EL SISTEMA LEGISLATIVO

LA ADMINISTRACION PUBLICA Y EL
DERECHO ADMINISTRATIVO

Escuela Profesional
Derecho
 LA ADMINISTRACION PUBLICA
• En la Constitución la función administrativa
respecto a las actividades gubernativas de
ejecución del poder son atribuciones del
Presidente, autoridad administrativa por excelencia
que representa al Estado, y ejerce todas las
funciones de gobierno y administración que la
Constitución o la ley le encomiendan ; se
encuentra entre sus atribuciones la de dictar
“medidas extraordinarias, mediante decretos de
urgencia con fuerza de ley”. Art. 118, inc. 19 y 24.
 La administración publica
• La Administración Publica ofrece un doble aspecto:
– Un sentido objetivo (sustancial - material)
– Un sentido subjetivo ( orgánico – formal)
• OBJETIVAMENTE, es una acción, un conjunto de
actividades enderezadas hacia un fin, con total
prescindencia de la índole del órgano, agente o autor
del del acto. Es la actividad concreta dirigida a través
de una acción positiva a la realización de los fines de
seguridad, progreso y bienestar de la colectividad, la
función por tanto encaminada a la integración de la
actividad individual en vista del interés colectivo.
• SUBJETIVAMENTE, la administración implica una
estructura orgánica, un ente o complejo de entes al
que el ordenamiento jurídico le atribuye la función de
administrar. Es el aparato administrativo, dentro del
ámbito mas general del aparato estatal que integran
también el aparato legislativo y el jurisdiccional
 LA ADMINISTRACION PUBLICA

ADMINISTRACION

OBJETIVAMENTE FUNCION
ADMINISTRATIVA

SUBJETIVAMENTE
ADMINISTRACION PUBLICA
 FUNCIONES DEL ESTADO Y LA FUNCION
ADMINISTRATIVA
• LA FUNCION GUBERNATIVA,
a) Aspecto sustancial: (¿QUÉ?), tengamos en cuenta que
el aspecto sustancial(¿qué?) se define ”la naturaleza” o
contenido esencial de la actividad publica comprendida
en la función del poder de que se trate. La función
gubernativa o política es la actividad estatal discrecional
sin limites jurídicos. Es realizada en ejecución de una
directa atribución constitucional por motivos de
oportunidad, merito, o conveniencia, fundados en
razones de seguridad, orden y defensa de la propia
comunidad política. Esta función gubernativa tiene
directa inmediatez constitucional con rango supremo de
jerarquía. No tiene, en principio, legislación intermedia.
FUNCIONES DEL ESTADO Y LA FUNCION
ADMINISTRATIVA
b. Aspecto orgánico ¿Quien?, determina el sujeto u órgano que
cumple la función. La función gubernativa no requiere de un
órgano especifico de realización. Puede ser ejecutada tanto por el
ejecutivo como por el Legislativo. Desde el punto de vista
orgánico, es una actividad indelegable, que esta vedada en todo
los supuestos al órgano jurisdiccional . Sin embargo, adquiere su
verdadero carácter en el ámbito y actuación del órgano ejecutivo,
típicamente gubernativo. El Poder Ejecutivo no sed limita a la
Administración, sino que tiene la máxima responsabilidad en la
dirección superior del desarrollo nacional, determinando los
objetivos políticos y las estrategias. ( CPP articulo 118 inciso 3 y
24).
c. Aspecto procesal ¿cómo? Se especifican el continente o modo de
preparación de formación (legislativo, judiciales y administrativos)
y manifestación (ley, sentencias, decretos) de los actos del poder:
Gubernativa, legislativa, jurisdiccional y administrativa.
Funciones del estado y la funcion administrativa
LA FUNCION LEGISLATIVA:
a. Aspecto sustancial:(¿que?), la función legislativa es la
actividad estatal reglada o discrecional, cuyos limites son
constitucionales, y cuya finalidad es principalmente la
elaboración o creación del derecho por medio de normas
jurídicas generales.
b. Aspecto orgánico: (¿quien?), se caracteriza la función
legislativa como la actividad originaria, privativa,
especializada y, en principio indelegable del órgano
legislativo. La función legislativa no se determina por el
solo hecho de que cumpla el órgano encargado de
legislar, pues no toda su actividad es legislativa, ni se
expresa en forma de ley. Únicamente los actos que
emanen del órgano especifico legislativo y por el
procedimiento establecido podrá llamarse ley. La creación
de normas generales dadas por ejecutivo o judicial se
consideran, Funciona Administrativa
Funciones del estado y la funcion administrativa
c. Aspecto procesal (¿cómo?, la función legislativa se
exterioriza por actos legislativos (leyes), una de las
especies del acto de poder , dictados en virtud de un
procedimiento constitucional (para la sanción de leyes),
que producen efectos jurídicos generales, abstractos,
objetivos e impersonales, de carácter imperativo y
permanente.
 Funciones del estado y la funcion administrativa
• FUNCION JURISDICCIONAL, dirime los conflictos de intereses que
alteran o pueden alterar el orden social. A este fin, el Estado monopoliza
la jurisdicción y proscribe la autodefensa, sustituyendo la actividad
privada por la actividad publica, salvo casos excepcionales de legitima
defensa. Los individuos han sido privados de la facultad de hacerse
justicia por su mano; por eso, el orden jurídico les ha investido del
derecho de acción y al Estado del deber de jurisdicción.
a) Aspecto sustancial (¿que?): comprende la decisión, con fuerza de verdad, de
una controversia entre partes, que determine y restablezca el derecho en el
caso concreto; definiendo en los casos individuales la aplicación de la
normatividad jurídica para la efectiva protección de las garantías y derechos
consagrados en la legislación.
b) Aspecto orgánico: es un 0rgano imparcial e independiente, encargado por
mandato constitucional y exclusivo del ejercicio de la función jurisdiccional.
Función jurisdiccional y jurisdicción judicial son expresiones y actividades
idénticas, titularizadas por un órgano estatal constitucional caracterizado por su
imparcialidad e independencia. Es independiente, indelegable, decisorio,
ejecutorio e instrumental.
c) Aspecto procesal (¿cómo?), se manifiesta a través de las normas jurídicas; y la
producción del acto jurisdiccional se ajusta a un procedimiento judicial (civil,
comercial, laboral, penal) que regula la preparación , emisión e impugnación de
la voluntad estatal judicial.
FUNCIONARIOS Y TRABAJADORES PUBLICOS
• El artículo 39 de la CPP describe concretamente dos
aspectos, uno de los cuales se refiere a quienes se
encuentran al Servicio de la Nación, y de otro lado, la
jerarquía que debe existir dentro del referido servicio. El
Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el
servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al
Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal
Constitucional y del CNM, los Magistrados supremos, el
Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual
categoría; los representantes de organismos
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley. Se debe
aclarar que los funcionarios del Estado desempeñan una
función pública pero no forman parte de una carrera
administrativa(desarrolla funciones de preeminencia política y
pueden ser por elección directa y universal o confianza
política originaria, de nombramiento y remoción).
 SERVIDOR PUBLICO
• Son aquellos que desempeñan labores
administrativas, de ejecución de servicios públicos
o auxiliares.
• La ley 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Control y de la Contraloría General de la
República, sostiene los conceptos de “funcionario y
servidor público” dentro de una sola definición.
 DERECHO ADMINISTRATIVO
• Es el conjunto de normas y principios que regulan
y rigen el ejercicio de una de las funciones del
poder, la administrativa. Por ello, podemos decir
que el Derecho Administrativo es el régimen
jurídico de la función administrativa y trata sobre el
circuito jurídico del obrar administrativo
GRACIAS