PRIMER TAREA SEMINARIO IV

Alexandra Ramírez Arce.

Alcance de la Administración en los contratos de interventoría, para no

aplicar la regla de adición presupuestal que establece el artículo 40 de la Ley
80 de 1993

Lo primero que se debe señalar es que el contrato de interventoría en lo que

respecta al contrato de obra es de tracto sucesivo, dado que se extiende en el
tiempo, y en especial en el que dure el contrato que se vigila, así lo establece el
artículo 85 de la Ley 1474 de 2011, al advertir que los contratos de interventoría
podrán prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto
de vigilancia. En tal caso el valor podrá ajustarse en atención a las obligaciones
del objeto de interventoría, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el parágrafo
del artículo 40 de la Ley 80 de 19931.

Ahora, con respecto a la ley 1474 de 2011 se aclara que esta enmarco el
seguimiento, control y vigilancia de la ejecución del contrato estatal dentro del
principio de moralidad administrativa. Por ello, el artículo 83 de la precitada ley
señala que “con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la
ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad
contractual, las entidades públicas están obligadas a vigilar permanentemente la
correcta ejecución del objeto contratado a través de un supervisor o un interventor,
según corresponda”, en adición es el mismo legislador quien conceptúa que es
supervisión e interventoría, como aquellos mecanismos que puede usar la
administración para vigilar un contrato.

En concepto emitido por la Agencia Nacional de Compras Públicas 2 explicó que en

los contratos de obra “las partes pueden identificar situaciones como la necesidad
de mayores cantidades de bienes o actividades inicialmente previstos, a lo que se
le conoce como «mayores cantidades de obra», «obras adicionales» o adición de
«ítems contractuales»; y ii) la necesidad de ampliar las prestaciones contractuales,
mediante la ejecución de nuevos ítems o actividades, no incluidos en el contrato
inicial, para lo que en la práctica las entidades ejecutan «obras extra» o «amplían
el alcance» del contrato mediante la celebración de un «contrato adicional». (…)”.

Por lo antes expuesto, el estatuto de contratación estatal, ley 80 de 1993 señala

que “frente a cualquier incremento del valor inicial del contrato, por cualquiera de
los dos supuestos señalados previamente, e independiente del nombre que se le
dé al acuerdo, aplica el límite previsto en el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80
de 1993.

1 ARTÍCULO 85. CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORÍA. Los contratos de interventoría podrán prorrogarse por el mismo plazo
que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia. En tal caso el valor podrá ajustarse en atención a las obligaciones del objeto
de interventoría, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993
2 Agencia Nacional de Compras Públicas. Concepto C–411 de 2021.
Sin embargo, en los contratos de interventoría, la norma aplicable para la prórroga
y adición, incluidos los administrativos de interventoría, se establece una expresa
excepción como ya se mencionó inicialmente, es decir, el artículo 85 de la ley
1474 de 2011, que regula la no aplicabilidad de la regla que limita a un tope
máximo del 50% del valor inicial del contrato en cuanto a adiciones se refiere.
Efectivamente, en estos contratos por sus características la regla de aplicabilidad
es la de continuidad de la interventoría por lo cual este tipo de contratos se
pueden prorrogar por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de
vigilancia.

El fundamento de esta norma es que se mantenga la vigilancia frente a la

ejecución de la contratación pública, por medio de la interventoría, sin que este
seguimiento resulte afectado por el tope que establece el artículo 40 de la ley 80
de 1993; De tal manera, la excepción del artículo 85 de la ley 1474 de 2011 se
establece de forma especial frente a un objeto contractual específico, que hace
parte de la tipología contractual de la consultoría, consistente en que se trate de
un contrato de interventoría

En cuanto al alcance, este se evidencia en que independiente de la modalidad de

selección o del sujeto con quien se celebre el contrato de interventoría aplica el
artículo 85 de la ley 1474 de 2011, incluso en un contrato interadministrativo, cuyo
objeto señale la interventoría de un contrato estatal, se deberá tener en cuenta
esta normativa. Ahora bien, esta excepción de la norma no da lugar a la
posibilidad de incrementar el valor de la interventoría de manera absoluta. Tal y
como se ha señalado en la jurisprudencia, Sentencia C-300-12, las adiciones de
los contratos estatales respetarán siempre el principio de planeación.