de respuesta a

incidentes de seguridad de referencia para los ciudadanos y entidades de derecho privado en España operado por INCIBE.

En esta nueva etapa, España Digital 2025 reforzará su acción con tres objetivos específicos, a través de INCIBE:

1. Incrementar las capacidades de ciberseguridad de ciudadanía y empresas :

37
La seguridad digital, como casi cualquier aspecto ligado al desarrollo tecnológico, es un factor evolutivo y en cierta

medida disruptivo. Por lo tanto, la mejor manera de medir esta realidad es considerar que se produce en un entorno

en constante movimiento.

España aspira a ser uno de los países más “ciberseguros” del mundo, lo cual nos empuja a incrementar nuestros

niveles de resiliencia y tener una actitud de permanente mejora respecto a nuestras capacidades de ciberseguridad:

identificando, generando y desarrollando talento en ciberseguridad, creando una cultura de ciberseguridad que genere

confianza e incrementando la capacidad de resiliencia ante incidentes cibernéticos . Dicho incremento de las

capacidades de ciberseguridad debe producirse en distintos ámbitos como es el del 5G, tal y como se incluye en el

eje 2 de España Digital.

2. Fomentar el desarrollo del ecosistema empresarial en el Sector Ciberseguridad :

Se buscará incrementar la demanda y la oferta española de productos, profesionales y servicios de ciberseguridad, así como la I+D+i, y

la internacionalización del sector empresarial de la ciberseguridad: incrementar el peso de nuestra industria de ciberseguridad a

nivel europeo a través del talento, incentivar la creación de políticas públicas que favorezcan la inversión y la investigación, e

impulsar la cooperación público-privada, entre otros.

3. P o ten ciar la v isib ilid ad in tern acio n al d e E sp añ a en cib erseg u rid ad :

Se aumentará la participación española en proyectos europeos ligados con la ciberseguridad desde el ámbito público y se crearán los

mecanismos adecuados para ayudar al sector privado a incrementar su visibilidad internacional, favoreciendo el desarrollo de

proyectos público-privados en el escenario internacional .

Medidas. Línea de ayuda en ciberseguridad; Fortalecimiento de la ciberseguridad de ciudadanos, pymes y profesionales;

Impulso del ecosistema empresarial del sector ciberseguridad; Impulso de españa como nodo internacional en el ámbito de la

ciberseguridad; D esp lieg u e y o p eració n d el cen tro d e o p eracio n es d e cib erseg u rid ad

38
Transformación digital del Sector Publico:

La estrategia de España se ha basado en el impulso de los fundamentos que permiten una tramitación electrónica

completa, y en el desarrollo de plataformas que pueden ser utilizadas libremente por todas las Administraciones de

España, y que están alineadas con los esquemas de interoperabilidad europeos . Algunas iniciativas destacadas en

este sentido han sido las de identidad, firma, registros, interconexión de datos, notificaciones, contratación, y factura

electrónica, entre otras.

Pero la mera existencia de servicios electrónicos no produce eficiencia ni reducción de cargas administrativas, sino que requiere de

una modernización de procesos y adaptación de los canales para lograr un uso masivo eficaz, y seguro por ciudadanía y empresas. Por

ello, hay margen para mejorar y atender sus demandas, y cumplir el compromiso de excelencia por parte de las Administraciones

Públicas.

Entre los grandes desafíos que afronta la Administración, encontramos los cambios tecnológicos que se están

produciendo con la maduración de tecnologías disruptivas, los nuevos paradigmas de relación con las

A d m in istracio n es y la reu tilizació n eficien te d e in fo rm ació n . E s fu n d am en tal ab o rd ar m ed id as q u e g aran ticen la

democratización del acceso a estas tecnologías emergentes, asegurando un marco para el despliegue ágil de servicios

públicos digitales eficientes, seguros y fáciles de utilizar, todo ello sobre un modelo de infraestructura TI dinámico y

flexible. En todos estos procesos de innovación deberá tenerse en cuenta la utilización de software de fuentes

abiertas, así como la liberación de esta misma manera de los productos que se generen.

A d icio n alm en te, la u n iv ersalizació n d el u so d el m ó v il co m o d isp o sitiv o d e acceso p referen te a lo s serv icio s d ig itales

también está modificando la forma de obtener información y relacionarse con las Administraciones y requiere una

adaptación continua a las demandas de ciudanía y empresas que permita que Administración y administrados vayan

acompasados.

En general, se demandan servicios más personalizados, más fáciles de usar y más adaptados a nuestras necesidades

particulares, y se incrementan las exigencias de mayores niveles de seguridad y de respeto al medio ambiente .

39
Todo ello exige introducir cambios importantes en la forma en que se prestan los servicios públicos y en las

infraestructuras que le dan soporte.

Las Administraciones Públicas deben innovar de manera permanente . Deben predicar con el ejemplo y ser uno de

los motores de la Transformación Digital del país. Deben mantener su compromiso permanente con la ciudadanía y

las empresas para ofrecer los mejores servicios públicos posibles e impulsar la colaboración con el sector privado y

las organizaciones sociales para encontrar soluciones a las nuevas demandas de servicios públicos .

En este marco se incluye el compromiso de transformación de la relación digital con ciudadanía y empresas

mediante la modernización de los servicios digitales prestados por las Administraciones Públicas .

Este proceso de transformación se orientará a los siguientes objetivos específicos:

1. Simplificar la relación de la ciudadanía con las Administraciones Públicas :

Es fundamental el desarrollo de un modelo de Administración centrada en el ciudadano . A tal efecto, deberán

consolidarse progresivamente todas las relaciones de ciudadanía y empresas en un único punto: la carpeta ciudadana;

ampliando la proactividad de las Administraciones Públicas mediante sistemas de notificaciones más adaptados a las

demandas ciudadanas y de empresas.

En esta estrategia, la Administración General del Estado ha formalizado convenios con diversas entidades

representativas empresariales y sociales (Cámara de Comercio de España, CEOECEPYME, ATA, y CERMI ), con el

fin de que estas organizaciones puedan contribuir con su experiencia al proceso de simplificación . Entre los

objetivos de los convenios, se encuentra el análisis de las cargas administrativas relacionadas con la administración

electrónica, o el desarrollo de la sociedad digital y su incidencia en las relaciones con las Administraciones Públicas .

Estas medidas se incorporarán anualmente en los Plan de Simplificación Administrativa y Reducción de Cargas de la

A d m in istració n G en eral d el E stad o .

40
Con el objetivo de optimizar los procesos de mayor impacto y que sean susceptibles de optimización para

ciudadanía, grandes empresas y PYM

Es, se abordarán soluciones de forma que la automatización sea un factor estructural para su

simplificación y la consecuente reducción de cargas administrativas, y se fomentará el avance en la implementación de nuevos

mecanismos de identificación, y en su simplificación.

Por último, es fundamental potenciar una Administración digital con portales renovados y una estrategia “click-less” que facilite el

uso por parte de ciudadanía y empresas de los servicios digitales de las Administraciones, garantizando la accesibilidad para todos y

permitiendo que los servicios más demandados tengan una orientación “omnicanal”.

2. P erso n alizar lo s serv icio s p ú b lico s d ig itales:

Hoy día no es suficiente con que los servicios públicos sean accesibles en línea . Además, deben ser fáciles de usar y

adaptados, en la medida de lo posible, a las necesidades de cada persona. Garantizando el respeto a la protección de

datos personales, se debe minimizar la solicitud de los datos que ya obran en poder de las Administraciones,

fomentando la hiperconectividad entre servicios, y se debe permitir personalizar los mecanismos de notificación por

los que la ciudadanía opte. Este es el objetivo que guía el diseño de los nuevos servicios públicos digitales de las

A d m in istracio n es P ú b licas, in co rp o ran d o p ara ello tecn o lo g ías d e In telig en cia A rtificial y d e p ro cesam ien to d el

lenguaje natural.

En definitiva, poner el foco en un modelo de atención a la ciudadanía personalizado, proactivo y omnicanal, abierto

a la incorporación de nuevos canales y servicios de valor añadido, plenamente adaptativo en base a la experiencia de

usuario.

3. Integración de todas las administraciones en la transformación digital del Sector Público :

El desarrollo de España Digital 2025 debe facilitar que toda la ciudadanía y territorios del Estado se beneficien de la

mejora en la prestación de los servicios públicos derivados de los procesos e iniciativas que se pongan en marcha .

41
D e esta fo rm a, se p o d rá facilitar la v erteb ració n y co h esió n territo rial, red u cir la b rech a d ig ital en la o ferta d e

servicios por parte de la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas, y las Entidades Locales,

y facilitar la interoperabilidad de los servicios públicos, y en definitiva, facilitar el acceso de la ciudadanía a los

servicios, también para aquellos residentes en las áreas de menor densidad de población .

Además, se impulsará la participación de las distintas Administraciones en el proceso de transformación digital del

sector público, especialmente mediante la colaboración a través de las Conferencias Sectoriales, como órganos de

cooperación multilateral.

4. D ig italizació n d e lo s serv icio s p restad o s p o r la A d m in istració n G en eral d el E stad o en el territo rio :

Las Delegaciones del Gobierno, además de garantizar la presencia del Estado en todo el territorio, constituyen un

elemento de carácter cohesionador e integrador para garantizar la necesaria unidad de acción del Gobierno en todo el

país y el derecho de la ciudadanía a recibir los servicios en condiciones de igualdad . Además, la transformación

digital del sector público ofrece oportunidades para la mejora de los servicios públicos y su adaptación a las

necesidades específicas de los ciudadanos y del territorio en el que estos residen, así como a las descentralizaciones

de la prestación de los servicios contribuyendo así a luchar contra el reto de la despoblación .

Con este enfoque, es clave impulsar un plan continuado de digitalización de la Administración General del Estado

en el que las Delegaciones del Gobierno, como ventanilla única de una parte esencial de la Administración General

del Estado en el territorio, sean un referente.

5. Actualizar las infraestructuras tecnológicas de las Administraciones Públicas, avanzando hacia la consolidación, la

seguridad y el respeto al medio ambiente:

Las Administraciones Públicas disponen de un extenso parque de equipos informáticos y Centros de Cálculo

repartido por múltiples instalaciones.

42
H o y d ía se d eb e av an zar h acia u n m o d elo d e in fraestru ctu ra líq u id a, q u e p erm ita la co n so lid ació n d e esto s cen tro s en

unos pocos, mejorando el rendimiento de los equipos, facilitando su gestión y aumentando su disponibilidad y

seguridad. S im u ltán eam en te, esto p erm itirá red u cir el co n su m o eléctrico ag reg ad o y las em isio n es co n tam in an tes d e

estos Centros de Cálculo. Se abordará un proceso ambicioso de consolidación y se creará un Centro de Operaciones

de Ciberseguridad para la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos .

Todo ello, con un enfoque hacia el desarrollo de una arquitectura de información que soporte la visión transversal de

los datos “como servicio” (“as-a-Service)” y que garantice la hiperconectividad de servicios y datos .

6. Impulsar la digitalización de servicios públicos y la introducción de la Inteligencia Artificial en la articulación y

ejecución de políticas públicas:

El diseño de un marco para fomentar la digitalización inteligente de la Administración es clave para mantener el

ritmo de la evolución que presenta la Sociedad Digital.

El impulso a la aplicación de servicios de automatización, capacidades de Inteligencia Artificial reutilizables y

servicios de gestión inteligentes, facilitará una transformación efectiva de los procesos de articulación y ejecución de

las políticas públicas, simplificando y automatizando los procesos que resulten en un mayor bienestar para la

ciudadanía y en una mayor eficiencia empresarial.

A tal efecto, se impulsará el desarrollo de servicios de automatización cognitiva “as-aService” para la

Administración General del Estado, que permita la implementación de modelos de aplicación de Inteligencia

Artificial al servicio de la eficiencia de procesos y áreas como la ciberseguridad, y que sea reutilizable en todos los

niveles de las Administraciones Públicas.

Medidas. App factory para el desarrollo de servicios personalizados a la ciudadanía; Accesibilidad multiplataforma

de los servicios públicos; Sistema centralizado de notificaciones electrónicas (scne ) y sistema de interconexión de

43
registros (sir); Actualización de las infraestructuras tecnológicas del sector público; Puesto de trabajo de nueva

generación; Mejora del marco regulatorio de la administración digital; Proyectos tractores para la digitalización de

los servicios públicos; Laboratorio de innovación gobtechlab.

Transformacion digital de la empresa y emprendimiento digital :

La digitalización de la economía pasa por la transformación de las empresas para adoptar nuevos procesos, invertir

en nuevas tecnologías y la formación de su personal, aplicar las tecnologías digitales a la transformación de su

negocio y lograr así un aumento de su productividad, de su competitividad y de su rentabilidad futura .

España, comparada con la media de la UE, presenta un buen nivel en el equipamiento digital de las empresas (por

encima de la media); pero un peor comportamiento en relación con el comercio electrónico (por debajo de la

media), sobre todo en el caso de las microPYMEs demenos de 10 empleados, que son la mayoría del tejido

empresarial de nuestro país.

Por otra parte, la creación de riqueza, la distribución de oportunidades y el desarrollo de la innovación se encuentran

íntimamente relacionados con la capacidad emprendedora.

En este eje, España Digital 2025 abordará un conjunto de medidas con los siguientes objetivos específicos:

1. Acelerar la transformación digital de las PYMEs:

Es urgente incrementar, de manera sustancial, el apoyo que se ofrece a las PYMEs en sus proceso de transformación

digital, fortaleciendo las redes de capacidades de soporte a la innovación para la digitalización, identificando y

reduciendo barreras, dinamizando y sensibilizando al tejido productivo, acompañando en los procesos de cambio de

las organizaciones y en el desarrollo de nuevos modelos productivos y de negocio, entre otros instrumentos,

asegurando en todo momento la eficacia, eficiencia y racionalización de los recursos públicos técnicos y financieros

puestos a disposición de las PYMEs para maximizar el impacto en la competitividad de la economía y en la

generación de empleo.

44
P ara ello , será n ecesaria la p articip ació n y el co m p ro m iso d e to d o s lo s ag en tes im p licad o s, p ú b lico s y p riv ad o s, q u e

llevan años realizando una importante labor apoyando a las empresas y desarrollando programas destinados a su

transformación digital, como son, entre otros, Red. es, ICO, CDTI, EOI, las Cámaras de Comercio, las asociaciones

empresariales, los colegios profesionales, etc.

2. Impulsar el emprendimiento digital nacional e internacional residente en España :

El emprendimiento digital en España está ligeramente por debajo de la media de la UE y por detrás del de países

como Francia o el Reino Unido. Sin embargo, España dispone de unas condiciones de desarrollo digital que lo

sitúan por encima de la media de la Unión Europea, incluyendo excelentes infraestructuras digitales, empresas

dinámicas, buenos centros de formación e investigación y un sector público líder en el uso de la Administración

electrónica, todas ellas condiciones favorables para el emprendimiento digital .

Además, en esta nueva etapa, el Gobierno ha elevado la relevancia política de la Transformación Digital y alineará

esfuerzos para convertir a España en un referente en el ámbito digital. Por todo ello, se establece el objetivo de

aumentar el emprendimiento digital en España, tanto a partir de empresas de origen nacional como mediante la

atracción de emprendedores de otra parte del mundo.

3. Impulsar la proyección internacional del emprendimiento digital nacional :

Aunque el porcentaje de start-ups españolas que tiene proyección internacional (el 80%) es razonable, el objetivo es

incrementar esta cifra y aumentar los ingresos conseguidos por estas empresas en el ámbito internacional

(actualmente solo el 37% de ellas reportan ingresos en el exterior).

4. Fortalecer el sector del capital privado en España para start-ups :

45
Durante los últimos años, el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, a través del Instituto de

Crédito Oficial, ha venido realizando un importante esfuerzo en reforzar el sector del capital privado en España . No

obstante, es necesario seguir avanzando en este ámbito incrementando el número de fondos y de inversores privados

que inviertan en start-ups, tanto en sus fases iniciales como en las de crecimiento y expansión, así como aumentar el

número y tamaño (en importe) de las inversiones en start-ups y scale-ups.

5. Atraer teletrabajadores del resto del mundo:

La creación de un entorno favorable para las empresas y start-ups en España ha de servir para atraer a un número

cada vez mayor de trabajadores y emprendedores extranjeros de todo el mundo a nuestro país para instalarse y

trabajar a distancia sin importar donde estén localizadas sus empresas; y permitir, a su vez, que empleados de

distintas partes del mundo trabajen para empresas españolas. Pare ello, España dispone de unas condiciones

diferenciales para convertirse en un hub mundial para el teletrabajo. Un polo internacional que atraiga a

profesionales altamente cualificados que desempeñen sus actividades en remoto, a través de procesos y herramientas

de teletrabajo, en entornos confiables, seguros,

Medidas. P lan d e im p u lso a la d ig italizació n d e p y m es; A celera p y m e. O n e (o ficin a n acio n al d e em p ren d im ien to );

Ley de start-ups. Programa españa nación emprendedora de apoyo al emprendimiento digital y start-up;

Modernización de la arquitectura financiera pública de apoyo al emprendimiento; Programa de colaboración entre

los distintos centros ligados al emprendimiento.

Proyectos tractores de digitalización sectorial:

La Transformación Digital puede tener un efecto notablemente positivo en los principales sectores productivos del

país, que se presenta como una oportunidad y que supone un reto de liderazgo y coordinación por parte del

Gobierno, las Comunidades Autónomas, el sector empresarial y los agentes sociales .

46
P o r ello , el G o b iern o d e E sp añ a fija co m o el sép tim o o b jetiv o d e E sp añ a D ig ital 2025 acelerar lo s p ro ceso s d e

digitalización del tejido productivo, fomentando la adopción intensiva de tecnologías y servicios digitales y el

empleo masivo de datos, especialmente en la PYME, contribuyendo a mejorar su crecimiento e internacionalización,

así como el impulso de sus capacidades de innovación y de toma de decisiones basadas en datos, siendo uno de los

objetivos de estos proyectos que los sectores nacionales se beneficien lo máximo posible de los “lagos de datos”

europeos que impulsa la estrategia europea de datos, así como de las iniciativas sectoriales del programa Europa

Digital.

Estos proyectos tractores permitirán desarrollar ejes de transformación sectorial que constituyen una dimensión

vertical y vertebradora respecto del carácter más transversal de las distintas medidas de España Digital 2025.

Los proyectos tractores convergen con las medidas de conectividad, competencias digitales, ciberseguridad,

Transformación Digital del sector público y de la empresa, en particular de la PYME, y economía del dato e

Inteligencia Artificial, para lo que se establecerán los mecanismos de coordinación para el aseguramiento de las

necesarias eficiencias y sinergias.

P o r co n sig u ien te, el d esarro llo d e p ro y ecto s tracto res d e d ig italizació n en d eterm in ad o s ám b ito s secto riales es u n

instrumento de alto potencial e impacto, por estar orientados a acelerar una transformación integral de la cadena de

valor de varios sectores estratégicos, y por generar un efecto tractor de empleo, crecimiento, productividad, e

innovación en el tejido empresarial y en la sociedad en su conjunto, además de facilitar una estrecha colaboración

entre instituciones de naturaleza y ámbitos sectoriales diferentes .

Cada proyecto tractor se desarrollará mediante un plan específico en cuyo diseño e implementación deberán

participar los distintos departamentos ministeriales y agentes implicados, desarrollando modelos de gobernanza que

aseguren la coordinación y cooperación, así como las oficinas de seguimiento técnicos .

47
Los proyectos tractores están alineados y contribuirán y complementarán a las estrategias, planes, programas o

actuaciones sectoriales que desarrollen los distintos departamentos competentes implicados en el ámbito de

digitalización del proyecto tractor, como son la Estrategia para la Digitalización del Sector Agroalimentario y

Forestal y del Medio Rural, la Estrategia Industria Conectada 4.0, la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e

Innovación, la Estrategia Española de Economía Circular, la Estrategia de movilidad sostenible, segura y conectada,

el Plan de Impulso para el sector turístico, las Nuevas Directrices de la Política Industrial Española 2030 o la

Agenda Urbana Española.

El impulso a través de proyectos tractores en ámbitos clave de actividad responde a dos objetivos específicos:

1. L id erar el cam b io d isru p tiv o d e m an era in clu siv a y so sten ib le

España debe impulsar grandes proyectos disruptivos que generen cambios profundos, fomenten nuevos modelos de

negocio y el intercambio de conocimientos, y permitan transitar hacia modelos sostenibles que incrementen el

potencial económico, tecnológico y de empleo en el país, especialmente en sus principales sectores de actividad .

2. Focalizar los esfuerzos de digitalización en sectores económicos clave :

Definir y desarrollar proyectos tractores en los ámbitos y sectores económicos clave que se identifiquen con mayor

potencial, con el objetivo de generar cambios estructurales, sostenibles, y de progreso, y lograr ventajas competitivas

aprovechando las oportunidades que ofrece la transformación tecnológica. Cada uno de los proyectos tractores se

desarrollará en un Plan específico que complementará las estrategias, planes, programas y actuaciones sectoriales de

los departamentos y agente competentes. Además, desde el punto de vista regulatorio, será importante el impulso de

espacios controlados de pruebas (sandbox) que faciliten la innovación y pueda dar lugar a un mayor número de

agentes por el lado de la oferta, salvaguardando el entorno regulatorio del conjunto de agentes del mercado .

48
Medidas. Un sector agroalimentario digital; Salud digital: hacia la predicción, personalización y eficiencia; Movilidad digital:

sostenible, innovadora y eficiente; Turismo inteligente; Digitalización como palanca para la modernización del

comercio; Lanzadera de proyectos tractores de digitalización.

España polo de atracción de inversiones y talento del sector audiovisual :

El sector audiovisual ha experimentado una vertiginosa evolución a lo largo de los últimos años . Se ha transformado

en una actividad estratégica desde el punto de vista económico y, al mismo tiempo, en un poderoso vehículo de

representación de la diversidad cultural y de transmisión de valores, así como en un bien de consumo generalizado

en el ocio y el entretenimiento de todos nosotros.

La pandemia ocasionada por la COVID-19 ha apuntalado estas últimas virtudes del Sector Audiovisual, cuyos

productos y manifestaciones han jugado un importante papel al ofrecer a la ciudadanía numerosas y variadas

alternativas de entretenimiento para aliviar el confinamiento .

El estado del sector audiovisual previo a la pandemia era fruto del trabajo y del esfuerzo de años . El impulso y la

motivación de los integrantes de este sector por ofrecer audaces propuestas audiovisuales, la imprescindible

inversión de otros agentes en dichas propuestas, la valiosa colaboración de nuevos entrantes en el sector y su

orientación hacia al consumidor de contenidos audiovisuales, así como, en último término, el apoyo de las

instituciones públicas en todos los niveles, se han traducido en un posicionamiento destacado del Sector Audiovisual

español a nivel internacional.

La situación generada con la COVID-19 y la necesidad de acometer políticas públicas que permitan volver a la

senda de crecimiento económico abren una ventana de oportunidad. Será necesario dedicar mayor esfuerzo a

aquellos aspectos en los que las Administraciones Públicas puedan apoyar, incentivar o promover, para que el

resultado colectivo sea que España se constituya en una plataforma destacada a nivel internacional para la atracción

de la producción, negocios, e inversiones en sector audiovisual sobre los cimientos del buen hacer de los

profesionales del sector en España. El Plan de España como polo de atracción del sector audiovisual será flexible y

49
dinámico con el fin de adaptar las soluciones y actuaciones a las demandas de las empresas nacionales y de las

empresas y entidades inversoras internacionales. El Plan tendrá dos objetivos específicos:

1. Atracción de inversión exterior y conversión de España en polo de atracción de sector audiovisual :

Es necesario que el Gobierno traslade al sector que España es un país competitivo en talento, localizaciones y

servicios auxiliares para esta actividad, es necesario acometer actuaciones que difundan las ventajas comparativas de

producir audiovisual en España. El objetivo es la reactivación inmediata de esta industria y atraer inversión

extranjera, permitiendo la creación de empleos de calidad a lo largo de toda la cadena de valor del Sector

Audiovisual.

2. R ed u cir lo s co stes d e la p ro d u cció n au d io v isu al y m ejo rar la co m p etitiv id ad (co stes fin an ciero s, fiscales y

legales):

El Plan introducirá medidas para resolver una de las debilidades tradicionales del sector: la dificultad de acceso al

crédito, debida en gran parte debido a la escasez de activos que puedan ser aportados como garantías reales y la

discontinuidad de esta actividad. En el ámbito fiscal, la producción audiovisual en España compite con las ventajas

fiscales d e lo s p aíses co m p etid o res. Ig u alm en te, las carg as reg u lato rias so n an alizad as p o r las en tid ad es in v erso ras

como uno de los elementos a valorar antes de elegir la localización de sus inversiones . Para superar estos obstáculos

específicos del sector se propone un conjunto de actuaciones coordinadas entre diferentes agentes .

Medidas. P ro y ecto d e ley g en eral d e serv icio s d e co m u n icació n au d io v isu al; p lan sp ain au d io v isu al h u b .

E co n o m ía d el d ato e in telig en cia artificial:

50
Los datos están en el centro de las grandes transformaciones que las tecnologías digitales están provocando en el

mundo actual.

La cantidad de datos generados por empresas, Administraciones Públicas y ciudadanía crece de manera exponencial

año tras año.

H o y d ía, el 80% d e p ro cesad o y an álisis d e lo s d ato s se realiza en g ran d es cen tro s d e d ato s em p lean d o tecn o lo g ías

para el tratamiento masivo de datos o la supercomputación (HPC), Tecnologías Habilitadoras Digitales (THD ) en

las que Europa se encuentra en una posición aún rezagada.

En el 2025, se espera que esta proporción se invierta, lo que abre una gran oportunidad para que las empresas

europeas desarrollen las herramientas necesarias para incrementar el control sobre sus propios datos, de acuerdo con

la “Estrategia Europea de Datos” recientemente aprobada por la Comisión Europea.

La mayor parte de su potencial está todavía por explotar, tanto en Europa como en España . Las razones por las que

no se llega a realizar todo el potencial de los datos son variadas, pero entre ellas hay que incluir (1) la inexistencia

de un marco regulatorio adecuado, que ofrezca certidumbre al uso que todos los agentes pueden hacer de estos

datos; (2) la inexistencia de marcos de cooperación adecuados para compartir datos entre sectores y entre estos y las

Administraciones Públicas; y (3) la escasa transparencia en la regulación sobre los derechos de propiedad en este

ámbito.

El Gobierno de España aprobó en el año 2019 la estrategia española de I+D+i en Inteligencia Artificial, alineada

con la europea, y ahora considera necesario elaborar una Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial que sitúe a

España en la línea de los países líderes en la investigación y uso de una IA confiable al servicio del desarrollo

económico y social. Estrategia que es concebida como un compromiso entre la ciudadanía española, la iniciativa

privada y el sector público, alineada con los principios europeos, respetuosa con los valores compartidos y que

ayude a mejorar (1) la productividad del sector privado; (2) las condiciones de vida de las personas; (3) la

prestación más eficiente de servicios públicos; y (4) resolver algunos de los grandes retos a los que se enfrenta

nuestra sociedad actual, como el medio ambiente, la movilidad o el envejecimiento .

51
En definitiva, la Inteligencia Artificial tiene el potencial para afrontar a algunos de los principales retos del mundo

contemporáneo y, como base fundamental de innovación tecnológica y empresarial, es un elemento de

transformación de nuestra realidad social. En ese sentido, la formación en Educación Superior en esta materia será

fu n d am en tal y d eb e ab o rd arse d esd e tres p ersp ectiv as fu n d am en tales.

En primer lugar, actualizando la oferta en educación universitaria con el objetivo de modernizar y actualizar la

formación en los procesos de generación de nuevo conocimiento en estas materias, superando las barreras

disciplinares más allá de las formaciones técnicas.

En segundo lugar, promoviendo desde la Universidad un esfuerzo para que la formación e investigación en

Inteligencia Artificial no se centren exclusivamente en obtener rendimientos a corto plazo, combinando así el interés

por tecnologías maduras y la generación del conocimiento necesario para las tecnologías futuras .

Y, por último, facilitando la extensión del conocimiento desde la Universidad al conjunto de la sociedad. En materia

de Economía de datos e Inteligencia Artificial, España Digital 2025 fija cuatro objetivos específicos:

1. Convertir a España en un referente en la transformación hacia una economía del dato :

El crecimiento exponencial de los datos producidos en el mundo y los cambios en la forma de procesar estos datos

abren posibilidades para que países como España ocupen una posición de liderazgo en la economía del dato . Esta

transformación necesita asimismo de una gestión responsable, que favorezca el fuerte compromiso del sector público

para continuar incrementando la apertura de los datos públicos, la creación de mecanismos de colaboración fuerte

entre el sector público y el privado, el impulso público a la compartición de datos y al desarrollo de proyectos faro

para usar los datos tanto públicos como privados para el bien común y la existencia de empresas con gran

experiencia y voluntad para desarrollar experiencias de colaboración público-privadas en este ámbito, como

instrumentos decisivos para alcanzar el objetivo propuesto.

52
2. Impulsar la inteligencia artificial como motor de innovación y crecimiento económico social, inclusivo y

so sten ib le :

P ara q u e la In telig en cia A rtificial p ro d u zca su s fru to s, es n ecesario q u e lo s resu ltad o s d e la in v estig ació n sean

adoptados por las empresas, Administraciones Públicas y ciudadanía para mejorar su productividad e incrementar su

bienestar. España dispone desde el año 2019 de una estrategia nacional de I+D+i en Inteligencia Artificial . Ahora es

el momento de completar esta estrategia con otra de carácter global cuyo objetivo sea más amplio: la integración de

toda la cadena de valor en un proyecto compartido, al servicio de un crecimiento económico y social, inclusivo y

sostenible.

3. D esarro llar u n m arco ético y ju ríd ico p ara la IA b asad o en v alo res co m p artid o s:

España comparte con la UE el convencimiento de que es necesario un marco ético y jurídico homogéneo para toda

la Unión, basado en valores compartidos que ponga la IA al servicio de las personas. Este marco se integrará dentro

de la Carta de Derechos Digitales ya contemplada en España Digital 2025, si bien, dado el peso específico y la

problemática que plantea el desarrollo acelerado de la IA requerirá de un tratamiento singularizado

4. Preparar a España para las transformaciones socioeconómicas que origina la IA :

La extensión del uso de la IA en empresas y Administraciones Públicas generará cambios importantes en la

estructura laboral del país, para los que es necesario prepararse colectivamente . La búsqueda de soluciones para que

se produzca un reparto justo y equitativo de los resultados de esta transformación y para preparar a las personas para

que puedan obtener los mejores resultados posibles en el nuevo escenario es una obligación para todos los poderes

públicos.

5. Fortalecer la competitividad a través de las actividades de I+D en el conjunto de las Tecnologías Habilitadoras

D ig itales (T H D ):

53
En todos los sectores productivos y de la sociedad se están presentando nuevos procesos de transformación digital

para los que las empresas tecnológicas españolas no sólo deben estar preparadas, sino que deben ser quienes los

lideren y ejerzan un efecto tractor sobre el resto de sectores. Para que estas empresas tecnológicas puedan

aprovechar en mejores condiciones las oportunidades que se presentan es necesario el apoyo y la promoción de las

actividades de I+D en el conjunto de las Tecnologías Habilitadoras Digitales (THD ), que poseen un alto impacto y

capacidad de disrupción y que son estratégicas para el desarrollo y la Transformación Digital de España . Entre estas

Tecnologías Habilitadoras Digitales se encuentran el Internet de las Cosas y las redes de comunicación 5G, las

tecnologías para el tratamiento de datos masivos y bases de registro distribuido (blockchain ), la supercomputación

(H P C ), la co m p u tació n d ifu sa y en la n u b e, el ed g e co m p u tin g

Medidas. Estrategia nacional de inteligencia artificial; Oficina del dato y chief data officer (cdo ); Consejo asesor de

inteligencia artificial; Estrategia cloud: espacios compartidos europeos del dato .

D erech o s d ig itales:

Las tecnologías digitales están cambiando profundamente nuestra vida diaria, la forma en que nos relacionamos con

otras personas, con las empresas o con las Administraciones Públicas: la forma en que trabajamos, nuestros hábitos

de consumo y la forma en que accedemos a los bienes y servicios para satisfacer nuestras necesidades; y el modo en

que funcionan las empresas.

S eg ú n m u ch o s an alistas esto só lo es el p rin cip io . E stam o s en lo s alb o res d e u n a rev o lu ció n q u e está cam b ian d o to d o ,

que abre un futuro lleno de posibilidades y también de riesgos.

La pregunta que nos hacemos es si nuestras normas de convivencia están adaptadas a las necesidades del momento,

si es suficiente con el marco ético y jurídico que nos ha acompañado hasta hoy, o si necesita ajustes y revisiones y

54
qué tipo de ajustes. Esta pregunta nos la hacemos no solo en España, sino también en Europa y en buena parte del

mundo.

Abordar estas preocupaciones debe ser una tarea colectiva, tanto en España como en la Unión Europea. Reforzar los

derechos de la ciudadanía en un mundo digital, respetuoso con nuestros valores compartidos, es imprescindible para

conseguir un apoyo decidido que impulse el desarrollo digital en España y en la Unión Europea .

Trasladar al Derecho nacional las conclusiones de todas estas reflexiones y los acuerdos nacionales e internacionales

en esta materia es el objetivo de la Carta de Derechos Digitales, que actualizará y modernizará la formulación de los

derechos y obligaciones de la ciudadanía, las empresas y las Administraciones Públicas; garantizará el respeto a los

valores compartidos y eliminará incertidumbres sobre lo que se puede y no se puede hacer en un mundo digitalizado

en el que casi todo es posible; y definirá las bases de lo que entendemos colectivamente como reglas justas para el

desarrollo común en este nuevo escenario. Ello constituye el décimo y último objetivo de España Digital 2025. Para

ello, España Digital 2025 marca tres objetivos específicos en materia de derechos en la era digital:

1. R efo rzar lo s d erech o s d e la ciu d ad an ía en el m u n d o d ig ital:

S e b u scará d esarro llar n u ev o s d erech o s q u e resp o n d an a lo s cam b io s p ro d u cid o s p o r el d esarro llo tecn o ló g ico en la

economía y la sociedad, y donde no existen normas que puedan aplicarse de manera directa a la resolución de los

casos sobre los que la justicia debe pronunciarse. Por otra parte, se garantizará que las personas disponen de los

recursos para poder “vivir” en dichos espacios digitales, lo que requerirá en ocasiones del reconocimiento de nuevos

derechos que proporcionen los recursos necesarios para desenvolverse en estos ámbitos . En ocasiones, estos

derechos pueden ser interpretados como una simple extensión de derechos ya reconocidos en el mundo no digital,

pero en otras esta traslación no es fácil de realizar y está sometido a múltiples interpretaciones que conviene aclarar

desde un punto de vista jurídico. La elaboración de la nueva Ley General de Telecomunicaciones coadyuvará a este

objetivo.

55
2. Proporcionar certidumbre a la actuación de empresas, particulares y Administraciones Públicas en el uso de las

tecnologías:

El desarrollo rápido de nuevos bienes y servicios apoyándose en el uso de las tecnologías digitales se ha visto

favorecido, en parte, por la ausencia de una regulación estricta. Sin embargo, en ocasiones, esto ha sido interpretado, por algunos,

como una autorización para realizar en el mundo digital lo que no estaba permitido en el mundo físico y para otros como una limitación

para hacer todo aquello que no estaba explícitamente prohibido. Si en un principio la ausencia de regulación era necesaria para

favorecer la innovación, ahora, con servicios digitales ya maduros y con un mejor conocimiento de las ventajas y los riesgos derivados

de su uso, es necesario proceder a una revisión de la situación inicial para trasladar con mayor claridad a empresas, particulares y

Administraciones Públicas qué está permitido y qué no lo está.

3. Aumentar la confianza ciudadana en el uso de las tecnologías digitales :

La confianza es imprescindible para impulsar el uso de las tecnologías digitales . Una mejor delimitación de los

derechos y la seguridad de que se respetan los valores compartidos de la sociedad es la única manera de reforzar esta

confianza y, consecuentemente, impulsar el uso de estas tecnologías. Asimismo, el empeño en fomentar la

usabilidad basada en elementos de uso cotidiano y seguro por parte de la ciudadanía española, contribuirá a

potenciar la confianza en los servicios digitales

Medidas. Carta de derechos digitales; Digital future society; Participación en iniciativas europeas y debates

internacionales en materia de derechos digitales; Modernización del marco laboral aplicable al trabajo a distancia .

Gobernanza España digital 2025:

El éxito de España Digital 2025 requiere de la colaboración de todos los agentes involucrados en las medidas contempladas en la

misma. Es necesario aunar esfuerzos y alinear compromisos, desarrollar una estructura de coordinación eficaz entre los diferentes

niveles de la Administración y una estructura de participación donde todos los destinatarios de las medidas se vean reflejados.

56
De igual modo, deben establecerse los mecanismos de seguimiento, evaluación y revisión necesarios para facilitar la

adaptación de las medidas a la evolución futura de nuestra sociedad y nuestra economía, así como a la aparición de

nuevos paradigmas tecnológicos y modelos de negocio.

Todo ello requiere disponer, en definitiva, de un mecanismo de gobernanza adecuado, basado en la transparencia, la

participación y la colaboración, y dotado del liderazgo adecuado . El Gobierno de España creará un C o n sejo p ú b lico -

privado que facilite el adecuado diálogo y participación multisectorial de los distintos agentes relevantes para la

transición digital del país: el Consejo Consultivo para la Transformación Digital , que será resultante de la

reactivación y actualización del anterior Consejo Asesor de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la

Información (CATSI).

De este modo, el Consejo Consultivo para la Transformación Digital proporcionará un foro adecuado y renovado para la participación de

los Agentes Económicos y Sociales vinculados a esta materia. E n co o rd in ació n co n el C o n sejo C o n su ltiv o , actu ará el C o n sejo

Asesor de Inteligencia Artificial.

El Consejo Consultivo para la Transformación Digital asesorará y contribuirá a difundir las actuaciones definidas por España Digital

2025, y se estructurará en Pleno y Comisiones.

En particular, se crearán dos Comisiones Permanentes para abordar, de una forma más enfocada, las actuaciones correspondientes a los

distintos ejes y medidas de la Agenda: (1) la C o m isió n P erm an en te d e T eleco m u n icacio n es, In fraestru ctu ras D ig itales,

C o n ectiv id ad D ig ital, y S ecto r A u d io v isu al; y (2) la C o m isió n P erm an en te d e D ig italizació n d e la E co n o m ía, la

Administración, y la Ciudadanía.

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RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

Los recursos administrativos son actuaciones de los particulares mediante los cuales se solicita de la Administración

la revisión o revocación de una resolución administrativa o de un acto de trámite, si éstos deciden directa o

indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión

o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos. En resumen, los recursos administrativos son las

herramientas que permiten a las personas impugnar los actos administrativos que les afectan, sin necesidad de acudir

a la vía judicial. Los motivos para interponer recursos administrativos pueden estar fundados en los de nulidad o

an u lab ilid ad p rev isto s en lo s artícu lo s 47 y 48 d e la L ey 39/2015, d el P ro ced im ien to A d m in istrativ o C o m ú n d e las

Administraciones Públicas.

Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabe recurso en vía administrativa .

Las reclamaciones económico-administrativas se ajustarán a los procedimientos establecidos por su legislación

específica.

TIPOS DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

La Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en el capítulo II regula

tres clases de recursos administrativos: Recurso de Alzada, recurso potestativo de reposición y recurso extraordinario

de revisión.

R EC U R SO D E A LZA D A

El recurso de Alzada es el que interpone el interesado contra las resoluciones que no pongan fin a la vía administrativa y actos en

trámite:

S i ésto s d ecid en d irecta o in d irectam en te el fo n d o d el asu n to ,

determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,

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producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos .

¿Ante quién se recurre?: Ante el órgano superior jerárquico de quién dictó el acto administrativo. ¿Ante quién se interpone?: Ante el

órgano que dictó el acto que se impugna o ante el competente para resolverlo. Plazo para interponer:

Acto expreso -> 1 mes.

Acto no expreso -> a partir del día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo.

Plazo para resolver:

3 meses.

Transcurrido este plazo sin resolución se entiende desestimado el recurso (excepción artículo 24.1 párrafo tercero ).

R E C U R S O P O T E S T A T IV O D E R E P O S IC IÓ N

El recurso potestativo de reposición se puede interponer contra actos que pongan fin a la vía administrativa. Ponen fin a la vía

administrativa:

Las resoluciones de los recursos de alzada.

Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el artículo 112.2.

Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo

contrario.

Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del procedimiento .

La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de

relación, pública o privada, de que derive.

La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refiere el artículo 90.4.

Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria así lo establezca .

Además, en el ámbito estatal:

Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.

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Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen atribuidas

los órganos de los que son titulares.

Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior, en relación con las competencias

que tengan atribuidas en materia de personal.

En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados o dependientes de la Administración General del Estado, los emanados

de los máximos órganos de dirección unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se

establezca otra cosa.

¿Ante quién se interpone?: Ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional

contencioso-administrativo.

Plazo para interponer:

Acto expreso -> 1 mes.

Acto no expreso -> en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, se produzca el acto presunto.

Plazo para resolver: -> 1 mes Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho

R E C U R S O E X T R A O R D IN A R IO D E R E V IS IÓ N

Son aquellos recursos que se interponen contra los actos firmes en vía administrativa. ¿Ante quién se interponen?: Ante el órgano

administrativo que los dictó, que también será el competente para su resolución, cuando concurra alguna de las circunstancias

siguientes:

Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente.

Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la

resolución recurrida.

Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o

posterior a aquella resolución.

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Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta

punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.

Plazo para interponer:

Cuando se trate de actos dictados incurriendo en errores de hecho: dentro del plazo de 4 años siguientes a la fecha

de la notificación de la resolución impugnada.

En los demás casos, el plazo será de 3 meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial quedó

firme.

Plazo de resolución

3 meses desde la interposición del recurso.

Transcurrido este plazo si no se ha dictado ni resuelto se entenderá desestimado .

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