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CONSTITUCION, FUENTES Y ORGANOS DEL ESTADO

1º Grado en Derecho

Facultad de Derecho
Universidad de Salamanca

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 ESTRUCTURA BICAMERAL U ORGANIZACIÓN

Implica que existen dos cámaras que ejercen conjuntamente las funciones de representación.
Se divide en dos cámaras en la que estamos ante un estado federal, cada cámara representa
una forma distinta y por tanto distintas funciones y se eligen de forma distinta. Por ejemplo, en
EE. UU el Senado representa a cada estado y el Parlamento. Otros ejemplos europeos son
Austria o Alemania.

También contamos con un concepto de bicameralismo histórico puesto a las revoluciones

liberales. Durante el siglo XIX se encontró con dos cámaras, una alta y otra baja. En la baja era
un sufragio censitario, sin embargo, en la cámara alta era aún más restringida para aquellos con
mayores riquezas. El ejemplo más típico de este bicameralismo de “popular” y de las élites es
en Inglaterra con dos cámaras en la que se dividía en la cámara de los lores y una más del
pueblo.

Se buscaba una cámara más popular y otra más de reflexión (conservadora). El problema es
que esto dejó de funcionar cuando se democratizó el Estado, tener dos cámaras resulta
paradójico puesto que la voluntad del pueblo solo debería ser una y unánime así que dos
cámaras serían inservibles.

En España en 1978 pusimos el bicameralismo porque históricamente en la transición política

aparecen las dos cámaras en el proceso constituyente. Se estableció que habría un Congreso y
un Senado por dos motivos:

- Tradición histórica. Solo las constitución 1831 y 1812 eran bicamerales y en la segunda
república contaba con una mala imagen en la que un solo senado no era bien
considerado.
- En el régimen franquista ya se vio como existieron dos cámaras para poder permitir la
transición y una reforma política.
- Se pensó que si se establecía una sistema electoral que favorece a las ideas
conservadoras para compensar con la posible izquierda en la cámara baja.

En las elecciones de 77 se establecen unas cortes constituyentes bicamerales para la

elaboración de la constitución. Tenemos un sistema bicameral:

- Inercia, si tenemos una elaboración en la que participan dos cámaras, estas van a
escribir en la constitución que haya dos cámaras.
- Miedo de la derecha. La centroderecha pensaba que no pasaba nada por mantener un
senado que mantuviese el “orden” al miedo de la idea de la república.
- La izquierda pensaba que no tenía claro cómo se iba a distribuir el estado. no se
preveía que nuestro estado autonómico iba a tener tal desarrollo y pensó que si iba a
ver una segunda cámara sería una cámara federal, como un motor descentralizador del
sistema. Por eso consiguió que en el art. 69 CE, se dijera que el Senado era la cámara
de representación territorial.

El constituyente fue incongruente, el Senado hoy en día no es la cámara de representación

territorial ni por su elección ni por sus competencias:

- La manera de elección: no se eligen los senadores por comunidades, sino por

provincias.
- Funciones: el Senado no tiene funciones significativas en materia representativa
distintas al Parlamento. Las leyes pasan primero por el Congreso, tienen la última

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 palabra. En materia de elección de gobierno, también la tiene el Congreso. En materia
de CC. AA solo tiene dos funciones mínimas.
o En los acuerdos de comunidades autónomas (art. 74 CE).
o Fondo de compensación territorial.

La única competencia que se puede decir que tiene el Senado de representación del territorio

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es el art. 155 CE que establece que en caso de que una CC AA incumpla una de las obligaciones
institucionales puede el Gobierno sustituir las instituciones de las comunidades a través del
Senado. Solo el 155 CE se encomienda al Senado porque nadie pensó que se iba a aplicar.

Por lo tanto, el problema del Senado es que desde 20 años se piensa que hay que reformarlo,
pero no se ha cambiado por:

- Determinar qué competencias son autonómicas influyen al estado autonómico, es

complejo.
- Más importante es el tema de que la forma en la que lo reformes puede afectar a unos
partidos de ideología u otros (derechas o izquierdas).
- El senado no sirve para casi nada, pero es tal su posición de subordinación que el
sistema funciona independientemente del Senado, no paraliza el sistema.
- Cuando discutimos sobre las competencias del senado es que se estaba en una crisis
catalana que hasta que no se solucione la independencia de Cataluña no se puede
reformar.

ELECCIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE LAS CÁMARAS

El derecho electoral es de real importancia por convertir la soberanía popular en

representación. Cuenta con tres partes. El sistema electoral es el mecanismo que convierte
votos en representación cuenta con tres elementos:

- La circunscripción, es la población que existe en un determinado territorio a la que se

le va a asignar una representación. se asigna a las comunidades y provincias.
- La fórmula electoral, es decir, la fórmula matemática por la cual se transforma el
número de votos en número de escaños. Hay dos sistemas:
o Mayoritario, el que gana más se lleva el número de escaños. Beneficios:
▪ Suele ser estable con dos partidos como mucho.
o Inconvenientes:
▪ Como concentra el voto no refleja los matices ideológicos, o blanco o
negro.
▪ Se puede dar el caso de que tengas más votos, pero acabes con menos
representantes. Por ejemplo, en el sistema de elección de presidente
en EE. UU no es un sistema directo, sino indirecto a cada estado se le
asigna un número de representantes y quien gana en el estado se
queda con todos los representantes. Se suman los representantes de
los países en donde ha salido elegido por mayoría el candidato.
- Proporcional, en los sistemas parlamentarios significa que encuentras una fórmula
matemática que convierte el porcentaje de votos que ha tenido en un partido en
porcentaje de representantes. Ningún sistema proporcional es exactamente

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 proporcional, todas distorsionan, pero será más proporcional en cuanto más se
acerque al porcentaje de votos y el número de representantes.
o Inconvenientes:
▪ Es complejo.

Hay fórmulas matemáticas proporcionales que aplicadas de distinta forma hacen que salga un

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número de escaños distinto. Es la relación entre la fórmula matemática, la circunscripción y la
fórmula de voto.

- Mixto, se vota a quien quieras, pero solo quedan los dos más votados.

La forma de voto es la forma de preferencia para elegir, un sistema más abierto en el que se
elige a los representantes individuales de cada partido y otro más cerrado en el que se elige
únicamente al partido. Un intermedio en el que permite numerar por preferencias en cada
partido… todo influye en el poder del partido.

Junto al sistema electoral hay dos elementos más:

- Derecho electoral procedimental.

o Censo
o La administración electoral
o El procedimiento electoral va desde la convocatoria hasta la selección de
electos.
- Garantías electorales. Quien tiene la última palabra para decidir si el procedimiento ha
sido correcto.

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 PROCEDIMIENTO ELECTORAL

- La idea de que los sistemas electorales condicionan de forma no tan directa los
partidos existentes.
- Hay que tener en cuenta que tiene dos valores:
o Representatividad.
o Garantiza una cierta gobernabilidad y equilibrio para formar un gobierno.
- No es preconstitucional ni anticonstitucional.
- Una de las cosas más importantes es que hemos tenido elecciones limpias con
resultados fijos. El derecho procedimental:
o Censo: sin un buen censo no hay elecciones. Es el listado de todos los
españoles con derecho a voto mayores de 18 años que no han sido privados
del derecho a votar por sentencia firme. Es un derecho fundamental realmente
protegido, pero el requisito imprescindible es constar en el censo.
▪ Es único.

▪ Se revisa permanentemente cada mes. Aunque para las elecciones se

toma en cuenta la revisión dos meses anteriores a la elecciones. Hay
incluso un sistema de alarma por si hay cambios de empadronamiento
por número.

En España funciona realmente bien porque se relaciona el empadronamiento con el censo. Hay
problemas en algunos países europeos por ser de diferente sitio donde estas
empadronamiento y donde votas. Siendo controlado por los ayuntamientos, pero el censo lo
administra la oficina del censo. Hay una forma de revisar que se está en la lista del censo 6
meses antes.

Esto hizo que se tomasen algunas medidas privativas para poder presentarse como partido
tenia que tener 0.01% de firmantes en la circunscripción y evitar los partidos falsos.

Es uno de los momento más importantes para poder ejercer el derecho de votación. De forma
que si no constan en el censo pueden recurrir en los juzgados

o Administración electoral: es básica porque es quien va a gestionar las

elecciones. Se caracteriza por ser independiente del gobierno con la finalidad
de que exista el principio de igualdad electoral y la transparencia y
▪ Juntas electorales central, autonómicas y provincial.
● Están formadas por jueces (por sorteo) y profesores de
universidad (de derecho público por consenso entre los
partidos políticos).
● es una de las características es que los jueces no actúan como
jueces, como tutelares de los derechos fundamentales.
● La composición es mayoritariamente judicial y el presidente
suele ser un juez.
● Son permanentes.
● Tienen que interpretar.
▪ Mesas electorales, formada por tres personas elegidos por sorteo
cualquier ciudadano mayor de 18 años. Son importantes porque

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 ejercen el poder de cesar las votaciones. Esto es así para no tener
vinculación del gobierno con las votaciones y evitar manipulaciones.
Funciona porque los partidos políticos pueden colocar interventores,
personas que no votan, pero tienen voz para ayudar a las personas de
la mesa.
o El propio procedimiento electoral: es el conjunto de actos sucesivos y

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ordenados en el tiempo en el que muchos sujetos (AP) llevan a cabo las
elecciones y la proclamación definitiva de los candidatos.
▪ 1 FASE: disolver las cámaras cuando:
● han pasado 4 años,
● el presidente quiere pasado 1 año de las ultimas elecciones,
● moción de investidura.
▪ 2 FASE: 54 días se tienen que llevar a cabo las elecciones según nuestra
ley.
● Primero los partidos deben nombrar a los partidos de los
representantes e interventores.
● Luego se eligen a los administradores que se encargan de
llevar las cuentas electorales con un presupuesto determinado.
▪ Entre el día 15 y 20 se presentan las candidaturas presentadas por los
partidos políticos o las coaliciones o las agrupaciones de electores
(tienen que conseguir el 1% de los electores firmados como HB).
Tienen que elegir el nombre, el símbolo del partido. El día 28 se cierra
el plazo pudiendo recurrir ante el juez y posteriormente ante el TC.

Desde que se convocan las elecciones cualquier poder público no puede

hacer ningún acto pagado o relacionado con el dinero público que suponga
un contenido electoral salvo que sea un acto periódico.

Hasta que empiece la campaña electoral los partidos no pueden contratar

publicidad ni carteles, ni prensa ni radio, ni pedir el voto.

Pueden hacer campaña los partidos políticos con los candidatos, pero
pueden hacer actos propios que no sean directos para pedir votos.

▪ A partir del día 38, el periodo de campaña electoral que durará 15 días.
● Campaña institucional que hace el poder público que
corresponde para informar al ciudadano que se van a hacer
elecciones sin influir en la decisión de cada uno.

Podrán gastar dinero y utilizar indemnizaciones públicas.

Se caracteriza la campaña electoral en que esta regulada en la ley.

no se puede contratar publicidad televisiva. A cambio hay un
tiempo determinado para poder poner el anuncio según los
resultados electorales anteriores. Pueden contratar radio y prensa
privada y carteles (solo un 20% en cada uno).

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 A parte tienen espacios gratuitos que ceden los ayuntamientos
para poner carteles en las farolas de las calles (según tu resultado
anterior tienes más calles o no). Hay un pacto formal que limita el
numero de carteles que dejan poner en las calles por un tema
ecológico.

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La información electoral se encuentra en las televisiones
proporcional a los resultados electorales y totalmente neutral. Les
pasa un plan de emisión para cada partido. Realmente complicado
porque en las televisiones privadas tienen que mantener un
tiempo electoral proporcional a los resultados en los que ciertas
cadenas están basadas en ideología concretas. Sin embargo,
existen las líneas editoriales en las que se pueden añadir
documentales o una serie de noticias con una clara ideología
determinada.

Los debates no vienen regulados en nuestras leyes autonómicas.

La junta electoral ha dicho que son voluntarios por la cadena y los
que participan. Los que imponen las condiciones son los que
participan. Se pueden celebrar debates a dos o de a cuatro, pero
tiene que compensar en tiempo al resto.

Si un candidato no quiere ir no se puede dejar “la silla vacía”, es

decir, no se puede dar a entender o escenificar que no ha ido el
otro candidato.

Hay algunas leyes electorales que establecen debates obligatorios

como en las elecciones autonómicas siempre que tengan grupo
parlamentario.

Sobre las encuestas, solo se pueden realizar siempre que tengan

toda la información sobre los resultados, pero 5 días antes de las
elecciones no se pueden publicar las encuestas sin contemplar los
publicados por medios digitales. En las ultimas elecciones se ha
dado el fraude de ley con un periódico castellanoleonés en la que
no se decía abiertamente el partido, pero sí el color al que
representaba.

▪ A partir del día 53 hasta 54, reflexión en las que no se puede pedir
campaña electoral.

El problema fue que no se podía hacer campaña, pero tampoco sin

derechos fundamentales sobre el atentado del 11M.

El voto por correo es otro de los problemas, pero se dan todas las garantías
para evitar el fraude. Sin embargo, en las elecciones municipales había
empadronado algunas personas que vivían fuera del país consiguiendo que
las personas extranjeras pero empadronadas decidiesen.

▪ Del día 54 al 55 las votaciones.

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 Va desde las 8 de la mañana hasta las 8 de la tarde. Es un acto
ininterrumpido salvo una hora de descanso.

Constituido por el presidente y vocales.

Los que deciden y opinan son los de la mesa.

Los partidos que cuentan con un grupo parlamentario el Estado les paga
que mandes a cada ciudadano la propuesta electoral y a la vez una
papeleta del partido.

Para identificarte tienes que estar en el censo con el documento nacional

de identidad. La mesa puede decidir que la persona que muestra la
documentación se corresponda con la fotografía.

Cuando se cierra la votación tienen que hacer 4 actas, contar los votos
emitidos, validos y a cada partido. Los votos nulos, 1 acta sobre estos votos
se manda a la junta electoral y 2 a la guarda electoral, que 1 manda a un
juez.

Cualquier error en las actas no implica la impugnación de la mesa siempre

que no influya en la realidad en el reparto de los escaños.

Después de la votación hay un escrutinio electoral.

Si no se está de acuerdo con el resultado se puede impugnar ante el TS y

después ante el TC.

El dinero: se necesita una gran cantidad de dinero para las elecciones, es influyente en los
resultados. Hay un dinero especifico para el funcionamiento del partido y para las elecciones
bajo un tope según los resultados. En ocasiones se utiliza el dinero del funcionamiento para las
elecciones (estas tienen un límite). Otro de los problemas es que hay que declarar ese dinero
ante el Tribunal de Cuentas, pero las revisiones realizadas tienen mucha diferencia de tiempo.

A los partidos políticos se les adelantan un 30% del dinero según los resultados, de forma que
los partidos recientes están sin financiación.

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