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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 3448039
2961035

OPININ N 059-2013/DTN
Solicitante:

Guillermo Alfonso Palacios Dodero

Asunto:

Obligacin de designar al supervisor de obra

Referencia:

a) Comunicacin de fecha 15.MAY.2013


b) Comunicacin de fecha 18.JUL.2013

1.

ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia, el seor Guillermo Alfonso Palacios Dodero


formula varias consultas sobre la obligacin de designar al supervisor de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:


2.1

Es posible iniciar y continuar la ejecucin de una obra pblica sin observar lo


dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 190 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, esto es, sin designarse al supervisor de la obra an
cuando haya obligacin legal de contratarlo? (sic).
En el caso de las contrataciones que tienen por objeto la ejecucin de obras, el
artculo 184 del Reglamento regula expresamente las condiciones que deben
cumplirse para que se inicie el plazo de ejecucin de obra. As, el primer prrafo de
dicho artculo establece que: El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a
regir desde el da siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones: () 1.
Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda; (). (El
subrayado es agregado).

Por su parte, el artculo 190 del Reglamento, en su primer prrafo, establece que:
Toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un
supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.;
precisando en su ltimo prrafo que Ser obligatorio contratar un supervisor
cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal respectivo. (El
subrayado es agregado).
Como se advierte, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto que, para
el inicio y durante la ejecucin de una obra, debe contarse con un inspector o
supervisor, precisando que cuando el valor de la obra sea igual o mayor al monto
establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del Ao Fiscal 1 en curso
(en adelante, la Ley de Presupuesto), ser obligatorio contratar a un supervisor.
De otro lado, el primer prrafo del artculo 193 del Reglamento establece que La
Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector
o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del
contrato. (El subrayado es agregado).
De esta ltima disposicin, se desprende que la funcin genrica del supervisor
consiste en controlar los trabajos que se realizan en la obra, cautelando de forma
directa y permanente2 su correcta ejecucin, as como el cumplimiento del contrato.
En tal sentido, cuando el valor de una obra sea igual o mayor al monto establecido
en la Ley de Presupuesto del ao fiscal en curso, no ser posible iniciar ni continuar
su ejecucin sin que previamente la Entidad haya cumplido con designar al
supervisor, pues, de lo contrario, se vulnerara lo dispuesto por la normativa de
contrataciones del Estado.
2.2

En qu casos la falta de designacin del supervisor de la obra, cuando haya


obligacin de contratarlo por estar dentro del supuesto del ltimo prrafo del
artculo 190 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, puede ser
suplido por la designacin de un inspector? (sic).
Como se ha sealado al absolver la consulta anterior, cuando el valor de una obra
sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del ao fiscal en
curso, no se podr iniciar ni continuar su ejecucin sin que previamente se haya
cumplido con designar al supervisor que controlar, de forma directa y permanente,
la correcta ejecucin de la misma.

A manera de ejemplo, puede sealarse que el literal a) del artculo 13 de la Ley N 29951, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, dispone que Cuando el monto del valor
referencial de una obra pblica sea igual o mayor a S/. 4 300 000,00 (CUATRO MILLONES
TRESCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES), el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente,
la supervisin y control de obras. (El subrayado es agregado).
2

Por el trmino permanente se entiende que el profesional designado como supervisor debe estar en el
lugar de la obra durante todo el periodo de ejecucin de la misma; es decir, desde el inicio del plazo de
ejecucin de obra hasta su culminacin, participando en el acto de recepcin de obra, inclusive.

Adicionalmente, es importante precisar que la normativa de contrataciones del


Estado no ha previsto ningn supuesto en el que el supervisor pueda ser suplido por
un inspector.
2.3

En el supuesto anterior Por cunto tiempo puede mantenerse la ejecucin de


una obra pblica con un inspector cuando es obligatoria la contratacin de un
supervisor? (sic).
Tal como se ha sealado previamente, no es posible iniciar ni continuar la ejecucin
de una obra cuyo valor sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de
Presupuesto del ao fiscal en curso, sin que previamente se haya cumplido con
designar al supervisor; por lo que, la normativa de contrataciones del Estado no ha
previsto supuesto alguno en el que pueda sustituirse al supervisor con un inspector.

2.4

Qu responsabilidad tendra el contratista por ejecutar una obra sin el


supervisor designado sino slo con el inspector? (sic).
En primer lugar, debe reiterarse que, de acuerdo con el ltimo prrafo del artculo
190 del Reglamento, cuando el valor de una obra sea igual o mayor al monto
establecido en la Ley de Presupuesto del ao fiscal en curso, ser obligatorio
contratar a un supervisor; en esa medida, el artculo 184 del Reglamento establece
como condicin para el inicio del plazo de ejecucin de una obra que la Entidad
haya cumplido con designarlo.
Asimismo, el penltimo prrafo del artculo 184 del Reglamento prev que, cuando
la Entidad no cumpla con las condiciones previstas para iniciar el plazo de
ejecucin de obra, como la antes mencionada, el contratista puede iniciar el
procedimiento de resolucin del contrato, conforme a lo previsto en el artculo 1693
del Reglamento. Ello teniendo en consideracin que el ltimo prrafo del artculo
47 de la Ley establece que El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no

Artculo 169.- Procedimiento de resolucin de Contrato


Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones, la parte perjudicada deber requerirla
mediante carta notarial para que las satisfaga en un plazo no mayor a cinco (5) das, bajo apercibimiento
de resolver el contrato.
Dependiendo del monto contractual y de la complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, la
Entidad puede establecer plazos mayores, pero en ningn caso mayor a quince (15) das, plazo este ltimo
que se otorgar necesariamente en el caso de obras. Si vencido dicho plazo el incumplimiento contina, la
parte perjudicada podr resolver el contrato en forma total o parcial, comunicando mediante carta
notarial la decisin de resolver el contrato.
No ser necesario efectuar un requerimiento previo cuando la resolucin del contrato se deba a la
acumulacin del monto mximo de penalidad por mora, o por otras penalidades, o cuando la situacin de
incumplimiento no pueda ser revertida. En este caso, bastar comunicar al contratista mediante carta
notarial la decisin de resolver el contrato.
En el caso de las contrataciones efectuadas a travs de la modalidad de Convenio Marco, las
comunicaciones antes indicadas se debern realizar a travs del SEACE.
La resolucin parcial slo involucrar a aquella parte del contrato afectada por el incumplimiento y
siempre que dicha parte sea separable e independiente del resto de las obligaciones contractuales, y que la
resolucin total del contrato pudiera afectar los intereses de la Entidad. En tal sentido, el requerimiento
que se efecte deber precisar con claridad qu parte del contrato quedara resuelta si persistiera el
incumplimiento.
De no hacerse tal precisin, se entender que la resolucin ser total en caso de persistir el
incumplimiento.

exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le


pueda corresponder. (El subrayado es agregado).
De esta manera, el hecho que una Entidad incumpla la obligacin de designar al
supervisor de la obra no faculta al contratista a iniciar la ejecucin de la misma,
pues ello determinara la vulneracin de la normativa de contrataciones del Estado;
mxime si dicha normativa le brinda la posibilidad de iniciar el procedimiento de
resolucin del contrato por incumplimiento4 de la Entidad.
2.5

La falta de designacin del supervisor por parte de la Entidad puede ser


alegada por el contratista como causal de resolucin de contrato prevista en el
numeral 1 del artculo 168 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, concordado con los artculos 169 y 184 del Reglamento? (sic).
Como se ha sealado al absolver la consulta anterior, si dentro de los quince (15)
das siguientes a la suscripcin del contrato la Entidad no cumple con las
condiciones previstas en el artculo 184 del Reglamento, entre estas la de designar
al supervisor de obra, en los quince (15) das siguientes al vencimiento de dicho
plazo el contratista podr iniciar el procedimiento de resolucin de contrato por
incumplimiento, conforme a lo previsto en el artculo 169 del Reglamento.

2.6

Alguna Entidad pblica o Empresa del Estado tiene una normatividad especial
que le permita encargar la ejecucin de una obra, de manera provisional o
permanente, con un inspector cundo por ley est obligado a designar a un
supervisor? (sic).
Como se ha sealado en los antecedentes de la presente opinin, es funcin del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) absolver las
consultas sobre las materias de su competencia; esto es, aquellas consultas
genricas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del
Estado. En esa medida, en va de consulta, este Organismo Supervisor no puede
determinar si alguna Entidad o empresa del Estado cuenta con alguna normativa
especial que le permita encargar el control de la ejecucin de una obra a un
inspector pese a que en virtud de la Ley de Presupuesto del ao fiscal en curso
corresponda designar a un supervisor, pues ello excede la habilitacin establecida
por el literal j) del artculo 58 de la Ley.

3.

CONCLUSIONES

3.1

Cuando el valor de una obra sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de
Presupuesto del ao fiscal en curso, no ser posible iniciar ni continuar su ejecucin
sin que previamente la Entidad haya cumplido con designar al supervisor, pues, de
lo contrario, se vulnerara lo dispuesto por la normativa de contrataciones del
Estado.

3.2

La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto ningn supuesto en el que


el supervisor pueda ser suplido por un inspector.

Cabe precisar que la falta de designacin del supervisor de obra determinara el incumplimiento de una
obligacin esencial, pues tal omisin impide el inicio del plazo de ejecucin de la obra.

3.3

Si dentro de los quince (15) das siguientes a la suscripcin del contrato la Entidad
no cumple con las condiciones previstas en el primer prrafo del artculo 184 del
Reglamento, entre estas la de designar al supervisor de obra, en los quince (15) das
siguientes al vencimiento de dicho plazo el contratista podr iniciar el
procedimiento de resolucin de contrato por incumplimiento, conforme a lo
previsto en el artculo 169 del Reglamento.

3.4

El hecho que una Entidad incumpla la obligacin de designar al supervisor de la


obra no faculta al contratista a iniciar la ejecucin de la misma, pues ello
determinara la vulneracin de la normativa de contrataciones del Estado; mxime
si dicha normativa le brinda la posibilidad de iniciar el procedimiento de resolucin
del contrato por incumplimiento de la Entidad.
Jess Mara, 24 de julio de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO


Directora Tcnico Normativa
JABR/.