Estrategia Integral Contra El Secuestro

ESTRATEGIANACIONALEINTEGRAL CONTRAELDELITODESECUESTRO
SEPTIEMBREDE2008
ESTRATEGIANACIONALEINTEGRALCONTRA ELDELITODESECUESTRO
INTRODUCCIN
En cumplimiento a los compromisos establecidos en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, el Procurador General de la Repblica, los Procuradores Generales de Justicia de los 31 estados de la Repblica, del Distrito Federal, de Justicia Militar y la Secretara de Seguridad Pblica Federal, en el marco de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, acordaron a travs de la suscripcin de las bases de colaboracin en materia de combate al delito de secuestro, la Estrategia Nacional e Integral Contra el Delito de Secuestro que articulan los esfuerzos institucionales de los tres rdenes de gobierno para reforzar la lucha contra este flagelo en los ejes siguientes: 1.Unidades especializadas en combate al secuestro. 2.Plataforma informtica y tecnolgica. 3.Prevencin del delito. 4.Lineamientos para un marco normativo adecuado. 5. Reclusin de secuestradores en penales de alta seguridad.
2
Eje1:
UnidadesEspecializadasenCombateal Secuestro.
Objetivo. Contar con unidades especializadas en combate al secuestro para la atencin homognea de este ilcito en todas las entidades federativas, que articulen de manera armnica las funciones de inteligencia y operacin policial, con la aplicacin de equipo tecnolgico adecuado, apoyo de los servicios periciales y la participacin contundente del Ministerio Pblico para la obtencin de sentencias condenatorias.
Estados que cuentan con unidad
SI
NO CUENTAN CONUNIDAD SI CUENTAN CONUNIDAD
ENFORMACIN NO
14 44%
16 50% 2 6%
ENFORMACIN
3
Eje 1: Unidades Especializadas en Combate al Secuestro.
Estructura modelo.
UNIDAD ESPECIALIZADA ENCOMBATE ALSECUESTRO
ESTRATEGIA JURDICA ESTRATEGIA POLICIAL
CENTRODE ATENCIN AVCTMAS
REAMINISTERIAL Conduccin ymando EjerciciodelaAccinPenal
Artculo21 Constitucional
REAPOLICIAL Investigacin Recopilacindeelementos deprueba(inteligencia)
SERVICIOS PERICIALES
AGENTESDEL MINISTERIO PBLICO

Integraciny perfeccionamientode laAveriguacinPrevia
MANEJODE CRISISY NEGOCIACIN Atencinafamiliares devctima
ANLISIS TCTICO Procesamientode informacinsustantiva
INVESTIGACON POLICIAL Validacinde informacin sustantiva
OPERACIONES ESPECIALES Cumplimientode rdenesministerialesy judiciales

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Marco organizacional
Direccin y supervisin para la integracin de las Averiguaciones previas Consolidar la coordinacin con las reas de la PGR y Procuraduras de los Estados
Dirigir la prctica de diligencias para la integracin de las Investigaciones Conducir operativos Dirigir acciones para determinar las averiguaciones y supervisar medidas cautelares
Eje 1 : Unidades Especializadas en Combate al Secuestro.
Primera Accin: Desarrollo Personal

Las procuraduras generales de justicia se comprometieron a crear las Unidades Especializadas y minimizar la rotacin del personal designado para estas Unidades especializadas, as como establecer un salario base homogneo acorde a la alta especialidad y riesgo; igualmente considerar la asignacin de incentivos adicionales, tales como prestaciones de tipo social y recompensas econmicas por el trabajo desempeado en los casos que lo amerite, asimismo se disear un sistema para dar seguimiento al personal una vez que deje de laborar en las tareas de combate al delito de secuestro.
Segunda Accin: Adopcin de perfiles y criterios generales para la seleccin de personal.

Perfil ministerial.
Contar con ttulo profesional de licenciado en Derecho y cdula profesional Edad sugerida entre 23 y 33 aos Aprobar las evaluaciones mdica, psicolgica, poligrfica, toxicolgica, de entorno social y situacin patrimonial. Tener conocimientos del tronco comn del rea penal. Poseer conocimientos en relacin con los aspectos siguientes: Cadena de custodia de instrumentos y objetos del delito Labores operativas como inspecciones ministeriales, rastreo y bsqueda de cadveres, exhumaciones, intromisiones, traslado de personas. El Manual Contra el Secuestro elaborado por la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito. Contar con las capacidades y habilidades siguientes: Comprensin y manejo emocional para manejo de crisis. Lograr la confianza de la vctima. Resolver problemas, tomar decisiones, trabajar bajo presin y en equipo. Aplicacin en el trabajo de los valores fundamentales, como: honestidad, profesionalismo, transparencia, eficacia, eficiencia, imparcialidad, etc.
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Perfil policial
Los investigadores responsables del manejo de crisis, negociacin, anlisis tctico, investigacin policial y operaciones especiales, deben cumplir los requisitos siguientes: Carrera profesional concluida (100% de crditos). Edad entre 23 y 33 aos. Aprobar las evaluaciones mdica, psicolgica, poligrfica, toxicolgica, de entorno social y situacin patrimonial. Poseer conocimientos bsicos de informtica y aplicaciones. Contar con las capacidades y habilidades que le permitan realizar sus funciones de prevencin e investigacin tales como: Anlisis y de sntesis de documentos Resolver problemas Toma de decisiones Trabajo bajo presin Trabajo en equipo El investigador de campo adems debe saber conducir vehculos (automviles y motocicletas principalmente)
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Perfil pericial
Ttulo y cdula profesional que acredite una licenciatura relacionada con sus funciones del puesto o en su caso acreditar los conocimientos tcnicos correspondientes a la especialidad. Poseer conocimientos en relacin con los aspectos siguientes: De criminalstica y de los dems que sean acordes a la especialidad (qumica, gentica, contabilidad, entre otros). Redaccin y manejo de equipo de cmputo (bsico). Poseer las competencias siguientes: Conseguir resultados Resolver conflictos Objetividad Capacidad de coordinacin en trabajos de equipo Compromiso laboral Apego a normas y valores Adaptacin Creatividad e iniciativa Discrecin y confiabilidad Manejo de informacin confidencial
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Tercera Accin: Adopcin de criterios generales para la evaluacin de personal.

EVALUACIN DE CONTROL DE CONFIANZA
Toxicolgica
Prevencin
Identificar conductasde altoriesgo Garantizar nivelesde confiabilidad
Mdica
Control
Psicolgica Poligrfica
Entorno SocialySituacin Patrimonial
Toma de decisiones
Apegoa principios institucionales
ELEMENTOSDEJUICIO PARAASEGURAR PERSONALCON VALORESTICOSY SOCIALES

10
Cuarta Accin:
Criterios generales para la capacitacin.
La capacitacin se desarrollar en forma conjunta entre policas y ministerios pblicos, con el fin de homologar el uso de las principales herramientas de investigacin y persecucin del delito. La capacitacin del personal policial, ministerial y pericial se orientar a la certificacin de cada uno de los participantes. El personal que conforma las Unidades especializadas en combate al secuestro ser sujeto a las evaluaciones de forma anual. La Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica brindarn el trabajo tutorial para instalar las Unidades especializadas que sean necesarias. La Procuradura General de la Repblica recibir las propuestas de expertos en materia ministerial, policial y pericial. Se estima que el tiempo de trabajo tutorial sea de tres meses.
Ministerial
Pericial
Policial
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Quinta Accin: Adopcin de protocolos de actuacin operativa y jurdica, y policial para la atencin del delito de secuestro
PROTOCOLO DE ACTUACIN OPERATIVA Y JURDICA PROTOCOLO DE ACTUACIN POLICIAL
DENUNCIA INICIO DE A.P. DECLARACIN DEL DENUNCIANTE Y/O RATIFICACIN DEL PARTE
1
MANEJO DE CRISIS Y NEGOCIACIN
2 3 4 5 6 7 8 9
Atencinafamiliaresdevctima LA PROCURADURA GENERALDELA REPBLICA ATRAERLOS ASUNTOSEN TRMINOSDELA LEYFEDERAL CONTRALA DELINCUENCIA ORGANIZADA
INTERVENCIN DE POLICA ESPECIALIZADA
ANLISIS TCTICO
Procesamientodeinformacinsustantiva
SOLICITUD DE PERITAJES INVESTIGACIN POLICIAL
Validacindeinformacinsustantiva
DECLARACIN DE TESTIGOS
SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES Y/O RESTRICTIVAS AL RGANO JURISDICCIONAL
OPERACIONES ESPECIALES
DETENCIN, RETENCION Y ARRAIGO
Cumplimientoderdenes ministerialesyjudiciales
EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL
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SextaAccin: PuestaenoperacindelasUnidadesEspecializadasen CombatealSecuestro.
ESTRUCTURA ORGANIGRAMA PERFILES PROCESOS

Coordinacin de acciones
ESTRUCTURA
Conduccin de la Investigacin y estrategia jurdica =
Elementos de prueba
Investigacin policial
ORGANIGRAMA PERFILES PROCESOS
=
Ejercicio de la accin penal
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Eje2:PlataformaTecnolgicaeInformticaenmateria deCombatealSecuestro.
Objetivo ImplementarunmdulodeinformacinsustantivaenelSistemanicodeInformacin CriminaldePlataformaMxicoparaelregistro,seguimientoycombatealdelitodel secuestro. LaSecretaradeSeguridadPblicaascomolaProcuraduraGeneraldelaRepblica,se comprometenaponerenoperacinunmdulodeinformacinespecficarelacionada coneldelitodelsecuestro. 1)Integrar una base de datos nacional para atender el delito de secuestro (Plataforma Mxico). 2) Homologar la integracin de informacin del modus operandi y de los datos vinculados al secuestro. 3) Capacidad de cruce de informacin en lnea entre los casos.
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Eje 2: Plataforma Tecnolgica e Informtica en materia de Combate al Secuestro.
PrimeraAccin: Implementacindelmdulodesecuestrodel SistemanicodeInformacinCriminal(SUIC)

Conectividad a Plataforma Mxico Equipamiento tecnolgico Capacitacin sustantiva Capacitacin de las herramientas informticas Instalacin del sistema Inicio de operacin asistida
Rev. 5
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Segunda Accin: Plataforma Mxico Alertamiento y Colaboracin en Lnea PGR SSP
Sistema nico de Informacin Criminal
Plataforma Mxico desarroll un mdulo dentro del Sistema nico de Informacin Criminal para el registro, seguimiento y atencin del delito del secuestro. La accin inmediata ser el de implementar el mdulo en las Unidades especializadas en combate al secuestro de las entidades, esto permitir el intercambio de informacin en lnea entre instituciones.
Unidad especializada en el estado.

Unidad de Coordinacin e Intercambio de Informacin Policial
GSF
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Tercera Accin: Recursos adicionales para la operacin de las unidades especializadas.
El Gobierno Federal asignar los recursos adicionales necesarios para el equipamiento bsico de estas unidades, conforme a los lineamientos y especificaciones emitidos por la Secretara de Seguridad Pblica en cuanto a equipo tecnolgico e informtico, el cual ser proporcionado en especie a efecto de mantener en todo momento la homogeneidad tcnica que facilite el desarrollo adecuado con un enfoque sistmico.
Se estima que el equipamiento bsico tenga un costo aproximado de 11.5 millones de pesos por cada unidad especializada.
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Eje3:
PrevencindelDelitoenmateriade CombatealSecuestro.
Objetivo
Generar una cultura de seguridad y de legalidad, entre los miembros de la familia y su primer crculo social, mediante campaas masivas de informacin y concientizacin; fomento de la denuncia, creacin de ciudadana y sentido de pertenencia al estado de derecho, a fin de erradicar conductas que favorecen la logstica criminal de los secuestradores.
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Eje 3: Prevencin del Delito en materia de Combate al Secuestro.
Primera accin:
Promover y someter a consideracin de las Procuraduras Generales de Justicia, la puesta en marcha de un modelo de campaa, esquemas y acciones de prevencin homologadas a nivel nacional, para fortalecer los mecanismos de difusin de la prevencin del delito y particularmente del secuestro y delitos conexos.
Segunda accin:
Promover la participacin ciudadana en la prevencin del delito de secuestro, y su colaboracin para el diseo de estrategias, incorporando a los actores sociales en su implementacin.
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Eje4:
Objetivo:
Lineamientosparaunmarconormativo adecuado.
Contar con un marco normativo uniforme, que permita homogenizar los tipos penales y penas acordes a las conductas desplegadas y tener las herramientas para su investigacin, persecucin y ejecucin de penas en materia de delincuencia organizada; para lo cual se coadyuvar con el Congreso de la Unin presentando la iniciativa que adicione un prrafo a la fraccin XXI del artculo 73, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como el proyecto de Ley General para la investigacin y combate al secuestro. Asimismo, sern revisados y modificados los preceptos necesarios en el Cdigo Penal y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y sus respectivos en las entidades federativas para hacerlos acordes a esta importante reforma.
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Eje 4: Lineamientos para un marco normativo adecuado.
Primera Accin: Diagnstico de las legislaciones estatales en materia de secuestros.

Del estudio de las diversas legislaciones penales de nuestro pas, puede apreciarse que por cuanto hace a los tipos penales y punibilidades, en materia de secuestro, a saber : A. Todas las Entidades Federativas disponen un tipo bsico; B. Ocho Entidades no establecen un tipo agravado; C. Cinco no tienen un tipo atenuado; D. Catorce no contemplan un tipo equiparado; E. Por cuanto hace al tipo bsico, las penas fluctan desde los 5 hasta los 50 aos; F. Por lo que hace al tipo agravado, las penas oscilan desde los 10 hasta los 70 aos; G. Por lo que se refiere al tipo atenuado, las penas fluctan desde los 3 meses hasta los 15 aos; H. Por lo que respecta al tipo equiparado, las penas oscilan desde 1 hasta 50 aos, y I. Un Estado de la Repblica ya cuenta con prisin vitalicia, (Veracruz, 15/08/08).
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Segunda Accin: Lineamientos de la Ley Especial en materia de Secuestro Reforma Constitucional

Precisar constitucionalmente que las autoridades locales puedan utilizar las herramientas previstas en la Constitucin para la delincuencia organizada como el arraigo. Proporcionar la base constitucional a la Ley General en la materia en la fraccin XXI del artculo 73.
La Ley General en Materia de Secuestro deber establecer los siguiente: La Obligacin de contar con un plan de prevencin para cada Municipio, Regin o Estado y mantener actualizada una radiografa real del delito en todo el pas. La creacin de Unidades Especializadas Estatales y garantizar que los Congresos les destinen recursos suficientes e intransferibles. Estandarizar el perfil de los servidores pblicos de las Unidades Especializadas y prever los requisitos para su ingreso, seleccin, permanencia, evaluacin y control. Estandarizar el ingreso y proyecto de vida de los servidores de las Unidades Especializadas y homologar sus beneficios econmicos. Hacer permanente y obligatoria la existencia de un Mdulo de Informacin Especfica sobre el Secuestro que garantice su intercambio con confidencialidad y certeza.
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Establecer un Sistema Integral de Atencin a Vctimas y Familiares. Facilitar la obtencin de ordenes de arraigo, cateos e intervenciones de comunicacin por cualquier medio sin acompaar toda la investigacin. Establecer otros mecanismos de colaboracin, como el apoyo para el allanamiento en flagrancia que permita liberar a vctimas en distintos Estados. Establecer que la prisin preventiva de Secuestradores se ejecute en Centros de Mxima Seguridad y evitar el traslado del inculpado y vctima al lugar donde se encuentre el Juez para la prctica de diligencias mediante el uso de medios tecnolgicos. Establecer prohibiciones claras para la obtencin de beneficios penitenciarios o penas conmutativas. Prohibir la intervencin de mediadores y asesores privados cuando obtengan un beneficio econmico o propongan abstenerse de presentar denuncia.
23
Marco normativo rector.
24
Eje5:Reclusindesecuestradoresenmdulos especializadosenpenalesdealtaseguridad.
Objetivo
Garantizar que los secuestradores sean recluidos en penales de alta seguridad, con el fin de dar un seguimiento puntual a todas sus actividades.
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Eje 5: Reclusin de secuestradores en mdulos especializados en penales de alta seguridad.
Primera accin:
Establecer medidas y procedimientos para prevenir y detectar el uso ilcito de las lneas telefnicas celulares dentro de reclusorios.
Segunda accin:
Detectar de manera temprana cualquier posibilidad de incursin en actividades criminales de familiares o personas vinculadas con los secuestradores.
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CENTRODE ATENCIN AVCTMAS

REAMINISTERIAL Conduccin ymando EjerciciodelaAccinPenal

REAPOLICIAL Investigacin Recopilacindeelementos deprueba(inteligencia)

AGENTESDEL MINISTERIO PBLICO

MANEJODE CRISISY NEGOCIACIN Atencinafamiliares devctima

ANLISIS TCTICO Procesamientode informacinsustantiva

INVESTIGACON POLICIAL Validacinde informacin sustantiva

OPERACIONES ESPECIALES Cumplimientode rdenesministerialesy judiciales

Primera Accin: Desarrollo Personal

Segunda Accin: Adopcin de perfiles y criterios generales para la seleccin de personal.

Tercera Accin: Adopcin de criterios generales para la evaluacin de personal.

Identificar conductasde altoriesgo Garantizar nivelesde confiabilidad

ELEMENTOSDEJUICIO PARAASEGURAR PERSONALCON VALORESTICOSY SOCIALES

Criterios generales para la capacitacin.

INTERVENCIN DE POLICA ESPECIALIZADA

SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES Y/O RESTRICTIVAS AL RGANO JURISDICCIONAL

DETENCIN, RETENCION Y ARRAIGO

EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL

SextaAccin: PuestaenoperacindelasUnidadesEspecializadasen CombatealSecuestro.

ESTRUCTURA ORGANIGRAMA PERFILES PROCESOS

ORGANIGRAMA PERFILES PROCESOS

PrimeraAccin: Implementacindelmdulodesecuestrodel SistemanicodeInformacinCriminal(SUIC)

Segunda Accin: Plataforma Mxico Alertamiento y Colaboracin en Lnea PGR SSP

Sistema nico de Informacin Criminal

Unidad especializada en el estado.

Tercera Accin: Recursos adicionales para la operacin de las unidades especializadas.

Primera Accin: Diagnstico de las legislaciones estatales en materia de secuestros.

Segunda Accin: Lineamientos de la Ley Especial en materia de Secuestro Reforma Constitucional

Marco normativo rector.

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