MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LA MAR

REGION AYACUCHO
CREADO MEDIANTE DECRETO LEY N° 6551, DEL 30 DE MARZO DE 1861
“AÑO DE LA INVERSION PAR EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA”

OPINION LEGAL N° 026-2013-MPLM-SM/GAJ.

AL : Sr. CIRO GAVILAN PALOMINO.

Alcalde de la Municipalidad Provincial de La Mar

Asunto : Solicitud de Aplicación del Silencio Administrativo Positivo – Artículo 3° de

la Ley N° 29060.

Referencia : Formato Declaración Jurada de Licencio Administrativo Positivo signado

con el Expediente Administrativo N° 2008 del 12 de abril del 2013

Fecha : San Miguel, 16 de abril del 2013.

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Tengo el agrado de dirigirme a Ud., acercando a su Despacho, la presente

Opinión Legal respecto a la Solicitud de Aplicación del Silencio Administrativo Positivo –
Artículo 3° de la Ley N° 29060.

ANTECEDENTES Y BASE LEGAL

Primero.- Que, conforme al Artículo 194º de la Constitución Política del Estado modificado por la Ley
No 28607, en concordancia con el artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley No 27972; las municipalidades son órganos de Gobierno Local que emanan de
la voluntad popular con autonomía, política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia; dentro de este contexto la autonomía a la que se refiere la Constitución Política del
Estado, radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos, con sujeción al
ordenamiento jurídico;

Segundo.- Que, mediante el Formato Declaración Jurada de Licencio Administrativo Positivo

signado con el Expediente Administrativo N° 2008 de fecha 12 de abril del 2013, el administrado
Consorcio Vial Sierra Sur, representado por su Jefe de la Supervisión Ing. Abel Delgado Llerena,
plantea su solicitud de aplicación del Silencio administrativo Positivo, en cumplimiento del Artículo 3°
de la Ley N° 29060, declarando bajo juramento que con fecha 23 de noviembre del 2012, con el
Expediente Administrativo N° 5533, presentó ante esta Municipalidad Provincial de La Mar la Solicitud
del Certificado de Conformidad del Cierre de las Canteras de Torobamba I, II y IV, mediante la Carta
N° 761-2012-QSF/FS, cumpliendo con los requisitos y/o documentos establecidos para la tramitación
del procedimiento citado y según la calificación que le corresponde, en este caso de calificación
previa con silencio administrativo positivo en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 3° de la Ley
N° 29060, Ley del Silencio Administrativo, con la cual considera aprobada; declaración jurada que
presenta con la finalidad de hacer valer su derecho ante esta entidad o terceras entidades de la
Administración Pública, constituyendo el cargo de recepción prueba suficiente de la aprobación ficta
de su solicitud o trámite iniciado

Tercero.- Que, Artículo 3º de la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo establece: “No
obstante lo señalado en el artículo 2º, vencido el plazo para que opere el silencio administrativo
positivo en los procedimientos de evaluación previa, regulados en el artículo 1º, sin que la entidad
hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrán presentar una
Declaración Jurada ante la propia entidad que configuró dicha aprobación ficta, con la finalidad de
hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administración,
constituyendo el cargo de recepción de dicho documento, prueba suficiente de la resolución
aprobatoria ficta de la solicitud o trámite iniciado.
Lo dispuesto en el primer párrafo será aplicable también al procedimiento de aprobación automática,
reemplazando la resolución de aprobación ficta, contenida en la Declaración Jurada, al documento a
que hace referencia el artículo 31º párrafo 31.2 de la Ley Nº 27444.
En el caso que la administración se niegue a recibir la Declaración Jurada a que se refiere el párrafo
anterior, el administrado podrá remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.

Cuarto.- Que, el Artículo 31° de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General, en
sus numerales establecen los siguientes:
31.1 En el procedimiento de aprobación automática la solicitud es considerada aprobada desde el
mismo momento de su presentación ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla
con los requisitos y entregue la documentación completa, exigidos en el TUPA de la entidad.
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31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso confirmatorio
de la aprobación automática, debiendo sólo realizar la fiscalización posterior. Sin embargo, cuando en
los procedimientos de aprobación automática se requiera necesariamente de la expedición de un
documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para su
expedición es de cinco días hábiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes
especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley.

31.3 Como constancia de la aprobación automática de la solicitud del administrado, basta la copia del
escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción sin observaciones e
indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor.

31.4 Son procedimientos de aprobación automática, sujetos a la presunción de veracidad, aquellos

conducentes a la obtención de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares
que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, económicas o
laborales en el ámbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la
fiscalización posterior que realice la administración.

Quinto.- Que la Primera Disposición Transitoria, Complementarias y Finales de la Ley N° 29060, Ley
del Silencio Administrativo, establece que “Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será
aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el interés público, incidiendo en la
salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de
seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histórico
cultural de la nación, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o
hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas”.

Sexto.- Que, del análisis del documento presentado por el Consorcio Vial Sierra Sur se desprende
que hace uso del derecho silencio administrativo positivo en aplicación de lo dispuesto en el artículo
3° de la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo, con la cual considera aprobada su petición; es
decir que mediante la Carta N° 761-2012-QSF/FS de fecha 23 de noviembre del 2012, con registro
de Expediente Administrativo N° 5533, presentó ante esta Municipalidad Provincial de La Mar la
Solicitud del Certificado de Conformidad del Cierre de las Canteras de Torobamba I, II y IV, no
habiéndosele dado respuesta alguna; sin embargo por tratarse de una situación que involucra en
forma global, el interés público, la salud y el medio ambiente (Recurso Naturales, Recurso Hídrico,
entre otros), a la cual está sujeto al procedimiento de evaluación previa, con la intervención de
Entidades del Estado como es el caso la Autoridad de Agua, Medio Ambiente, Defensa Civil y otros;
quienes emiten su pronunciamiento a fin de adoptar las medidas necesarias; en este caso teniendo
en cuenta la Primera Disposición Transitoria, Complementarias y Finales de la Ley N° 29060, Ley del
Silencio Administrativo, es de aplicación excepcionalmente el silencio administrativo negativo por
cuanto al momento de realizar los trabajos de extracción de material de acarreo de los márgenes del
Río Torobamba en los Sectores I, II y IV y al cierre de los mismos, han afectado instalaciones y
canales de riego, no existiendo defensa ribereñas y de protección; que la falta de encauzamiento del
Río Torobamba viene afectando la tierras agrícolas, entre otros, conforme es de apreciarse de las
Actas de Verificación efectuada por la Municipalidad, el Representante del Consorcio Vial Sierra Sur,
la Autoridad de Agua, La Gerencia de Medio Ambiente entre otras autoridades verificadores,
consecuentemente deviene en improcedente la petición planteada por el Administrado, es decir el
acogimiento al Silencio Administrativo Positivo establecido por la Ley N° 29060.

Por lo que esta Asesoría Legal OPINA:

1. Que, se DECLARE IMPROCEDENTE, la Solicitud de Aplicación del Silencio Administrativo

Positivo, planteada por el Representante de la Empresa Consorcio Vial Sierra Sur, sobre su
petición del Certificado de Conformidad del Cierre de las Canteras del Río Torobamba I, II y IV
respectivamente, por existir indicios de afectación al interés público, la salud y el medio
ambiente en los referidos sectores y por ende a la sociedad San Miguelina.
2. Se Notifique mediante Carta a la Empresa Consorcio Vial Sierra Sur, para su conocimiento,
regularización y demás fines, conforme a la normatividad del Medio Ambiente, debiendo asumir
el costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente, el interés público y la salud de los
pobladores de San Miguel y sus Anexos, costo de las acciones de prevención, vigilancia,
restauración, rehabilitación y reparación; y ante cualquier impacto negativo de las actividades
humanas debe ser asumido por los directamente causantes de dicho impactos.
Atentamente,
c.c.
archivo.