Objeto de estudio I.

Organización y funcionamiento del poder legislativo federal.

“El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un

Congreso General, que se dividirá en dos Cámaras, una de Diputados y otra
de Senadores.”

1. BICAMARISMO.

El Art. 50 de la Constitución dice así: “El Poder Legislativo de los

Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que
se dividirá en dos Cámaras, una de diputados y otra de senadores.”
Realiza, pues, la Constitución en lo que se refiere al Poder Legislativo
el sistema de dos Cámaras, o bicamarista.

El primer germen del bicameralismo, contrariamente a lo que

tradicionalmente se cree, lo encontramos en <<Atenas>>. Es en esta
polis, cuna de la democracia, donde surgió un cuerpo colegiado
encargado de la función legislativa: <<la ecclesia>>. Ésta estaba
formada únicamente por ciudadanos atenienses; es decir, por los hijos
de padre y madre atenienses. A ella correspondía la propuesta,
discusión y creación de las leyes.

También en Roma, durante la monarquía, encontramos una expresión

de bicameralismo. Señala Burgoa Orihuela que en la monarquía, las
autoridades del Estado estaban constituidas por el rey, los comicios y el
Senado.

Los comicios que se formaban por curias hasta el gobierno de Servio

Tulio y posteriormente por centurias, eran las asambleas políticas que
desempeñaban la función legislativa con la concurrencia del rey y del
Senado. Así al rey correspondía la proposición o iniciativa de leyes, a
los comicios su aprobación y al Senado su ratificación

A pesar de esos destellos dados en Atenas y en Roma sobre el

bicameralismo, vino una época, la Edad media ─que marcó su inicio
con la caída del Imperio romano de occidente─, donde se entronizó la
facultad legislativa en manos de una sola persona: el monarca.

Sin embargo, frente al monarca y su potestad real, virtual y

teóricamente soberana, apareció una figura que se le opuso y que generó
grandes roces con aquél: el señor feudal.

En Inglaterra se presenta un peculiar fenómeno: “No sólo las

costumbres jurídicas, integrantes del common law o lex terrae y
practicadas desde tiempos inmemoriales, limitaban la actividad del
rey, sino que a consecuencia de ellas a éste paulatinamente se le fue
despojando del poder legislativo, asumido por el parlamento.”

Y resulta que los parlamentos medievales, como afirman Fix-Zamudio

y Valencia Carmona, nacieron divididos en dos o más brazos, “[…] que
 representaban a la nobleza, a los altos dignatarios eclesiásticos y a los
miembros de la naciente clase burguesa […]”.

Cabe mencionar que en todos los Estados donde surgieron <<aquellos

brazos parlamentarios>> sólo en Inglaterra se mantuvo el sistema
bicameral (Cámara de los Lores y Cámara de los Comunes),
languideciendo en todos los demás para convertirse con el tiempo en el
moderno Poder legislativo.

Y así entonces, Inglaterra se convierte en el eslabón del

Bicameralismo.

1.1. INGLATERRA Y ESTADOS UNIDOS.

PARLAMENTO deriva del latín parabolare y del francés parlamento

que significa hablar.

Nacido en Inglaterra dicho sistema, cuando en el siglo XIV se

agruparon los integrantes del Parlamento por afinidades naturales en
dos cuerpos distintos, cada una de las dos Cámaras representó a
clases diferentes: la Cámara Alta o de los Lores representó a la
nobleza y a los grandes propietarios; la Cámara Baja o de los
Comunes representó al pueblo.

Puede decirse que el bicameralismo, hoy casi universal, se debe, en

parte, a la imitación de Inglaterra.

Cada Estado tiene un parlamento diferente y peculiar, que puede ser

considerado como resultado de cambios o modificaciones ocurridos
en el tiempo en una sociedad y en los cuales pudieron ser influidos
directa o indirectamente por sucesos de carácter nacional, regional o
internacional.

Al Parlamento se le designa indistintamente con varios nombres,

según lo establecido en el Artículo 83 de la Constitución de la
República, de nuestro país”: El Poder Legislativo será ejercido por
la Asamblea General.

Entre los sinónimos de Asamblea General encontramos que se

denomina: Asamblea Federal en Suiza, Congreso Federal en
E.E.U.U., Cortes en España, Dieta en Japón, Knesset en Israel,
Parlamento en Inglaterra, etc.

Las Asambleas Legislativas pueden ser unicamerales, constituidas

por una sola cámara o bicamerales, formadas por dos cámaras.

El sistema unicameral fue el primero en surgir, dando origen

posteriormente al bicameral, que tuvo su génesis en la Inglaterra
medieval del siglo XIII cuando se estableció el parlamento con una
Cámara de los Lores y una Cámara de los Comunes. Cada
Cámara representaba intereses distintos y en algunas ocasiones
contrapuestos, debido a las diferencias sociales y económicas de los
miembros que componían cada una de las cámaras, de esa forma se
lograba el control mutuo y el equilibrio.

El sistema legislativo inglés se extendió por casi toda Europa, los

países que lo adoptaron, lo modificaron según las particularidades de
cada Estado, y una vez que formó parte del sistema político,
evolucionó y se desarrolló en la medida en que se transformaron las
sociedades europeas, hoy es el sistema predominante en Europa.

-Podría encargar investigar la actual formación y atribuciones

del parlamento inglés.
La fundamentación teórica puede encontrarse en la doctrina de
Montesquieu, plasmada en su obra “Del Espíritu de las Leyes”,
donde señala que el Parlamento se divide en dos Cámaras que,
siguiendo el ejemplo inglés, representaran a la sociedad de
acuerdo con sus partes: la baja para el pueblo y la alta para los
propietarios; era una manera que las dos cámaras se frenarán
mutuamente y se integraran por estamentos distintos, poderes
sociales y políticos diferentes. En la actualidad, los poderes
legislativos no son un escenario en donde se reproduce la división de
clases de la sociedad, en donde por un lado están representados los
propietarios y por el otro los trabajadores.
1.2. Ventajas.

Como ya lo mencionamos arriba, el sistema bicameral es una forma

en la que se estructura u organiza al Poder Legislativo en dos
Cámaras para su funcionamiento.

Este bicameralismo conlleva, en sí, una fórmula mucho más

compleja que la del unicameralismo, dado que en éste se tienen que
resolver, entre otros aspectos, “[…] las relaciones que deberán privar
entre las dos Cámaras, su composición y tipo de representación, si se
les conceden poderes semejantes o una de ellas predomina sobre la
otra.”

Los problemas descritos son objeto de los incisos subsecuentes.

a. Ventajas

Sánchez Bringas, observa como ventajas del sistema Bicameral las

siguientes:

1) En la producción de las normas generales que conocemos

como leyes, se da una representatividad más amplia;
2) Es mayor la posibilidad de análisis de proyectos de leyes y
decretos;

3) La impulsividad de la Asamblea única es atemperada por la

Cámara Alta;

4) Se disminuye la posibilidad de obstaculización a las

actividades del órgano ejecutivo.

A todo lo anterior hay que agregar las ventajas que señalan Héctor
Fix-Zamudio y Salvador Valencia Carmona:

1) El doble debate madura el juicio del legislador y evita la

precipitación, las pasiones políticas y la demagogia; En caso de
conflicto entre el Ejecutivo y una de las Cámaras, puede la otra
intervenir como mediadora; si el conflicto se representa entre el
Ejecutivo y las dos Cámaras, hay la presunción fundada de que
es el Congreso que tiene la razón.

2) Propicia el equilibrio de poderes; al fragmentarse el órgano

Legislativo se evita que pueda prevalecer sobre los demás
poderes; Debilita, dividiendolo, AL Poder Legislativo, que
tiene generalmente a predominar sobre el Ejecutivo; favorece,
pues, el equilibrio de los Poderes, dotando al Ejecutivo de una
defensa frente a los amagos del poder.
3) Resuelve los conflictos que puede presentarse entre el ejecutivo
y una de las Cámaras, en virtud de que la otra puede intervenir a
manera de contrapeso como mediadora; a rapidez en las
soluciones, necesaria en el Poder Ejecutivo, no es deseable en la
formación de las leyes; la segunda Cámara constituye una
garantía contra la precipitación el error y las pasiones
políticas; el tiempo que transcurre entre la discusión en la
primera Cámara y la segunda, puede serenar la contraversia y
madurar el juicio.

4) Permite que ambas cámaras se complementen y estimulen su

vigilancia;

5) Sirve a cualquier forma de Estado.

b. Desventajas

Sánchez Bringas señala como desventajas a este sistema, las

siguientes:

1) El proceso legislativo se hace más lento;

2) Se presta a que un proyecto aprobado en una Cámara se
neutralice en la otra;
3) La existencia de dos Cámaras hace posible que el poder
Ejecutivo aumente su poder real;
4) La Cámara Alta suele presentar rasgos elitistas.

Giovanni Sartori, sobre las desventajas que presenta el

Bicameralismo, apunta que siempre que el poder de las dos
Cámaras es desigual, la más débil es la Cámara Alta, ya sea porque
no es electa como la Baja, y entonces resulta razonable que se
someta al órgano electo, o bien, que aún siendo electa, resulta
también un órgano subordinado ya que cualquier votación contraria
que se dé en ésta a una ley puede ser superada por la votación de las
dos terceras partes de la Cámara Baja, sin que aquélla pueda hacer
ya algo.

Además apunta el autor que:

Se defiende al bicameralismo contra el unicameralismo sobre la base

de que dos cámaras son resguardo, y que la concentración de todo el
poder Legislativo en un solo órgano no sólo es peligrosa, sino poco
conveniente, porque dos ojos ven mejor que uno, la prudencia
aconseja que cualquier proceso de toma de decisiones esté
controlado y apoyado por elementos que eviten las decisiones
apresuradas.

Sin embargo, si las dos cámaras son similares y una es el duplicado

de la otra, no garantizan nada. Por otra parte, cuanto menos
 parecidas sean, tanto más probable es que representen mayorías
diferentes que, a su vez, acaban con la gobernabilidad.

Debemos concluir diciendo, ─citando al maestro Burgoa

Orihuela─ y sin olvidar las anteriores objeciones, que la división
del Poder Legislativo en dos cámaras
[…] responde a exigencias de tipo político y su operatividad
práctica genera saludables ventajas en aquellos regímenes,
llamados congresionales, en que la hegemonía la tiene el
legislador frente al ejecutivo. Los partidarios del sistema
bicamaral se apoyan en esta consideración que, desde luego, es
indisputable, siempre que en la realidad política exista la premisa
toral en que se basa, es decir, el predominio del órgano
legislativo…

1.3. Bicamarismo en México.

El Art. 50 de la Constitución dice así: "El poder Legislativo de los Estados

Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividirá en dos
Camaras, una de Diputados y otra de Senadores". Realiza, pues, la
Constitución en lo que se refiere al Poder Legislativo el sistema de dos
Cámaras o bicamarista.

2. Cámara de diputados.

2.1. Integración.
2.2. Requisitos.

3. Cámara de Senadores.

3.1. Integración.

3.2. Requisitos.

4. Impunidad e inmunidad de los legisladores.

5. Sanciones constitucionales.

6. Quórum.

7. Votación.

8. Periodos de sesiones.

9. Ley y decreto.

10. Iniciativa.

11. Proceso legislativo.