Radicado No.

2023-EE-178071
2023-07-19 02:30:09 p. m.

Radicación relacionada: 2023-ER-460371

@FirmaDigitalTMSQR@

Bogotá, D.C., 19 de julio de 2023

Señor
NELSON ENRIQUE LARROTA MEDRANO
nelson-1456@hotmail.com

Asunto: Respuesta a su solicitud con radicación No. 2023-ER-460371.

Atento saludo,

Con el acostumbrado respeto y en atención al escrito presentado por usted a

través del Sistema de Gestión Documental del Ministerio de Educación Nacional
con radicado de referencia, mediante el cual manifiesta lo siguiente:

“PRIMERO: En los diferentes documentos que ha sido publicado por el MINISTERIO DE

EDUCACIÓN NACIONAL – MEN, no explican con suficiente claridad los siguientes temas:
renuncias de provisionales que continúan en carrera docente, sin solución de
continuidad, documentos de un ente territorial a otro, sobre la obligatoriedad de la
libreta militar, publicación plazas de concurso de ingreso y de traslados, audiencias de
elegibles, vacancias temporales y definitivas, limitantes a docentes de zonas rurales, los
cuales se nos hace difícil comprender para los diferentes objetivos administrativos si se
llegase a presentar algún inconveniente o duda, razón por la cual solicito que nos ilustre
de manera clara y sucinta la siguiente información (…)”.

En atención a lo solicitado en oficio radicado con el número indicado en el asunto,

sea lo primero indicar que la misma no es clara, por cuanto, conforme a las
funciones de esta Subdirección de acuerdo señaladas en el artículo 20 del
Decreto 5012 de 2009, modificado por el Decreto 854 de 2011, nos permitiremos
orientarlo. En cuanto se procederá en términos a dar contestación a su consulta,
y como cuestión previa indica que este Ministerio no define situaciones
particulares y concretas en relación con los derechos o situaciones
administrativas de los docentes y directivos docentes, sin embargo, se permitirá
realizar las siguientes precisiones:

Evaluación del período de prueba de los docentes orientadores, y

directivos docentes.

La evaluación de período de prueba se encuentra definida en el artículo 31 del

Decreto Ley 1278 de 2002, como aquella que se aplica a los docentes y directivos
docentes que ingresaron al servicio educativo luego de superar el concurso de
méritos correspondiente. Debe entenderse como un proceso permanente que
permite verificar el quehacer profesional de los educadores, en cuanto a sus

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niveles de idoneidad y eficiencia en el desempeño de sus funciones, lo cual la

convierte en factor fundamental del mejoramiento de la calidad de la educación.

El artículo 2.4.1.4.1.4 del Decreto 1075 de 2015, subrogado por el Artículo 1° del
Decreto 1657 de 2016, establece lo siguiente:

Artículo 2.4.1.4.1.4. Inscripción en el Escalafón Docente. Tiene derecho a ser inscrito en

el Escalafón Docente el normalista superior, profesional licenciado en educación o
profesional con título diferente al de licenciado en educación que haya sido vinculado
mediante concurso, superado satisfactoriamente el período de prueba y cumplido los
requisitos previstos en el artículo 21 del Decreto-ley 1278 de 2002.

El profesional con título diferente al del licenciado en educación, al momento de quedar

en firme la calificación de superación del período de prueba, adicionalmente, deberá
acreditar que está cursando o que se ha graduado de un posgrado en educación, o que ha
realizado un programa de pedagogía en una institución de educación superior en los
términos del Capítulo 3, Título 1, Parte 4, Libro 2 del presente decreto.

Cuando el profesional con título diferente al de licenciado en educación esté cursando un

programa de especialización, maestría o doctorado en educación, deberá anexar la
certificación de la respectiva institución de educación superior en la que se indique el
plazo máximo con el que cuenta el profesional para cumplir con los requisitos de grado y
obtener el correspondiente título académico. Cumplido el plazo, sin que el título haya
sido acreditado, la entidad territorial certificada requerirá al profesional para que
demuestre su graduación del programa. Al cumplirse el requerimiento y acreditado el
requisito, el educador será inscrito en el grado 2 nivel A del Escalafón Docente, con
efectos a partir de la calificación de aprobación del período de prueba.

De no acreditar que se ha realizado un programa de pedagogía en una institución de

educación superior, al momento de quedar en firme la calificación de superación del
período de prueba, o de no cumplir con el requerimiento de haberse graduado del
posgrado en educación, según lo dispuesto en el inciso anterior, la entidad territorial
certificada negará la inscripción en el escalafón. En firme dicha decisión, la entidad
territorial procederá a la revocatoria de nombramiento por no acreditar los requisitos
para desempeñar el empleo, de conformidad con el artículo 63, literal I) del Decreto-ley
1278 de 2002.

Parágrafo 1°. El educador que, antes de ser calificado su período de prueba, acredite un
título de maestría o doctorado afín al área fundamental, obligatoria u optativa de
conocimiento en la cual desempeña sus funciones como educador o en un área de
formación que sea considerada fundamental dentro del proceso de enseñanza-
aprendizaje de los estudiantes, de acuerdo con lo que establezca para tal efecto el
Ministerio de Educación Nacional, será inscrito en el grado 3 nivel A del escalafón
docente.

Igualmente, el educador que ingresó como normalista superior, pero antes de ser
calificado su período de prueba acredite el título de licenciado en educación, deberá ser
inscrito en el grado 2 nivel A del escalafón docente.

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La acreditación de los nuevos títulos podrá hacerse ante el rector o director rural
respectivo al momento de la evaluación del período de prueba, lo cual debe dejarse
constancia como observación en el mismo formato de evaluación. El rector o director
rural remitirá copia del título acreditado a la respectiva autoridad nominadora para que
repose copia en la carpeta laboral del educador.

Parágrafo 2°. El acto administrativo de inscripción en el escalafón docente, con el

cumplimiento de los requisitos de que trata el presente artículo, producirá efectos a
partir de la fecha de firmeza de evaluación del período de prueba y dispondrá la
actualización del registro público de carrera docente. Contra este acto procede el recurso
de reposición ante la entidad territorial certificada en educación y de apelación ante la
Comisión Nacional del Servicio Civil”.

Por lo anterior, la entidad en la cual el docente de carrera venía ejerciendo el

cargo debe declarar la vacancia temporal del empleo hasta tanto el servidor
supere el período de prueba y decida continuar en el nuevo cargo, o hasta tanto
el educador regrese a su cargo por no haber superado el período de prueba, o
porque estando en desarrollo del periodo de prueba, el docente desee regresar al
empleo del cual es titular con derechos de carrera.

Si el empleo docente en carrera administrativa es para ingreso de un docente

que se encuentra en un empleo docente en provisionalidad, debe ser
desvinculado del cargo que ocupa en provisionalidad, para que pueda hacer su
periodo de prueba en el nuevo empleo que refiere otra situación administrativa.

Frente al caso particular por Usted planteado se observa lo siguiente:

PRIMERO. (…) ¿En qué momento, con cuántos días de anterioridad a la audiencia
debe presentar la renuncia un docente provisional previo a su nombramiento en
periodo de prueba?

SEGUNDO: ¿Si el docente es provisional y se encuentra en la lista DE ELEGIBLES

para el mismo ente territorial debe renunciar o el mismo ente territorial hará la
novedad sin perjuicio del docente de incurrir en doble contratación?

Respuesta pregunta 1 y 2. Si el empleo docente en carrera administrativa es para

ingreso de un docente que se encuentra en un empleo docente en
provisionalidad (no cuenta con derechos de carrera), debe ser desvinculado de
este para que pueda hacer su periodo de prueba en el nuevo empleo, para lo cual
debe presentar renuncia al empleo provisional, cuando sea notificado del acto
administrativo de nombramiento en período de prueba.

Es decir que para que la Secretaría de Educación lo pueda nombrar en período de

prueba en el empleo que se ganó a través de concurso, debe renunciar al empleo
en el que se encuentra nombrado en provisionalidad.
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TERCERO. ¿El docente Provisional o el docente que ya tiene derecho de carrera y

pasó el concurso para otro ente territorial ¿Debe solicitar los papeles o
documentos a la entidad territorial de origen, o el trámite debe hacerse entre la
Secretaría de educación? Para ser más claros: ¿los títulos y actas de grado
originales se encuentran en el ente territorial de origen cómo se hace para
llegarlos al otro al otro ente territorial?

Para todo nombramiento es responsabilidad del elegible, allegar todos los

documentos requeridos a la Secretaría de Educación.

CUARTO. ¿Los docentes que ganan el concurso de ingreso a la carrera docente

como rurales pueden posteriormente postularse para un concurso de traslado
ordinario o extraordinario a una zona urbana? DECIMO TERCERO: Un docente
nombrado en propiedad, con derechos de carrera que selecciona plaza y se va a
realizar su periodo de prueba en el nuevo cargo ¿Puede participar en el concurso
de a o de ascenso y reubicación ECDF CUARTA COHORTE que se realizara entre
2023 y 2024?

Respuesta 4 y 13. Si la pregunta es referente a los empleos ofertados en los

concursos 2150 a 2237 de 2021 y 2316 de 2022 Directivos Docentes y Docentes,
superado el período de prueba y una vez nombrado en carrera administrativa y
cumpliendo la normatividad que rige los traslados ordinarios y extraordinarios
puede hacer uso de dicha figura.

QUINTO: En el marco del concurso de ingreso a la carrera docente y directivo

docente 2.022, de los procesos de selección 2150 a 2237 que se encuentran en
desarrollo y ya en firme la lista de elegibles se puede convocar a concurso de
traslados ordinarios de docentes y directivos docentes que se realiza todos los
años.

Conforme a La Ley 715 de 2001, la prestación del servicio educativo a hoy se

encuentra a cargo de las entidades territoriales certificados en educación, en lo
relacionado con dirigir, planificar y prestar el servicio educativo es
responsabilidad de cada Secretaría de Educación conforme a las necesidades que
se presenten en la respectiva ETC.

SEXTO: Un docente o directivo docente está en la lista de elegibles y el día de la

audiencia se presenta y decide no escoger institución educativa, sin renunciar al
derecho adquirido en el concurso, ¿En qué puesto de la lista quedaría? ¿Pasaría a
ser el segundo? o ¿Quedo automáticamente por fuera de la lista? Esto se deriva
de la falta de claridad si como elegible tengo la opción de no escoger institución
educativa sin perder el derecho adquirido en el concurso. SÉPTIMO: Para las
mujeres embarazadas o personas que el día de la audiencia se encuentren en
una situación de salud que les impida asistir a la audiencia ¿cuál sería el
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procedimiento para LA ESCOGENCIA DE LA PLAZA ese día? OCTAVO: Si el

docente se le presento una situación de salud o una calamidad familiar a última
hora ese mismo día ¿cuál sería el procedimiento para LA ESCOGENCIA DE LA
PLAZA ese día? NOVENO: ¿Si el docente se encuentra fuera de la ciudad y no
puede asistir a la audiencia, puede enviar un poder para escogencia y
continuidad del proceso de nombramiento en periodo de prueba?

Respuesta preguntas 6, 7, 8 y 9. Las audiencias públicas es el mecanismo

utilizado durante el tiempo de vigencia de la lista de elegibles para que los
integrantes de la misma seleccionen la plaza en institución educativa oficial, de
acuerdo con la oferta pública de empleos de carrera docente, cuando deba
proveerse un número plural de cargos de directivo docente o de docente en un
mismo nivel o área de conocimiento.

Los acuerdos que rigen las convocatorias 2150 a 2237 de 2021 y 2316 de 2022
Directivos Docentes y Docentes, estipulan: “En firme las respectivas Listas de
Elegibles correspondientes a los empleos ubicados en los municipios relacionados en el
(…), o la primera o primeras posiciones individuales en forma consecutiva y previa
actualización de la OPEC por parte de las entidades territoriales certificadas en
educación, la CNSC basada en la Resolución No. 12057 de 2020 o de la que la modifique
o sustituya, programará la audiencia pública para que cada elegible, en estricto orden
descendente del listado respectivo del cargo, escoja la vacante definitiva en
establecimiento educativo, respetando en todo caso, el cargo docente o directivo docente
para el cual haya concursado. La CNSC podrá delegar en las entidades territoriales
certificadas en educación las funciones de citar a los respectivos elegibles y de adelantar
la audiencia de que trata el presente artículo, las cuales podrán adelantarse de manera
virtual conforme lo establece el artículo 21 de la Resolución No. 12057 de 2020.
PARÁGRAFO: Los elegibles solo podrán escoger una vacante definitiva en el grupo para el
cual se conforma la lista; sin que exista la posibilidad que puedan optar por el cambio
entre las listas de elegibles conformadas para tal efecto”.

Posteriormente, la CNSC expidió el Acuerdo No. № 0166 del 12 marzo de 2020

"Por el cual se establece el procedimiento para las Audiencias Públicas para
escogencia de vacante de un empleo con diferentes ubicaciones en la jurisdicción
de un municipio, departamento o a nivel nacional", indicando lo siguiente:

“ARTÍCULO 1º. Ámbito de Aplicación. Las disposiciones del presente Acuerdo se aplican a
las listas de elegibles de los empleos de carrera del Sistema General y Sistemas
Específicos y Especiales de origen legal en lo que les aplique.

PARÁGRAFO: Para las Audiencias de Escogencia de Vacantes del Sistema de Carrera

Docente aplicará el procedimiento establecido para este.

ARTÍCULO 2º. Audiencia Pública de Escogencia de Vacante. Es el mecanismo utilizado

para que los integrantes de una lista de elegibles seleccionen una vacante, cuando deba
proveerse un número plural de vacantes de un mismo empleo con diferente ubicación en
la jurisdicción de un municipio, departamento o a nivel nacional.
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ARTÍCULO 3º. Competencia para realizar la audiencia pública para escogencia de

vacante. Es competencia del Representante Legal de la Entidad, o a quien éste delegue,
realizar la audiencia pública para escogencia de vacante, ajustándose al procedimiento
establecido en el presente Acuerdo.

ARTÍCULO 4°. Publicación y Citación de la Audiencia. Con la firmeza de la respectiva lista

de elegibles, la Entidad a través de SIMO indicará el empleo o empleos objeto de
audiencia de escogencia de vacante, para los cuales se especificará la ubicación en la
jurisdicción de un municipio, departamento o a nivel nacional de cada una de las
vacantes a proveer. La citación a la audiencia de escogencia de vacante, la realizará la
Entidad a través de mecanismos que garanticen la publicidad e inmediatez, en aras de
cumplir el término para efectuar los respectivos nombramientos en período de prueba. El
término para citar y realizar la audiencia de escogencia de vacante no podrá superar los
diez (10) días hábiles siguientes a la fecha en que la CNSC publique la firmeza de la lista
de elegibles.

ARTÍCULO 5°. Lineamientos para realizar la Audiencia de Escogencia de Vacante. Para el

desarrollo de la Audiencia de Escogencia de Vacante, la entidad deberá tener en cuenta
los siguientes aspectos: 1. El ofrecimiento de las vacantes y la decisión de escogencia por
parte de los elegibles se hará a través de la aplicación tecnológica dispuesta por la CNSC,
el cual se realizará en estricto orden de mérito a los elegibles conforme al número de
vacantes a ofertar. 2. El elegible deberá seleccionar y asignar el orden de su preferencia,
para las vacantes ofertadas de acuerdo al empleo para el cual concursó. De acuerdo a la
posición en que se encuentre en la lista de elegibles, será la cantidad de vacantes que
podrá seleccionar. Esto es, si el número de vacantes a proveer de un mismo empleo es
ocho (8) y el elegible se encuentra en la cuarta posición, deberá seleccionar cuatro (4)
ubicaciones diferentes y asignar su orden de preferencia. 3. La aplicación tecnológica
dispuesta por la CNSC estará habilitada por tres (3) días hábiles para que los elegibles
asignen el orden de preferencia de acuerdo a las vacantes ofertadas para el cargo al cual
concursó. Vencido el plazo no existirá otra oportunidad para realizar la asignación. 4. En
caso que un elegible no realice la escogencia de orden de preferencia, conforme la regla
anterior, encontrándose habilitado, la entidad le asignará una ubicación por sorteo. 5.
Finalizada la Audiencia, el aplicativo generará un listado con la escogencia o asignación
de vacantes en estricto orden de mérito, y con dicho listado la entidad procederá a
efectuar el nombramiento en período de prueba.

PARÁGRAFO 1: Cuando la lista se conforme con un único elegible para proveer empleos
con vacantes localizadas en diferentes ubicaciones, el elegible manifestará la vacante de
su preferencia, en la cual se deberá efectuar el nombramiento en período de prueba”.

En corolario si el elegible a docente no escoge plaza en el momento que le

corresponde al orden de la lista, la entidad le asignará una ubicación por sorteo
de las vacantes que queden vacantes al finalizar dicha audiencia.

DÉCIMO: ¿En caso de que se compruebe que el ente territorial no publico todas
las OPEC para el día de la audiencia ¿Cuál es el procedimiento y mecanismo de

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prevención que se llevara a cabo para evitar que no se escondan vacancias

definitivas, es decir plazas ofertadas el día de la audiencia?

Las entidades territoriales certificadas en educación reportaron, certificaron, y

actualizaron las vacantes definitivas de los empleos docentes y directivos
docentes oficiales pertenecientes al Sistema Especial de Carrera Docente, los
cuales hicieron parte de la oferta pública de empleos de carrera, a través de
SIMO, conforme a los acuerdos de convocatoria de la CNSC.

Por consiguiente, si se tiene conocimiento que existen plazas que no fueron

reportadas al comienzo de cada audiencia se da el espacio para que todos los
asistentes denuncien estas plazas para que se realice la verificación pertinente y
si da a lugar se incluya en la opec.

UNDÉCIMO: Si el docente o directivo docente está en propiedad y tiene derechos

de carrera y concurso para el mismo ente territorial y está en la lista de legibles
del mismo ente territorial, ¿debe solicitar la vacancia temporal o el mismo ente
hace el trámite internamente? DUODÉCIMO: Si un docente está en propiedad
con derechos de carrera concurso y está en la lista de elegibles para otro ente
territorial ¿en qué momento debe hacer la solicitud de la vacancia temporal?

Respuesta preguntas 11 y 12. El docente que se encuentre ejerciendo un empleo

en carrera administrativa y se encuentre en lista de elegibles para ocupar otro
empleo docente en el concurso Convocatorias CNSC 2150 a 2237 de 2021
Directivos Docentes y Docentes, debe solicitar por escrito a la Secretaría de
Educación que fue nombrado en el empleo docente, anexando el acto
administrativo de nombramiento en el nuevo empleo docente que se declare la
vacancia temporal de su empleo mientras cursa el período de prueba y decide si
se queda en el empleo superado el período de prueba o regresa a su empleo en el
cual ostenta derechos de carrera.

Por cuanto, debe informar a la Secretaría de Educación adjuntando copia de su

resolución de nombramiento, solicitando que realice el trámite de declarar la
vacancia temporal del empleo que ostenta derechos de carrera. La vacancia
temporal se concede mediante acto administrativo, por cuanto, las fechas debe
coordinarlas con talento humano de la respectiva secretaría de educación, para
que se realice de manera coordinada el inicio de su vacancia con el inicio del
período de prueba de su nuevo empleo docente.

Finalmente, se precisa que en virtud de la descentralización de la educación y las

competencias asignadas por el artículo 6° y 7° de la ley 715 de 2001,
corresponde a las entidades territoriales certificadas en educación, administrar el
personal docente en su jurisdicción, siendo relevante subrayar que dichas
atribuciones incluyen la facultad nominadora; por tanto, el Ministerio de

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Educación Nacional no tiene la competencia para intervenir directamente en las

funciones y responsabilidades de los entes territoriales.

Cordialmente,
@FirmaDigitalTMS@ Firmado digitalmente por:
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
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documento escanee el código QR
19/07/2023 2:30:1 p. m.

JAVIER EDUARDO BARÓN CABRA

Subdirector (E)
Subdirección de Recursos Humanos del Sector Educación

Folios: 8
Anexos:
Nombre anexos: Elaboró: MARIEN ZORAYDA RIVERA GUZMAN
Revisó: LUZ ADRIANA QUINTERO SANCHEZ
Aprobó: JAVIER EDUARDO BARÓN CABRA

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