Tema 3 Introducción de La Perspectiva de Género en Los Servicios Sociales

Unidad Didáctica 3.
Curso “IGUALDAD DE GÉNERO: APLICACIÓN PRÁCTICA EN SERVICIOS

SOCIALES”
Curso
“Igualdad de Género: Aplicación práctica
en Servicios Sociales”
UNIDAD DIDÁCTICA 3: INTRODUCCIÓN DE LA

PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LOS SERVICIOS
SOCIALES
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD

INSTITUTO DE LAS MUJERES
MINISTERIO DE IGUALDAD
Unidad Didáctica 3. Curso “IGUALDAD DE GÉNERO: APLICACIÓN PRÁCTICA EN SERVICIOS
SOCIALES”
UNIDAD DIDÁCTICA 3: INTRODUCCIÓN DE LA

PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LOS SERVICIOS
SOCIALES
ÍNDICE
Una primera aproximación al tema...
1. CONCEPTO Y PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA EXCLUSIÓN

SOCIAL Y LA VULNERABILIDAD.
1.1. Exclusión social y vulnerabilidad. Conceptos , características y
causas.
1.2. Aspectos clave de la exclusión social
1.3. Ejes de la exclusión social
2. LA EXCLUSIÓN SOCIAL DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO. .

2.1. Conceptos clave desde la perspectiva de género
2.2. Características y consecuencias de la desigualdad en el mercado
de trabajo para mujeres y hombres.
2.3. Consecuencias de la desigualdad en la renta e ingresos para
mujeres y hombres
2.4. Conclusiones
3. MARCOS DE REFERENCIA PARA LAS POLÍTICAS A FAVOR DE LA
INCLUSIÓN DE LAS MUJERES EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD O
RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL
3.1. Unión Europea
3.2. España
4. EL PAPEL DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
Cierre con perspectiva
Nota 1: Los enlaces incluidos en la unidad han sido comprobados a 3 de enero de 2024.
Nota 2: En algunos textos se han modificado para adecuarlos a las recomendaciones existentes
2
SOCIALES”
en torno al uso no sexista del lenguaje.

Nota 3: Las publicaciones del Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades a efectos
de su búsqueda aparecen recogidas bajo el link de su denominación actual: Instituto de las
Mujeres.
3
SOCIALES”
Una primera aproximación al tema…
“No debemos extrañarnos de la falta de reconocimiento de la

economía hacia la economía feminista, ya que el desafío planteado no
es ninguna tontería. Se está cuestionando el sesgo androcéntrico de la
economía que se evidencia en las representaciones abstractas del
mundo centradas en el mercado, donde se omite y excluye la actividad
no remunerada o sin valoración mercantil, orientada fundamentalmente
al cuidado de la vida humana y realizada mayoritariamente por las
mujeres. Se está deconstruyendo los conceptos, los modelos y
paradigmas utilizados tradicionalmente por la economía y elaborando
nuevas categorías y marcos teóricos que tienden hacia un paradigma
alternativo”.
Carrasco Bengoa, Cristina (2006) “La Economía Feminista: Una apuesta por
otra economía”.
Cristina Carrasco Bengoa es economista y ha sido profesora de Teoría

Económica de la Universidad Autónoma de Barcelona.
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SOCIALES”
1. CONCEPTO Y PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA EXCLUSIÓN

SOCIAL Y DE LA VULNERABILIDAD.
Para reflexionar…
 ¿Sabrías definir el concepto de exclusión social?
 ¿Afecta por igual a mujeres y a hombres? Y ¿cómo?
 ¿Qué grupos de mujeres comparten factores de exclusión?
1.1. EXCLUSIÓN SOCIAL Y VULNERABILIDAD. CONCEPTOS,

CARACTERÍSTICAS Y CAUSAS.
El concepto de exclusión social hace referencia a todas aquellas situaciones

que van más allá de la privación económica (pobreza) y que están relacionadas
con las dificultades relativas al acceso a bienes y servicios, dificultades que
conllevan la limitación en el ejercicio de los derechos y libertades básicas de las
personas afectadas.
Así, la pobreza, siendo una constante en muchas situaciones de exclusión,

actúa como un factor de vulnerabilidad social que, unido a otras dificultades
como por ejemplo la enfermedad, la sobrecarga doméstica y familiar o el
desempleo de larga duración, puede conducir a las personas hacia una situación
de exclusión social de difícil solución.
El concepto de “exclusión social” surgió en los años 70 en Francia y su

creación se atribuye a René Lenoir, por aquel entonces Secretario de Estado de
Acción Social en el gobierno de Chirac, quien en su libro “Les exclus: un Français
sur Dix” (1974) se refería a ese 10% de la población francesa que vivía al
margen de la red de seguridad social pública, cuyo eje de inclusión principal era
el empleo.
5
SOCIALES”
El concepto se popularizó en Francia durante los años ochenta, tanto en el

plano académico como en el político y social, para referirse a los sectores
desfavorecidos y afectados por los nuevos problemas sociales (desempleo,
guetos, desestructuración familiar), a los cuales las viejas políticas del Estado
del bienestar no daban una respuesta adecuada. Así, surgieron nuevas políticas
y programas sociales orientados a la “inserción” de las personas, familias y
grupos afectados por estas problemáticas. Entre las actuaciones de estas
iniciativas públicas destacaron: la creación del Ingreso Mínimo de Inserción,
orientado a proporcionar formación y trabajo a personas en desempleo de larga
duración; la creación de escuelas en áreas marginales; la puesta en marcha de
centros para jóvenes; y otra serie de actuaciones para fomentar el desarrollo
social en los barrios, como la construcción de viviendas, la promoción del trabajo
comunitario, la introducción y mejora de servicios, etc.
🕮🕮 Para consultar:
Universidad del País Vasco: Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al
Desarrollo
Fuente: Universidad del País Vasco.
Tal y como indica la investigadora del Consejo Superior de Investigaciones

Científicas (CSIC), Ana Arriba González de Durana, en los inicios de la década
de los noventa se produce un cambio visible en la conceptualización de la
pobreza y el término de la exclusión social monopoliza los debates (“El concepto
de exclusión social en política social”, 2002). De hecho, en el ámbito
comunitario, las primeras alusiones al concepto de exclusión social se recogieron
en el Segundo Programa de Pobreza (1988), en el preámbulo de la Carta Social
Europea (1989) y en la Resolución del Consejo y de los Ministros de Asuntos
Sociales (Consejo de 29 de septiembre de 1989) relativa a la lucha contra la
exclusión social (89/C 277/01).
6
SOCIALES”
🕮🕮 Para consultar
Unión Europea: Resolución del Consejo y de los Ministros de Asuntos Sociales, reunidos
en el seno del Consejo de 29 de septiembre de 1989 relativa a la lucha contra la
exclusión social (89/C 277/01)
Fuente: Eur-lex
Según el Informe de la Comisión de las Comunidades Europeas “Hacía una

Europa de la solidaridad. Intensificación de la lucha contra la exclusión social y
la promoción de la integración” (1992), la exclusión social es definida como "La
imposibilidad de gozar de los derechos sociales sin ayuda, en la imagen
desvalorizada que las personas pueden tener de sí mismas y de la capacidad
personal de hacer frente a las obligaciones propias, en el riesgo de verse
relegadas de forma duradera al estatus de personas asistidas y en la
estigmatización que todo ello conlleva para ellas". (pag.10)
Comisión de las Comunidades Europeas (1992): Hacia una Europa de la solidaridad.
Intensificación de la lucha contra la exclusión social y la promoción de la integración,
Bruselas.
Fuente: Eur-lex
Un año más tarde, en la conferencia de clausura del Seminario “Luchar contra

la Exclusión Social”, celebrado en Copenhague en 1993, Jacques Delors,
presidente de la Comisión Europea entre 1985 y 1995, señalaba que “aunque
exclusión incluye pobreza, pobreza no incluye exclusión” y añadía que la
exclusión no era un fenómeno marginal sino un fenómeno social que cuestiona
y amenaza los valores de la sociedad.
En ese mismo año, la Comisión de las Comunidades Europeas en su Informe

Complementario Exclusión Social - Pobreza y Otros Problemas Sociales en la
Comunidad Europea (ISEC/B/11/93), indicó lo siguiente: “La exclusión social se
refiere a los factores múltiples y cambiantes que provocan que determinadas
personas queden excluidas de los intercambios normales, de las prácticas y
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SOCIALES”
derechos de la sociedad moderna. La pobreza es uno de los factores más obvios,

pero la exclusión social también hace referencia a la vulneración de derechos en
la vivienda, la educación, la salud y el acceso a los servicios. Afecta a individuos
y a grupos, especialmente en áreas urbanas y rurales, a aquellos que están de
algún modo sujetos a discriminación o a segregación; y enfatiza la debilidad de
la infraestructura social y el riesgo de permitir que se establezca por defecto
una sociedad de doble ciudadanía”.
Por su parte, en 1994, el Observatorio Europeo sobre las Políticas Nacionales

para combatir la exclusión social indicaba que la exclusión social viene dada por
la negación o inobservancia de los derechos sociales mientras que, además,
incide en el deterioro de los derechos políticos y económicos:
“el término de exclusión social se centra en el carácter multidimensional de

los mecanismos a través de los cuales se niega a los individuos y a los grupos a
participar en los intercambios, las prácticas y los derechos sociales, que son
imprescindibles para la integración social y, por lo tanto, para su identidad”
(Observatorio Europeo sobre las Políticas Nacionales para Combatir la Exclusión
Social “Towards an Europe of the solidarities. Intensifying the fight against social
exclusion and promoting the integration”. 1994).
Arriba González de Durana, Ana (2002) “El concepto de exclusión social en política
social”.
Ana Arriba González de Durana es profesora del departamento de Economía de la
Universidad de Alcalá de Henares y forma parte del Grupo de investigación sobre Política
Social Joaquín Costa.
Fuente: Instituto de Políticas y Bienes Públicos. CSIC
En España, en respuesta a las recomendaciones del Consejo Europeo y del

modelo propuesto para la Unión Europea, se han puesto en marcha seis Planes
Nacionales de Acción para la Inclusión Social en los que se ha definido la
exclusión social como “Un fenómeno multidimensional y dinámico que implica
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SOCIALES”
fracturas en el tejido social que afectan de forma cambiante a personas y

colectivos, que se expresa como un fenómeno poliédrico formado por la
acumulación de circunstancias desfavorables a menudo fuertemente
interrelacionadas y que es susceptible de ser abordado desde la acción colectiva,
desde el tejido social y desde las políticas públicas.
Frente a esta definición, la inclusión social se concibe como una respuesta

de los poderes públicos ante tales necesidades sociales, como un proceso que
asegura que aquellas personas en riesgo de pobreza y de exclusión social
aumenten las oportunidades y los recursos necesarios para participar
completamente en la vida económica, social y cultural, y para gozar de unas
condiciones de vida y de bienestar que se consideren normales en la sociedad
en la que viven”. (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad “Los 10
años de los Planes Nacionales para la Inclusión Social en el Reino de España”,
2010).
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2010) “Los 10 años de los Planes
Nacionales para la Inclusión Social en el Reino de España”
Fuente: Ministerio de Sanidad. Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030.
Ministerio de Consumo
Por tanto, la exclusión social se define como un proceso que va más allá de
la pobreza y que implica una visión completa a partir de la multidimensionalidad
y de la complejidad de los problemas sociales de los sectores de población más
desfavorecida. Esta definición de exclusión social supera la concepción
economicista basada exclusivamente en la falta de ingresos o en la desigual
distribución de la renta.
En este sentido, a partir del término exclusión, se explican las situaciones de

las personas que viven en una situación de pobreza pero que, además, acumulan
otra serie de problemáticas en ámbitos como el empleo, las relaciones
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SOCIALES”
sociales, la educación, la salud o la vivienda, y que tienen pocas probabilidades

de salir de esta situación por sí mismas.
José Felix Tezanos Tortajada, Catedrático de Sociología en la Universidad de

Educación a Distancia (UNED), en “Tendencias de dualización y exclusión social
en las sociedades tecnológicas avanzadas. Un marco para el análisis” (1999),
recoge las siguientes características del concepto de exclusión social:
a. Se trata de un concepto relacionado con la participación social.

Hablar de procesos de exclusión social implica centrarse en los
mecanismos y los factores a través de los cuales determinadas
personas se encuentran fuera de las oportunidades vitales que
definen una ciudadanía social plena en las sociedades actuales.
b. La exclusión social como un fenómeno relativo. Las

circunstancias que conducen a la exclusión son diferentes según las
sociedades y momentos históricos, así que no pueden ser analizadas
sin tener como referencia los comportamientos y estilos de vida del
conjunto de la sociedad.
c. La exclusión tiene una naturaleza dinámica y se refiere mucho

más a un proceso o a un conjunto de procesos que a una
situación estable, a un estado. La exclusión social no habla tanto
de una situación de carestía como de un recorrido social a través del
cual las personas pierden progresivamente los vínculos que los unen
con la sociedad. Las personas excluidas son aquellas que han sido
invalidadas por la coyuntura, por las reglas del juego social y
económico de cada momento. Esto supone un proceso en el que se
pueden identificar diferentes estadios de exclusión, como la
precariedad, la vulnerabilidad o la “fase de asistencia”.
d. La exclusión tiene una naturaleza multidimensional. Los

factores desencadenantes de exclusión y las dimensiones en las que
se manifiesta son múltiples y van más allá del aspecto económico. Se
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SOCIALES”
trata, por tanto, de un fenómeno en el que convergen múltiples

circunstancias y en el que se acumulan y combinan múltiples
desventajas relacionadas con los estándares de vida y la participación
en la sociedad.
e. La exclusión social tiene una naturaleza estructural. La

exclusión es una forma de violencia estructural y como tal responde
a causas que se derivan de las circunstancias del sistema. El
desempleo de larga duración, las consecuencias laborales de las
mutaciones en los procesos productivos e industriales, los cambios en
las estructuras familiares, la tendencia general hacia el individualismo
y la competitividad, la evolución y regulación de los fenómenos
migratorios, etc., son todo fenómenos estructurales que pueden
derivar en o contribuir a situaciones de exclusión social.
f. Finalmente, se considera la exclusión social como un

fenómeno “politizable”. En palabras de la Plataforma de ONGs para
la Acción Social (2000): “La exclusión no está inscrita de forma
fatalista en el destino de ninguna sociedad, sino que es susceptible
de ser abordada desde los valores, desde la acción colectiva, desde la
práctica institucional y desde las políticas públicas” (IGOP: “Un paso
más hacia la inclusión social. Generación de conocimiento, políticas y
prácticas para la inclusión social”. Barcelona.
A la luz de todas estas características, puede decirse que existe un consenso

generalizado sobre la existencia de determinadas situaciones (desempleo,
precariedad laboral, desigualdad de género en el acceso a recursos como la
vivienda, la educación, etc.) que afectan de manera desigual a toda la población
y que tienen una mayor incidencia en determinados grupos sociales, como
pueden ser: la población joven, las personas con discapacidad, la población
migrante, o todos aquellos grupos caracterizados por un determinado factor de
vulnerabilidad en relación con el contexto. Se constata que, de manera
transversal a todos estos grupos, los indicadores demuestran que las mujeres
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SOCIALES”
se enfrentan a un mayor riesgo de exclusión social, tal y como se pondrá de

manifiesto en la siguiente unidad de estudio.
Malgesini Rey, Graciela y Oviedo Mendiola, María (2020): “Género y desigualdad:
Empoderamiento y defensa de derechos de la mujer en España”. Red Europea de Lucha
contra la Pobreza
Fuente: Plataforma Voluntariado
La tabla incluida a continuación refleja el conjunto de factores de inclusión e

integración que tienen un impacto en el desarrollo de las situaciones de
exclusión, en tanto que proceso progresivo de pérdida de vínculos con la
sociedad. Se enumeran, además, los diferentes ejes de desigualdad social que
pueden agravar las situaciones de exclusión.
En este sentido, la multidimensionalidad de la exclusión a la que se hacía

referencia anteriormente supone la interconexión de los factores de exclusión
reflejados en el cuadro y referentes al ámbito laboral, económico, financiero,
formativo, sociosanitario, residencial, personal, social y relacional y relativos a
la ciudadanía y la participación. Dicha interconexión puede provocar que una
misma persona o grupo social pueda pasar de una situación de exclusión social
a una de inclusión o viceversa.
Pero además de estos ámbitos y factores de exclusión-integración, la

comprensión del fenómeno pasa por considerar la incidencia de seis grandes
ejes transversales:
1. género,
2. edad,
3. orientación sexual,
4. religión/ creencia,
5. origen y/ o etnia y
6. discapacidad.
12
SOCIALES”
Es precisamente el cruce entre estos ejes de desigualdad con los factores de

exclusión-integración lo que da lugar a una multiplicidad de situaciones de
mayor o menor vulnerabilidad y mayor o menor exclusión social.
Tabla: Factores del equilibrio “exclusión –integración” y ejes

transversales de desigualdad social
ÁMBITOS FACTORES DE FACTORES DE EJES DE DESIGUALDAD
EXCLUSIÓN INTEGRACIÓN SOCIAL
LA ● Paro ● Empleo fijo o estable

B ● Desempleo ● Condiciones de E D R E T I
ORAL ● Temporalidad empleabilidad X A I L N S
● Precariedad laboral ● razonable O D E I I C
● Carencia de ● Experiencia laboral N G A A
experiencia laboral ● Cualificación laboral T I / P
● Sin cualificación ● Formación continua A Ó P A
laboral C N R C
ECO ● Ingresos ● Buen nivel de ingresos I O O I
NÓMI insuficientes o Ingresos regulares Ó C C D
CO • Ingresos irregulares o Diversas fuentes de N R E A
(economía ingresos S E D D
● sumergida) o Cobertura de la E E E
• Carencia de ingresos Seguridad X N N
• Carencia y/ o ● Social U C C
dependencia de ● Consumo A I I
● prestaciones sociales L A A
• Consumismo O
FIN L
● Endeudamiento ● Acceso a todo tipo de
ANCIE • Sobreendeudamient productos financieros U
RO o o Información adecuada G
● Exclusión financiera sobre productos A
financieros R
D
E
FO ● No escolarización o ● Concluir los años de
N
R sin acceso a la formación obligatoria
A
MATIV educación obligatoria ● Alto nivel de formación
C
O o Analfabetismo o bajo ● Dominio de las Nuevas
I
nivel formativo Tecnologías de la
13
SOCIALES”
o Analfabetismo Información y la M
tecnológico Comunicación I
o Fracaso escolar ● Conocimiento de y E
● Abandono prematuro dominio de lenguas N
del sistema extranjeras T
educativo O
● Barrera lingüística
SOC ● No acceso al sistema ● Cobertura de servicios

IO- y a los recursos socio sanitarios universal y
SANITA sanitarios básicos gratuita
RIO ● Adicciones y • Buen estado de salud, sin
enfermedades enfermedades,
relacionadas adicciones ni
• Enfermedades dependencia
infecciosas
• Trastorno mental u
otras enfermedades
crónicas que
provocan
dependencia
RESI ● Sin vivienda propia ● Vivienda propia

DENCI • Infravivienda ● Vivienda con
AL • Acceso precario a la infraestructuras
vivienda adecuadas
• Viviendas en malas • Residencia en zonas de
condiciones expansión
● Malas condiciones de
habitabilidad/
acinamiento
• Espacio urbano
degradado, con
deficiencias o
carencias básicas
PER ● Débil estructura de ● Capacidad e iniciativas

SONAL motivaciones y ● personales
actitudes negativas • Cualidades personales
● Pesimismo, fatalismo ● valoradas socialmente
• Motivaciones fuertes
● Optimismo, voluntad de
realización
14
SOCIALES”
● Facilidad de trato
SOC ● Deterioro de las ● Apoyo familiar

IAL Y redes familiares • Intensa red social,
RELACI ● (conflictos o violencia relaciones
ONAL intrafamiliar) ● Pertenencia a
● Escasez o debilidad asociaciones
de redes familiares
(monoparentalidad,
soledad...)
● Escasez o debilidad
de redes sociales de
apoyo
• Aislamiento
● Rechazo o
estigmatización
social
CIU ● No acceso a la ● Acceso a la ciudadanía

DADAN ciudadanía sin restricciones
ÍA Y • Acceso restringido a • No privación de derechos
PARTIC la ciudadanía • Participación política y
IPACIÓ ● Privación de social
N derechos por proceso
penal
● No participación
política y social
Fuente: Elaboración propia a partir de “Cuaderno de Trabajo Sendotu: Intervención Social desde
el enfoque de género” (2011) de la Fundación Peñascal y Federación Sartu. Pág 7.
Federación SARTU
En el estudio “Pobreza y exclusión Social. Un análisis de la realidad española y europea”
(2004) de Joan Subirats (coordinador), Clara Riga, Laura Giménez, Anna Obradors,
María Giménez, Dica Queralt, Patricio Bottos y Ana Rapoport consideran tres ejes:
género, edad, origen y/o etnia.
Fuente: Obra Social La Caixa
15
SOCIALES”
Como se está exponiendo, junto al concepto de exclusión social opera el

concepto de vulnerabilidad. Este concepto hace referencia a “toda una serie de
situaciones que se hallan presididas por un equilibrio social precario que puede
verse transformado en exclusión social mediante un proceso de intensificación
o aparición de nuevos factores de exclusión social que pueden o no estar
relacionados con el resto de los factores preexistentes”. (Subirats, Joan y otros
“Pobreza y exclusión social: Un análisis de la realidad española y europea”.
(2004) Barcelona: Fundación “La Caixa”. Nº 16. Página 23).
Robert Castel, filósofo y sociólogo francés, elaboró una propuesta teórica

(1997) en la que establecía cuatro zonas en relación con la vulnerabilidad
social, partiendo de su inexistencia hasta su máxima expresión. Para ello, se
basó en la interrelación de tres variables: el trabajo, las redes familiares y la
sociabilidad. La característica principal de cada una de estas zonas se enuncia a
continuación:
● Zona de integración: En ella se encuentran las personas que tienen

un trabajo estable y también una inscripción relacional sólida, familiar
y de vecindad.
● Zona de vulnerabilidad: Es una zona inestable, relacionada con la

precariedad en el empleo, los trabajos intermitentes y el paro. En los
aspectos relacionales, se caracteriza por la fragilidad en los soportes
familiares y sociales.
● Zona de asistencia: Situada entre la vulnerabilidad y la exclusión

social, generalmente caracterizada por situaciones de desempleo y
carencias relacionales, en este caso compensadas por los servicios de
la red de asistencia.
● Zona de marginalidad o de exclusión: Esta zona presenta el polo

más agravado de exclusión y se caracterizada por la ausencia de
empleo y el aislamiento social.
16
SOCIALES”
En la siguiente tabla, se recogen las zonas mencionadas y la interrelación

entre las diferentes variables señaladas:
Zona de Zona de Zona de Zona de

integración vulnerabilidad asistencia exclusión
Empleo estable o Empleo precario o Desempleo. No empleo.

fijo y de calidad. inestable.
Fuertes redes Fragilidad Carencias Aislamiento

familiares y de relacional. relacionales social.
sociabilidad. Individualismo. compensadas por
Aislamiento. iniciativas
asistidas de
inserción.
Fuente: Castel, Robert “La metamorfosis de la cuestión social. Una crónica del asalariado”,
Barcelona, 1997, pág. 371
Según este autor, estamos en una situación social caracterizada por lo que él
denomina la ascensión de la vulnerabilidad: la precariedad en el empleo, así
como determinadas formas de debilitamiento del vínculo social son constantes
históricas que han existido durante largos períodos de tiempo y que caracterizan
la coyuntura actual.
Hoy en día, por ejemplo, el empleo no evita en sí mismo el riesgo de exclusión

social ya que buena parte del mercado laboral está actualmente precarizado.
Así, mientras que disminuye la suscripción de contratos indefinidos, se
incrementan los contratos a tiempo parcial, se reducen los salarios, aumenta la
inestabilidad y se consolidan las situaciones de desempleo de larga duración.
Para el autor, en la medida que la protección social está fuertemente ligada

al empleo, la desestabilización de la organización del mercado laboral implica
socavar las raíces de las políticas sociales, aunque la inseguridad ante la
precariedad laboral conlleva, en muchos casos, cierta certeza previa de la
existencia de una protección.
17
SOCIALES”
Esta precarización laboral ha llevado a la desestructuración de los ciclos de

vida de las personas, normalmente secuenciados por la sucesión de los tiempos
de aprendizaje, de actividad, y del tiempo ganado y asegurado finalmente por
la jubilación. Una desestructuración que tiene un impacto, a su vez, en los
modos de vida y en las redes relacionales de las personas, siendo como son un
factor clave para el mantenimiento de las situaciones de integración social.
En definitiva, la vulnerabilidad no hace referencia exclusivamente a la

precarización del empleo, sino que supone una consecuente fragilización de los
soportes relacionales que aseguran la inserción social (estructuración de la
sociabilidad a través de las condiciones del hábitat, la solidez y la importancia
de las protecciones familiares, la inscripción en redes concretas de solidaridad,
etc.).
Como conclusión, frente a situaciones de vulnerabilidad y exclusión, el autor

distingue dos tipos de intervenciones sociales: las intervenciones en la zona de
la exclusión y las intervenciones en la zona de la vulnerabilidad: “El reto de las
primeras es la recuperación del vínculo social, ya que afectan esencialmente a
las personas que ya han pasado del otro lado y habitan en la zona de
marginalidad o desafiliación. Su objetivo general es la reinserción. Insertar es
intentar repescar a quien ha sufrido los embates cuando el mal ya está hecho.
Existe otra categoría de intervención que, por eso, remonta la corriente hacia la
zona de vulnerabilidad, en la zona de precarización del trabajo y fragilización de
los pilares de la sociabilidad. Su estrategia general es la formación”.
Castel, Robert “Los riesgos de la exclusión social en un contexto de incertidumbre”
Revista Internacional de Sociología Vol. 72, extra 1, junio 2014.
Noticia (25 de enero de 2021) “La pandemia empuja a 800.000 españoles a la pobreza
severa, según Oxfam”. El País
Fuente: El País
18
SOCIALES”
1.2. ASPECTOS CLAVE DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL
Como se ha visto, la exclusión se refiere a un proceso que sucede en un

continuo entre integración y exclusión y en el que, dependiendo del alejamiento
y de su intensidad respecto de la situación de integración social, se encuentran
las situaciones de precariedad o vulnerabilidad. Situaciones que pueden ir desde
la exclusión más leve a la más grave, la cual supone marginación o pobreza
extrema.
Para Joan Subirats, Catedrático de Ciencia Política de la Universidad

Autónoma de Barcelona, “con el término de exclusión social se quiere describir
una situación concreta, resultado de un proceso creciente de desconexión, de
pérdida de vínculos personales y sociales, que hacen que le sea muy difícil a
una persona o a un colectivo el acceso a las oportunidades y recursos de que
dispone la propia sociedad. Un conjunto de factores, de combinaciones y
solapamiento de causas, de pequeños y grandes fracasos, de conflictos y
carencias que han podido conducir a ello” (2004).
Subirat, Joan (dir) (2004) “Pobreza y exclusión social: Un análisis de la realidad
española y europea”. Barcelona: Fundación “La Caixa”.
Fuente: Obra Social La Caixa
En definitiva, se plantea la exclusión social como un proceso de

descualificación y descalificación social que va desde el subempleo (de
personas todavía conectadas al mercado laboral), a la dependencia de la
ayuda social (se simultanea la búsqueda de empleo y la dependencia de
ayudas oficiales), para terminar con la ruptura total de los lazos sociales. Es
decir, supone la confluencia de dos vectores fundamentales: el primero tiene que
ver con el empleo, y se sitúa entre la estabilidad y la precariedad con periodos
intermitentes más o menos largos que resultan en una situación de desempleo.
El segundo vector, tal y como se ha visto también en las propuestas
19
SOCIALES”
anteriores, tiene que ver con las relaciones y redes sociales, y transcurre desde
la inserción dentro de redes de relaciones sociales y familiares de carácter
estable hacia un aislamiento creciente.
La confluencia de estos dos vectores hacia situaciones de desempleo o

aislamiento va mermando los recursos personales para la supervivencia (las
creencias en las propias posibilidades, el aprecio personal propio y a la capacidad
para seguir el ritmo de la vida, de afrontar las exigencias sociales para poder
sobrevivir en esta sociedad) y supone un deterioro creciente en cuanto a la
salud, las dependencias, el aspecto físico y la autoestima.
⮚ La exclusión tiene un carácter multidimensional y una naturaleza

dinámica.
En este sentido, el informe de la Fundación Foessa y Caritas (2019): “VIII

Informe FOESA sobre Exclusión y Desarrollo Social” concluye que “la exclusión
social se enquista en la estructura social del país” e identifica tres bloques
principales de riesgos sociales, “que afectan con más fuerza a la sociedad
insegura y a la sociedad estancada”.
1. La pérdida de calidad de nuestra democracia.

Las personas con bajos ingresos y en exclusión social participan menos en los
procesos electorales y si no votan, no entrarán en la agenda política, y si a la
agenda política no le interesa fomentar su voto, esto ahondará más en su
situación de exclusión social.
2. La desigualdad en sus diferentes dimensiones.
En primer lugar, la vivienda es un motor elemental de la desigualdad y un

factor clave en las dinámicas de exclusión social. El acceso a una vivienda digna
se ha convertido en un derecho inaccesible para muchas familias, que sufren la
inseguridad y la inadecuación de su hogar, y tiene una influencia notable sobre
20
SOCIALES”
los recursos económicos, sobre el estado de salud y sobre los proyectos vitales
de la población más joven.
En segundo lugar, el desempleo. La desigualdad en el mercado de trabajo

está imponiendo el discurso de que el éxito final reside en la consideración del
empleo como un privilegio y no como un derecho. Es, además, un privilegio con
respecto a los demás. La precariedad laboral se ha convertido ya en una forma
de vida de forma estructural en nuestra sociedad.
En tercer lugar, las familias. La Encuesta FOESSA constata que cuando se

nace y se cría en un hogar con escasos bienes materiales y con ingresos
reducidos aumentan las probabilidades de instalarse en el pantano de la
vulnerabilidad.
En cuarto lugar, las desventajas de las mujeres para vivir de forma

integrada afectan a todas las dimensiones de la exclusión social. Destaca la
brecha de ingresos en el empleo y en las prestaciones, su mayor riesgo de
empobrecimiento, su acceso más precario a la vivienda, las diferencias en el
estado de salud y la mayor exposición a situaciones de aislamiento social.
● Una mujer necesita trabajar 1,5 horas más al día para ganar lo mismo
que un hombre. Si esa mujer es inmigrante, 2 horas más.
● Cuando una mujer es la sustentadora principal del hogar tiene más

problemas económicos para acudir a ciertos servicios médicos
especializados no cubiertos por el sistema pública de salud
(odontología, tratamiento psicológico, podología).
● Los hogares sustentados por mujeres tienen que reducir con más
intensidad los gastos de suministros de la casa y los gastos en
comunicaciones. Y tienen más retrasos en los pagos de recibos o en
los pagos de alquiler de la vivienda.
21
SOCIALES”
● Soportan, además, mayor volumen de amenazas de pérdida de

vivienda, mayores cambios de residencia, mayores estrategias de
tener que compartir casa con gente que no conocen, o tener que
alquilar una habitación a otros, o mayores retornos a la casa paterna.
Por último, están los riesgos frente a la salud:
● La exclusión social y no la pobreza monetaria tiende a duplicarse en

las personas con discapacidad. El 30% de ellas se encuentran en
situación de exclusión social y un 16% en exclusión social severa, el
doble que las personas sin discapacidad.
● El 8,8% de la población ha dejado de comprar medicinas, seguir

tratamientos o dietas por problemas económicos.
● El 15% de la población no puede acceder a un tratamiento bucodental

porque no se lo puede permitir.
3. Los riesgos sociales derivados de los fenómenos demográficos
Estos fenómenos, que se producen en el largo plazo y que no han sido

abordados de forma adecuada en nuestros sistemas de protección social,
originan un incremento progresivo de la necesidad de cuidados. En España, a
fecha de hoy, la familia, y especialmente las mujeres, es el eje del que se
sostienen los cuidados y la sostenibilidad de la vida.
El aumento de la esperanza de vida y de la longevidad, los cambios en las

pautas reproductivas y las modificaciones en las estructuras de los hogares y
en la organización de las familias han conllevado cambios significativos en el
modelo de sociedad:
● 1 de cada 3 hogares necesita cuidados bien por crianza, por edad

avanzada, por dependencia o por enfermedad.
22
SOCIALES”
● En el caso de edad avanzada, enfermedad crónica o discapacidad, el

27% de los cuidadores principales son hombres de la familia, el 64%
son mujeres de la familia, el 7,8% son personas remuneradas o
contratadas y el 1,2 es la Administración.
● El familismo está encontrando nuevas formas de expresión a través de

la mercantilización de los cuidados. Si esta es la respuesta a los
cuidados, aquellos que no se los puedan pagar caerán en la exclusión
social.
Fundación Foessa y Caritas (2019): “VIII Informe FOESSA sobre Exclusión y Desarrollo
Social”
Fuente: Fundación Foessa
Fundación Foessa y Caritas (2020): “Distancia social y derecho al cuidado”

Fuente: Fundación Foessa y Caritas
En este Informe FOESSA se dibuja un retrato que se sintetiza en siete conclusiones:

1ª. Tres de cada 10 personas en la exclusión grave carecen de cualquier tipo de ingreso.
2º Solo 1 de cada cuatro hogares se puede sostener del empleo.
3º Tras el primer impacto del coronavirus, la mitad de los hogares en situación de grave
precariedad no pueden hacer frente a los pagos de hipoteca o alquiler de la vivienda
(49,2%) y no disponen de dinero suficiente para pagar gastos de suministros (51,2%).
4º El 60% de los hogares en exclusión grave ha visto cómo empeoraba su estado psico-
emocional durante el confinamiento, mientras que el 26% consideran que ha empeorado
su estado físico.
5º Uno de cada tres hogares en exclusión grave (34%) está disminuyendo el
rendimiento escolar de sus hijos e hijas al no poder seguir el ritmo marcado.
6ª Un 18% de los hogares en exclusión grave con menores de edad a cargo admite
haber tenido que renunciar a una ocupación o puesto de trabajo para hacerse cargo de
ellos.
7º Las redes de apoyo, debilitadas tras la última crisis, pierden aún más capacidad de
ayuda. La novedad quizá de esta crisis es que está introduciendo una nueva variable de
estratificación social entre nosotros vinculada al riesgo de confinamiento. Este nos ha
23
SOCIALES”
estructurado en tres grandes grupos: los confinados seguros, los confinados de riesgo
y los desarraigados.
De acuerdo con la “Encuesta de Condiciones de Vida 2020” (2021), en

ese año (teniendo en cuenta los ingresos de 2019) el porcentaje de población
por debajo del umbral de riesgo de pobreza (la llamada tasa de riesgo de
pobreza) se situó en el 21,0 % de la población residente en España, frente al
20,7% del año anterior.
En relación con el indicador agregado AROPE de riesgo de pobreza o exclusión

social se situó en el 26,4% de la población residente en España, frente al 25,3%
registrado el año anterior.
El aumento de la tasa AROPE se produjo en dos de sus tres componentes.

Así, el porcentaje de población en situación de carencia material severa subió
del 4,7% al 7,0% y el que se situaba en riesgo de pobreza pasó del 20,7% al
21,0%. Por el contrario, la baja intensidad en el empleo se redujo nueve
décimas y se situó en el 9,9 %.
Así, en 2020 (con datos de renta de 2019), un 1,4% de la población estaba

a la vez en situación de riesgo de pobreza, con carencia material severa y con
baja intensidad en el empleo.
Tabla: Indicador AROPE. Población incluida en al menos uno de los

tres criterios del riesgo de pobreza o exclusión social por
componentes. (Expresado en porcentajes)
Año de realización 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
de la encuesta
Ingresos del año 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Indicador AROPE 27,3 29,2 28,6 27,9 26,6 26,1 25,3 26,4
Riesgo de pobreza 20,4 22,2 22,1 22,3 21,6 21,5 20,7 21,0
(1)
Carencia material 6,2 7,1 6,4 5,8 5,1 5,4 4,7 7,0
severa
24
SOCIALES”
Baja intensidad en 15,7 17,1 15,4 14,9 12,8 10,7 10,8 9,9
el empleo (2)
(1) Ingresos del año anterior a la entrevista
(2) Año anterior a la entrevista
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Nota de prensa (15 de julio de 2021). Encuesta de
Condiciones de Vida (ECV). Año 2020. Resultados definitivos. Página 2.
Instituto Nacional de Estadística
Gráfico: Intersecciones entre subpoblaciones
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Nota de prensa (15 de julio de 2021). Encuesta de
Condiciones de Vida (ECV). Año 2020. Resultados definitivos. Página 2.
Instituto Nacional de Estadística
Por otro lado, basándonos en la misma fuente, la población femenina en

riesgo de pobreza alcanza el 21,7 % y, en el caso de la población masculina el
20,2%. Por rangos de edad, el valor más alto corresponde a la población menor
de 16 años que alcanza un 27,6 % (27,7% para las mujeres y 27,4% para los
hombres) y, en relación con el más bajo, la población de 65 y más (20,6% para
las mujeres y 16,4 % para los hombres).
Respecto a la carencia material severa (entendiéndose esta como la

proporción de población que vive en hogares que carecen al menos de cuatro
de los nueve ítems establecidos en la tasa AROPE) en las mujeres se sitúa en el
25
SOCIALES”
7,0% y en el 6,9% para los hombres. Por rangos de edad, el valor más alto para
los hombres corresponde a la población de menos de 16, con el 9,0%, y para
las mujeres en un 9,1%. El valor más bajo en ambos sexos corresponde a la
población de 65 y más años, con un valor de 3,0% para las mujeres y 3,5%
para los hombres.
Tabla: Riesgo de pobreza o exclusión social y de sus componentes.

(Expresado en porcentaje)
Hombre Total
Mujeres s
Tasa de riesgo de pobreza o

exclusión social (AROPE) 27,2 25,6 26,4
En riesgo de pobreza (renta

año anterior a la entrevista) 21,7 20,2 21,0
Con carencia material

severa 7,0 6,9 7,0
Viviendo en hogares con

baja intensidad en el trabajo
(de 0 a 59 años) 10,1 9,7 9,9
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (2021): Encuesta de Condiciones de Vida 2020.
INE
INE (15 de julio de 2021): Encuesta de Condiciones de Vida (ECV). Año 2020. El
Porcentaje de población en riesgo de pobreza o exclusión social (tasa AROPE) aumentó
al 26,4%, desde el 25,3% del 2019.
Fuente: INE
Eurostat (16 de octubre de 2020): Más del 20% de la población de la UE en riesgo de

pobreza o exclusión social en 2019
Fuente: Eurostat
Plataforma Europea contra la exclusión social.

Fuente: EAPN Europa y EAPN España.
26
SOCIALES”
EAPN España (2021): 11º Informe anual sobre el estado de la pobreza y la exclusión
social en España
Fuente: EAPN
⮚ La exclusión no se puede explicar por una sola causa
Además de los factores individuales que dificultan o facilitan los procesos de

exclusión, de los entornos residenciales y familiares en los que la persona vive
o de la ausencia o presencia de decisiones políticas e institucionales para el
fomento de la inclusión, hay, como ya se ha referido anteriormente, factores
estructurales que explican el riesgo de exclusión social.
En España, por ejemplo, en comparación con el resto de los países de la Unión

Europea, hay ciertas características socio-económicas que incrementan el riesgo
de exclusión social de la población:
● El aumento del empleo precario o de baja calidad.
● Los cambios rápidos en la estructura social por causas sociales y

demográficas (envejecimiento de la población, disminución de la
natalidad, llegada de personas inmigrantes...).
● El bajo nivel educativo, uno de los más bajos de Europa.
● La brecha tecnológica, una de las más altas.
● El despoblamiento y envejecimiento de los espacios rurales.
● El bajo nivel de protección social, que también es menor que en la

media europea. De acuerdo con los últimos datos de Eurostat, la
protección social representó el ámbito más importante del gasto de
las administraciones públicas en 2019 en todos los miembros de la
UE.
27
SOCIALES”
La relación entre el gasto público en protección social y el PIB varió entre los
Estados miembros de la UE desde menos del 9% en Irlanda (8,9%) a casi una
cuarta parte en Finlandia (24,0%) y Francia (23,9%). Cinco Estados miembros
de la UE: Finlandia, Francia, Dinamarca, Italia y Austria - dedicaron al menos el
20% del PIB a la protección social, mientras que Irlanda, Malta, Bulgaria y
Rumania gastaron cada uno menos del 12% del PIB o menos en protección
social. España dedica el 17,4%.
El gasto en protección social puede desglosarse en varios grupos. El grupo

"vejez", que incluye las pensiones, representó el 10,5% del PIB de la UE en
2019. Constituyó la mayor parte el gasto en protección en todos los Estados
miembros de la UE, con la mayor proporción registrada en Grecia (13,8 %)
seguida por Finlandia (13,7%), Italia 13,6 y Francia (13,1%), Austria (12,6%),
Portugal (11,4%) y España (9,5%). Por el contrario, Irlanda (3,0%) registró la
proporción más baja, seguida de Chipre (6,1%), Lituania (6,2%) y los Países
Bajos (6,5%).
En cuanto al gasto público en salud destaca Dinamarca (8,2%), Austria

(8,3%) y Francia (8,0%) registraron las mayores ratios sobre el PIB dedicados
a la salud entre los Estados miembros de la UE. España alcanza el 6,1% del
gasto.
En educación, los porcentajes más altos se registraron en Suecia (6,9%),

Dinamarca (6,3%), así como Bélgica (6,2%) y Estonia (6,0%). España registra
el 4%.
Eurostat (27 de febrero de 2021): “Gasto de las administraciones públicas por función
en la UE en 2019
Fuente: Eurostat
28
SOCIALES”
Noticia (2 de junio de 2021): “España es el cuarto país de la UE con más población en

riesgo de pobreza: sólo Rumanía, Bulgaria y Estonia están peor”
Fuente: 20 minutos
Banco de España (25 de agosto de 2020): “El Semestre Europeo 2020 y las
recomendaciones específicas para España”
Fuente: Banco de España
Artículo (2 de junio de 2021): “11 fechas clave del segundo semestre que marcarán la
recuperación económica, desde la llegada de los fondos europeos a la evolución del paro
o el turismo”. Business Insider
Fuente: Business Insider
● El incremento del nivel de endeudamiento de las familias debido

fundamentalmente al aumento sostenido del precio de la vivienda, de las
crisis económicas y las situaciones de precariedad laboral y desempleo.
Artículo. Navarro, Vicenç (6 de abril de 2021): “El abandono de las familias: el escaso
desarrollo del cuarto pilar del bienestar”. Diario Público
Fuente: Diario Público
29
SOCIALES”
Artículo. Álvarez, Pilar (6 de marzo de 2021): “Mujeres: el año de las mil plagas”. El
País Semanal.
Fuente: El País
Raya Diez, Esther y Montenegro Leza, Sofía (2020): “Principio de igualdad, perspectiva
de género e intervención en trabajo social” en “Investigación, práctica y trabajo social”
coordinado por Cecilia Serrano Martínez, Domingo Carbonero Muñoz, Esther Raya Díez.
Universidad de La Rioja. págs. 169-182
Fuente: Universidad de La Rioja
La creciente fuerza que están adquiriendo los mercados va en detrimento de

los mecanismos de intervención en el plano estatal, debido a que el Estado-
nación se ha debilitado ante la creciente importancia que han adquirido los
poderes económicos y financieros.
En este contexto, se habla de la crisis del Estado de Bienestar lo que en

definitiva significa una mayor desprotección para las personas.
En relación con la exclusión social, puede ser útil referirse al Índice de

Desarrollo Humano (IDH) para tener, al menos, una visión global de la
calidad de vida en los diferentes países. Este es un indicador de referencia
internacional, de carácter sintético y naturaleza social, elaborado por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que trata de medir
el nivel de condiciones de vida de una sociedad a través de tres ítems concretos:
la salud, la educación y la riqueza. Aunque no sirve para conocer el grado
de exclusión social intra-países en los términos en los que se está definiendo la
exclusión social en estas páginas, sí aporta una visión de conjunto a nivel
mundial en donde España, así como otros países del entorno europeo, ocupan
los puestos más elevados de desarrollo humano.
Según este índice pueden identificarse cuatro grandes categorías de

desarrollo humano: muy alto, alto, medio y bajo. En la conjugación de los
diferentes factores que se estudian a partir de los tres grandes bloques
30
SOCIALES”
mencionados, en cada país puede variar el IDH de un año a otro, modificándose,

como consecuencia, el puesto que ocupan en la clasificación.
El último Informe Sobre Desarrollo Humano (publicado en 2020 con datos

referidos a 2019) España obtuvo un valor de 0.0904 en el IDH —lo que sitúa a
este país dentro de la categoría de desarrollo humano muy alto—,
posicionándose así en 25 lugar de 189 países y territorios.
Entre 1990 y 2019, el valor del IDH de España aumentó de 0.754 a 0.904,
un incremento del 18,5%. En esta etapa, la esperanza de vida al nacer en
España aumentó en 6.2 años, los años promedio de escolaridad aumentaron en
3.8 años y los años esperados de escolaridad aumentaron en 3.9 años. El
Ingreso Nacional Bruto per cápita de España (anteriormente referido al Producto
Interior Bruto) creció en torno a un 48.5% entre 1990 y 2019.
Reconociendo la validez de este indicador, lo cierto es que no sirve para

indagar en la realidad de género del desarrollo humano. Para ello, es útil
emplear otra serie de indicadores internacionales que, como el Índice de
Desigualdad de Género (IDG), permiten realizar una aproximación al estado de
desarrollo humano desde una perspectiva consciente de la desigualdad de
género estructural. El índice de Desigualdad de Género es también un indicador
sintético que mide las desigualdades de género en torno a tres dimensiones
vinculadas con el desarrollo humano: la salud reproductiva, el empoderamiento
y la situación económica.
Cada una de estas dimensiones incluye distintos indicadores respecto a áreas

de medición social diferenciadas. La salud reproductiva se mide por la tasa de
mortalidad materna y la tasa de fecundidad entre las adolescentes; el
empoderamiento se mide por la proporción de escaños parlamentarios ocupados
por mujeres y la proporción de mujeres y hombres adultos de 25 años o más
que han cursado como mínimo la enseñanza secundaria; y la situación
económica se mide a partir de la tasa de participación en la fuerza de trabajo
de mujeres y hombres de 15 años o más.
31
SOCIALES”
Siguiendo una escala de agrupación por bloques similar a la del anterior índice
(muy alto, alto, medio y bajo) pero situando en el “0” el valor de mayor igualdad
–y no en el 1 como en el caso anterior-, el valor del IDH (Índice de Desarrollo
Humano) de las mujeres correspondiente a España en 2018 es de 0.882,
mientras que para los hombres es de 0.899.
Cualquier interpretación posible del desarrollo humano y, por extensión, de

la exclusión social, debe incorporar la perspectiva de género si no quiere
reproducir el sesgo androcéntrico que invisibiliza la realidad de las mujeres, sus
necesidades específicas y que impide, de forma consecuente, generar
propuestas integradoras y acordes al principio de equidad. Tal y como la filósofa
estadounidense Martha Nussbaum, filósofa y profesora en la Universidad de
Chicago, nos recuerda, es preciso que tengamos en cuenta las desiguales
circunstancias sociales y políticas que sitúan a las mujeres en una clara posición
de desventaja en su desarrollo humano: el pensamiento política internacional
debe ser feminista, atento, entre otras cosas, a los problemas especiales que
enfrentan las mujeres, a causa de su sexo en más o menos todas las naciones
del mundo, problemas sin cuya comprensión no pueden enfrentarse
correctamente los temas de la pobreza y el desarrollo (Las mujeres y el
desarrollo humano, 2002: 32).
32
SOCIALES”
PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2010. Capítulo 5 “Innovaciones en la medición

de la desigualdad y la pobreza”. Medición de la desigualdad entre hombres y mujeres:
el índice de Desigualdad de Género. Páginas 100-105.
Fuente: PNUD
PNUD (2020): Panorama general. Informe sobre Desarrollo Humano 2020.

Fuente: PNUD
PNUD (2020) Comunicado para los países acerca del Informe sobre Desarrollo Humano
2020. USA
Fuente: PNUD
Como conclusión de este punto, y teniendo en cuenta lo expuesto hasta

ahora, se puede afirmar que la realidad de la exclusión es muy heterogénea,
ya que los factores vinculados al proceso de inclusión-exclusión son muy
diversos y no están presentes en todos los casos ni se dan con la misma
intensidad. Hay grupos más excluidos que otros, ya sea por las formas de
exclusión que experimentan, los motivos que explican dichas formas de
exclusión, la interpretación que en algunas situaciones se hace de las normas y
las leyes, o la denegación del acceso a los derechos básicos necesarios para
enfrentarse a la exclusión.
Entre los grupos de personas que presentan mayor riesgo de exclusión social
se pueden señalar los siguientes:
● Personas sin hogar.
● Personas con discapacidad.
● Personas mayores.
● Personas en situación de dependencia.
● Personas inmigrantes y personas solicitantes y beneficiarias de
protección internacional.
● Mujeres víctimas de violencia de género.
● Población gitana.
● Personas víctimas de discriminación por origen racial o étnico,
orientación sexual e identidad de género.
● Personas con problemas de adicción (drogas, alcohol, juego, etc.).
33
SOCIALES”
● Personas reclusas o ex reclusas.

● Personas de riesgo social (pobreza, drogodependencias, prisiones).
Estos grupos comparten factores comunes. Por ejemplo, la población

inmigrante se concentra en mayor medida en ocupaciones de más baja
cualificación, sufre una mayor temporalidad en el empleo y cuenta con una
menor red familiar y social que pueda apoyar situaciones de pérdida de empleo.
Por otro lado, quienes no han accedido a la nacionalidad española también se
encuentran excluidas del ámbito de la participación social.
Pero esto no quiere decir que todas las personas inmigrantes

extracomunitarias estén en riesgo o en exclusión o que, cuando lo están,
compartan los mismos itinerarios de exclusión.
Hay muchos factores que entran en juego, como se ha visto anteriormente,

pero se introduce una de las variables relevantes para entender el riesgo de
exclusión, que cruza a todos los colectivos y sobre el que profundizaremos en
el punto dos de esta unidad: el sexo/género. Desde la perspectiva de género,
se verá entonces cómo hay factores de exclusión que operan con mayor o menor
intensidad cuando se trata de mujeres o cuando se trata de hombres.
1.3. EJES DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL
En el apartado anterior se han señalado los tres ámbitos (económico, político

y social) en los que interactúan diferentes factores de exclusión social que,
operan, a su vez, agravados por diferentes ejes de exclusión (el sexo/género,
la edad, el lugar de nacimiento, etc.).
34
SOCIALES”
Fuente: Elaboración propia a partir de “Cuaderno de Trabajo Sendotu: Intervención Social desde
el enfoque de género” de la Fundación Peñascal y Federación Sartu (2011 Pág 7.)
En este último punto del apartado sobre el concepto de exclusión social, se

va a resumir brevemente cómo es la exclusión de cada uno de estos ejes a
través de la exclusión del mercado, la exclusión de la ciudadanía y la
exclusión de las relaciones sociales.
Boletín sobre vulnerabilidad Cruz Roja
Cruz Roja interviene con personas en situación de vulnerabilidad y/o en riesgo de
exclusión. El boletín analiza, con una frecuencia cuatrimestral, la evolución de la
situación, las perspectivas y expectativas de los sectores de población que están siendo
más impactados por la actual coyuntura socioeconómica del país a partir de una muestra
de las personas que participan en programas de Intervención Social de Cruz Roja de
todo el país y que han cumplimentado el Cuestionario Social.
Fuente: Portal sobre la vulnerabilidad social. Cruz Roja
35
SOCIALES”
● LA EXCLUSIÓN DEL MERCADO LABORAL
El empleo es el principal vector de inclusión social y, por ello, la integración

laboral es uno de los principales objetivos que persiguen las intervenciones
relacionadas con las políticas y actuaciones de integración social.
Es preciso tener en cuenta que, además del salario, las personas con empleo
obtienen también otra serie de recursos o beneficios en base al mismo, como el
estatus social, la autorrealización profesional o el fortalecimiento de la
autoestima que, sin duda, contribuyen a contrarrestar los factores perniciosos
de la exclusión social.
Tal y como está estructurado nuestro sistema económico y social, la

participación en el mercado laboral es una fuente de ingresos y, además,
una vía de acceso a los derechos y a las prestaciones sociales mejor equipadas
de nuestro Estado de Bienestar (las prestaciones contributivas). A lo largo del
siglo XX, los estados europeos han desarrollado sistemas de bienestar
orientados a hacer frente a los principales riesgos sociales constituyendo
sistemas de provisión de bienes y recursos para los principales riesgos sociales.
Pero las prestaciones asistenciales cubren diferentes niveles de protección y el
criterio fundamental que siguen para poder acceder a ellos es la relación que
las personas mantienen o han mantenido con el mercado de trabajo formal. En
este sentido la población que ha mantenido una trayectoria estable en el
mercado de trabajo formal es quien cuenta con mayores garantías de
protección. Quienes, por el contrario, han mantenido una relación inestable con
el mercado laboral o trabajan en la economía sumergida quedan sin la
protección necesaria con la pérdida de derechos que ello implica.
Salas, Carolina y Garzon, Maria O. (2013)” La noción de calidad de vida y su medición”.
CES Salud Publica nº4: 36-46
Fuente: Universidad de La Rioja
36
SOCIALES”
Sin embargo, no se puede obviar que no todas las personas tienen las mismas
posibilidades para acceder o mantener un empleo, ni todo empleo tiene la
misma capacidad protectora. Hay personas que están trabajando, pero la
precariedad en la que lo hacen también está suponiendo un factor de
vulnerabilidad y de riesgo de exclusión social. Los bajos salarios y la inseguridad
en el empleo mantienen, por ejemplo, la situación de vulnerabilidad para
muchas personas
A pesar de que el desempleo no necesariamente deviene en exclusión, en

muchas ocasiones se puede reconocer que el origen de este fenómeno se
encuentra en el ámbito laboral, ya que la principal fuente de renta de las
familias es la derivada de esa participación y la ausencia de empleo o la
precariedad laboral pueden llegar a generar situaciones de vulnerabilidad o
inestabilidad.
Así, por ejemplo, uno de los ejes de incidencia de la Estrategia Europa 2020
perseguía generar en toda la Unión Europea niveles más altos de empleo,
productividad y cohesión social, convirtiendo estas tres dimensiones en un
mismo eje de la intervención estratégica de los países europeos.
Además, en el marco de esta Estrategia y centrándonos en nuestro país, se

comprometía a reducir en 1,5 millones las personas en riesgo de pobreza y
exclusión respecto a los niveles de 2008. Así, en 2008 había unos 10,87 millones
de personas en situación de pobreza y en 2019, último año con datos oficiales
cerrados al respecto, hay 11,87 millones de personas.
Por otra parte, y de acuerdo con el último informe anual de la Red Europea
de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social en España (2020) con datos de
2019, el aumento del PIB, el empleo y la reducción del desempleo, por sí solos,
no acaban con la pobreza y, por tanto, es necesario la puesta en marcha de
políticas públicas de protección social como el Ingreso Mínimo Vital, focalizado
en la pobreza más aguda.
37
SOCIALES”
Además, este informe señala la existencia de determinados grupos sociales

que afrontan una situación mucho más precaria que la que tenían antes de la
crisis. Un ejemplo claro son las personas desempleadas, con una tasa de
pobreza monetaria del 31,3% en 2008 y del 43,3% en 2019. También en las
familias monomarentales/monoparentales, en las que una persona adulta
(normalmente una mujer) se hace cargo de uno o más menores, con una tasa
de pobreza que en 2008 era del 36,8% y en 2019 alcanzaba el 41,1%.
EAPN (2020): “10º Informe sobre el Estado de la Pobreza 2020”.
Fuente: EAPN
EAPN España (2021): “Valoración de las nuevas medidas del ingreso mínimo vital”.
Fuente: EAPN
Real Decreto-ley 20/2020, de 29 de mayo, por el que se establece el ingreso mínimo
vital (BOE nº 154, de 1 de junio de 2020).
Fuente: BOE
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones: Ingreso Mínimo Vital

Fuente: Seguridad Social
Noticia. Pérez Cristina (18 de marzo de 2021): “Ingreso mínimo vital: qué es, cómo se
solicita y quién puede cobrarlo”. RTVE
Fuente: RTVE
En este sentido, también el último informe publicado de la Fundación FOESSA

“Vulneración de derechos: Trabajo decente” (2020) alerta sobre las amenazas
que supone el aumento de la precariedad laboral en España.
A continuación, se señalan las principales conclusiones del informe:
38
SOCIALES”
● El trabajo indefinido y a tiempo completo es una quimera para cerca

de cuatro de cada diez personas que trabajan (34,6%), un amplio
porcentaje de población que no se encuentra dentro de la norma social
de empleo, es decir; que no trabaja las horas que le gustaría ni durante
los periodos de tiempo que querría, viendo claramente vulnerado su
derecho a un trabajo digno.
● El 13,5% de la población tiene una jornada laboral a tiempo parcial y

casi la mitad, el 48,1%, sufren la parcialidad indeseada; es decir, se
mantienen en esa situación contractual porque no han podido
encontrar un trabajo a jornada completa o conseguir la ampliación
horaria en su actual empleo, con lo que eso significa en cuanto a
merma de nivel de ingresos y el bienestar y comodidad asociadas a
ellos.
● La temporalidad en las contrataciones y la corta duración de éstas es

otra de las realidades que azota a nuestro mercado laboral.Según el
“Informe del mercado de trabajo 2021. Estatal. Datos 2020” del
Servicio Público de Empleo (2021), los contratos indefinidos
representan un 64,6% del total y la diferencia a favor de los hombres
es muy notoria, un 54,02 %, frente al 45,98 % de mujeres. Entre
quienes tienen contratos temporales la distribución es de 48,18 %
hombres y el 51,82 % mujeres; respecto a los contratos indefinidos.
Es importante destacar también el tipo de jornada laboral, en los

contratos a jornada completa hay una proporción mayor de hombres
con un 58,63 %, mientras a jornada parcial son las mujeres las que
representan el 66,89 %.
● La inestabilidad laboral grave alcanza a 7,8 millones de personas que

viven en hogares donde quienes la sustentan mantiene una relación
muy insegura con el empleo. Esta realidad afecta al 16,4% de las
familias.
39
SOCIALES”
● Destacan especialmente la situación de inestabilidad de aquellas

personas que subsisten a base de empleos informales. Hablamos de
615.000 personas que, en la mayoría de los casos, sufren la máxima
expresión de la precariedad laboral al ver pisoteados sus derechos sin
poder agarrarse al arbitraje de la justicia ni a coberturas sociales en
los periodos menos favorables.
● Las familias en inestabilidad laboral grave sufren serias dificultades

económicas, que se reflejan en no disponer de dinero para afrontar
gastos imprevistos (52%) o haberse visto en la obligación de pedir
ayuda económica a parientes o amigos (42%). La realidad de trabajar
y ser pobres, a pesar de madrugar a diario y dedicar gran parte de su
tiempo y energías a cumplir en su empleo, afecta a casi 2,5 millones
de personas (13% de la población ocupada), quienes, a pesar de tener
un empleo, no logran abandonar situaciones de pobreza relativa.
● La fragilidad del espacio básico de seguridad, la vivienda, es otra

consecuencia de este panorama: 3 de cada 10 familias en inestabilidad
laboral grave carecen de dinero suficiente para afrontar gastos
relacionados con la vivienda (hipoteca, alquiler, suministros, etc.).
Asimismo, 2 de cada 10 familias han recibido avisos de cortes de
suministros por no disponer de dinero suficiente para pagarlos.
● La privación de un empleo decente afecta más a aquellos sectores y

grupos humanos muy expuestos a la estacionalidad y a las coyunturas
socio-económicas (hostelería, turismo, servicios auxiliares…). Al
comparar la base de cotización media de la hostelería con la media del
mercado laboral, el resultado es que esos sueldos son un 40% más
bajos. Y, si dentro de este sector, ponemos el foco en el servicio de
comidas y bebidas, y observamos la diferencia entre hombres y
mujeres, se comprueba que los salarios de los camareros son un 43%
más bajos y los de las camareras un 50%.
40
SOCIALES”
● Con relación al trabajo en el ámbito doméstico, lo primero que destaca

es que solo hay registradas 38.274 personas como cotizantes en este
sector profesional, lo que indica que buena parte de las trabajadoras
(sector altamente feminizado) realizan su labor sin los derechos y la
protección que deberían tener. Por otro lado, el salario del personal
doméstico es hasta un 52% inferior a la media entre las mujeres.
● Las dificultades para acceder a un trabajo decente son especialmente

significativas entre las mujeres y la población de origen extranjero. En
el caso de las mujeres cabe destacar la importante desigualdad salarial
con respecto a los hombres que, medida en términos de brecha
salarial, alcanza una ganancia media inferior del 21%.
● La población de origen extranjero sufre de forma especialmente grave

la vulneración del derecho al trabajo decente al ser personas a quienes
el marco legal empuja a una situación administrativa irregular y se ven
obligadas a cubrir puestos de trabajo en la economía informal. Incluso
cuando la situación administrativa es regular, la desigualdad salarial
medida en términos de brecha salarial alcanza una ganancia media
inferior del 24% entre los trabajadores extranjeros respecto a la media
de los nacionales.
● Los sistemas de protección pública al desempleo no han sabido

adaptarse a la mutación que ha tenido lugar en el mercado laboral ya
que el trabajo ha perdido su relevante rol de garantizador de la
inclusión social: contar con un empleo, más aún si éste es precario, no
protege ante situaciones de exclusión o pobreza, lo que se debe asumir
y comprender desde los sistemas de protección pública para abordar
ese problema.
● Este desajuste se muestra en el hecho de que solo uno de cada cuatro

(el 24,8%) hogares sustentados por una persona en situación de
inestabilidad laboral grave reciben algún tipo de prestación por
desempleo o renta mínima de inserción.
41
SOCIALES”
Fundación FOESSA (7 de octubre 2020): “Vulneración de derechos: Trabajo decente”.
Fuente: FOESSA
SEPE (2021): “Informe del Mercado de trabajo. Estatal, Datos 2020”

Fuente: SEPE
En conclusión, desde la perspectiva de género, las diferencias mostradas por

estos datos dan cuenta de la pervivencia del modelo familiar afianzado a
mediados del siglo XX en el que los hombres desempeñan el papel de proveedor
de ingresos y las mujeres el rol de cuidadoras principales. División sexual del
trabajo que otorga a mujeres y hombres distintas responsabilidades económicas
y les sitúa en una relación diferencial con respecto al empleo. Así, las mujeres
registran en general mayores índices de pobreza y exclusión que los hombres,
y las sitúa en una mayor vulnerabilidad como consecuencia de una mayor
precariedad en el mercado de trabajo y una mayor responsabilidad en los
cuidados familiares.
Instituto Nacional de Estadística (20 de noviembre de 2020): Mujeres y Hombres en
España. Riesgo de pobreza y/o exclusión social Estrategia Europea 2020.
Fuente: INE.
● LA EXCLUSIÓN DE LA CIUDADANÍA
Otra manera de aproximarse al proceso de exclusión es mediante el concepto

de ciudadanía, un concepto que ha cambiado a lo largo de la historia, haciéndose
cada vez más incluyente. En las democracias más antiguas, incluida la famosa
democracia ateniense, solo eran considerados ciudadanos los hombres,
mientras que las mujeres tenían privada todo tipo de participación en la vida
42
SOCIALES”
política. A veces, era también necesario disponer de un determinado nivel de

renta económica para ser considerado ciudadano.
En la actualidad, las democracias contemporáneas son las mujeres y hombres

mayores de edad quienes tienen la condición de ciudadanía.
Una aproximación bastante influyente –hoy todavía- del concepto de

ciudadanía fue aportada por Thomas H. Marshall, sociólogo, a comienzos de los
años cincuenta del pasado siglo, cuando se estaban asentando los Estados de
Bienestar tras la II Guerra Mundial. En su definición, el autor se centraba en los
derechos garantizados al individuo por parte del Estado, y los clasificaba en tres
grandes grupos:
● Los derechos civiles, o derechos a las libertades, que implican en

última instancia la igualdad de trato ante la ley.
● Los derechos políticos, que confieren la posibilidad de participar en
la vida política de un país.
● Los derechos sociales, que aseguran el derecho a obtener un
mínimo de bienestar material.
Es la evolución histórica de la comunidad política occidental la que termina

incluyendo los derechos sociales en una particular fórmula estatal: el Estado de
Bienestar. Esta forma de Estado, aparecida como se decía anteriormente
después de la II Guerra Mundial, se desarrolla con el reconocimiento de los
derechos de la ciudadanía social (o derechos sociales) a partir de la segunda
mitad del siglo XX.
Así, mientras que en un principio el concepto de ciudadanía se entendía como

un derecho civil y político, fue evolucionando hasta una idea de ciudadanía social
que incluía los derechos sociales, los económicos y los culturales. Es decir,
contemplaba además del derecho a la propiedad y el voto, las condiciones
materiales para poder gozar de una vida “digna” (empleo, coberturas sociales,
servicios públicos, etc.).
43
SOCIALES”
Marshall Thomas H. y Bottomore Tom (1998) “Ciudadanía y Clase social”. Alianza
Editorial, Pág. 37.
Así lo relata Cristina Carrasco Bengoa, economista y ex profesora de la

Universidad de Barcelona: “… Finalmente está la ciudadanía social, que tiene
que ver con los derechos al bienestar económico y a la seguridad, a la educación,
a determinados niveles de salud, etc., y se desarrollaría en el siglo XX de forma
paralela a los estados del bienestar. Esta ciudadanía social estaba concebida
como un factor de integración social, de reducción de las desigualdades, de
legitimación de una socialdemocracia que, a la vez que garantizaba unos
derechos económicos y sociales, mantenía las diferencias ideológicas y de clases
sociales”.
Cristina Carrasco Bengoa (1997) “Mujeres, trabajos y políticas sociales en España. Una
nueva dimensión del Estado del Bienestar”. Duoda Revista d’Estudis Feministes nº 13.
Fuente: Universidad Autónoma de Barcelona
La ciudadanía, en su dimensión social, se relaciona por tanto con el acceso

y el disfrute de las prestaciones proporcionadas por el Estado del Bienestar.
Dicho esto, es necesario enfatizar que el concepto de ciudadanía tiene una
compleja historia y ha sido siempre motivo de largos debates, particularmente
en nuestros días. Desde la perspectiva de género, la catedrática de Teoría
Política Judith Squires (Gender in Political Theory, 1999), nos recuerda que las
revisiones feministas sobre la ciudadanía han sido numerosas y se han centrado
tanto en una crítica al contrato social en el que se apoya la relación del individuo
con el Estado, como en una revisión de la propia noción de estado-nación en la
que se adscriben los derechos sin tener en cuenta las fuerzas globalizadoras y
neoliberales actuales, que hacen que el modelo de ciudadanía tradicional sea
incompatible con un ideal de derechos más allá del empleo y más allá de las
fronteras territoriales.
44
SOCIALES”
De hecho, una mirada detenida sobre el concepto de ciudadanía que tenga

en cuenta las desigualdades estructurales permite identificar un amplio conjunto
de población que estratada en desigualdad en el acceso a los derechos: personas
migrantes, personas en precariedad o con dificultades de acceso al mercado
laboral, personas con bajos niveles de renta, cuidadoras informales, etc.
Así, esta desigualdad en la ciudadanía genera situaciones de exclusión en el

acceso a determinados derechos como la educación, la vivienda, la salud o el
alimento. Y es precisamente aquí donde las propuestas feministas reclaman la
construcción de una ciudadanía global que desvincule los derechos de
situaciones o experiencias vitales como la situación laboral, el estado civil, la
procedencia, la edad, la orientación sexual o la diversidad funcional.
● LA EXCLUSIÓN DE LAS RELACIONES SOCIALES
La exclusión en este ámbito habla de un debilitamiento de las relaciones

con el entorno familiar, vecinal, los servicios e instituciones estatales, o con la
sociedad a la que la persona pertenece, pudiendo llegar hasta el aislamiento.
Las redes familiares y sociales, de hecho, cumplen una función de apoyo y
solidaridad muy valiosa que reduce el impacto de muchos problemas con los
que se pueden encontrarse las personas a lo largo de la vida.
Subirats y otros/as (Pobreza y exclusión social. Un análisis de la realidad

española y europea, Barcelona: Fundación “La Caixa”, 2004) señalan a este
respecto que “Tanto la familia como los vínculos comunitarios ejercen de
soportes para hacer frente a las situaciones de riesgo y/o vulnerabilidad. En este
sentido, el deterioro o la escasez de redes familiares y sociales puede constituir
en sí mismo una forma de exclusión que trascienda la dimensión afectiva,
convirtiéndose, en ocasiones, en un mecanismo de edificación de barreras
objetivas y subjetivas para la inclusión social de las personas”.
45
SOCIALES”
Meil Gerardo (2011) Algunas conclusiones del estudio “Individualización y solidaridad
familiar” (Volumen 32 de la Colección de Estudios Sociales de la Fundación “La Caixa”).
Fuente: Fundación La Caixa
En la medida en que el amplio espectro de redes sociales es inexistente o

frágil, la vulnerabilidad de las personas se incrementa. El alejamiento o el
deterioro de las relaciones familiares, así como la escasez o la falta de relaciones
sociales puede llegar a provocar entre las personas que lo padecen dificultades
en la integración, inseguridad o inestabilidad. Este tipo de situaciones podemos
encontrarlas con facilidad en las personas privadas de libertad, personas con
consumos de drogas problemáticos o personas sin hogar. Pero existe también
hoy un nuevo tipo de situación de exclusión social vinculada a la falta de
relaciones sociales: la soledad no escogida.
Un estudio publicado en el año 2015 (La soledad en España, de Díez Nicolás,

Juan y Morenos Páez, María) remarca la idea que la exclusión social ligada a la
soledad o la falta de redes puede afectar a toda clase de personas,
independientemente de su sexo/género, edad, condición socioeconómica,
origen o funcionalidad. Ahora bien, señala que determinados grupos sociales,
atravesados por la serie de ejes de desigualdad que se están mencionando en
estas páginas, padecen una situación acentuada, como por ejemplo las mujeres
mayores de 65 años, las personas migrantes, las que sufren algún tipo de
diversidad funcional o las que se encuentran en situación de pobreza.
Asímismo el estudio “Soledad y riesgo de aislamiento social en las personas

mayores” (2019) de la Fundación La Caixa destaca la importancia de la soledad
como problema social y de salud pública de primera magnitud que además de
afectar al bienestar psicológico de las personas se relaciona con unos niveles de
salud peores y un aumento del riesgo de mortalidad.
En el informe se resalta la dificultad en el análisis del fenómeno de la soledad

ya que se deben diferenciar percepciones de hechos objetivos. Es decir, se debe
46
SOCIALES”
diferenciar la sensación de soledad, comúnmente descrita como “sentirse solo”,

de la realidad objetiva de falta de contactos sociales o aislamiento social. Puede
darse el caso, bastante común, de que una persona pueda vivir acompañada y
sentirse sola, o vivir sola pero no sentirse así.
Además, la percepción de soledad también puede hacer referencia a echar en

falta la compañía de otros (soledad social) o a no contar con personas en las
que confiar y acudir en caso de necesidad (soledad emocional). Así mismo, el
aislamiento social puede referirse a la red de amigos o a la red familiar.
Según el estudio, tanto la percepción de soledad (en su dimensión emocional)

como el riesgo de aislamiento social (la falta de amistades) afectan a una de
cada cuatro personas adultas en España.
Además, el riesgo de aislamiento por pérdida de la red social de amistades

es superior en los hombres que en las mujeres. En los hombres empieza a
aumentar a partir de los 40 años, antes que, en las mujeres, en las que el riesgo
es más elevado a partir de los 65 años.
Y, en relación con la red familiar, se observa mayor riesgo de aislamiento en

el caso de las mujeres sin estudios (21,1 %) que en los hombres (18,7 %). Por
el contrario, las mujeres con estudios primarios, secundarios y superiores tienen
menor riesgo de aislamiento familiar que los hombres.
Estas diferencias conllevan que las mujeres tienen una red social más amplia
y de más calidad (cercanía emocional y confianza) que los hombres y, esas
diferencias son especialmente relevantes e intensas a partir de la entrada de las
personas en los escenarios del envejecimiento (a partir de los 65 años).
Además, la soledad emocional es un 5% mayor en los hombres que en las
mujeres.
47
SOCIALES”
Fundación La Caixa (2019): “Soledad y riesgo de aislamiento social en las personas
mayores”.
Fuente: La Caixa
Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para
hacer frente al impacto económico y social del COVID-19. BOE nº 73, de 189 de marzo
de 2020
Fuente: BOE
El Plan Me Cuida quedaba regulado en el artículo 6 del Real Decreto-ley 8/2020, de 17

de marzo, mediante el cual se podrá flexibilizar la jornada laboral para ejercer el deber
de cuidado respecto del cónyuge o pareja de hecho, así como de los familiares por
consanguinidad hasta el segundo grado de la persona trabajadora, por circunstancias
excepcionales, para evitar la transmisión comunitaria del covid-19. Es decir, padres,
madres y abuelos/as en línea ascendente y los hijos/as y nietos/as en línea descendente.
Las dos principales soluciones que ofrece el Plan Me Cuida eran: por un lado, la
adaptación de la jornada laboral, que no supone la pérdida de salario al mantenerse la
jornada (distribución del tiempo o cambio de centro de trabajo, por ejemplo). Y, por
otro, la reducción de jornada, que supone una pérdida de ingresos que puede llegar al
100% si se reduce la totalidad de la jornada.
El Plan Me Cuida fue prorrogado por segunda vez y hasta el 31 de mayo de 2021 por el
Real Decreto-ley 2/2021, de 26 de enero, de refuerzo y consolidación de medidas
sociales en defensa del empleo, en su Disposición adicional tercera.
Las cifras hablan...
% Según el “Informe sobre la visibilidad de las mujeres en Europa 2020

de la Red Europea contra la Pobreza” (2020), la pobreza lleva
aumentando en la UE desde 2007 y la renta familiar continúa
disminuyendo. El 24,2% de la población de la Unión Europea se
encuentra actualmente en riesgo de pobreza o exclusión social y, de
48
SOCIALES”
ese total, el 26% son mujeres y el 23,9% hombres. El trabajo

reproductivo y de cuidados recae mayormente en las mujeres, las
cuales se enfrentan a un mayor riesgo de pobreza y exclusión. En este
sentido, las mujeres autónomas, en paro o desempleadas, mayores o
con necesidades especiales, racializadas, migrantes o con poca o
ninguna formación, representan uno de los grupos de mayor
vulnerabilidad.
Fuente: Diario 16
% Según los últimos datos disponibles de la “Encuesta de Condiciones

de Vida de 2020” (2021) del INE, la tasa de pobreza en España afecta
a una de cada cuatro personas, el 26,4% del total. Por sexo, un 27,2%
de mujeres se encuentran en riesgo de pobreza, con carencia
material o con baja intensidad en el empleo frente a un 25,6% de
hombres en esta misma situación.
Fuente: INE
% Según recoge el estudio “Género y Pobreza: determinantes sociales

de la salud y el acceso a servicios sociosanitarios de las mujeres”
(2021), elaborado por EAPN, el 81,1% de los casi dos millones de
hogares monoparentales están encabezados por una mujer. Según se
concluye en este informe “Las madres con hogares monoparentales
tienen muchas más dificultades a la hora de conciliar y acceder al
mercado laboral, lo que las lleva a acabar con salarios mucho más
bajos que los hombres y a estar mucho más expuestas a la pobreza.
La pandemia ha provocado una crisis diferencial: el 87% vio empeorar
su situación personal debido a su situación laboral y el 27%
aseguraba, ya desde ese primer momento, no poder hacer frente a
los gastos de alimentación. Las tasas de estrés y fatiga mental de las
madres se dispararon, con las consecuencias psicoafectivas que esto
tiene en los y las menores a medio y largo plazo”
Fuente: El País
49
SOCIALES”
2. LA EXCLUSIÓN SOCIAL DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO.
Para reflexionar…
 ¿Crees que la exclusión social afecta de igual forma a mujeres y

hombres?
 ¿Las responsabilidades familiares afectan de la misma forma a

mujeres y hombres a la hora de analizar la vulnerabilidad y la
exclusión social?
2.1. CONCEPTOS CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO.
Para poder dar respuesta a estas preguntas es necesario analizar desde la

perspectiva de género los factores estructurales que configuran nuestro modelo
de integración y bienestar social y que tienen su base en el empleo, la familia y
el sistema de protección social.
Para ello partirá de los presupuestos de la teoría feminista y de algunas

aportaciones específicas relacionadas con el análisis social y la estrategia de la
transversalidad de género. En las páginas anteriores se han realizado unas
primeras aproximaciones que en este segundo apartado de contenidos se van a
desarrollar más a fondo.
La primera premisa que hay que considerar es que el sistema sexo-género es

un sistema de desequivalencia, en el que lo femenino está subordinado a lo
masculino. El orden social que conocemos es, pues, un orden social sexista. En
el orden social patriarcal se socializa de manera diferente a mujeres y hombres,
y se reproducen modelos de mujer y de hombre que responden a distintas
normas, funciones, expectativas, capacidades, etc. A este proceso se le conoce
como el proceso de socialización diferenciada en base al sexo/género.
50
SOCIALES”
Los entramados femenino y masculino no tienen asignado el mismo valor, lo

que, en última instancia, provoca desigualdades de partida en el orden material
y simbólico de la sociedad.
En la construcción social, el modelo masculino es tomado como la norma, es

decir, es lo que define la experiencia vital de la humanidad. Esta centralidad del
sujeto varón y de su experiencia se define en las teorías del género como
“androcentrismo”.
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española

(edición del Tricentenario, actualización 2020), androcentrismo se define como
“visión del mundo y de las relaciones sociales centrada en el punto de vista
masculino”.
Una de las consecuencias más evidentes del androcentrismo en la

construcción social es la de presuponer que toda persona es hombre y, por
tanto, que encarna sus experiencias vitales, a no ser que se demuestre lo
contrario. Así, hasta que la perspectiva de género no ha permitido indagar en el
entendimiento y construcción social desde la perspectiva de las mujeres, los
análisis sociales han tendido a universalizar las prácticas masculinas y a elaborar
interpretaciones de la realidad basadas en las vivencias de un determinado
sujeto. El peligro, por tanto, siempre ha sido el de convertir lo concreto en lo
universal.
Uno de los retos más acuciantes, por tanto, a la hora de realizar

aproximaciones a la exclusión social y al desarrollo de intervenciones con
perspectiva de género, es el de poner en entredicho el sistema de
desequivalencia que universaliza la experiencia del sujeto masculino e
invisibiliza la del femenino.
Así, sexismo y androcentrismo definen el orden social y lo reproducen por

medio de un complejo entramado de estructuras, herramientas y mecanismos
de funcionamiento social que abarcan los procesos de socialización diferenciada,
51
SOCIALES”
las prácticas discursivas, las relaciones de poder, las normas sociales y las leyes
y la organización de los vínculos sociales.
La organización social y económica no es ajena a ello. Por ejemplo:
1. La división sexual del trabajo centraliza en el sujeto masculino las

actividades ligadas a la producción, realizadas en el ámbito de lo público,
y a las mujeres las actividades relacionadas con la reproducción
desempeñadas en los contextos doméstico y comunitario.
La división sexual del trabajo es relevante para el entendimiento de la

exclusión social porque fuerza situaciones en las que, dados los procesos
de socialización diferenciada, las normas de género y la construcción de la
propia subjetividad de género, las mujeres, probablemente, estarán más
dispuestas a renunciar al empleo remunerado o a aceptar contratos con
menor compromiso laboral para cuidar de las personas dependientes. Por
su parte, los hombres estarán predispuestos a renunciar a su participación
en el mundo doméstico. Así, la división sexual del trabajo sienta las bases
de un acuerdo implícito entre hombres y mujeres que establece quién
renuncia a qué espacios o actividades según las necesidades que vayan
surgiendo.
En un sistema social y económico en el que el empleo es el principal vector

de inclusión y de acceso a los recursos materiales y los derechos sociales,
el resultado de esta situación es obvia.
2. Estrechamente ligado con lo anterior, el concepto de trabajo se sigue

limitando a aquellas actividades que, dentro de una lógica mercantil, y a la
luz de las bases primigenias del contrato social, son intercambiadas por un
salario ente sujetos que se reconocen recíprocamente su capacidad y su
estatus. Así, el concepto de empleo es equiparado al de trabajo, y los
conceptos se utilizan de forma indiferente cuando, en realidad, el trabajo
refiere a un conjunto de actividades económicas mucho más amplio
52
SOCIALES”
que trasciende el mercado laboral (trabajos de cuidados, trabajo

doméstico, voluntariado, etc.).
En otras palabras, a las actividades vinculadas a la producción, se les

adjudica un valor económico, una contraprestación en forma de derechos
y un reconocimiento social, mientras que las actividades vinculadas con la
reproducción no cuentan con remuneración, contraprestaciones sociales o
valor social.
Que los trabajos de cuidados desarrollados en el ámbito privado y

comunitario no obtengan prestaciones sociales o monetarias asociadas es,
sin duda, también producto de la desequivalencia de género que define el
orden social y económico.
3. La dinámica y organización social y laboral se desarrolla a partir de una

clara división de espacios y actividades. Así, la estructura del mercado
laboral está diseñada con total independencia de los ámbitos familiar y
comunitario y de las responsabilices que de ellos se derivan.
En este sentido, por ejemplo, los turnos y horarios laborales que

estructuran generalmente el mercado laboral resultan incompatibles con
otras actividades como el cuidado de las personas dependientes o el
desarrollo de la vida personal y familiar
4. La incorporación masiva de las mujeres al mercado laboral, esto es, la

normalización de su rol productivo no ha conllevado el reparto de los
trabajos de cuidados. En otras palabras, mientras que las mujeres han
visto modificado su rol y papel social tradicionalmente asignado en el
sistema de género, el papel de los hombres sigue anclado al desempeño
del rol productivo sin haber asumido masivamente las responsabilidades
de cuidados.
La doble asunción de roles por parte de las mujeres (o, incluso, triple, si
se tiene en cuenta el rol comunitario) se conoce como la doble jornada.
53
SOCIALES”
Los estudios de usos del tiempo, así como las aportaciones que vierten
estudios de género en el ámbito de la salud o la calidad de vida, revelan
las enormes consecuencias que la doble jornada tiene sobre las mujeres,
su estado de salud física y mental, sus decisiones profesionales y su
disponibilidad de tiempo propio.
5. La compatibilidad entre empleo y trabajo doméstico y de cuidados sigue

siendo considerada, en gran medida, como un problema individual. En un
orden social fuertemente individualizado, en el que se naturalizan las
responsabilidades de cuidados en las mujeres y en el que las políticas de
conciliación y corresponsabilidad son insuficientes, las dificultades
para compatibilizar los diferentes tipos de responsabilidades y las
decisiones que han de tomarse para ello colocan a las mujeres en
situaciones de mayor vulnerabilidad.
6. La socialización diferencial que incide en el proceso de construcción de la

subjetividad de las mujeres y los hombres, así como las normas y
estereotipos de género que perviven en el mercado laboral, afectan a sus
elecciones profesionales. El análisis de género de los indicadores laborales
permite definir un mercado laboral caracterizado por dos situaciones
complementarias: la segregación horizontal y la segregación
vertical. Por un lado, se observa cómo las mujeres y los hombres tienden
a desempeñar aquellas actividades profesionales que más se asemejan al
rol de género tradicional (segregación horizontal), mientras que al mismo
tiempo dibujan una situación en la que la presencia de mujeres en puestos
de responsabilidad y decisión es escasa (segregación vertical).
Las consecuencias económicas y sociales de esta situación laboral se

expresan en formas como la brecha salarial, la ausencia de mujeres en las
Juntas Directivas u órganos de toma de decisiones o la mayor precariedad
femenina.
Los efectos de todos estos conceptos y situaciones son expuestos en el

siguiente punto de contenidos.
54
SOCIALES”
2.2. CARACTERÍSTICAS Y CONSECUENCIAS DE LA DESIGUALDAD EN

EL MERCADO DE TRABAJO PARA MUJERES Y HOMBRES.
Algunas cifras que reflejan las consecuencias de la división sexual del

trabajo y de la falta de corresponsabilidad en la conciliación de la vida personal,
familiar y laboral se traducen en:
● Mayor centralidad del empleo en los hombres:

La evolución histórica de la tasa de población activa aporta datos en
cada periodo que señalan una menor actividad femenina.
Los datos del segundo trimestre de 2021 señalan una tasa de actividad
global del 58,58%; una tasa de actividad de mujeres del 53,83% y una
tasa de actividad masculina del 63,59%.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. Tasas de

actividad por sexo y grupos de edad, segundo trimestre de 2021.
Los datos de personas inactivas muestran, complementariamente a las

anteriores, un mayor número de mujeres que, en edad laboral, no
mantienen una relación directa y registrada con el mercado laboraDe los
16.417.600 millones de personas inactivas contabilizadas en el segundo
trimestre de 2021, el 57,29% son mujeres y el 42,71% son hombres.
Una clasificación de la población inactiva según la clase principal de

inactividad, muestra la siguiente distribución por sexo:
TOTAL MUJERES HOMBRES
Total 16.417.600 9.405.700 7.012.000
Estudiantes 3.090.800 1.604.300 1.486.400
Personas jubiladas, prejubiladas o

6.556.300 2.548.400 4.007.900
pensionistas
55
SOCIALES”
Personas que llevan a cabo

3.452.200 3.012.000 440.200
labores del hogar
Personas con incapacidad
1.245.300 630.900 64.400
permanente
Personas perceptoras de una
pensión distinta de la jubilación o 1.611.300 1.437.600 173.700
prejubilación
Personas que realizan sin
remuneración trabajos sociales, 8.600 2.500 6.100
benéficos, etc.
Otras 453.300 170.000 283.300
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Encuesta de Población Activa. Personas inactivas
por clase principal de inactividad, sexo y grupo de edad. Segundo trimestre de 2021.
Noticia. Redacción (30 de julio de 2020): “Más mujeres que hombres en España dejan
el trabajo en verano por los hijos, según un estudio”. Europa Press
Fuente: Europa Press
Artículo. Nieto, Silvia (8 de marzo de 2021) “10 datos que ponen los pelos de punta y
demuestran por qué el 8M sigue siendo necesario”. El Mundo
Fuente: El Mundo
● Mayor desempleo femenino:

Los últimos datos publicados por la Oficina de Estadística Europea
(Eurostat) señala que la tasa de desempleo media en la
La Unión Europea es del 7,1% en junio de 2021 y la española se situaba
en el 15,1%
Por sexo, el desempleo entre las mujeres de la Unión cayó dos décimas
desde el 7,8 % de abril al 7,6 % de mayo, mientras que entre los
varones pasó del 7,1 % al 7 %.
56
SOCIALES”
En la eurozona, la tasa de paro de las mujeres se redujo desde el 8,5 %

de abril hasta el 8,3 % en mayo, en tanto que entre los hombres
decreció del 7,8 % al 7,6 %.
España continuó como uno de los países con una mayor brecha de
género en el paro, ya que la tasa entre los hombres descendió del 13,6
% al 13,5 % y la de las mujeres retrocedió del 17,6 % al 17,4 %.
Fuente: Eurostat (julio 2021), Estadísticas de desempleo de junio de
2021.
El paro de larga duración afecta también más a las mujeres, tanto en

la Unión Europea como en España.Así, se nos basamos en el siguiente
indicador: porcentaje de personas que llevan más de doce meses como
mínimo buscando empleo y no han trabajado en ese período respecto al
total de la población desempleada, en la UE-28 en 2020, el 36,1% de
las mujeres paradas de 15 a 64 años son paradas de larga duración y el
35,4% en el caso de los hombres. En España, estos porcentajes son del
34,6% y del 29,1% respectivamente.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Mujeres y hombres.

Población desempleada de larga duración (mayor o igual a 12 meses)
según grupos de edad. Actualizado a 28 de mayo de 2021
● Menor contratación de mujeres:

Un vistazo a las últimas tasas de empleo registradas muestra cómo son
menos mujeres las que se encuentran actualmente con empleo.
Mientras que la media nacional se sitúa en el 48,52%, la tasa de empleo
femenina es del 43,14% (9.063.100) y la masculina del 54,20%
(10.608.500).
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Encuesta de Población
Activa. Tasa de empleo, Media de los cuatro trimestres de 2020.
57
SOCIALES”
● Mayor presencia de mujeres en contratos temporales

En 2020 la contratación femenina alcanzó la cifra de 6.860.600 nuevos
contratos, El 43% de la contratación registrada en 2020 ha sido con
mujeres.
Por otro lado, en relación con los contratos de corta duración (inferior a
siete días) el 41,3% de la contratación temporal femenina fue de este
tipo frente al 36,8% entre los hombres.
Fuente: Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, “La
situación de las mujeres en el mercado de trabajo 2020”. 2021
● Mayor presencia de mujeres en contratos a tiempo parcial:

En el periodo 2015-2020, la participación de trabajadores a tiempo parcial
en el empleo total masculino ha disminuido pasando de un 7,9% en 2015
a un 6,7% en 2020, y la participación de mujeres con este tipo de jornada
en el empleo total femenino también ha disminuido (de un 25,2% en 2015
a un 22,8% en 2020) siendo mayoritaria su presencia en la contratación
a tiempo parcial, absorbiendo el 60,6% de esta modalidad de contratación
Fuente: INE Mujeres y hombres. Población ocupada a tiempo parcial y

población ocupada con contrato temporal Actualizado a 30 de julio 2021
En cuanto a los motivos, para ambos sexos, el principal está relacionado

con la ausencia de ofertas de empleos a jornada completa: 73,5% de las
mujeres y el 26,4% de los hombres lo han manifestado así.
Ahora bien, en cuanto al resto de causas que pueden explicar esta

situación, se observan diferencias entre mujeres y hombres. Así, para las
mujeres, la segunda explicación vendría determinada por simultanear el
empleo con el cuidado de personas dependientes, así como otras
obligaciones familiares (el 94,42 % de las mujeres frente al 5,57% de los
hombres).
58
SOCIALES”

Activa. Segundo trimestre de 2021.
● Mayor segregación ocupacional de las mujeres:

El sector servicios agrupa, en general, a la mayor parte de las personas
ocupadas actualmente, el 75,6% (el 88,6% de las mujeres y el 64,4%
de los hombres).
En el resto de los sectores, la presencia de las mujeres es menor a la de

los hombres. En agricultura, el 5,7% de los hombres y el 2,3% de las
mujeres trabajan en este sector, en industria, el 18,5% de los hombres
y el 7,7% de las mujeres y en construcción, el 11,3% y 1,3%
respectivamente.

Activa. Personas ocupadas por tipo de contrato, sexo y sector
económico, Segundo trimestre de 2021.
En función de la rama de actividad, los datos de mujeres y hombres

también o f r e ce n diferentes indicaciones de segregación. De las
9.063.100 ocupadas en el segundo trimestre de 2021, están presentes
principalmente en Comercio (15,86%), en actividades sanitarias y de
servicios sociales (15,55%), en Educación (11,01%) y en Hostelería
(8,40%). Los 10.608.500 ocupados, por su parte, se concentran
mayoritariamente en las siguientes 4 ramas de actividad: en la Industria
manufacturera (16,53%), en comercio (14,01%), construcción
(11,34%) y Hostelería (6,43%).

Activa. Personas ocupadas por sexo y rama de actividad, Tercer
trimestre de 2021.
Una mención aparte merece la concentración de mujeres ocupadas en

el empleo doméstico, dada su evidente vinculación con las normas de
59
SOCIALES”
género y el escaso valor social y monetario atribuido a dicha actividad.

Según los datos de la Encuesta de Población Activa, el 5,66% de las
mujeres y el 0,68% de los hombres se dedican al empleo doméstico.
Quienes trabajan en el empleo doméstico, siempre se han

enfrentado en España a un menor reconocimiento de derechos laborales
en comparación con el Régimen General de Seguridad Social y los otros
regímenes especiales (Régimen Especial de Trabajadores Autónomos y
Régimen Especial Agrario, otros…). Hasta el año 2011 el empleo
doméstico era regulado por el RD 1424/1985 que situaba a estas
trabajadoras y trabajadores en una clara situación de desventaja. A
partir de este momento, el RD 1620/2011 implica una clara mejora de
sus condiciones, laborales aunque sigue manteniendo un desfase entre
los salarios y las cotizaciones.
Esta situación de discriminación es global. Ante ella, organizaciones

como la Organización Internacional del Trabajo se ha posicionado en la
defensa de los derechos de las trabajadoras y trabajadores del hogar.
60
SOCIALES”
Real Decreto 1620/2011, de 14 de noviembre, por el que se regula la relación laboral
de carácter especial del servicio del hogar familiar (BOE nº277, de 17 de noviembre de
2011)
Fuente: Boletín Oficial del Estado
Real Decreto-ley 29/2012 de mejora de gestión y protección social en el Sistema

Especial para Empleados de Hogar y otras medidas de carácter económico y social (BOE
nº 314, de 31 de diciembre de 2012)
Fuente: Boletín Oficial del Estado
Organización Internacional del Trabajo (OIT), C189-Convenio sobre las trabajadoras y

trabajadores del hogar (2011).
Fuente: OIT.
El Convenio 189 sobre las trabajadoras y trabajadores domésticos fue aprobado el 16

de junio de 2011, entró en vigor el 5 de septiembre de 2013 y, a día de hoy, solo ha
sido ratificado por 32 estados. España aún no lo ha ratificado.
Noticia. Redacción (15 de junio de 2021) “Diez años de la adopción del Convenio 189
de la OIT: un tercio de trabajadoras del hogar en España no tienen contrato” Europa
Press Social.
Fuente: Europa Press Social
61
SOCIALES”
● Salarios femeninos inferiores:

Indicadores salariales de todos los niveles y lugares corroboran que las
mujeres cobran menos que los hombres. La desigualdad salarial habla
de la distancia en la retribución media entre mujeres y hombres y es
permanente en el tiempo. Así lo demuestra la Encuesta Anual de
Estructura Salarial (EAES) realizada por el INE cada año con la intención
específica de disponer de información salarial anual clasificada por sexo.
Los últimos datos actualizados corresponden al 2019 (publicados el 22
de junio de 2021) y recogen que la ganancia media anual global es de
24.395,98€. Este dato general sirve como referencia para valorar la
ganancia media de las mujeres, que disminuye hasta los 21.682,02€
mientras que la ganancia media anual de los hombres en España
asciende hasta los 26.934,38€. En otros términos, el salario medio anual
femenino representó el 80,5% del masculino.
El siguiente gráfico recoge la ganancia media anual total y de mujeres y

hombres
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) (22 de junio de 2021): Encuesta de Estructura
Salarial (EES) 2019
INE
62
SOCIALES”
Fuente: INE
● Las mujeres dedican más tiempo al hogar y a la familia y menos

al trabajo remunerado:
Según la información que proporciona la Encuesta de Población Activa
relativa a 2020, los hombres trabajaron 38,6 horas semanales de media y las
mujeres 33,8 horas semanales.
Según la situación profesional de los hombres, los trabajadores por cuenta

propia que han trabajado en la semana, en particular los empleadores y los
empresarios sin asalariados o trabajadores independientes son los que
trabajaron más horas semanales (45,4 y 42,2 respectivamente). Los asalariados
trabajaron un número medio de 37,7 horas semanales.
Las empleadoras y las empresarias sin asalariados o trabajadoras

independientes son las que trabajan, según la Encuesta de Población Activa, un
mayor número de horas semanales (41,5 y 37,5 respectivamente). Las
asalariadas trabajaron un número medio de 33,3 horas semanales.
Si se considera el total de la población ocupada, el número medio de horas

efectivas semanales trabajadas por todos los hombres desciende a 32,8 horas
semanales de media y en el caso de las mujeres a 27,7 horas semanales de
media.
63
SOCIALES”
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Mujeres y Hombres. Número

medio de horas semanales trabajadas. Trabajo remunerado y no remunerado.
Horas al día que las personas que trabajan dedican a otras actividades.
Actualizado a 28 de mayo de 2021
De acuerdo con la última Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo 2015

(2017) del Instituto Nacional de Estadística proporciona el número de horas a
la semana que las personas empleadas dedican al trabajo principal, a un
segundo empleo, a las actividades de trabajo no remunerado (cuidado y
educación de sus hijos o nietos, cocinar y realizar tareas domésticas, cuidado
de familiares ancianos o con alguna discapacidad, hacer un curso o formación,
actividades deportivas, culturales o de ocio, políticas o sindicales, actividades
de voluntariado o caritativas) y al desplazamiento desde casa al trabajo y del
trabajo a casa.
Según esta Encuesta, las mujeres dedican 63,6 horas semanales a (trabajo
remunerado + trabajo no remunerado + desplazamientos) mientras que los
hombres 56,7 horas semanales.
Además, los hombres dedican habitualmente el mismo número de horas al

trabajo no remunerado (14 horas a la semana) independientemente de que
trabajen a tiempo parcial o a jornada completa. Sin embargo, las mujeres
incrementan el tiempo dedicado a trabajo no remunerado (30 horas a la
semana) cuando tienen jornada a tiempo parcial.
Por otro lado, en cuanto al tiempo máximo dedicado a las tareas de cuidado,
según la citada encuesta, el 33,9% de las mujeres trabajadoras que dedican les
cuatro horas diarias al cuidado y educación de menores mientras que el 36,7%
que trabajan dedican dos horas diarias.
Por otra parte, el 43,3% de las mujeres realizan tareas domésticas y de

cocina dedican dos horas diarias a estas tareas, mientras que el 42,5% de los
trabajadores dedican una hora diaria a estas mismas tareas.
64
SOCIALES”
En relación con las tareas de cuidado y domésticas a pesar de que son

actividades esenciales para el mantenimiento de la vida, hay que señalar que
se observa cierto rechazo en gran medida por los estereotipos transmitidos por
el entorno (familia, medios de comunicación, publicidad, etc.), que las identifica
como pesadas y sin ningún atractivo, lo que implica su desvaloración. Además,
se puede destacar otros factores:
● La jornada laboral propia o de su pareja determina en gran parte la

cantidad de horas disponibles para dedicar tanto al ocio como a las
diferentes tareas domésticas.
● La energía que uno puede dedicar a estos quehaceres ya que la edad

y el estado de salud pueden influir en gran medida.
● La posibilidad de externalizar estas tareas mediante una persona que

reciba remuneración por ello.
Instituto Nacional de Estadística INE (26 de julio de 2021): Mujeres y Hombres.
Conciliación, trabajo y familia.
Fuente: INE
Artículo. Palomares, Eduard (4 de marzo de 2021): “La brecha salarial comienza en

casa”. El Periódico
Fuente: El Períodico
● Más permisos y excedencias por cuidado de menores:

Otro indicador relevante que permite este análisis del mercado laboral
con perspectiva de género, y complementario e todos los anteriores, es
el que se refiere a las excedencias y permisos por cuidado de personas
dependientes. También aquí los datos muestran una realidad en la que
son las mujeres las que mayoritariamente atienden a las
responsabilidades de cuidados, aunque ello suponga una renuncia a los
beneficios del empleo.
65
SOCIALES”
Según la información del módulo de la EPA sobre conciliación entre la vida

familiar y la laboral 2020 (publicado el 29 de julio de 2021), el porcentaje más
alto de mujeres que han dejado el trabajo para cuidar a personas dependientes
corresponde al grupo de edad de 35 a 44 años con un 26,6% y el porcentaje
más alto de hombres que han dejado el trabajo para cuidar a personas
dependientes corresponde al grupo de edad de 25 a 34 años con un 25,0%.
En cuanto a las personas inactivas, en el año 2020 el porcentaje más alto de

mujeres y hombres que no buscan empleo porque cuidan a personas
dependientes corresponde al grupo de edad de 35 a 44 años con un 31,4% de
mujeres y un 30,0% de hombres.
Según los datos de la EPA de 2018, el 3,5 % de las personas con al menos
una hija o hijo (propio o de la pareja) que dejaron de trabajar en algún momento
desde que terminaron los estudios, lo hizo por tomar una excedencia por
cuidado de menores.
Por sexo, el 86,9% de los hombres lo interrumpieron en un período de seis

meses como máximo. En el caso de las mujeres los períodos de interrupción
estuvieron más repartidos. Así, un 49,9% lo interrumpieron seis meses, un
20,9% entre seis meses y un año y un 9,4% entre un año y dos.
El porcentaje de mujeres que lo interrumpieron más de dos años fue del

17,7%, frente al 2,8% de los hombres.
66
SOCIALES”
▪ Avance de consecuencias: pensiones y prestaciones

Todos los indicadores laborales mostrados, tienen un impacto directo en la
desigualdad entre mujeres y hombres. Aunque se volverá a las consecuencias
de una forma más detallada en el siguiente punto, aquí se muestra su relación
directa con las pensiones y prestaciones percibidas.
En términos generales, puede apreciarse que la población femenina sigue

estando más desprotegida que la masculina a un nivel económico y como
consecuencia de las características de su propia experiencia laboral que, en
última instancia, genera menos derechos sociales y menores
contraprestaciones. Como consecuencia de las trayectorias laborales, las
mujeres cuentan con un menor tiempo de cotización y con bases de cotización
más bajas que las de los hombres, lo que las sitúa en una posición de
desigualdad en relación con las pensiones contributivas. Así lo muestra la
siguiente tabla que recoge el número de pensiones medio anual y el porcentaje
que respecto al total representan las mujeres:
Tabla: Personas beneficiarias de pensiones contributivas según tipo

de pensión (2019).
Ambos %
MUJERES HOMBRES
sexos Mujeres
9.740.07 5.036.41 4.703.58
TOTAL 51,71
7 3 2
Incapacidad permanente 957.500 347.914 609.583 36,34
67
SOCIALES”
Jubilación 6.038.326 2.321.152 3.717.126 38,44
Viudedad 2.361.620 2.176.555 185.047 92,16
Orfandad 340.030 161.381 178.637 47,46
A favor de familiares 42.601 29.411 13.190 69,04

Fuente: Instituto de las Mujeres. Pensiones contributivas en vigor según tipo de pensión.
Los datos están actualizados a 29 marzo 2021.
Instituto de las Mujeres
Fuente: Instituto de las Mujeres
Tal y como puede observarse, la presencia de mujeres es más alta en el tipo

de pensiones contributivas que no derivan de un vínculo directo propio e
individual con el mercado laboral (viudedad, a favor de familiares y orfandad).
Por el contrario, la presencia de hombres es mayor en aquellas prestaciones que
sí derivan de este vínculo laboral directo (jubilación e incapacidad permanente).
Respecto a los importes medios de las pensiones contributivas, es necesario

observar que la brecha de género que existen tanto a nivel de titularidad –y que
se recogen en la tabla anterior- se manifiestan también a nivel de cuantía. Los
dos ítems más característicos son los referidos a los importes de viudedad (en los
que las mujeres obtienen un importe medio notoriamente mayor que el de los
hombres) y a los de jubilación, en los que las mujeres obtienen una proporción
considerablemente menor. En ambos casos, así como en el resto de ítems, las
normas de género realizan un impacto directo a través de la experiencia laboral
de mujeres y hombres, los modelos de familia y la configuración estructural del
68
SOCIALES”
sistema de seguridad social.

El reflejo más evidente de dicho impacto, materializado en términos de
desigualdad en el reparto monetario de las pensiones contributivas, lo
encontramos en el porcentaje total que recae en mujeres: el porcentaje medio
anual que reciben las mujeres de las pensiones contributivas en relación con el
importe medio anual que reciben los hombres es del 65,21%.
Tabla: Importe medio de las pensiones contributivas según tipo de

pensión (2022). Expresado en miles y porcentaje
% importe medio de
pensiones de mujeres
TOTAL MUJERES HOMBRES respecto a importe
medio de pensiones de
hombres
INCAPACIDAD 951,067 353.959 591.107 37,22%

PERMANENTE
JUBILACIÓN 6.253.797 2.504.318 3.749,449 40,04%
VIUDEDAD 951.067 353.959 597.107 37,22%
ORFANDAD 342.038 163.043 179.991 47,38%
A FAVOR DE 44.433 29.626 14.807 66,68%

FAMILIARES
TOTAL 990,50 5.205.512 4.737,480 52,35%

Fuente: Instituto de las Mujeres. Pensiones contributivas en vigor según tipo de pensión.
Los datos están actualizados a 29 agosto 2023. Instituto de las Mujeres
En relación con la pensión de jubilación, además de que los hombres

duplican prácticamente a las mujeres como titulares de estas pensiones (salvo,
por ejemplo, en el Régimen de Empleadas y Empleados de Hogar), si se tiene
en cuenta el importe medio de estas prestaciones según sexo, los hombres
cobran más que las mujeres cuando llegan a la jubilación. En concreto la pensión
de las mujeres es 40,04% frente al 59,96% de los hombres. Esta brecha refleja
la situación de desigualdad que arrastran las mujeres respecto de los hombres
en la vida activa, como ya se ha señalado anteriormente.
Respecto a las pensiones de incapacidad, además de la influencia que

69
SOCIALES”
igualmente tienen los factores de integración de las mujeres en el ámbito

laboral, el listado de enfermedades profesionales vigente contiene patologías
asociadas a la utilización de agentes en desuso, mientras que otras patologías,
muchas de ellas específicas de las mujeres, no se contemplan. Una adaptación
a la realidad actual en este sentido podría eliminar parte de las diferencias de
protección social existentes entre mujeres y hombres en esta prestación. En la
tabla siguiente se puede observar que, de todas las prestaciones de incapacidad
permanente que se perciben, solo las cobran mujeres en un 37,22%.
Tabla: Pensiones de incapacidad permanente según régimen

(2019). Expresado en miles y porcentaje
MUJERES
TOTAL MUJERES HOMBRES
/TOTAL
Régimen General 725.715 294.540 431.175 40,59%

Sistema Especial
Agrario cuenta 56.476 26.186 30.290 46,37%
ajena
Sistema Especial
Empleadas/os 10.041 9.685 356 96,45%
Hogar
70
SOCIALES”
Régimen
659.198 258.670 400.528 39,24%
General
Régimen Especial
de
114.856 36.721 78.135 31,97%
Trabajadora/es
Autónoma/os
Sistema Especial
6.311 2.378 3.933 37,68%
Agrario
Trabajadora/es
108.545 34.343 74.202 31,64%
Autónoma/os
Régimen Especial
de
6.812 907 5.905 13,32%
Trabajadora/es
del Mar
Régimen Especial
de la Minería del 2.076 29 2.047 1,40%
Carbón
Accidentes de
Trabajo y
97.310 17.656 79.654 18,14%
Enfermedades
Profesionales
S.O.V.I. (Seguro
obligatorio vejez 4.297 4.106 191 95,55%
e invalidez)
TOTAL 951.067 353.959 597.107 37,22%
Fuente: Instituto de las mujeres (2022) “Las Mujeres en Cifras”

Los datos están actualizados a fecha de 29 de agosto de 2023
Una atención especial merece la pensión de viudedad. En tanto que

prestación cuya naturaleza no deriva de un vínculo directo e individual con el
mercado laboral, sino que es un derecho derivado de las cotizaciones que el o
la cónyuge realizó a lo largo de su trayectoria laboral, la pensión de viudedad
71
SOCIALES”
no se considera un derecho directo de las personas. Su análisis debe realizarse

desde una perspectiva que abogue por la individualización de los derechos
fiscales y derivados de la seguridad social, así como desde una lectura que
cuestione la centralidad de determinados modelos de familia que privilegian
algunas situaciones familiares y discriminan otras.
Tal y como se recogía en una de las anteriores tablas, el 37,22% de las

personas que reciben una pensión de viudedad son mujeres.
Tabla Importe medio de la pensión de viudedad (2022).

Expresado en Euros.
HOMBRES
TOTAL MUJERES
Régimen General 828,71 850,11 590,88

Sistema Especial Agrario
541,81 560,05 376,11
cuenta ajena
Sistema Especial
328,09 456,82 315,75
Empleadas/os Hogar
Régimen General 852,91 872,02 625,91
Régimen Especial de
Trabajadoras/es Autónomas/os 561,12 579,21 405,80
Sistema Especial Agrario 509,72 530,85 349,29
Trabajadora/es
579,29 596,00 429,03
Autónoma/os
Régimen Especial de
769,05 772,56 495,78
Trabajadoras/es del Mar
Régimen Especial de la
1.143,43 1.144,93 995,89
Minería del Carbón
72
SOCIALES”
Accidentes de Trabajo y
999,99 1.003,11 917,71
Enfermedades Profesionales
S.O.V.I. (Seguro
434,75 435,90 404,04
obligatorio vejez e invalidez)
TOTAL 778,48 799,43 548,15

Los datos están actualizados a 29 de agosto de 2023
En cuanto a las pensiones no contributivas, las mujeres las perciben en

un porcentaje mayor que los hombres, en consonancia con su menor
participación en el devengo de prestaciones contributivas, tal y como se recoge
en la siguiente tabla:
Tabla: Personas beneficiarias de pensiones no contributivas 2022

Expresado en miles y porcentaje
TOTAL MUJERES HOMBRES MUJERE

S /TOTAL
Pensiones no
445.797 284.580 161.202 63,84%
contributivas
Invalidez 179.967 90.522 89.442 50,30%
Jubilación 265.830 194.058 71.760 75,00%
Pensiones
1.927 1.649 278 85,57%
asistenciales
Enfermedad 1.908 1.632 276 85,54%
Vejez 19 17 2 88,60%
Prestaciones
económicas para
8.706 6.063 2.643 69,64%
personas con
discapacidad
73
SOCIALES”
Subsidio de garantía de
3.394 3.156 238 92,99%
ingresos mínimos
Subsidio por ayuda de

335 295 40 88,18%
tercera persona
Subsidio de movilidad
y compensación por 767 514 253 66,97%
gastos de transporte
Asistencia sanitaria y
prestación 4.741 2.750 2.204 53,52%
farmacéutica
Fuente: Ministerio de Igualdad
Ministerio de Igualdad
Hay que tener en cuenta que algunas de las reformas legislativas de los
últimos años han afectado al sistema de pensiones. Las premisas demográficas
en que se apoya, como la caída de la natalidad a 1,16 hijos por mujer (en 2022,
según el Informe de Indicadores Demográficos del INE publicados el 22 de
noviembre de 2023) y el aumento de la longevidad (la esperanza de vida al
nacimiento en 2022 en las mujeres es de 85,74 años y en los hombres de 80,36
años, según, según el Informe de Indicadores Demográficos del INE publicados
el 22 de noviembre de 2023), tienen un sesgo de género: son producidas más
por un modelo socioeconómico de desigualdad entre mujeres y hombres e
incompatibilidad entre empleo y cuidados, que por una causa biológica. La baja
natalidad responde a la carencia de tiempos y servicios para la conciliación.
74
SOCIALES”
Fuente: INE (22 de noviembre de 2023). Movimiento Natural de la Población.

Indicadores Demográficos Básicos. Año 2022. Datos definitivos.
INE
En ese sentido, existen voces críticas que alertan acerca de la insuficiente

evaluación del impacto de género hecha sobre algunas reformas como la Ley
27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del
sistema de Seguridad Social, (BOE del 2 de agosto). Así, en ésta, por ejemplo,
el aumento de la edad de jubilación puede elevar la discriminación de las
mujeres, ya que, como señala la “Resolución del Parlamento Europeo, de 7 de
julio de 2021, sobre el envejecimiento del viejo continente: posibilidades y
desafíos relacionados con la política de envejecimiento después de 2020”, las
mujeres son las más afectadas por los elevados costes de los cuidados de larga
duración dado que su esperanza de vida es mayor y su salud está más
degradada al final de la vida.
También recuerda que las mujeres constituyen la gran mayoría de los

cuidadores informales, lo que les deja menos oportunidades para acceder al
mercado laboral y consolidar sus propios derechos de pensión.
75
SOCIALES”
Por otro lado, hay que destacar la Sentencia del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea de 12 de diciembre de 2019, que proclamaba que el art. 60 Ley
General de la Seguridad Social (en adelante LGSS), sobre el complemento por
maternidad en las pensiones contributivas del sistema, era contrario a la
Directiva 79/7/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1978, relativa a la
aplicación progresiva del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres
en materia de Seguridad Social.
Esta Sentencia implicó la aprobación del Real Decreto-Ley 3/2021. Este

Decreto adopta importantes medidas sociales, para la reducción de la brecha de
género, entre las que se puede destacar la conversión del complemento por
maternidad en las pensiones contributivas en el llamado “complemento de
pensiones contributivas para la reducción de la brecha de género”.
El alcance temporal del nuevo complemento económico (378 €/año, por

hija/o, hasta un máximo de 4) se vincula a la consecución del objetivo de reducir
la brecha de género en las pensiones contributivas de jubilación por debajo del
5% (nueva disp. adic. 37ª LGSS) y está dirigido a quienes se hayan visto
perjudicados por periodos sin cotizar o por reducción de jornada laboral por
cuidado.
El propio texto añade que estas medidas exigen establecer el sistema de

financiación (transferencia del Estado al presupuesto de la Seguridad Social),
así como precisar qué alcance tendrá el nuevo complemento para los
pensionistas que vienen percibiendo el complemento por maternidad y para ello
añade una nueva disposición adicional, 36ª a la LGSS.
Es importante añadir que el art. 2 RDL 3/2021 introduce el complemento para

la reducción de la brecha de género en el Régimen de Clases Pasivas. Se
modifica la disp. adic. 18ª TRLCP y se incorpora una disposición transitoria 14ª
76
SOCIALES”
para regular el mantenimiento transitorio del complemento por maternidad en

las pensiones de Clases Pasivas.
En relación con quienes han percibido este complemento, hasta el 1 de junio

de 2021, lo han recibido 27.553 mujeres y 943 hombres (en marzo, abril y mayo
se produjeron un total de 152.620 altas de pensiones en el conjunto de sistemas
de la Seguridad Social). De las pensiones complementadas, el 18,4%
corresponde a pensionistas con un hijo/a (27 euros mensuales añadidas a su
pensión)-
La mayoría de las concesiones han beneficiado a progenitores de dos

menores, el 47,7%, mientras que el 21,1% tenía tres y, por último, el 12,8%
tiene cuatro hijos.
En cuanto a la cuantía media del complemento, hasta junio las asignaciones

concedidas suponen un añadido medio mensual en la pensión de 61,26 euros.
Parlamento Europeo (2021): “Resolución del Parlamento Europeo, de 7 de julio de 2021,
sobre el envejecimiento del viejo continente: posibilidades y desafíos relacionados con
la política de envejecimiento después de 2020” (2020/2008(INI))
Fuente: Parlamento Europeo
Noticia. Redacción (8 de julio de 2021): “La Eurocámara avisa de que ampliar la edad
de jubilación puede dañar derechos”. Euroefe
Fuente: Euroefe
Artículo. Argüelles, Aida (10 de mayo de 2021): “¿A qué edad nos jubilamos los
europeos?” La Vanguardia
Fuente: La Vanguardia
Real Decreto-Ley 3/2021, de 2 de febrero, por el por el que se adoptan medidas para
la reducción de la brecha de género y otras materias en los ámbitos de la Seguridad
Social y económico (BOE nº 29, de 3 de febrero de 2021)
77
SOCIALES”
Fuente: BOE
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones (8 de marzo de 2021): “Todas

las preguntas y respuestas sobre el nuevo complemento para reducir la brecha de
género en las pensiones”. Revista Seguridad Social.
Fuente: Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones
Noticias. Olías, Laur (28 de julio de 2021) “El nuevo complemento contra la brecha de
género en las pensiones alcanza ya a 27.553 mujeres y 943 hombres”. El Diario
Fuente: El Diario
De forma similar a lo que ocurre con las prestaciones por jubilación, las
desigualdades observadas en las tasas de cobertura de las prestaciones por
desempleo entre mujeres y hombres se deben también a la desigual situación
de las mujeres y los hombres en el mercado de trabajo.
La presencia de mujeres entre quienes se benefician del Programa de

Activación para el empleo (programa específico y extraordinario de carácter
temporal dirigido a personas desempleadas de larga duración) es especialmente
destacable.
Tabla: Personas beneficiarias de prestación por desempleo por
según tipo de prestación (2022).
Ambos %
MUJERES HOMBRES
sexos Mujeres
TOTAL 1.761.916 968.747 793.168 54.98
Nivel contributivo 773.227 395.816 377.412 51,19
Nivel asistencial 882.585 500.852 381.733 56,75
Renta Activa de Inserción 106.103 72.080 34.023 67,93

78
SOCIALES”
El Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) ofrece un subsidio de 451,95 euros
mensuales (durante seis meses máximo) a todas aquellas personas de 45 años o más
que sean parados de larga duración, hayan agotado la prestación contributiva (paro) y
no consigan un empleo debido a su dificultad para acceder al mercado laboral.
Además, no deben tener responsabilidades familiares a su cargo. También es

indispensable que estén inscritas como demandantes de empleo durante un mes desde
que agotaron la prestación, que no hayan rechazado una oferta de colocación adecuada
y que no ingresen más del 75% del SMI, es decir, no tener más de 712,50 euros de
ingresos mensuales. Es el requisito de carencia de rentas. Si no pudiera obtener el
subsidio por tener rentas superiores a las establecidas, se puede volver a solicitar si,
antes de que transcurra un año, las rentas quedan por debajo del tope.
En caso de haber agotado el paro y tener responsabilidades familiares (cónyuge o hijos

menores de 26 años a cargo), entonces en lugar del subsidio para mayores de 45 años
habría que solicitar el subsidio de ayuda familiar que se concede durante más tiempo.
Por otro lado, para las personas desempleadas mayores de 45 años que lleven en paro
más de un año, existe otra ayuda de carácter extraordinario, llamada Renta Activa de
Inserción (RAI), que dura 11 meses y es posible solicitar hasta tres anualidades, con
una ayuda económica de 430 euros al mes.
Por último, tras la aprobación del Real Decreto Ley 8/2019, las personas mayores de 52
años que cumplan ya con los requisitos para jubilarse (excepto la edad) puede acceder
a un subsidio especial de 451 euros al mes mientras buscan empleo y hasta que cumplan
la edad de jubilación exigida, cuando ya tendría derecho a recibir la pensión contributiva
correspondiente a la cotización laboral llevada a cabo durante su vida.
Fuente: SEPE
En cuanto a la reflexión general sobre la igualdad de género en materia de

protección social se puede concluir que el 53,83% de las 23.215.500 personas
cotizantes a la Seguridad Social y el 52,17% de las 9.868.153 personas
pensionistas son mujeres.
79
SOCIALES”
Así mismo, y resumiendo, hay que destacar que la menor tasa de ocupación
femenina, la desigualdad salarial, las lagunas de cotización derivadas de la
asunción de las responsabilidades familiares, tienen consecuencias, tal y como
se ha indicado en este apartado, en la pensión media de jubilación que perciben
las mujeres y que es inferior en un 38,44% a la de los hombres.
Artículo. Grau Pineda, Carmen (16 de agosto de 2020) “Por qué las mujeres cobran
menos y tienen peores pensiones: ¿brecha o ceguera de género?”. Theconversation.com
Fuente: The Conversation
Carmen Grau Pineda es Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
2.3. DIFERENTES CONSECUENCIAS DE LA DESIGUALDAD EN LA RENTA

E INGRESOS PARA MUJERES Y HOMBRES
Además de los diferentes efectos que el sistema de género tiene en el

mercado laboral y, por ende, en la situación socioeconómica de las mujeres, y
que se han ido mencionando en páginas previas, se pueden destacar algunas
consecuencias específicas de la desigualdad en la renta e ingresos de mujeres
y hombres.
Según los resultados de la Encuesta de Condiciones de Vida del año 2020

(2021) del INE, la población en riesgo de pobreza relativa (tasa de riesgo de
pobreza), calculada con los ingresos percibidos por los hogares en 2019, es
mayor en el caso de las mujeres (21,7%) que en el de los hombres (20,2%).
Los grupos de edad más afectados por el riesgo de pobreza relativa, tanto en
hombres como en mujeres, son los menores de 16 años, (27,4%) en los
hombres y (27,7%) en las mujeres.
En relación con la situación laboral, la mayor tasa de riesgo de pobreza

corresponde a las personas en desempleo, tanto en hombres como en mujeres,
80
SOCIALES”
y en un nivel europeo como estatal. el 54,7% de quienes estaban en desempleo

se encontraban en riesgo de pobreza o exclusión social, frente al 15,0% de
quienes tienen un empleo y el 16,7% de quienes se han jubilado.
En definitiva, a partir de los datos mostrados anteriormente, se puede

concluir que –en un contexto socioeconómico como el actual- la división sexual
del trabajo así como la asunción y funcionamiento del conjunto de mandatos de
género, coloca a las mujeres en una situación de mayor vulnerabilidad
que a los hombres, lo que la autora anteriormente referida nombra como lo que
supone una sobrerrepresentación femenina en este espacio de exclusión
particularmente cuando se dan determinadas circunstancias como, por ejemplo,
falta de oportunidades de empleo o carencia de un vínculo estable y no precario
con el mercado laboral o encabezamiento de familias monomarentales. La falta
de independencia económica y el menor acceso a las prestaciones sociales
sitúan a las mujeres ante un mayor riesgo de exclusión social.
EAPN (25 de noviembre de 2020): “La pobreza y la exclusión social están directamente
relacionadas con la violencia de género”
Fuente: EAPN
Damonti, Paola (2021). “Factores que dificultan el alejamiento de una relación violenta.
Variaciones en función de la situación de integración y exclusión social”. Cuadernos de
Trabajo Social. Ediciones Complutense
Fuente: Universidad Complutense de Madrid
% Según la Fundación Adecco, 4.255.564 mujeres entre 16 y 64 años -

el 28% del total- se encuentran en riesgo de pobreza y/o exclusión
social, siendo el desempleo uno de los principales desencadenantes.
Entre los hombres en edad de trabajar, el riesgo de pobreza y/o
81
SOCIALES”
exclusión es inferior, afectando a un 20% de ellos (3,1 millones). Una

diferencia de ocho puntos porcentuales que da cuenta de la mayor
vulnerabilidad de las mujeres, así como de las dificultades añadidas
que encuentran en su búsqueda de empleo.
Fuente: Compromiso Empresarial
% Save the Children ha publicado el informe “Aniversario Covid-19:

¿Qué nos cuentan las familias?” (2021) en el que ha entrevistado a
1.290 familias vulnerables a las que apoya en diferentes comunidades
autónomas para conocer de qué manera les ha impactado la
pandemia en el último año. Uno de los principales resultados del
estudio es que el 46% de los padres y las madres a los que atiende
la organización ha perdido el empleo por la crisis económica.
La organización alerta de que actualmente un 12,2% de las familias
no tiene ningún ingreso frente al 7,5% de hace un año y, por otro
lado, han descendido del 23,3% al 15,9% familias que ingresaban
más de 1.200 euros al mes. Todo ello ha provocado que 6 de cada 10
familias a las que atiende Save the Children tenga dificultades para
hacer frente a la hipoteca o el alquiler o que casi 7 de cada 10 tenga
problemas para pagar los suministros básicos.
Y concluye ““Si no actuamos, el 80% de los niños y las niñas que

viven en situación de pobreza hoy serán adultos pobres”
Fuente: Save The Children
82
SOCIALES”
3. MARCOS DE REFERENCIA PARA LAS POLÍTICAS A FAVOR DE LA

INCLUSIÓN DE LAS MUJERES EN SITUACIÓN DE VULNERACIÓN O
RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL
Para reflexionar…
 ¿Qué papel juega la Unión Europea en la construcción de políticas

sociales?
 ¿Cuáles son las principales características de la política social en la

UE?
 ¿Conoces los principales hitos y cómo se transfieren a las políticas

nacionales de los Estados miembros?
3.1. MARCOS DE REFERENCIA PARA LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN

SOCIAL
La realidad de la exclusión se extiende hoy a todas aquellas personas a las

que se les niega o no tienen la posibilidad real del disfrute de los derechos de
ciudadanía. En este sentido, propiciar el empoderamiento de las personas
excluidas, puede garantizar el acceso y disfrute de nuevas oportunidades de
vida y la cobertura de necesidades primordiales para la salud, el empleo, la
vivienda, la educación y la cultura, aspectos contenidos en los derechos
sociales.
Los derechos económicos, sociales y culturales son intrínsecos a los

derechos humanos y, como tales, se consideran universales, inalienables,
indivisibles e interdependientes. Estos derechos deben posibilitar un nivel de
vida adecuado para todas las personas desde un punto de vista universalista,
ya que los derechos pueden tener un enfoque subjetivo dependiendo de las
rentas económicas de cada zona geográfica.
83
Unidad Didáctica 3. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN SERVICIOS
SOCIALES”
Naciones Unidas, en la Carta Internacional de Derechos Humanos,

promueve y protege los derechos humanos y las libertades fundamentales a
partir de cuatro instrumentos:
● La Declaración Universal de Derechos Humanos (1948).

● La 1ª Conferencia de las Naciones Unidas (Teherán 1968) donde más
de 100 países proclamaron la obligatoriedad jurídica de la declaración.
● El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(1966).
● El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966). Ambos
vigentes en España desde 1977.
Veamos a continuación cómo se garantizan y desarrollan estos derechos en

el ámbito comunitario y estatal.
● ÁMBITO DE LA UNIÓN EUROPEA
Parlamento Europeo (2021): “La Lucha contra la pobreza, la exclusión social y la
discriminación”. Fichas temáticas sobre la Unión Europea
La lucha contra la pobreza y la exclusión social constituye uno de los objetivos

específicos de la Unión y de los Estados miembros en materia de política social.
Así, el artículo 19 del Tratado Fundacional de la Unión Europea faculta a la Unión
para actuar en la lucha contra la discriminación facilitando protección jurídica a
las posibles víctimas y estableciendo incentivos.
Artículo 19 del Tratado Fundacional de la Unión Europea
1. Sin perjuicio de las demás disposiciones de los Tratados y dentro de los límites de
las competencias atribuidas a la Unión por los mismos, el Consejo, por unanimidad con
81
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.

INSTITUTO DE LAS MUJERES.
SOCIALES”
arreglo a un procedimiento legislativo especial, y previa aprobación del Parlamento

Europeo, podrá adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por
motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad
u orientación sexual.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, el Parlamento Europeo y el Consejo
podrán adoptar, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, los principios básicos
de las medidas de la Unión de estímulo, con exclusión de toda armonización de las
disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros, para apoyar las
acciones de los Estados miembros emprendidas con el fin de contribuir a la consecución
de los objetivos enunciados en el apartado 1.
Fuente: BOE
▪ Recorrido histórico
Respecto a la evolución de la lucha contra la pobreza y la exclusión social en

la Unión Europea, hay que comenzar señalando que, entre 1975 y 1994 la
Comunidad Económica Europea llevó a cabo una serie de proyectos y programas
piloto concebidos para combatir la pobreza y la exclusión. Sin embargo, la
ausencia de un fundamento jurídico que respaldase la acción comunitaria en
este ámbito propició su continuo cuestionamiento. En este sentido, hay que
tener en cuenta que en el Tratado de Roma (1957) se establecía que la política
social era una competencia de los Estados y que el papel de la Comunidad se
limitaba al apoyo y el complemento de la acción de los Estados miembros en
materia de lucha contra la exclusión social.
En la Carta Social Europea, firmada en Turín el 18 de octubre de 1961, no

se menciona la pobreza o la exclusión social como una situación en torno a la
cual se debe establecer un compromiso social.
Pero, en 1987, el Tratado del Acta Única se reconoce explícitamente la

necesidad de garantizar que el crecimiento económico y la mejora de las
condiciones sociales vayan de la mano. Este Tratado introduce el principio de la
cohesión económica y social en beneficio de las regiones y sectores menos
favorecidos, emprende la armonización de las legislaciones de seguridad y salud
en el trabajo (armonización de "mínimos") y, finalmente, fomenta el diálogo y
82
SOCIALES”
la cooperación entre los agentes sociales, tanto a nivel nacional como

comunitario.
En definitiva, antes del Tratado del Acta Única, las distintas instituciones de
la Comunidad Europea priorizaban los avances en el área económica frente al
área social - área en la que solo merecen destacarse la constitución del Fondo
Social Europeo (para mejorar las oportunidades de empleo y el nivel de vida de
las personas trabajadoras) y las disposiciones sobre igualdad de trato para
ambos sexos sobre la libertad de circulación de las trabajadoras y los
trabajadores y sobre la formación profesional.
Dos años después, en 1989, el Consejo Europeo (con la exclusión del Reino
Unido) adopta la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales
Fundamentales de los Trabajadores. Supone el desarrollo del artículo 117
del Tratado CEE para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las
trabajadoras y trabajadores, favoreciendo su equiparación. Desgraciadamente,
constituye un marco de principios sin carácter jurídico vinculante, entre otros
motivos, porque el Reino Unido, uno de los doce Estados miembros que
componían la Comunidad Económica Europea en 1989, no lo suscribió.
Por último, en 1992, ante la oposición del Reino Unido a introducir, mediante
el Tratado de Maastricht, una política social comunitaria (que no se limitase,
en la práctica, a la temática de seguridad y salud en el trabajo), se aprueba un
"Protocolo", anexo al Tratado, que permitirá desarrollar y aplicar tal política en
los países comunitarios, a exclusión del Reino Unido.
Así, el segundo artículo del Tratado de la Unión Europea de 1992, se cita

como objetivo de la Unión Europea el “promover un progreso económico y social
equilibrado y sostenible, principalmente mediante la creación de un espacio sin
fronteras interiores, el fortalecimiento de la cohesión económica y social, y el
establecimiento de una unión económica y monetaria...”.
Habrá que esperar a la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam

(firmado el 2 de octubre de 1997 y entrada en vigor el 1 de mayo de 1999), en
82
SOCIALES”
el que se recoge la erradicación de la exclusión social como objetivo de la política

social comunitaria.
Por otra parte, en junio de 1999 se firmó la Carta de Derechos

Fundamentales de la Unión Europea, con un contenido más completo que
las otras dos: Carta Social Europea y Carta Comunitaria de los Derechos
Fundamentales de los Trabajadores, ya que no se limita a los derechos sociales,
sino que regula conjuntamente los derechos civiles y políticos y los derechos
económicos, sociales y culturales.
Parlamento europeo, Consejo y Comisión, Carta de Derechos Fundamentales de la Unión
Europea.
Fuente: EurLEx.
Pero será en el año 2000, cuando en el Consejo Europeo especial

celebrado en Lisboa en marzo de ese año, establezca la necesidad de plantear
una agenda social a nivel europeo ya que, en dicho Consejo, se fija para la Unión
Europea el objetivo estratégico de "convertirse en la economía basada en el
conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer
económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor
cohesión social". Asimismo, señalaba para Europa el objetivo del pleno empleo
y proponía elevar el índice de empleo del 61% a un nivel lo más próximo al 70%
en 2010 y, al mismo tiempo, lograr que la proporción de mujeres activas, que
era del 51%, superase el 60% en 2010.
En este sentido, el Consejo apostó, como ya se ha visto, por el Método

Abierto de Coordinación, en el que se combinan los planes de acción
nacionales y una iniciativa de la Comisión para la cooperación en este ámbito
En definitiva, la Estrategia de Lisboa descarta que se vaya a ir estableciendo

una política comunitaria de lucha contra la pobreza reafirmando el carácter
subsidiario y complementario de todas las iniciativas comunitarias al respecto.
84
SOCIALES”
Por su parte, el Consejo se limita a realizar un conjunto de recomendaciones

para las políticas de los estados:
Fomento de la participación en el empleo y del acceso a los

recursos, derechos, bienes y servicios por parte de todos
1.1. Fomento de la participación en el empleo

a) Favorecer el acceso a un empleo duradero y de calidad para
todas las mujeres y todos los hombres en situación de trabajar,
especialmente:
● estableciendo para las personas que pertenezcan a los grupos
de población más vulnerables planes de acompañamiento
hacia el empleo y movilizando a tal efecto las políticas de
formación,
● desarrollando políticas que favorezcan la articulación entre la
vida profesional y la familiar, sin olvidar las referentes a las
guarderías y al cuidado de las personas dependientes,
● utilizando las oportunidades de inserción y de empleo de la
economía social;
b) Prevenir las rupturas profesionales desarrollando la capacidad
de inserción profesional mediante la gestión de recursos
humanos, la organización del trabajo y la formación permanente.
1.2. Fomento del acceso de todos a los recursos, derechos,

bienes y servicios
a) Organizar los sistemas de protección social, especialmente de
modo que:
● contribuyan a garantizar a todas las personas los recursos
necesarios para vivir en condiciones de dignidad humana,
● ayuden a superar los obstáculos para la obtención de un
empleo, garantizando que el acceso al empleo se traduzca en
unos ingresos mayores y favoreciendo la capacidad de
inserción profesional.
85
SOCIALES”
b) Aplicar políticas que tengan por objetivo el acceso a una vivienda

digna y salubre, así como a los servicios esenciales necesarios,
teniendo en cuenta el contexto local, y a una existencia normal
en dicha vivienda (electricidad, agua, calefacción, etc.).
c) Aplicar políticas que tengan por objetivo el acceso a los cuidados

necesarios para su estado de salud, incluso en caso de
dependencia.
d) Desarrollar prestaciones, servicios o medidas de

acompañamiento para las personas que los requieran, que le
permitan un acceso efectivo a la educación, a la justicia y a otros
servicios públicos y privados, como la cultura, el deporte y las
actividades recreativas.
Prevención de los riesgos de exclusión

a) Aprovechar plenamente las posibilidades de la sociedad del
conocimiento y de las nuevas tecnologías de la información y de
la comunicación, y velar por que nadie quede al margen de esta,
prestando especial atención, entre otras cosas, a las necesidades
de las personas con diversas funcionalidades.
b) Aplicar políticas que tengan por objetivo evitar las crisis en las
condiciones de vida que puedan conducir a situaciones de
exclusión, especialmente en lo que se refiere a los casos de
endeudamiento excesivo, exclusión escolar o pérdida de la
vivienda.
c) Aplicar medidas destinadas a preservar toda forma de

solidaridad familiar.
Actuación en favor de las personas en situación de mayor

vulnerabilidad
86
SOCIALES”
a) Favorecer la integración social de las mujeres y los hombres que,

especialmente debido a su diversidad funcional o de su pertenencia
a un grupo social con particulares dificultades de inserción, corran
el riesgo de encontrarse en situaciones de pobreza persistente.
b) Actuar con miras a la eliminación de las situaciones de exclusión

social que afecten a las niñas y niños y darles todas las
oportunidades de una buena inserción social.
c) Desarrollar acciones globales destinadas a los territorios en los que

exista exclusión.
Estos objetivos podrán ponerse en práctica integrándolos en el conjunto de

los demás objetivos o mediante políticas y acciones específicas.
.
Movilización del conjunto de agentes de todos los agentes
a) Promover, según las prácticas nacionales, la participación y la

expresión de las personas en situación de exclusión,
particularmente en lo tocante a su situación, a las políticas y a las
acciones de las que son destinatarias.
b) Velar por la integración de la lucha contra las exclusiones en el

conjunto de las políticas, especialmente:
● movilizando conjuntamente a las autoridades a nivel nacional,
regional y local, cada una dentro de sus competencias
respectivas,
● desarrollando procedimientos y estructuras de coordinación
apropiados,
● adaptando los servicios administrativos y sociales a las
necesidades de las personas en situación de exclusión y
asegurándose de que los y las agentes sobre el terreno sean
sensibles a dichas necesidades.
87
SOCIALES”
c) Promover el diálogo y la colaboración entre el conjunto de agentes

del sector público y privado, especialmente:
● implicando a quienes ejercen una labor de interlocución social,

las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones
de servicios sociales, cada cual, en el marco de sus
competencias respectivas en materia de lucha contra las
exclusiones,
● fomentando la responsabilidad y la actuación de la ciudadanía
en la lucha contra la pobreza y la exclusión social,
● propiciando la responsabilidad social de las empresas.
Pese a lo complejo y ambicioso de los objetivos enumerados, no se

preveía ningún compromiso explícito ni ningún mecanismo comunitario de
seguimiento de estos objetivos, cuya consecución quedó al arbitrio de las
autoridades Nacionales y la Comisión queda relegada a la coordinación.
En diciembre de 2000, el Consejo Europeo de Niza aprobó la Agenda

Social Europea, en la que se definieron las prioridades de actuación para los
siguientes cinco años, en torno a seis orientaciones estratégicas, en todos los
ámbitos de la política social.
Las orientaciones propuestas eran las siguientes:
I. "Un mayor número y una mejor calidad de los puestos de

trabajo". A este respecto señala la Agenda que "la perspectiva de la
realización del pleno empleo debe verse acompañada de un decidido
esfuerzo para facilitar la participación del mayor número posible de
personas en el mercado laboral", lo que implica que se refuercen las
políticas tendentes a:
● fomentar la igualdad profesional de ambos sexos,

● mejorar la articulación entre la vida profesional y la vida
familiar,
88
SOCIALES”
● facilitar el mantenimiento en el empleo de las y los

trabajadores/as de mayor edad,
● luchar contra el desempleo de larga duración
● y ofrecer, mediante la movilización del conjunto agentes, y en
particular de agentes del ámbito de la economía social y
solidaria, perspectivas de integración para las personas más
vulnerables.
De otra parte, subraya que "la opción por una sociedad del conocimiento
requiere que se invierta en recursos humanos, lo que supone":
● fomentar la cualificación y la movilidad de las trabajadoras y los
trabajadores,
● fomentar la calidad del empleo
● y desarrollar realmente estrategias de educación y de formación
permanentes.
II. Necesidad de "anticiparse a los cambios del entorno laboral y

sacar partido de los mismos, desarrollando un nuevo equilibrio
entre flexibilidad y seguridad". Ante los cambios que se están
produciendo en la economía a partir de la globalización y extensión de
las TICS, se considera necesario intensificar el dialogo social y la
concertación como instrumentos que "deben crear las condiciones
necesarias para una participación de los asalariados en los cambios que
se produzcan, mediante una anticipación de los cambios en las
empresas, los sectores industriales y los territorios".
III. Conveniencia de luchar "contra cualquier forma de exclusión y

de discriminación para favorecer la integración social". A pesar
de una economía de crecimiento sostenido que se aproxima el objetivo
del pleno empleo, se hace referencia a la existencia de situaciones de
pobreza y exclusión social en la Unión Europea, siendo dichas
situaciones si cabe, más inaceptables en la época de bonanza en la que
se encontraban los países de la Unión Europea en ese momento. Para
ello, se señala que se ha de dar "un impulso decisivo a la eliminación
89
SOCIALES”
de la pobreza" lo cual se traduce en la movilización del conjunto de

todos los agentes locales, en particular las ONG y los servicios sociales.
IV. Necesidad de "modernizar la protección social". En la redacción

de la Agenda Social se tiene en cuenta que los sistemas de protección
social son competencia de los Estados miembros, pero, como dichos
Estados se enfrenta a problemas comunes, se recomienda que se
refuerce la cooperación a partir del Comité de Protección Social, para
resolverlos de manera más eficaz. Además, se considera necesario
desarrollar una modernización de los sistemas de protección social
dirigida a satisfacer las exigencias de solidaridad, de manera que las
acciones que se vayan a llevar a cabo tanto en materia de pensiones y
de sanidad para alcanzar un Estado social activo impliquen una mayor
participación en el mercado laboral.
V. Fomento de la igualdad entre mujeres y hombres. La igualdad

entre mujeres y hombres constituye un principio transversal. Es decir,
se ha de tener en cuenta en todas y cada una de las políticas y, en el
ámbito de la Agenda Social implica la puesta en marcha de medidas
para:
● Integrar el concepto de igualdad entre mujeres y hombres en
todos los ámbitos pertinentes.
● Ampliar el acceso de las mujeres a la toma de decisiones.
● Fomentar la igualdad de trato entre mujeres y hombres en
ámbitos distintos del empleo y de la actividad profesional.
● Fomentar la igualdad profesional entre mujeres y hombres,
especialmente en materia de remuneración.
● Garantizar una mejor articulación entre la vida familiar y la vida
profesional.
VI. Reforzar la dimensión social de la ampliación y de las relaciones

exteriores de la Unión Europea. A este respecto se considera
necesario el desarrollo de intercambios de experiencias y de
estrategias con los Estados candidatos a formar parte de la Unión
90
SOCIALES”
Europea ya que la Agenda constituye una etapa primordial en la

consolidación y modernización del modelo social europeo,
caracterizado por un vínculo indisociable entre el rendimiento
económico y el progreso social.
Deteniéndonos en la tercera orientación “lucha contra cualquier forma de

exclusión y de discriminación para favorecer la integración social” se debe tener
en cuenta que cuando se hace referencia al término exclusión, se entiende la
situación en que se encuentran las personas que no pueden participar
plenamente en la vida económica, social y civil, y cuyos ingresos o recursos
(personales, familiares, sociales o culturales) no son suficientes para disfrutar
de un nivel y una calidad de vida considerados aceptables por la sociedad en
que viven, y que, por lo tanto, no pueden ejercer plenamente sus derechos
fundamentales.
En este sentido, en el propio Consejo Europeo de Niza se decidió que la

cooperación en relación con las políticas de lucha contra la exclusión social se
basaría, como ya se ha indicado, en el método abierto de coordinación
(MAC) a través del cual, se combinan los planes de acción nacionales y las
iniciativas de la Comisión destinadas a promover la cooperación. Así, los Estados
miembros acordaron presentar periódicamente planes nacionales de acción
contra la pobreza y la exclusión social a partir de junio de 2001. (El MAC también
fue aplicado en paralelo a otros sectores de la protección social, por ejemplo,
pensiones adecuadas y sostenibles y atención sanitaria accesible, de calidad y
sostenible, así como cuidados de larga duración.)
Parlamento Europeo (2020): Glosario de síntesis. Método Abierto de Coordinación.
Fuente: Eurolex
Para la coordinación en el MAC y al amparo de lo dispuesto en el artículo 160

del TUE, en el año 2000 se creó un Comité de Protección Social de manera
que se fomentase la cooperación entre los Estados miembros y con la Comisión.
91
SOCIALES”
Además, para la realización de dichos Planes se hizo necesaria la definición

de indicadores de cohesión social. Así, en el Consejo Europeo de Laeken en
diciembre de 2001 se adoptaron un listado de 18 indicadores que cubrían cuatro
áreas temáticas centrales: ingreso, empleo, educación y salud, y que permitían
hacer el seguimiento de los objetivos de la Agenda Social Europea Estos
indicadores fueron aumentados a 21 en el año 2006.
Los 21 indicadores de cohesión social, 12 primarios y 9 secundarios son los siguientes:
Indicadores primarios ● Tasa de renta baja después de las transferencias

(umbral fijado en el 60% de la renta media)
● Tasa de renta baja después de la recepción de
transferencias, valores ilustrativos
● Distribución de la renta (quintil5/quintil1)
● Persistencia de renta baja
● Brecha de la renta baja mediana
● Cohesión regional (dispersión de las tasas
regionales de empleo)
● Tasa de desempleo de larga duración
● Número de personas que viven en hogares en los
que no trabaja ninguno de sus miembros
● Número de personas que abandonan
prematuramente la enseñanza y no siguen ningún
tipo de educación o formación
● Estudiantes de 15 años con bajo rendimiento en las
pruebas de lectura
● Esperanza de vida al nacer
● Brecha de empleo de la población inmigrante
Indicadores secundarios ● Dispersión en torno al umbral de renta baja

● Tasa de renta baja en un momento determinado
● Tasa de renta baja antes de las transferencias
● Coeficiente de Gini
92
SOCIALES”
● Persistencia de renta baja (tomando como base el

50% de la renta mediana)
● Trabajadores en riesgo de pobreza
● Proporción del desempleo de larga duración
● Tasa de desempleo de muy larga duración
● Personas con bajos niveles educativos
CEPAL (2007) “Un sistema de indicadores para el seguimiento de la cohesión social en

América Latina”
Fuente: CEPAL
Dos años más tarde de la puesta en marcha de los Planes en los distintos
Estados Miembros, el Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad “de que los
estados miembros estableciesen objetivos para reducir de forma significativa el
número de personas en riesgo de pobreza y exclusión social antes del 2010” y
enfatizó la importancia de la transversalización de la perspectiva de
género en los planes, sobre todo, en las fases de implementación y
seguimiento, prestando especial atención a los problemas de pobreza y
exclusión social entre la población inmigrante.
Ahora bien, en 2004-2005, se llevó a cabo la revisión intermedia del proceso

de Lisboa y los planes de inclusión se redujeron a una sección dentro de la
Agenda Social 2006-2010 ya que la ampliación de la Unión Europea se hizo
a estados, como los bálticos, con graves problemas de pobreza y desigualdad,
problemas que se encontraban en otros países como España, Portugal o Reino
Unido.
Así, en el informe Kok (noviembre de 2004) se concluyó que los retos de los
objetivos marcados en Consejo de Lisboa exigían prioridad absoluta, poniendo
el crecimiento económico y la creación de empleo por delante de los objetivos
sociales. En marzo de 2005, el Consejo Europeo, en base al informe Kok,
consideró necesario relanzar la estrategia de Lisboa y focalizar las prioridades
en el crecimiento y el empleo. En este marco, se relanzó la Agenda Social 2005-
2010 como “pilar esencial de la nueva estrategia de crecimiento y empleo” y las
93
SOCIALES”
prioridades se situaban en el empleo y la lucha contra la pobreza y la promoción

de la igualdad de Género.
En cuanto a los Estados Miembros, en lugar de tener un Plan Nacional de

Inclusión Social, éstos debían elaborar un Informe Nacional sobre
Estrategias para la Protección e Inclusión Social. En este sentido, de
acuerdo con la guía para su elaboración, los objetivos globales de protección e
inclusión social no incluían explícitamente la reducción de la pobreza, a pesar
de los datos: En 2005, aproximadamente, 69 millones de personas se
encontraban en “riesgo de pobreza” al no tener unos ingresos que equivaliesen
al 60% de la media de sus países de residencia (la mayoría no procedían de los
países de nueva adhesión sino de Alemania, Francia, Italia, España y Reino
Unido). (Atkinson et al., 2005:58 citado en Ruth Levitas “Los límites de la
Agenda Social Europea: Revisión de las políticas de Inclusión Social”. Revista
Española del Tercer Sector/nº5, enero abril 2007).
En este caso, los objetivos de la cohesión social estaban relacionados con:

a) La cohesión social, igualdad de género través de sistemas de
protección social y políticas de inclusión accesibles,
adecuadas, financieramente sostenibles, adaptables y
eficientes.
b) Interacciones mutuas y efectivas entre los objetivos de Lisboa de un
mayor crecimiento económico, de más y mejores empleos y de una
mayor cohesión social con la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la
Unión Europea.
c) Buena gobernanza, transparencia y participación del conjunto de
actores implicados en el diseño, implementación y seguimiento de las
políticas.
En cuanto a los objetivos específicos de la sección de inclusión social se

definieron tras la Cumbre de Barcelona (2006) en la que se recogía como
compromiso de la Unión Europea “la reducción significativa del número de
personas en riesgo de pobreza y exclusión social para 2010” además de señalar
el carácter multidimensional de la pobreza y la exclusión social. En este sentido,
94
SOCIALES”
se señalan, además de objetivos, una serie de ámbitos: empleo, ingresos

adecuados vivienda, salud y educación.
En cuanto a los objetivos se establecen, los siguientes:
- “El acceso por parte de todos a los recursos, derechos y servicios

necesarios para la participación en la sociedad, previniendo y
afrontando la exclusión, así como luchando contra todas las formas de
discriminación que desemboquen en la exclusión
- La inclusión social activa para todos, promocionando la participación
en el mercado laboral y luchando contra la pobreza y la exclusión
social.
- Que las políticas de inclusión social estén bien coordinadas y que
impliquen a todos los niveles de gobierno y a los actores relevantes,
incluidas las personas que experimentan la pobreza, asegurándose de
que sean eficientes y efectivas y a través de las cuales se canalicen
las políticas públicas correspondientes (económica, presupuestaria,
educativa, formativa y de los programas de los fondos estructurales)”.
(Consejo Europeo, 2006)
Por último, coincidiendo con el fin de la primera década de cooperación de la

Unión Europea en materia de pobreza y exclusión social, se designó el año 2010
como el Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social.
(Consejo Europeo, 2008). Los objetivos de este Año eran:
● Reconocimiento de los derechos. El reconocimiento del derecho

de las personas que se encuentran en una situación de pobreza y
exclusión social a vivir con dignidad y a desempeñar un papel pleno
en la sociedad.
● Responsabilidad compartida y participación. Aumentar la

participación de la población en las políticas y acciones de inclusión
social, haciendo hincapié en las responsabilidades colectiva e
individual de la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
95
SOCIALES”
● Cohesión. Promover una sociedad más cohesionada, sensibilizando

sobre las ventajas para todos de una sociedad en la que se haya
erradicado la pobreza, que procure un reparto justo de los recursos y
que no margine a nadie.
● Compromiso y acciones concretas. Reiterar el firme compromiso

político de la UE respecto a la lucha contra la pobreza y la exclusión
social, y promover dicho compromiso y la acción a todos los niveles.
Decisión 1098/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de octubre de 2008
relativa al Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010)
Fuente: Eur-Lex
Comisión Europea: Informe COM (2012)107 de la Comisión al Consejo y al Parlamento

Europeo sobre la ejecución, los resultados y la evaluación general del Año Europeo de
Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010)
Fuente: Comisión Europea
El Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social sirvió

para avanzar en el compromiso y la sensibilización de la población, y ofreció
oportunidades de participación a mujeres y hombres que se encontraban en
situación de pobreza. También puso de manifiesto que Europa puede fomentar
nuevos modelos de gobernanza, y destacó la necesidad de crear más puentes
entre los actores fundamentales. Sin embargo, la situación de crisis y sus
efectos en cuanto al incremento de personas que se encuentran en situación de
pobreza y exclusión social propició la movilización y contribuyó a situar la
pobreza y la exclusión social en un lugar central de la agenda de la Estrategia
Europa 2020: “La Comisión Europea ha hecho de la lucha contra la pobreza un
elemento clave de su agenda económica, laboral y social: la Estrategia Europa
2020. Los Jefes de Estado o de Gobierno han acordado un gran paso adelante:
la meta común de que la Unión Europea saque por lo menos a 20 millones de
96
SOCIALES”
personas de la pobreza y la exclusión social en la próxima década. Vendrán a

continuación objetivos nacionales complementarios para los veintisiete Estados
miembros. Reducir hasta el año 2020 en al menos 20 millones las personas que
se encuentran en riesgo de pobreza en Europa.” (Comisión Europea, 2010a,
pag.2)
A tal fin, la Comisión decidió establecer una Plataforma Europea contra la

Pobreza y la Exclusión Social como una de sus siete iniciativas emblemáticas de
actuación de la Estrategia Europa 2020 (Comunicación de la Comisión titulada
“La Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social: Un marco
europeo para la cohesión social y territorial” (COM (2010) 758)).
A través de la Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión

Social se pretende crear un compromiso conjunto entre los Estados miembros,
las instituciones de la UE y las partes interesadas clave para combatir la pobreza
y la exclusión social: “La Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión
Social representa la contribución de la UE para hacer frente a estos retos en el
marco de la Estrategia Europa 2020. La Comisión ha identificado los siguientes
ámbitos de actuación:
- Emprender acciones en el conjunto de las políticas;
- Hacer un uso más frecuente y más eficaz de los fondos de la UE en
apoyo de la inclusión social;
- Promover la innovación social basada en hechos;
- Trabajar en asociación y aprovechar el potencial de la economía social;
- Mejorar la coordinación de las políticas entre los Estados miembros”.
Fuente: Comisión Europea 2010a, pág.6
La Estrategia reconoce una gran diversidad de factores que generan pobreza

y exclusión social en Europa: el 44% de la población en desempleo se sitúa en
riesgo de pobreza, también el empleo precario afecta a un 8% de trabajadoras
y trabajadores ocupados/as que, a pesar de estar trabajando, son pobres. Se
cita también los bajos niveles de renta de la población jubilada (19% de pobres),
las situaciones de privación material que afectan a carencias dentro del hogar,
la pobreza energética, la exclusión financiera y el endeudamiento elevado de las
97
SOCIALES”
personas y familias. Se focaliza hacia sectores con mayores tasas de riesgo de

pobreza y exclusión, como la población inmigrante, las minorías étnicas como
la población gitana, las personas con discapacidad y personas con enfermedades
crónicas graves (6,5 millones de personas en riesgo de pobreza tienen algún
tipo de discapacidad).
La Estrategia 2020 insiste en que para atajar el problema se requieren

“...planteamientos que engloben todos los ámbitos de actuación, y ello requiere
que el reto de combatir la pobreza se integre en el diseño de todas las políticas.
Exige asimismo una coordinación mejor entre las políticas macroeconómicas y
microeconómicas y pone de relieve el papel fundamental de una serie de
ámbitos de actuación que rebasan los límites tradicionales de las políticas de
inclusión y protección social: será esencial establecer sinergias eficaces con
otras iniciativas emblemáticas de Europa 2020”. (Comisión Europea 2010a, pág.
6)
En concreto, la Estrategia 2020 propone las siguientes actuaciones de

inclusión activa dirigidas a las personas en riesgo de pobreza:
● acceso al empleo.
● protección social y acceso a los servicios esenciales con enfoque
preventivo y de intervención temprana.
● reducir las desigualdades sanitarias y servicios sociales más
eficientes.
● generalizar el acceso a la educación infantil y reducir el fracaso
escolar.
● nuevas políticas de apoyo a la juventud.
● mejorar la integración de inmigrantes.
● políticas contra la discriminación sexual, étnica o contra personas con
distintas funcionalidades.
● acceso a viviendas dignas.
● acceso a las tecnologías de la información y de las comunicaciones
● soluciones de eficiencia energética.
● acceso a los servicios financieros.
98
SOCIALES”
Por otro lado, debido a la crisis económica, la Comisión Europea resultante

de las últimas elecciones de mayo de 2014 (Comisión Juncker), ha reconocido
la importancia de la dimensión social para el crecimiento sostenido en el largo
plazo, en línea con otros organismos internacionales, como la OIT o la OCDE.
De hecho, los efectos acumulativos del aumento del desempleo, la exclusión
social y la desigualdad se ven como un lastre para superar de manera exitosa
la crisis económica y financiera más reciente.
Así, la Comisión propone actuar en varios frentes, entre los que destacan
en primer lugar, reincorporar la flexiseguridad en la agenda política a fin de
combinar flexibilidad laboral con sistemas de protección social y de derechos de
las trabajadoras y de los trabajadores. De esta manera, además, se pretende
combatir la dualidad surgida en muchas ocasiones por reformas laborales que
han ido dirigidas a fomentar la flexibilidad en los márgenes de los mercados
laborales. También la Comisión propone poner en marcha políticas fiscales y de
gasto que fomenten la creación de empleo y aumenten la renta disponible de
los hogares.
Estas orientaciones políticas han ido acompañadas, a su vez, de herramientas

dirigidas a favorecer su aplicación y seguimiento en los Estados miembros. Para
ello se propone otorgar un mayor peso a los ámbitos sociales y de empleo en el
Semestre Europeo, prestando especial atención a su encaje en los programas
de ajuste macroeconómico, como se ha hecho en el informe de impacto social
con el programa de estabilidad para Grecia. Es decir, se trata de analizar las
políticas sociales y económicas, no de forma aislada, sino interrelacionadas,
adoptando así un enfoque más holístico respecto a periodos anteriores.
Asimismo, el Informe sobre el Mecanismo de Alerta (IMA) de 2016 incorpora

al cuadro de indicadores principales tres nuevos referidos al empleo, hasta ahora
recogidos entre los indicadores auxiliares, a saber: la tasa de actividad, la tasa
de desempleo juvenil y la tasa de desempleo de larga duración.
99
SOCIALES”
Con ello, la Comisión pretende reforzar su análisis de los desequilibrios

macroeconómicos y, en especial, de las consecuencias sociales de la crisis y de
su posible impacto negativo en el crecimiento.
En noviembre de 2017 las tres principales instituciones de la Unión

expresaron su compromiso con el Pilar Europeo de Derechos Sociales en
una Proclamación conjunta. Una de las tres categorías principales que se
establecen en el pilar es la protección e inclusión sociales. El pilar se ha utilizado
para emprender una serie de iniciativas legislativas y políticas, como la Directiva
(UE) 2019/1152, relativa a unas condiciones laborales transparentes y
previsibles, y el paquete de equidad, que incluye el Reglamento (UE)
2019/1149, por el que se crea la Autoridad Laboral Europea, y la Recomendación
del Consejo, de 8 de noviembre de 2019, relativa al acceso a la protección social
para los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia.
En octubre de 2020 la Comisión publicó una propuesta de Directiva sobre

unos salarios mínimos adecuados en la Unión Europea [COM(2020)0682] con el
objetivo de luchar contra la pobreza de los ocupados.
En marzo de 2021 se presentaron dos iniciativas en el marco del Plan de

Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales: la Estrategia de la UE sobre los
Derechos del Niño y la propuesta de Recomendación del Consejo relativa al
Establecimiento de una Garantía Infantil Europea. En el plan de acción se
anunciaron también otras iniciativas para el futuro, entre ellas: una Plataforma
Europea para Combatir la Situación de Carencia de Hogar y una iniciativa para
una vivienda asequible (2021), una Recomendación del Consejo sobre renta
mínima (2022) y una iniciativa sobre los cuidados de larga duración (2022), así
como un grupo de expertos de alto nivel sobre el futuro del estado del bienestar,
que presentará su informe a finales de 2022. La Comisión también propuso una
versión revisada del cuadro de indicadores sociales que se acordaría con los
Estados miembros en 2021 a fin de reflejar mejor las prioridades políticas del
plan de acción.
100
SOCIALES”
Comisión Europea: Comunicación “La Plataforma Europea contra la Pobreza y la
Exclusión Social: Un marco europeo para la cohesión social y territorial” (COM (2010)
758)
Unión Europea: Prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos en la

Unión Europea
Fuente: Eur-lex
Comisión Europea. Comunicado de prensa (26 de abril de 2017) “La Comisión presenta
el pilar europeo de derechos sociales”.
Parlamento Europeo, Consejo y Comisión (2017): Proclamación interinstitucional sobre

el pilar europeo de derechos sociales (2017/C 428/09)
Fuente: Eurolex
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico

y Social Europeo y al Comité de las Regiones EMPTY (2021) Estrategia de la UE sobre
los Derechos del Niño COM (2021) 142 final
Fuente: Eur-Lex
EAPN. Redacción (4 de marzo de 2021): “La Comisión Europea establece una nueva
meta de reducción de la pobreza para 2030”
Fuente: EAPN
En los últimos años, la pobreza y la exclusión social han disminuido, sin embargo, la
meta social de Europa 2020 (reducción del número de personas en riesgo de pobreza
en 20 millones) no se cumplió, por lo que las autoridades europeas han establecido
nuevos objetivos sociales de cara a los próximos años.
Las tres metas principales a alcanzar antes de 2030:

● Al menos el 78% de las personas de 20 a 64 años deberían tener un empleo.
● Al menos el 60% de todas las personas adultas deberían participar en alguna
formación cada año.
101
SOCIALES”
● El número de personas en riesgo de pobreza o exclusión social debería reducirse en

al menos 15 millones.
▪ Legislación antidiscriminación
Como se ha señalado anteriormente, desde el Tratado de Roma en 1957

hasta el Tratado del Acta Única en 1987, las distintas instituciones de la
Comunidad Europea estaban centradas en el avance en la integración de los
distintos estados en el área económica, quedando el área social relegada a un
segundo plano.
En el epígrafe anterior, ya se ha comentado que han sido escasas las

referencias en materia social en el ámbito legislativo: disposiciones sobre
igualdad de trato para ambos sexos (vistas en el epígrafe anterior),
disposiciones sobre la libertad de circulación de las trabajadoras y los
trabajadores y sobre la formación profesional.
A mediados de la década de 1990 y sobre la base de la experiencia en la lucha

contra la discriminación por razón de género, se llegó a un acuerdo sobre la
necesidad de que la Comunidad Europea combatiera también la discriminación
por otros motivos. El resultado de este proceso fue la inclusión de un nuevo
artículo 13 en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea o Tratado CE
(actual artículo 19 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea), tras la
entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam en 1997.
Unión Europea: Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea:
Artículo 19. (antiguo artículo 13 TCE)
1. Sin perjuicio de las demás disposiciones de los Tratados y dentro de los límites de las
competencias atribuidas a la Unión por los mismos, el Consejo, por unanimidad con
arreglo a un procedimiento legislativo especial, y previa aprobación del Parlamento
Europeo, podrá adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por
102
SOCIALES”
motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad

u orientación sexual.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, el Parlamento Europeo y el Consejo podrán
adoptar, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, los principios básicos de las
medidas de la Unión de estímulo, con exclusión de toda armonización de las
disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros, para apoyar las
acciones de los Estados miembros emprendidas con el fin de contribuir a la consecución
de los objetivos enunciados en el apartado 1.
Fuente: Eur-Lex
Este artículo fue posteriormente modificado por el Tratado de Niza para hacer
posible la adopción de medidas incentivadoras por codecisión y mayoría
cualificada en el Consejo.
En 1999, la Comisión Europea adoptó las medidas necesarias para poner en

práctica el artículo 13, dando lugar a la aprobación de diferentes directivas que
forman un importante corpus normativo de protección frente a la discriminación.
Así , destacan la Directiva 2000/43/CE, relativa a la aplicación del

principio de igualdad de trato de las personas independientemente de
su origen racial o étnico, que “tiene por objeto establecer un marco para
luchar contra la discriminación por motivos de origen racial o étnico, con el fin
de que se aplique en los Estados miembros el principio de igualdad de trato”; y
la Directiva 2000/78/CE, relativa al establecimiento de un marco
general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación, que “tiene
por objeto establecer un marco general para luchar contra la discriminación por
motivos de religión o convicciones, de discapacidad, de edad o de orientación
sexual en el ámbito del empleo y la ocupación, con el fin de que en los Estados
miembros se aplique el principio de igualdad de trato”, ambas son muy similares
y presentan novedades dignas de mención como la inclusión del concepto de
discriminación directa junto a los de discriminación indirecta y acción positiva,
además de recoger expresamente el acoso como discriminación.
103
SOCIALES”
En junio de 2019 se adoptó la Directiva (UE) 2019/1158 relativa a la

conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los
cuidadores como uno de los objetivos del pilar europeo de derechos sociales.
Esta Directiva adopta una perspectiva más amplia sobre la distribución de las
responsabilidades en materia de cuidados entre mujeres y hombres.
Directiva (UE) 2019/1158 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de
2019, relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores
y los cuidadores, y por la que se deroga la Directiva 2010/18/UE del Consejo (Diario
Oficial de la Unión Europea. L 188/79. 12 de julio de 2019)
Fuente: Eurolex
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (2021) “Informe sobre los
derechos fundamentales 2021. Dictámenes FRA”
Fuente: FRA
▪ Medidas incentivadoras
El instrumento de financiación más importante es el Fondo Social Europeo

(FSE), que proporciona también fondos de la Unión para cofinanciar acciones
destinadas a luchar contra la discriminación y a ayudar a los más desfavorecidos
a acceder al mercado laboral.
El Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social

(EaSI) proporciona financiación de la Unión para modernizar las políticas de
empleo y las políticas sociales con el objetivo de garantizar una protección social
adecuada y digna, promover el empleo de calidad y sostenible, y luchar contra
la discriminación, la exclusión social y la pobreza. Uno de sus tres ejes, el eje
«Progress», proporciona financiación para ensayar innovaciones de las políticas
sociales y del mercado de trabajo.
104
SOCIALES”
En mayo de 2018, la Comisión presentó su propuesta de FSE+ (2021-2027)

y, en enero de 2021, se alcanzó un acuerdo interinstitucional sobre un
presupuesto total de 88.000 millones EUR.
En el acuerdo se establece que el 25% de los fondos se destinará a la inclusión

social, al menos el 3% del presupuesto se destinará a ayuda alimentaria y
asistencia material básica para las personas más desfavorecidas y, en los
Estados miembros en los que el número de niños con alto riesgo de pobreza sea
superior a la media de la Unión, un 5% de los recursos del FSE+ se destinará a
medidas que contribuyan a que los niños tengan el mismo acceso a asistencia
sanitaria, educación y atención infantil gratuitas, así como a vivienda digna y a
una alimentación adecuada.
En abril de 2020, el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más

Desfavorecidas (Reglamento (UE) n.o 223/2014) se modificó en el marco del
paquete de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus Plus (IIRC+)
con el fin de facilitar recursos adicionales para los años 2020, 2021 y 2022.
En septiembre de 2020 se creó el Instrumento Europeo de Apoyo Temporal

para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE), con el fin
de apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por hacer frente a la
pandemia de COVID-19 y preservar los puestos de trabajo y los ingresos, en
especial mediante regímenes de reducción del tiempo de trabajo. El instrumento
puede proporcionar préstamos de la Unión por valor de hasta 100.000 millones
EUR en total a los Estados miembros afectados para hacer frente al aumento
repentino del gasto público.
Ministerio de Trabajo y Economía Social y Fondo Social Europeo (2020): Documento
Estrategia FSE + 2021-2027 .
Fuente: Ministerio de Trabajo y Economía Social
105
SOCIALES”
Comisión Europea (2020): Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Mitigar los
Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE)
▪ Estrategias de la Unión para grupos específicos
En marzo de 2020, la Comisión presentó una nueva Estrategia para la

Igualdad de Género 2020-2025 que se derivaba del Compromiso estratégico
para la igualdad de género 2016-2019.
En septiembre de 2020, se propuso un nuevo Plan de Acción de la UE

Antirracismo para 2020-2025, que incluye el compromiso de informar sobre
la aplicación de la Directiva sobre igualdad racial. En el marco del Plan de Acción,
la Comisión presentó un nuevo Marco estratégico de la UE para la igualdad, la
inclusión y la participación de los gitanos y propuso una Recomendación del
Consejo sobre la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos.
En noviembre de 2020, la Comisión presentó la primera Estrategia de la UE

para la Igualdad de las mujeres lesbianas, los hombres gais y las
personas bisexuales, trans, no binarias, intersexuales y queer
(LGBTIQ), que incluye el compromiso de publicar un informe sobre la aplicación
de la Directiva relativa a la igualdad de trato en el empleo a más tardar en 2022.
En este mismo mes, la Comisión también adoptó un Plan de Acción en

materia de Integración e Inclusión para 2021-2027, en el que se formulan
propuestas en cuatro ámbitos: la educación, el empleo, la vivienda y la
asistencia sanitaria, con el fin de promover la integración y la inclusión social de
los migrantes y las personas de origen inmigrante.
En marzo de 2021, la Comisión presentó una propuesta de Directiva sobre

transparencia retributiva y mecanismos para su efectivo cumplimiento a fin de
reforzar la aplicación del principio de igualdad de retribución entre hombres y
mujeres por un mismo trabajo.
106
SOCIALES”
Además, la Comisión presentó una nueva Estrategia de la UE sobre los

derechos de las personas con discapacidad para 2021-2030 que contiene
propuestas para poner en marcha una nueva tarjeta europea de discapacidad
para finales de 2023, iniciativas para seguir mejorando la accesibilidad tras la
adopción del Acta de Accesibilidad de la Red [Directiva (UE) 2016/2102] y el
Acta Europea de Accesibilidad [Directiva (UE) 2019/882], y acciones para
garantizar que las personas con discapacidad puedan participar plenamente en
la educación, el trabajo y la vida democrática y disfrutar de unas condiciones de
vida dignas.
y Social Europeo y al Comité de las Regiones (2020): Una Unión de la igualdad:
Estrategia para la Igualdad de Género 2020-2025. COM/2020/152 final
Fuente: Eurolex

y Social Europeo y al Comité de las Regiones (2020): Una Unión de la igualdad: Marco
estratégico de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos.
COM/2020/620 final
Fuente: Eurolex

y Social Europeo y al Comité de las Regiones (2020): Una Unión de la Igualdad: Plan de
Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025. COM/2020/565 final
Fuente: Eurolex
Programa Europeo de Empleo e Innovación Social (2014-2020)
En octubre de 2011, la Comisión, dentro de la política regional en materia de

empleo y asuntos sociales para el período 2014-2020, propuso el Programa de
Cambio Social e Innovación Social. Este programa agrupaba tres de los
Programas existentes en ese momento: el Progress (empleo y solidaridad
social), EURES (servicios europeos de empleo) y el Instrumento Europeo de
Microfinanciación Progress. La combinación de estos tres instrumentos supone
107
SOCIALES”
incrementar su efectividad y permite a la Comisión mejorar la coherencia de las

políticas en todos los ámbitos. Adicionalmente refuerza el papel que las políticas
sociales y de empleo en la consecución de los objetivos recogidos en la
Estrategia Europa 2020, especialmente, en la lucha contra la pobreza y la
exclusión social.
Comisión Europea: Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social
(EaSI)
Comisión Europea “Guía Europea para la innovación social, Política Regional y Urbana
de la Comisión Europea” (2013)
Comisión Europea “Guía práctica para la innovación social en 10 pasos” (04/04/2013)

Fuente: E-voluntas
Posteriormente, en 2013 el Parlamento y el Consejo alcanzaron un acuerdo

político en este ámbito, modificando la denominación anterior ya que, a partir
de entonces, se recogió como Programa de la Unión Europea para el
Empleo y la Innovación Social (EaSI) (2014-2020).
EaSI reúne, como se ha comentado, tres programas comunitarios

gestionados por separado entre 2007 y 2013:
● PROGRESS (Programa para el Empleo y la Solidaridad Social), que

apoya el desarrollo y la coordinación de la política de la UE para el
empleo, la inclusión social, la protección social, las condiciones de
trabajo, la no discriminación y la igualdad de género.
108
SOCIALES”
● EURES (Servicios Europeos de Empleo), una red de cooperación entre

la Comisión Europea y los servicios públicos de empleo de los Estados
miembros que fomenta la movilidad de trabajadores y trabajadoras.
● Microfinanciación y Emprendimiento Social, cuyo objetivo es
aumentar la disponibilidad de microcréditos a personas físicas para la
creación o el desarrollo de una pequeña empresa.
A partir de enero de 2014, estos programas se articulan a través de los tres

ejes del EaSI, de manera que se espera aprovechar los buenos resultados
obtenidos y lograr objetivos comunes para las políticas de la UE sobre el empleo
y las políticas sociales. También se busca la mejora de la coordinación entre
programas, una mayor coherencia de las políticas, así como una mayor
eficiencia en su desarrollo.
EaSI, además, se coordina con el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo

Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG), dirigido a financiar programas
de la UE destinados a promover el empleo, la protección social y la inclusión
social, así como las condiciones de trabajo para el período 2014-220.
En cuanto a los objetivos de este Programa de la Unión Europea para el

Empleo y la Innovación Social (EaSI) (2014-2020) se pueden destacar los
siguientes:
● Favorecer la implicación de los objetivos de la UE y la coordinación de
la acción, a nivel comunitario y nacional en materia de empleo,
asuntos sociales e inclusión.
● Apoyar el desarrollo de sistemas de protección social adecuados y las
políticas del mercado de trabajo mediante la promoción de la buena
gobernanza, el aprendizaje mutuo y la innovación social.
● Modernizar la legislación de la UE y garantizar la aplicación efectiva
de la legislación de la UE.
● Promover la movilidad geográfica y aumentar las oportunidades de
empleo mediante el desarrollo de un mercado de trabajo abierto.
109
SOCIALES”
● Aumentar la disponibilidad y accesibilidad de la microfinanciación para

los grupos vulnerables y las microempresas, y aumentar el acceso a
la financiación para las empresas sociales.
A continuación, se recogen los programas operativos de ámbito estatal del

período de programación 2014-2020 dentro del Fondo de Ayuda Europea para
las personas más desfavorecidas y del Fondo Social Europeo:
⮚ Programa operativo del fondo de ayuda europea para las personas

más desfavorecidas (FEAD) (2014-2020)
El 11 de marzo de 2014 la Unión Europea, a través del Reglamento (UE) Nº
223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, aprobó el Fondo de Ayuda
Europea para las personas más desfavorecidas (2014-2020). Este Fondo se
constituye como el instrumento financiero diseñado para aliviar las formas más
graves de pobreza (privación alimentaria y material).
Este fondo complementa al FSE y a los Fondos Estructurales, contribuyendo

a lograr el objetivo específico de paliar las peores formas de pobreza,
suministrando ayuda no financiera a las personas más desfavorecidas en forma
de alimentos y/o asistencia material básica y de actividades de inclusión social
dirigidas a la integración social de las personas más desfavorecidas, entre ellas,
las actuaciones irán dirigidas a las personas jóvenes desfavorecidas.
En cuanto a las acciones contempladas en el Fondo de Ayuda Europea para

las personas más desfavorecidas se encuentran:
▪ Actividades de recogida, transporte, almacenamiento y distribución de

donaciones de alimentos.
▪ Medidas de acompañamiento que complementen el suministro de

alimentos y/o asistencia material básica.
110
SOCIALES”
▪ Actividades que contribuyan a la inclusión social de las personas más

desfavorecidas.
▪ Acciones para proporcionar una amplia gama de asistencia material

no financiera a las personas más necesitadas, incluida comida, ropa y
otros bienes esenciales para su uso personal, tales como zapatos,
jabón o champú. La distribución de la ayuda material estará
complementada con medidas de inserción social, como guía y apoyo
para ayudar a estas personas a salir de la pobreza.
▪ El Fondo promoverá, a nivel de la UE, el aprendizaje mutuo, el

establecimiento de redes y la difusión de buenas prácticas, en el
ámbito de la ayuda no financiera, a las personas más desfavorecidas.
En el caso de España, se ha puesto en marcha el Programa Operativo del Fondo

Europeo de Ayuda a los más desfavorecidos (FEAD). Este programa abarca el
período comprendido entre 2014 y 2020 y continua con lo realizado en el
Programa Europeo de Distribución de Comida para los más desfavorecidos
(MDP) junto a la puesta en marcha de ayudas complementarias para mejorar la
integración sociolaboral de las personas más desfavorecidas.
⮚ Programas operativos del Fondo Social Europeo 2014-2020
El Fondo Social Europeo es el instrumento financiero básico del modelo social europeo
y está previsto ya en los Arts. 3 y 146 del Tratado de Roma, y presente en el Título XI
del Tratado de Lisboa. El FSE se creó en 1960 y su objetivo es: “apoyar las medidas de
prevención y lucha contra el desempleo, desarrollar los recursos humanos e impulsar la
integración social en el mercado laboral con objeto de fomentar un elevado nivel de
empleo, la igualdad entre hombres y mujeres, un desarrollo sostenible y la cohesión
económica y social.” El FSE ha ido adaptando su estructura y objetivos a la evolución
de la Comunidad Europea, como muestra su integración con los Fondos Estructurales
tras la profunda reforma propuesta por el Acta Única Europea (1987).
111
SOCIALES”
De conformidad con el Reglamento nº 1304/2013, el FSE tiene por objeto mejorar las
oportunidades de empleo, reforzar la inclusión social, luchar contra la pobreza,
promover la educación, la adquisición de capacidades y el aprendizaje permanente y
llevar a cabo políticas de inclusión activas, sostenibles y exhaustivas.
De acuerdo con sus prioridades, el FSE trata de:
- Promover unos niveles elevados de empleo y de calidad del empleo, mejorar el acceso
al mercado laboral, fomentar la movilidad geográfica y profesional de los trabajadores
y facilitar su adaptación al cambio industrial;
- Propiciar un elevado nivel de educación y formación para todos y apoyar la transición
de la educación al empleo entre los jóvenes;
- Luchar contra la pobreza, auspiciar la inclusión social y fomentar la igualdad de género,
la no discriminación y la igualdad de oportunidades.
En el período 2014-2020 se ha reforzado la importancia del FSE con una asignación

global de 74 000 millones de euros y se centrará en los siguientes objetivos temáticos:
- promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral;

- promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de
discriminación;
- invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de
capacidades y un aprendizaje permanente;
- mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes interesadas
y la eficiencia de la administración pública.
Así, el papel principal del FSE ha pasado de la ayuda a las trabajadoras y los trabajadores
para adaptarse a los cambios del mercado laboral y a su reestructuración, a la
financiación de proyectos concretos que ayudan a personas con dificultades a
reintegrarse en el mercado laboral. De forma parecida, la ayuda que se brindaba
anteriormente a las personas ha ido sustituyéndose cada vez más por el apoyo a la
adaptación de los sistemas de educación y formación a las necesidades cambiantes del
mercado laboral.
Fuente: Fondo Social Europeo
112
SOCIALES”
La ejecución del Fondo Social Europeo en España para el periodo 2014-

2020 está relacionada con lo establecido en el Plan Nacional de Reformas y con
la Estrategia Europea 2020 en la consecución de:
▪ Objetivos en materia de empleo, educación y reducción de la pobreza.
▪ Dar respuesta a los principales desafíos de los próximos años:

globalización, cambio demográfico, cambio climático y
aprovisionamiento energético.
Los principales indicadores a conseguir son los siguientes:
▪ Una tasa de empleo del 74% para el conjunto de la población de 20

a 64 años (un 68,5% en el caso de la población femenina). Teniendo
en cuenta que la tasa de empleo española ascendía al 58,2% en 2013.
▪ Una tasa de abandono escolar inferior al 15%. Teniendo en cuenta

que la tasa de abandono escolar en España era de 23,5% en 2013.
▪ Un 44% de la población entre 30 y 34 años con estudios superiores

terminados. Teniendo en cuenta que el porcentaje de población entre
30 y 34 años con estudios superiores terminados era del 40,7% en
2013.
▪ Una reducción de 1,5 millones en el número personas en riesgo de

pobreza o exclusión social.
En cuanto a los ejes prioritarios del FSE, se corresponden con los cuatro
objetivos temáticos, tal y como se recomienda en el “Position Paper para España
FSE” de la Comisión Europea y, además, se establecen otros 4 ejes prioritarios
para dar cumplimiento a las necesidades específicas en el territorio español:
Los ejes prioritarios serán los siguientes:
113
SOCIALES”
Eje 1: Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la

movilidad laboral.
Eje 2: Promover la inclusión social, luchar contra la pobreza y cualquier forma

de discriminación.
Eje 3: Inversión en educación, formación y mejora de las competencias

profesionales y el aprendizaje permanente.
Eje 4: Mejora de la capacidad institucional de los agentes y autoridades

públicas y la eficiencia de la Administración Pública.
Eje 5: Integración sostenible en el mercado de trabajo de las personas

jóvenes que no se encuentran empleadas, ni participan en actividades
de educación ni formación, en particular en el contexto de la Garantía
Juvenil.
Eje 6: Innovación Social.
Eje 7: Cooperación Transnacional.
Eje 8: Asistencia técnica.

.
Para la consecución de los objetivos marcados en los diferentes ejes, la
programación del FSE para España se compone de los siguientes Programas
Operativos:
▪ 3 grandes Programas Operativos nacionales que son de carácter

horizontal y temático:
▪ Programa Operativo de Empleo, Formación y Educación (2014-
2020)
▪ Programa Operativo de Inclusión Social y de la Economía Social
(2014-2020)
114
SOCIALES”
▪ Programa Operativo de Empleo Juvenil vinculado al desarrollo de

la “Iniciativa de Empleo Juvenil”. (2014-2020)
Los tres Programas Operativos obedecen a la necesidad de garantizar una

actuación uniforme y homogénea en el territorio estatal, sin perjuicio de la
obligada adaptación a las peculiaridades de las Comunidades Autónomas, con
el objeto de permitir un mejor equilibrio territorial, así como la cohesión social,
pretendiendo garantizar los objetivos de enfoque temático, así como la
complementariedad con los programas operativos regionales.
▪ 19 Programas Operativos regionales: uno por Comunidad

Autónoma y Ciudad Autónoma.
▪ Programa Operativo de Asistencia Técnica.
A continuación, se va a explicar, brevemente los tres programas operativos

nacionales:
⮚ Programa operativo de empleo, formación y educación (2014-

2020)
Partiendo de la búsqueda de un crecimiento inteligente, sostenible e

integrador, recogido en la Estrategia Europa 2020, y de los instrumentos
comunitarios y nacionales que la desarrollan, el Programa Operativo de Empleo,
Formación y Educación se configura como una herramienta que ha de contribuir
al logro de los objetivos marcados por la Estrategia.
Para ello, se pretende revertir tendencias históricas y limar deficiencias

existentes en el mercado laboral y en los sistemas de formación y educación
que permitan abordar los siguientes objetivos estratégicos:
▪ Aumentar la ocupación, entre otras vías, mediante el fomento de

acciones incentivadoras de la contratación, concentrando el esfuerzo
115
SOCIALES”
en actividades y sectores generadores de empleo e impulsando el

emprendimiento inclusivo.
▪ Contribuir a la mejora de la formación, a través de la adquisición de

cualificaciones y su acreditación, poniendo el énfasis en aquellos
niveles de cualificación más bajos.
▪ Desarrollar medidas de reducción del abandono temprano y de mejora

de la educación, que incidan en su vinculación con el mercado laboral
y en su adecuación a las necesidades de éste.
▪ Contribuir al desarrollo de la I+D+i, en una firme apuesta por el

conocimiento y por su transferencia al sector productivo.
Para alcanzar sus objetivos estratégicos, el Programa Operativo de

Empleo, Formación y Educación (2014 -2020) se articula en torno a los
siguientes Ejes:
Eje prioritario 1: Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo

y favorecer la movilidad laboral.
Eje prioritario 2: Promover la inclusión social, luchar contra la

pobreza y cualquier forma de discriminación.
Eje prioritario 3: Invertir en educación, formación y formación

profesional para la adquisición de capacidades y
el aprendizaje permanente.
Eje prioritario 6: Innovación social.
Eje prioritario 7: Cooperación transnacional.
Eje prioritario 8: Asistencia Técnica.
116
SOCIALES”
En cuanto a la metodología de trabajo se continúa con una estrategia dual

que combina la aplicación transversal de estos principios con la ejecución de
acciones específicas.
Ministerio de Educación y Formación Profesional: Programa operativo de empleo,
formación y educación (2014-2020)
Fuente: Ministerio de Educación y Formación Profesional
Por otro lado, hay que destacar que las actuaciones planteadas en este
programa estaban enmarcadas, entre otras, en el Plan Estratégico de
Igualdad de Oportunidades 2022-2028, tendentes a conseguir:
▪ La mejora de la formación y desarrollo de las capacidades de las

mujeres, en particular las más vulnerables, que aumente sus opciones
de empleo y la calidad del mismo, en especial en el ámbito rural.
▪ El aumento del emprendimiento y de la creación de empresas por

mujeres, con servicios específicos acordes a sus necesidades.
▪ La promoción de la igualdad de oportunidades y de la igualdad de trato

y no discriminación.
⮚ Programa operativo de inclusión social y de la economía social

(2014-2020)
El Programa Operativo de Inclusión Social y de la Economía Social tiene como

propósito fundamental contribuir al logro de los objetivos marcados por la
Estrategia Europa 2020 de crecimiento inteligente, sostenible e integrador y, en
particular, de este último. Así, por “crecimiento integrador” se alude a la
búsqueda de una economía con un alto nivel de empleo que promueva la
cohesión económica, social y territorial. El crecimiento integrador pasa, entre
otros elementos, por reforzar la lucha contra la pobreza, la exclusión social y la
117
SOCIALES”
discriminación, por garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al

mercado laboral y por aprovechar el potencial de la economía social para la
recuperación económica.
Teniendo en cuenta estos elementos, el presente Programa Operativo nace

con la aspiración de abordar los siguientes retos:
1. Reducir las tasas de pobreza y exclusión social a través del fomento

de mercados laborales inclusivos;
2. Abordar las necesidades de los grupos más vulnerables para facilitar

su participación en el mercado laboral en condiciones de igualdad;
3. Mejorar y fortalecer las políticas de inclusión activa con estrategias de

intervención integrales;
4. Aprovechar el potencial de la economía social en aras de la

recuperación económica.
Por tanto, el Programa Operativo de Inclusión Social y de la Economía Social

actúa en los siguientes cinco Ejes prioritarios del Fondo Social Europeo,
indicados anteriormente:
Eje prioritario 1: Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo

y favorecer la movilidad laboral.
Eje prioritario 2: Fomento de la inclusión social y la lucha contra la

pobreza y la discriminación.
Eje prioritario 6: Innovación social.
Eje prioritario 7: Cooperación Trasnacional.

118
SOCIALES”
El “eje prioritario 2: Fomento de la inclusión social y la lucha contra la pobreza

y la discriminación” es uno de los ejes con mayor peso social y se programa a
través de las siguientes cinco prioridades:
1. Inclusión activa, en particular con vistas a fomentar la igualdad de

oportunidades, la participación activa y la mejora de la empleabilidad.
2. Integración socioeconómica de comunidades marginadas tales como la
población romaní.
3. La lucha contra toda forma de discriminación y el fomento de la igualdad
de oportunidades.
4. El acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad, incluidos los
servicios sanitarios y sociales de interés general.
5. El fomento del emprendimiento social y de la integración profesional en
las empresas sociales, así como de la economía social y solidaria, a fin de
facilitar el acceso al empleo.
Ministerio de Trabajo y Economía Social: Programa operativo de inclusión social y de la
Economía Social (2014-2020)
⮚ Programa operativo de empleo juvenil (2014-2020)

El Programa Operativo de Empleo Juvenil tiene como fin último apoyar la
reducción de la tasa de desempleo juvenil en España a través de la mejora de
las cualificaciones y el fomento de la contratación y del autoempleo de la
población joven, todo ello orientado al cumplimiento de los objetivos y
prioridades establecidas en la Estrategia UE 2020.
En cuanto a los objetivos del Programa Operativo de Empleo Juvenil hay

que señalar los siguientes:
119
SOCIALES”
▪ Canalización de los recursos financieros de la Iniciativa de Empleo

Juvenil, lo que permitirá la puesta en marcha y el desarrollo del
Sistema Nacional de Garantía Juvenil;
▪ Desarrollo de medidas dirigidas a luchar contra el desempleo juvenil

y las consecuencias sociales de la crisis: nueva estrategia orientada a
mejorar la capacidad de inserción profesional, en particular de las
personas más jóvenes y fomento de la inserción laboral a través de
la formación, teniendo en cuenta la perspectiva de género
▪ Cumplimiento de la Recomendación nº5 del Consejo para España

2013: desarrollo de las medidas expuestas en la Estrategia de
Emprendimiento y Empleo Joven 2013 - 2016; implantación de la
garantía juvenil; reforzar la pertinencia de la educación y la formación
para el mercado de trabajo y potenciar la formación profesional dual;
▪ Cumplimiento de la Recomendación nº 6 del Consejo para España

2013: adoptar y aplicar las medidas necesarias para reducir el número
de personas con riesgo de pobreza o exclusión social, reforzando las
políticas activas de empleo con el fin de aumentar la empleabilidad de
las personas con menor acceso al mercado de trabajo. El Programa
Operativo debe promover la igualdad de oportunidades para toda la
población joven en relación con su participación (acceso y
permanencia) en el mercado laboral, prestando una atención especial
a la población perteneciente a los grupos más vulnerables
(inmigrantes, personas con discapacidad, personas de etnia romaní
de otras minorías étnicas, entre otros), y aplicando en todas sus
actuaciones la perspectiva de género.
▪ Fomento de la mejora del mercado de trabajo y de las perspectivas

de empleo de las personas jóvenes. Más concretamente, apoyo a las
medidas de mejora del mercado laboral, la educación y la formación
para facilitar la transición de las personas jóvenes desde el sistema
educativo hacia el sector productivo, teniendo en cuenta las
120
SOCIALES”
necesidades de este, y con especial atención a los nuevos nichos de

empleo a las competencias que estos requieren y las desigualdades
existentes entre mujeres y hombres.
Teniendo en cuenta los objetivos del Programa Operativo de Empleo Juvenil,

dicho programa actuará en los siguientes ejes prioritarios del Fondo Social
Europeo:
Eje prioritario 1: Fomento del empleo sostenible y de calidad y de la

movilidad laboral.
Eje prioritario 5: Integración sostenible en el mercado de trabajo de

las personas jóvenes que no se encuentran
empleadas, ni participan en actividades de
educación ni formación, en particular en el
contexto de la Garantía Juvenil.
El colectivo objeto de las actuaciones desarrolladas en el marco del

Programa Operativo de Empleo Juvenil es la población joven mayor de 15 y
menor de 25 años que no esté ocupada y que no esté integrada en los sistemas
de educación y formación, con independencia de su nivel formativo.
Ministerio de Trabajo y Economía Social: Programa Operativo de Empleo Juvenil (POEJ).
Ministerio de Trabajo y Economía Social: Sistema de Garantía Juvenil

121
SOCIALES”
o 3.2. ÁMBITO ESTATAL
De acuerdo con lo comentado en el apartado anterior, la evolución de las

políticas a nivel estatal relacionadas con la exclusión social viene determinada
por la sucesión de los distintos Planes Nacionales para la Inclusión Social.
A través de estos planes, como se ha visto, se trata de dar cumplimiento a

los objetivos comunes establecidos en la Estrategia de Lisboa que establecía
convertir a la Unión Europea “en la economía basada en el conocimiento más
competitiva y dinámica del mundo, capaz de conseguir un crecimiento
económico sostenible con más y mejores puestos de trabajo y una mayor
cohesión social”.
De esta forma, se incorporó la promoción de la integración social a los

compromisos de la Unión Europea. De hecho, con la perspectiva de 2010, se
planteó “dar un impulso decisivo en la erradicación de la pobreza” a partir de
“la lucha contra la exclusión social y la pobreza como uno de los elementos
centrales de la modernización del modelo social europeo” y, para asegurar su
consecución a nivel europeo, se puso en marcha como método que asegurase
la cooperación de los Estados de la Unión: el Método Abierto de Coordinación
(MAC)
Este método ya se había puesto en marcha en otras áreas como empleo y

suponía acabar con la mera yuxtaposición de políticas nacionales en materia
social para dar paso a sinergias y procesos de aprendizajes mutuos junto a un
avance mucho más profundo en la definición de medidas comunes. En este
sentido, se ha de tener en cuenta que se trata de un área donde sólo los Estados
tienen competencia y, por tanto, no existe legislación a nivel europeo.
Para el análisis de los distintos Planes se va a recurrir, por un lado, al informe

del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad “10 años de los Planes
Nacionales de Acción para la Inclusión Social” (2010), al Plan Nacional de Acción
122
SOCIALES”
para la Inclusión Social 2013-2016, y a la Estrategia Nacional de Prevención y

Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social 2019-2023
▪ RECORRIDO HISTÓRICO
Desde 2001 se han puesto en marcha 6 planes que, brevemente, se

analizarán a continuación. Además, se ha consolidado la implantación de Planes
Territoriales de Inclusión tanto en las Comunidades Autónomas como en algunas
de las Corporaciones Locales.
Respecto a los Planes Territoriales de Inclusión se ha de destacar la

convergencia en áreas como: empleo, servicios salud, salud, vivienda,
educación y rentas mínimas, que se configuran como el eje central de la
inclusión social en España y posibilita desarrollos inter-territoriales (cooperación
y aprendizaje mutuos) y la configuración de protocolos comunes de actuación.
⮚ Plan de acción para la inclusión social 2001-2003

El Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social en el Reino de España
(2001- 2003) daba respuesta a los compromisos adquiridos por España en la
lucha contra la exclusión social de acuerdo a la Estrategia de Lisboa.
El Plan suponía la convergencia de distintas vías de actuación en el campo de

exclusión social a nivel global junto a un compromiso compartido, tanto en lo
que respecta a los objetivos como al período de ejecución.

Este segundo Plan es continuación del anterior (2001-2003) y
lo destacable era el esfuerzo que se hizo por implicar a la sociedad civil y al

conjunto de los agentes sociales en la lucha contra la exclusión social. De hecho,
una de las prioridades del Plan fue: asegurar la participación del conjunto de
agentes, el establecimiento de foros de debate con las ONG’s y el fomento del
intercambio de buenas prácticas en el ámbito de la Administración.
123
SOCIALES”

El objetivo de este Plan fue actualizar los objetivos y contenidos del segundo
Plan y coordinar el ritmo de los trabajos con el resto de los países de la Unión
Europea.

Los objetivos de este Plan se centraron en combinar crecimiento económico
y bienestar social, sin olvidar la reducción de las desigualdades y la prevención
de la exclusión social.
Además, se continuó contemplando medidas para consolidar el progreso

conseguido en otras áreas sensibles a la exclusión social como la vivienda, salud,
inclusión en la sociedad de la información, así como una serie de acciones directas
destinadas a los grupos más vulnerables de la población.
⮚ Plan de acción para la inclusión social 2008- 2010.

El Planteamiento estratégico de este Plan respondía al objetivo de progresar
en la adecuación del crecimiento económico con el crecimiento del bienestar
social y, de esta manera, reducir progresivamente las desigualdades sociales y
prevenir la exclusión social, garantizando la igualdad entre mujeres y
hombres, la igualdad de trato y la igualdad de oportunidades para toda
la población.
El Plan parte de una radiografía completa y actualizada de las situaciones de

pobreza y exclusión en España y, teniendo en cuenta el impacto de la crisis en
la capacidad económica de las familias, recoge 240 medidas, divididas en tres
ejes estratégicos (empleo, la garantía de rentas mínimas y unos servicios
básicos de calidad, especialmente para las personas con dificultades
124
SOCIALES”
económicas) y un apartado específico dirigido a los grupos de población más

vulnerables.
Ministerio de Igualdad. Delegación de Gobierno para la Violencia de Género Iniciativa
“Empresas Por una Sociedad Libre de Violencia de Género”.
⮚ Estrategia Española de Activación para el Empleo 2017-2020
La Estrategia Española de Activación para el Empleo 2017-2020,

aprobada por el gobierno en 2017, recoge entre los retos principales del
mercado laboral: “mejorar la activación y la inserción del colectivo de mujeres,
así como sus posibilidades de acceso, mantenimiento y promoción profesional
en el empleo, de forma que las condiciones de trabajo sean efectivamente
iguales”.
Además, entre sus principios de actuación, dentro de la calidad en la

prestación de servicios, se incluye garantizar “la efectiva igualdad de
oportunidades, la igualdad efectiva entre hombres y mujeres, la no
discriminación en el acceso al empleo y la unidad del mercado laboral, prestando
especial atención a los colectivos que más la precisen”.
A continuación, se destacan los dos ejes que se consideran vinculados a la

temática de esta unidad:
El Eje 3 “Igualdad de oportunidades” en el que se incluyen las

actuaciones que tienen por objeto incentivar la contratación, la creación de
empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, especialmente para
aquellos colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en
el empleo, con especial consideración a la situación de las personas con
discapacidad, de las personas en situación de exclusión social, de las víctimas
125
SOCIALES”
del terrorismo y de las mujeres víctimas de violencia de género. Este eje

comprende los siguientes objetivos estructurales:
3.1 Fomentar y sostener la contratación de colectivos con especiales

dificultades de acceso al empleo.
3.2 Fomentar y sostener la contratación y la promoción del empleo en la

dimensión local.
3.3 Promover la activación de perceptores de prestaciones y la vinculación

de políticas activas y pasivas.
Y el eje 4 “Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo” que

comprende las actuaciones dirigidas a promover la conciliación de la vida
personal, familiar y laboral, así como la igualdad entre mujeres y hombres en el
acceso, permanencia y promoción en el empleo. También incluye las dirigidas a
facilitar la movilidad geográfica o promover la contratación en sectores de
actividad diferentes de aquellos en los que se hubiera trabajado habitualmente.
Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:
4.1 Promover la activación a través de medidas de conciliación de la vida

personal, familiar y laboral.
4.2 Promover la activación de las mujeres y la igualdad efectiva de

oportunidades de mujeres y hombres para acceder al empleo.
Artículo. Rojo Torrecilla, Eduardo (20 de diciembre de 2017): “Notas sobre la Estrategia
española de activación para el empleo 2017-2020”
Fuente: Blog de Eduardo Rojo Torrecilla
En cuanto a la Estrategia nacional de prevención y lucha contra la

pobreza y la exclusión social 2019-2023 busca la cohesión y el progreso
social, y trata de dar cobertura adecuada a las necesidades de la ciudadanía y
126
SOCIALES”
especialmente a los colectivos vulnerables en situación de pobreza o exclusión.

También da cumplimiento a los objetivos de la Estrategia Europa 2020, al
tiempo que contribuye a impulsar en España los principios del Pilar Europeo de
Derechos Sociales, así como los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda
2030.
El documento se construye en torno a cuatro metas estratégicas. Estas líneas

de actuación se desarrollarán mediante la elaboración de planes operativos
anuales, que fijarán medidas concretas, la asignación presupuestaria y las
entidades responsables de cada una de las tareas descritas en la estrategia.
La primera de las metas estratégicas se centra en combatir la pobreza,

especialmente de las personas más vulnerables, como niños, niñas y
adolescentes. Para ello tiene como objetivo crear un sistema de ingresos
mínimos que permita vivir con dignidad y favorecer el incremento de la renta
neta disponible de los hogares.
La segunda meta se refiere a la inversión social en las personas y se

desglosa en dos objetivos: educación equitativa e inclusiva y atención prioritaria
en formación y empleo a grupos vulnerables.
La tercera meta apuesta por consolidar un sistema de servicios públicos

sanitarios, educativos y sociales, universales y de calidad, que acompañen y
protejan a las personas a lo largo de su ciclo vital y profundicen en combatir las
desigualdades. En particular, uno de los objetivos de la estrategia es que las
personas puedan hacer frente al coste de la vivienda sin que este condicione su
vida y la satisfacción de sus necesidades más básicas.
Se contribuirá a mejorar la situación de familias como las monomarentales,

las personas que hayan sufrido una ejecución hipotecaria, que estén en situación
de desempleo o que hayan agotado todas las prestaciones, así como las
personas sin hogar.
127
SOCIALES”
La cuarta meta, relativa a la eficacia y eficiencia de las políticas, establece

cinco objetivos. En primer lugar, la ordenación del sistema y la coordinación de
los servicios, políticas y prestaciones, en favor de personas en situación de
pobreza y exclusión social. También contiene la coordinación y cooperación
territorial y eficiencia del conjunto del sistema, así como con la UE. Además,
comprenden la colaboración y participación todos los actores implicados en las
políticas de prevención y lucha contra la pobreza y la exclusión social.
Finalmente, tiene como objetivo crear sistemas coordinados y transparentes de
gestión de la información y el conocimiento, que den respuestas innovadoras a
las necesidades sociales.
Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social: Estrategia nacional de prevención y
lucha contra la pobreza y la exclusión social 2019-2023
Fuente: Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social
Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social: Plan Operativo 2019 de desarrollo

de la Estrategia nacional de prevención y lucha contra la pobreza y la exclusión social
2019-2023
Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social: Plan Operativo 2020 de desarrollo

de la Estrategia nacional de prevención y lucha contra la pobreza y la exclusión social
2019-2023
▪ LEGISLACIÓN VINCULADA AL ÁMBITO DE LA INCLUSIÓN SOCIAL
⮚ Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la autonomía

personal y atención a las personas en situación de dependencia
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal
y Atención a las personas en situación de dependencia sienta las bases para
construir el Sistema Nacional de Atención a la Dependencia que financiará los
128
SOCIALES”
servicios que necesitan las personas dependientes, bien por sufrir una
enfermedad o accidente invalidante o al llegar a la vejez.
En el caso de las mujeres esta iniciativa es muy relevante ya que, como

reconoce la Ley en el segundo punto de su exposición de motivos: “no hay que
olvidar que hasta ahora han sido las familias, y en especial las mujeres en
solitario (84%), las que tradicionalmente han asumido el cuidado de las
personas dependientes, constituyendo lo que ha dado en llamarse el apoyo
informal”, y sigue diciendo “los cambios en el modelo de familia y la
incorporación progresiva de casi tres millones de mujeres en la última década
al mercado de trabajo, introducen nuevos factores que hacen imprescindible
una revisión del sistema tradicional”.
Ahora bien, la Ley de Dependencia nació con muchas expectativas puestas

en ella y un amplio consenso político y social (presentada como el “cuarto pilar
del Estado de Bienestar”) pero años después, -con 400.000 dependientes
atendidos más de los inicialmente previstos, un sobrecoste a las arcas públicas
de 2.700 millones de euros y una lista de espera que contabilizaba alrededor de
305.000 personas, además de notables problemas de financiación por parte de
las administraciones y de gestión, estaba lejos de contribuir a mejorar la
situación para la que fue creada y, menos aún, si tenemos en cuenta los efectos
en las mujeres, como dependientes y también como cuidadoras.
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a
las personas en situación de dependencia.
Fuente: BOE
Esta situación llevó a la reforma del Sistema de Dependencia a través del

Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar
la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.
129
SOCIALES”
Las medidas incluidas en dicho Real Decreto están dirigidas a:
o Dar un dar un nuevo tratamiento al sistema de la Seguridad Social de

las cuidadoras y los cuidadores no profesionales de las personas en
situación de dependencia.
o Determinar que el reconocimiento de los servicios relacionados con

las necesidades domésticas solo puedan serlo conjuntamente con los
de atención personal dentro del servicio de atención a domicilio.
o Establecer una nueva estructura manteniendo los tres grados en los

que se clasifica la situación de dependencia, pero sin niveles, lo que
simplifica la gestión, permitiendo atender de forma prioritaria a las
personas con un mayor grado de dependencia que estén pendientes
de recibir atención y mejorando el proceso de valoración de la
dependencia y el procedimiento para el acceso a las prestaciones.
o Regular un contenido común mínimo de intensidad y compatibilidad

de las prestaciones para todas las administraciones actuantes, con el
fin de evitar que exista un desigual nivel de desarrollo y contenido en
las distintas Comunidades Autónomas.
o Reducir las cuantías máximas de las prestaciones económicas para

cuidados en el entorno familiar.
o Reducir las cuantías del nivel mínimo de financiación del Sistema para
la Autonomía y Atención a la Dependencia. Estas medidas de carácter
económico persiguen un reequilibrio sostenible del Sistema,
garantizando el derecho a la promoción de la autonomía personal y
atención a la situación de dependencia.
o Refundir el Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y

Atención a la Dependencia y la Conferencia Sectorial de Asuntos
Sociales en un solo órgano: el Consejo Territorial de Servicios Sociales
130
SOCIALES”
y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia. De esta

manera se trata de simplificar las relaciones de coordinación entre la
Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas.
Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad
Fuente: BOE
Defensor del Pueblo Andaluz (2020): Dependencia y Servicios Sociales.

Fuente: Defensor del Pueblo Andaluz
⮚ Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y

del empleo
La Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del

empleo establece que la situación de exclusión social se acreditará por la
pertenencia a alguno de los colectivos relacionados a continuación:
o Personas que perciben rentas mínimas de inserción, o cualquier otra

prestación de igual o similar naturaleza, según la denominación
adoptada en cada Comunidad Autónoma.
o Personas que no puedan acceder a las prestaciones a las que se hace

referencia en el párrafo anterior, por alguna de las siguientes causas:
1. º Falta de periodo exigido de residencia o empadronamiento, o para
la constitución de la unidad perceptora.
2. º Haber agotado el periodo máximo de percepción legalmente
establecido.
o Jóvenes mayores de dieciocho años y menores de treinta,

procedentes de instituciones de protección de menores.
131
SOCIALES”
o Personas con problemas de drogadicción o alcoholismo que se

encuentren en procesos de rehabilitación o reinserción social.
o Personas que se encuentran en centros penitenciarios cuya situación

penitenciaria les permita acceder a un empleo, así como personas en
situación de libertad condicional y población exreclusa.
o Menores internas o internos incluidos en el que cuya situación

responda al ámbito de aplicación de la Ley Orgánica 5/2002, de 12
de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, y
que puedan acceder a un empleo, se encuentren en situación de
libertad vigilada y o ya no estén en centros de menores.
⮚ Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de

mujeres y hombres
La mayor novedad de esta Ley radica en la prevención de las conductas
discriminatorias y en la previsión de políticas activas para hacer efectivo el
principio de igualdad. Tal opción implica necesariamente una proyección del
principio de igualdad sobre los diversos ámbitos del ordenamiento de la realidad
social, cultural y artística en que pueda generarse o perpetuarse la desigualdad.
De ahí la consideración de la dimensión transversal de la igualdad, seña de
identidad del moderno derecho antidiscriminatorio, como principio fundamental
del presente texto.
En el tema que nos encontramos, esta Ley recoge de manera especial los
supuestos de doble discriminación y las singulares dificultades en que se
encuentran las mujeres que presentan especial vulnerabilidad, como son las que
pertenecen a minorías, las mujeres migrantes y las mujeres con discapacidad.
Así, en el artículo 14, se recoge entre los criterios generales de las

actuaciones de los poderes públicos el siguiente:
132
SOCIALES”
“6. La consideración de las singulares dificultades en que se encuentran

las mujeres de colectivos de especial vulnerabilidad como son las que
pertenecen a minorías, las mujeres migrantes, las niñas, las mujeres con
discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres viudas y las mujeres
víctimas de violencia de género, para las cuales los poderes públicos
podrán adoptar, igualmente, medidas de acción positiva”
Además, en el artículo 42, se recogen los Programas de mejora de

empleabilidad de las mujeres cuyo objetivo principal será aumentar su
participación en el mercado de trabajo y avanzar en la igualdad efectiva entre
mujeres y hombres.
“1. Las políticas de empleo tendrán como uno de sus objetivos prioritarios
aumentar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo y
avanzar en la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. Para ello, se
mejorará la empleabilidad y la permanencia en el empleo de las mujeres,
potenciando su nivel formativo y su adaptabilidad a los requerimientos
del mercado de trabajo.
2. Los Programas de inserción laboral activa comprenderán todos los niveles
educativos y edad de las mujeres, incluyendo los de Formación
Profesional, Escuelas Taller y Casas de Oficios, dirigidos a personas en
desempleo, se podrán destinar prioritariamente a colectivos específicos
de mujeres o contemplar una determinada proporción de mujeres.”
Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
Fuente: BOE
▪ OTRAS MEDIDAS VINCULADAS AL ÁMBITO DE LA INCLUSIÓN

SOCIAL
A continuación, se van a recoger diferentes medidas que contemplan

objetivos relacionadas con la inclusión social. Se expondrán en orden
133
SOCIALES”
cronológico con el fin de constatar la incorporación progresiva de medidas y

accione en este ámbito.
⮚ Plan Integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines

de explotación sexual (2009-2011)
Este Plan tiene como fin erradicar este delito y propiciar la protección e
integración de las víctimas de trata con fines de explotación sexual.
El Plan abordaba el problema desde cuatro puntos de vista, que se convertían

en principios rectores de todas las medidas incluidas:
▪ Desde una perspectiva de género.
▪ Como una violación de los derechos fundamentales.
▪ Como un hecho transnacional que requiere de la cooperación
internacional.
▪ Como un delito en el que es imprescindible la actuación policial y
judicial.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Plan Integral de lucha contra la
trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual 2015-2018.
⮚ Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2011-2014

En 2011, tras la evaluación del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración
2007-2010, se aprobó el Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2011-
2014. Este segundo Plan tiene como principal objetivo el fortalecimiento de la
cohesión. Y para ello, se basa en la integración como un proceso de adaptación
mutua. Así mismo, se diseña una política basada en acciones que se dirigen a
toda la ciudadanía, tanto inmigrante como autóctona.
En cuanto a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, este Plan

aborda la cuestión de la igualdad de género como un área transversal,
134
SOCIALES”
deteniéndose en la particular situación respecto al empleo de las mujeres

inmigrantes, que tienen una tasa de actividad mayor que las mujeres de origen
español y un perfil a lo largo de su ciclo vital más parecido al de los hombres,
pero acumulando los problemas y tareas derivadas de la crianza de las hijas e
hijos, los cuidados familiares y la conciliación. Todo ello, unido a las condiciones
de desventaja respecto al empleo de las personas de origen extranjero que se
acentúan especialmente entre las mujeres ya que gran parte de esos trabajos
se desarrollan en la economía sumergida y, por tanto, sin derecho a
prestaciones. En el marco de este Plan, se incluyen líneas de actuación y
medidas en las que se ha de integrar la perspectiva de género como principio
transversal.
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones. Programas de integración
Fuente: Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones
Rivera Vargas, Pablo (2020): “Integración de la población migrante en España:

limitaciones y posibilidades de las disposiciones jurídicas”.
Fuente: Mineduc
Noticia. Redacción (20 de mayo de 2021) “Plan 'España 2050': el Gobierno prevé la
llegada de 255.000 inmigrantes al año para compensar el envejecimiento. Heraldo de
Aragón.
Fuente: Heraldo de Aragón
Estrategia nacional para la Erradicación de la Violencia contra la mujer

(2013-2016).
En 2014 entró en vigor para los países firmantes a nivel internacional y
también para España, el Convenio del Consejo de Europa sobre prevención
y lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica -
Convenio de Estambul-, que reconoce la violencia contra las mujeres como
una violación de los derechos humanos y como una forma de discriminación,
considerando responsables a los Estados si no responden de manera adecuada.
135
SOCIALES”
Instrumento de ratificación del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y
lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica, hecho en Estambul el
11 de mayo de 2011 (BOE nº 137, de 6 de junio de 2014)
Fuente: BOE
Artículo. Redacción (11 de mayo de 2021): “Décimo aniversario del Convenio de

Estambul: a España le queda mucho por hacer”. Consejo General de Abogacía Española
Fuente: Consejo General Abogacía Española
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad “Estrategia nacional para la

Erradicación de la Violencia contra la mujer (2013-2016)”.
Fuente: Ministerio de Igualdad.
La Estrategia para la Erradicación de la Violencia contra la mujer tiene como

finalidad: “contribuir a la eliminación de la violencia contra la mujer entendida
en ese sentido amplio y, de forma particular, abordar la violencia de género en
sentido estricto, dada su magnitud e incidencia social” e incluye medidas
dirigidas fundamentalmente a visibilizar las distintas manifestaciones de la
violencia, concienciar sobre ellas, intensificar el conocimiento sobre su
incidencia y contribuir, progresivamente, a su atención y eliminación.
Y, por último, se establece el desarrollo de planes y actuaciones específicas,

como el caso de la trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual.
Naciones Unidas (11 de noviembre de 2020) “La trata de mujeres y niñas se extiende
al ciberespacio por medio de las redes sociales”
Fuente: Naciones Unidas
136
SOCIALES”
⮚ Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-2020
La Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-2020 tiene como objetivo:

servir de marco de referencia y directriz de todas las políticas públicas que se
desarrollen en nuestro país en materia de discapacidad con una visión integral
de las mismas.
Los principios inspiradores de esta Estrategia Española sobre Discapacidad

2012-2020 son:
a. No discriminación, igualdad de trato ante la ley e Igualdad de

oportunidades.
b. Vida independiente.
c. Normalización.
d. Accesibilidad universal.
e. Diseño para todos.
f. Diálogo civil.
g. Transversalidad de las políticas en materia de discapacidad.
h. Participación.
i. Responsabilidad pública (responsables específicos en el ámbito de la
discapacidad, muy en concreto en accesibilidad, en todos los ámbitos
de la administración pública y fomentándola en especial en el ámbito
municipal y local)
j. Integralidad y extensividad (las actuaciones que se definen y
desarrollan en beneficio de la plena integración de las personas con
discapacidad tiene por sí mismas un valor de integralidad que se hace
extensivo a toda la población)
k. Eficiencia y eficacia (considerar siempre las actuaciones más
racionales desde el punto de vista de la sostenibilidad económica y
social)
l. Economía de la discapacidad (el efecto positivo sobre el mercado y la
economía europeas en concreto de los servicios sociales y los
dispositivos de apoyo, cuyo valor anual estimado supera los 30.000
137
SOCIALES”
millones de euros según la UE, así como de las nuevas profesiones y

actividades relacionadas con la atención y promoción de los derechos
de las personas con discapacidad)
m) Sensibilización.
o. Imaginación y creatividad (la complejidad e integralidad de factores
que afectan a la discapacidad implica que sea necesario promover
soluciones creativas e imaginativas basándose en el factor de que
toda situación es susceptible de mejora o solución mediante la
aplicación proactiva de este principio, para lo cual adicionalmente hay
que considerar la máxima participación de la sociedad en la
identificación y elaboración de medidas. Este principio debe
entenderse relacionado de modo amplio con el concepto de “ajustes
razonables” y de promoción integral de los derechos de las personas
con discapacidad, fomentando la búsqueda de soluciones posibles,
aunque no siempre evidentes)
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Estrategia Española sobre
Discapacidad 2012-2020
Fuente: Servicio de Información sobre Discapacidad.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Plan de Acción de la Estrategia

Española sobre Discapacidad 2014-2020
Fuente: Ministerio de Sanidad y Ministerio de Consumo
Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto

Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su
inclusión social (BOE nº 289, de 3 de diciembre de 2013)
Fuente: BOE
Artículo. Morcillo Moreno, Juana (10 de febrero de 2020) “Mujer y discapacidad: la doble
(o múltiple) discriminación.
Fuente: Mujeres en el Sector Público
138
SOCIALES”
Noticia. Redacción (17 de junio de 2021) “Las mujeres con discapacidad, el colectivo
peor remunerado, cobran un 33% menos que los hombres”. Diario Público
Fuente: Diario Público
Junto al refuerzo de la inserción laboral, recogido en la normativa

anteriormente indicada, cabe destacar otro conjunto de actuaciones que
incorporan medidas específicas para garantizar el acceso a otros servicios
básicos:
o El Plan Operativo 2018-2020 de la Estrategia Nacional para la

Inclusión Social de la población gitana en España 2012-2020,
que define las actuaciones a implementar por las entidades públicas
y en las que se pueden apoyar las entidades sociales para favorecer
la inclusión social y el acceso a los derechos de la población gitana en
España.
o El II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia

2013- 2016, que tiene entre sus objetivos el fomento de la atención
y la intervención social para apoyar a la infancia y adolescencia en
situación de riesgo, discapacidad y/o en situación de exclusión social.
o El Plan Integral de Apoyo a la Familia 2015- 2017, que aborda

de forma integrada el apoyo a familias en situación de dificultad social
o riesgo de pobreza, de manera coordinada con los planes anteriores.
o Plan integral de lucha contra la trata de mujeres y niñas con

fines de explotación sexual: 2015-2018 da continuidad al del
periodo 2009-2012 y pretende dar una respuesta en todos los
ámbitos y, desde distintas perspectivas a la trata de mujeres y niñas
teniendo en cuenta que atenta contra los derechos humanos, en
especial los de las mujeres, y que es una fuente de negocio a quienes
organizan, en muchas ocasiones, auténticas redes criminales.
139
SOCIALES”
o El Plan de Acción sobre Adicciones 2018-2020, que incorpora por

primera vez el juego patológico, el uso compulsivo de las nuevas
tecnologías y el abuso de psicofármacos, este último dado sobre todo
ente mujeres.
o El Plan Operativo 2018-2020 de la Estrategia Nacional para la

Inclusión Social de la población gitana en España 2012-2020,
que define las actuaciones a implementar por las entidades públicas
y en las que se pueden apoyar las entidades sociales para favorecer
la inclusión social y el acceso a los derechos de la población gitana en
España.
o La Estrategia Integral Nacional para Personas sin Hogar 2015-

2020 constituye la respuesta a la situación de las personas sin hogar
y crear un marco integral de actuación con este colectivo, con el
horizonte final de la erradicación del sinhogarismo en nuestro país,
mediante el objetivo a medio plazo de la reducción del número de
personas que tienen que estar sin hogar, así como mediante su
prevención.
Esta Estrategia se ha elaborado con todos los agentes implicados en
su puesta en marcha: Administración General del Estado,
Comunidades Autónomas y Entidades Locales, así como el Tercer
Sector de acción social y las propias personas sin hogar.
Ministerio de Trabajo, y Economía Social. Servicio Público de Empleo Estatal: Políticas
Activas de Empleo. Los Planes Anuales de Política de Empleo regulados en el artículo 11
del Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Empleo.
Fuente: SEPE
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Plan Operativo 2018-2020 de la

Estrategia Nacional para la Inclusión Social de la población gitana en España 2012-2020.
140
SOCIALES”
Fuente: Ministerio de Sanidad y Ministerio de Consumo.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Estrategia Nacional Integral para

Personas sin Hogar 2015-2020.
Fuente: Ministerio de Sanidad y Ministerio de Derechos sociales y agenda 2030.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Plan Integral de Lucha contra la

trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual 2015-2018
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Plan Integral de Apoyo a la Familia

2015- 2017.
Fuente: Ministerio de Sanidad y Ministerio de Derechos sociales y agenda 2030
Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, Plan de Acción sobre Adicciones

2018-2020.
Fuente: Ministerio de Sanidad. Plan Nacional sobre Drogas.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Estrategia Nacional Integral para

Personas Sin Hogar 2015-2020
Fuente: Ministerio de Sanidad y Ministerio de Consumo
Actualmente, el Programa de Estabilidad 2021-2024, el Plan de Recuperación,

Transformación y Resiliencia 2020- 2026 y el Plan Nacional de Reformas 2021
se han diseñado teniendo en cuenta la perspectiva de género e incluyen medidas
específicas dirigidas a los colectivos que la pandemia le ha afectado en mayor
medida y se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad. En este sentido,
de entre ellos, es el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia 2020-
2026 el que contempla mayor número de medidas
El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia 2020-2026

cuatro ejes: la transición ecológica, la transición digital, la cohesión social y
territorial y la igualdad de género que se articulan en torno a diez políticas
palancas.
141
SOCIALES”
Hay que recordar que el Plan de Recuperación reconoce como prioritario

atajar las brechas sociales y territoriales del país, así como brindar soluciones a
las personas en riesgo de pobreza exclusión social y entre dichas políticas
palancas destaca la VIII “Nueva economía de cuidados y políticas de empleo” y
el desarrollo de dos componentes:
o Componente 22: Plan de choque para la economía de los cuidados y

refuerzo de las políticas de inclusión
o Componente 23: Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo
dinámico, resiliente e inclusivo
Así, el componente comprende varias reformas y programas de inversión,

entre las que se encuentra un Plan de Modernización de los Servicios Sociales,
así como una ley marco estatal para los servicios sociales públicos. También
incluye una mejora del sistema de prestaciones no contributivas. Uno de los
objetivos es, partiendo del ingreso mínimo vital, impulsar una atención integral
a las personas más vulnerables, a través de itinerarios personalizados que
fomenten su activación laboral.
Por otro lado, la mejora de los sistemas de datos e información del sector
público, junto con la Administración Digital, deberían facilitar el acceso al
sistema de servicios sociales y lo harán más adaptado a las circunstancias de
cada segmento de población. Adicionalmente, el Plan de Recuperación prevé la
extensión de la educación infantil y el impulso de la educación temprana,
especialmente para familias con bajo nivel educativo y de renta, familias
monoparentales, minorías, población gitana o familias migrantes.
Respecto al acceso a viviendas sostenibles, el Plan de rehabilitación de

vivienda y regeneración urbana proyecta la rehabilitación de los edificios para
hacerlos energéticamente eficientes, también en el mundo rural y en el parque
de vivienda en alquiler social. A su vez, están en desarrollo actuaciones para la
erradicación del chabolismo y del sinhogarismo, recogidos ya en la Estrategia
Nacional de Lucha contra la Pobreza y en la Agenda Urbana Española. Las
142
SOCIALES”
medidas en este ámbito se alinean con el Plan Estatal de Vivienda 2018- 2021
y con la Estrategia Nacional Integral para Personas sin Hogar 2015-2020.
Gobierno de España (2021): Programa de Estabilidad 2021-2024
Fuente: Gobierno de España
Gobierno de España (2021): Programa Nacional de Reformas 2021

Gobierno de España (2021): Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia 2021-

2026. Políicas palancas y componentes.
% La Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible (SDSN, por sus

siglas en inglés) y la fundación Bertelsmann Stiftung han publicado el
“Informe sobre Desarrollo Sostenible 2021”. El informe toma como
base la Agenda 2030 y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) aprobados por los Estados miembros de las Naciones Unidas
en 2015.
Por primera vez desde la adopción de los ODS en 2015, la puntuación
media mundial del Índice de ODS para 2020 ha disminuido con
respecto al año anterior: un descenso impulsado en gran medida por
el aumento de las tasas de pobreza y el desempleo tras el estallido
del coronavirus.
En este contexto adverso, y a pesar de la crisis sistémica que se
desató en nuestro país tras la pandemia, se puede observar que
España ha tenido un excelente cumplimiento de la Agenda 2030,
ocupando el puesto 20 de un total de 165 países. De este modo,
hemos avanzado varios puestos desde el informe de 2018, situándose
por delante de otros países europeos como Portugal, Italia, Grecia,
143
SOCIALES”
Malta o Hungría, pero detrás de Francia, Croacia o Reino Unido. Un

año más, el ranking está encabezado por tres países nórdicos:
Finlandia, Suecia y Dinamarca.
Fuente: Diario Responsable
% A nueve años de alcanzar el tiempo planteado para cumplir los

Objetivos del Desarrollo Sostenible (Agenda 2030), Ipsos, la tercera
compañía de investigación de mercados y de opinión más grande
mundo, ha realizado una encuesta en colaboración con el Foro
Económico Mundial para conocer cuáles son los que la opinión pública
considera más prioritarios. La igualdad de género no es uno de ellos.
Para su investigación, Ipsos entrevistó a casi 20.000 personas de 28

países distintos. Y la media de todos ellos dice que el ODS de la
igualdad de género, el quinto entre los 17, queda en el penúltimo
puesto del ranking. Por detrás solo queda el de industria, innovación
e infraestructura. Algo mejor valorado está entre las personas
encuestadas solo en España, que sitúan este ODS en el puesto 11
entre sus prioridades. Nuestro país es, además, uno de los siete
países que más importancia le da a este tema, junto a Australia,
Canada, Francia, Italia, Suecia e India.
Fuente: Forbes
144
SOCIALES”
4. EL PAPEL DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
Para reflexionar…
 ¿Qué papel crees que tienen los servicios sociales en la prevención

de las situaciones de pobreza, vulnerabilidad y/o exclusión social?
¿Y en la erradicación de dichas situaciones?
 Teniendo en cuenta las diferencias entre mujeres y hombres

¿consideras que el personal de servicios sociales cuenta con la
suficiente formación en perspectiva de género?
Los Servicios Sociales en España vienen regulados en la Constitución

Española en sus artículos 41, 139.1 y 149.1.1, donde se garantiza un "régimen
público de Seguridad Social para todos los ciudadanos y ciudadanas y la
asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad"; así
como “los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del
Estado" y la "igualdad de todos los españoles y españolas en el ejercicio de los
derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales".
Además, se atribuye la competencia exclusiva en esta materia, a través del

art. 148.1.20, a las Comunidades Autónomas, lo que ha supuesto el desarrollo e
implantación de los Servicios Sociales en todo el territorio del Estado junto a la
disposición de la Ley 7/85 de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local,
que establece en su artículo 27 que, tanto el Estado como las Comunidades
Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias podrán delegar en los
Municipios el ejercicio de sus competencias. En este sentido, el artículo 27.3 c
recoge como competencia de la Administración del Estado y de las Comunidades
Autónomas que puede ser susceptible de ser delegación a los Municipios la
“prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y
la prevención de la violencia contra la mujer”.
145
SOCIALES”
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. (Texto
consolidado)
Fuente: BOE
Con la aprobación de las leyes de Servicios Sociales por las Comunidades

Autónomas, se establece un régimen público de Servicios Sociales y se garantiza
la correspondiente coordinación de los recursos e iniciativas de carácter público o
de iniciativa social.
Los sectores de atención se corresponden con:

● Familia.
● Infancia y Juventud.
● Personas mayores.
● Mujer.
● Personas con discapacidad.
● Personas reclusas y ex reclusas.
● Personas toxicómanas.
● Minorías étnicas.
● Personas transeúntes y marginadas sin hogar.
● Inmigrantes.
● Otras personas en situación de necesidad, marginación o exclusión
social.
El Sistema Público de Servicios Sociales tiene como finalidad:

● La promoción y desarrollo pleno de todas las personas y grupos dentro
de la sociedad, para la obtención de un mayor bienestar social y mejor
calidad de vida, en el entorno de la convivencia.
● Prevenir y eliminar las causas que conducen a la exclusión y
marginación social.
146
SOCIALES”
Todo ello, a través de las estructuras y servicios públicos de la

Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las
Corporaciones Locales.
Dicho de otra manera, los objetivos fundamentales de los Servicios Sociales

son:
● Desarrollo pleno y libre de los derechos de las personas y los grupos,
garantizando su igualdad en la sociedad.
● Garantía en la cobertura de las necesidades sociales,
adecuándola, en su caso, a los procesos de cambio de la realidad
social.
● Prevención de las circunstancias que originan la marginación, así
como la promoción de la plena inserción de las personas y los grupos
en la vida comunitaria.
Para cumplir con estos objetivos la atención que se presta desde los Servicios
sociales, se divide en dos niveles de atención:
● Primer nivel de atención a través de la Atención Primaria. Se

trata de actuaciones específicas y/o sectoriales, siempre en el ámbito
de una comunidad determinada. Salvo excepciones, esta atención
corresponde a la Administración Local.
● Segundo nivel de atención. Son actuaciones específicas y,
generalmente, sectoriales y/o especializadas, donde el ámbito de
actuación suele ser más amplio que el municipal. Corresponde a la
Administración Autonómica y Local, conformando un segundo nivel de
atención en el que se circunscriben los planes integrales de atención.
La Atención Primaria de los Servicios Sociales se ofrece en base a cuatro

prestaciones básicas:
● Información y Orientación sobre el acceso y utilización de los
recursos sociales con la finalidad de prevenir desigualdades. (Registro
y toma de datos, información, valoración, orientación y asesoramiento
social, tramitación, derivación e información y concienciación social).
147
SOCIALES”
● Ayuda a Domicilio y otros apoyos a la unidad convivencial,

como respuesta a una necesidad en un entorno de convivencia donde
se presta atención individualizada y/o familiar en su domicilio.
● Alojamiento alternativo, satisface la necesidad de todas las
personas de disponer de un espacio digno donde alojarse y en el que
desarrollar los aspectos más elementales de la convivencia social,
como medida temporal o permanente, para las personas que carecen
de un ambiente familiar adecuado.
● Prevención e Inserción Social, tiene como objeto dar respuesta a
las necesidades de una persona o colectivo en situación de riesgo o
marginación social con el fin de promover su adecuación e integración
al medio social para prevenir su exclusión y, en su caso, lograr la
reinserción familiar y social.
● Fomento de la Solidaridad y la Cooperación Social. Además de
las prestaciones mencionadas se llevan a cabo actuaciones destinadas
al "fomento de la solidaridad y cooperación social", como
complemento necesario para la efectividad social de las prestaciones
anteriores. Incluye actuaciones para promover la convivencia
ciudadana de personas o colectivos con características distintas o
especiales, además de promocionar el "voluntariado social".
Todas estas actuaciones llevadas a cabo por el personal de los servicios

sociales quedan recogidas en el Sistema de Información de Usuarios de
Servicios Sociales (S.I.U.S.S.), que es el programa informático de desarrollo
de la Ficha Social donde se hace la recogida de los datos básicos de la persona
usuaria de los servicios sociales. Asimismo, se recopila la información necesaria
para realizar una intervención profesional como respuesta a una demanda
social, que permite una mejor gestión del expediente por parte de los equipos
profesionales.
El S.I.U.S.S. está estructurado en cuatro niveles independientes pero

interrelacionados entre sí para el intercambio de información:
148
SOCIALES”
● Unidad de Trabajo Social (UTS): en este nivel se encuentra el

contenido y desarrollo de la Ficha Social y, en el conjunto del
programa, sería el nivel de toma de datos.
● Centro de Servicios Sociales: recibe los datos de la UTS para sus
propias explotaciones.
● Comunidad Autónoma: recibe los datos del Centro de Servicios
Sociales para sus propias explotaciones.
● Ministerio Sanidad, Derechos Sociales y Agenda 2030: recibe los
datos de las Comunidades Autónomas y realiza las explotaciones de
todo el territorio.
Los Servicios Sociales deben garantizar a toda la población un acceso

adecuado a los recursos sociales, ofreciéndole información, orientación y
asesoramiento para detectar y/o identificar las necesidades sociales y
problemáticas que afectan a ésta. Estas actuaciones deben desarrollarse de
forma individual, grupal y comunitaria encaminadas a procurar bienestar,
autonomía y participación social, al mismo tiempo que amparan sus derechos
sociales.
Por último, es importante destacar que, durante la pandemia, los servicios

sociales de las administraciones públicas han estado dando respuesta a la crisis
social originada por la COVID-19 junto con las entidades del tercer sector. De
hecho, la crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto que los servicios sociales
son el soporte de millones de familias necesitadas y, por tanto, constituyen un
pilar fundamental del estado de bienestar en la lucha contra la pobreza y la
exclusión social.
En relación con el futuro próximo, los retos de los servicios sociales están
marcados por los procesos de innovación en los Servicios Sociales, la
coordinación entre los servicios sociales autonómicos, así como la coordinación
con las entidades del tercer sector para avanzar hacía un enfoque integral, la
colaboración público- privada, el impacto de las medidas incluidas en el Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia de la Economía y la entrada en vigor
de la Carta Social Europea revisada.
149
SOCIALES”
Noticia. Redacción (17 de mayo de 2021): “España ratifica la Carta Social Europea
Revisada”
Instrumento de Ratificación de la Carta Social Europea (revisada), hecha en Estrasburgo

el 3 de mayo de 1996. BOE nº 139, de 11 de junio de 2021.
Fuente: BOE
% Según el estudio “Visibilidad de las Mujeres en Europa 2020” (2020)

de la Red Europea contra la Pobreza, el 24,2% de la población de la
Unión Europea se encuentra actualmente en riesgo de pobreza o
exclusión social y, de ese total, el 26% son mujeres y el 23,9%
hombres. El trabajo reproductivo y de cuidados recae mayormente en
las mujeres, las cuales se enfrentan a un mayor riesgo de pobreza y
exclusión. En este sentido, las mujeres autónomas, en paro o
desempleadas, mayores o con necesidades especiales, racializadas,
migrantes o con poca o ninguna formación, representan uno de los
grupos de mayor vulnerabilidad.
Fuente: Diario 16
150
SOCIALES”
Cierre con perspectiva
“El progreso social puede ser medido por la posición social del sexo
femenino”.
Karl Marx (1818-1883), Filósofo y economista alemán.
151

Tema 3 Introducción de La Perspectiva de Género en Los Servicios Sociales

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Tema 3 Introducción de La Perspectiva de Género en Los Servicios Sociales

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Unidad Didáctica 3.

Curso “IGUALDAD DE GÉNERO: APLICACIÓN PRÁCTICA EN SERVICIOS

UNIDAD DIDÁCTICA 3: INTRODUCCIÓN DE LA

ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD

UNIDAD DIDÁCTICA 3: INTRODUCCIÓN DE LA

Una primera aproximación al tema...

1. CONCEPTO Y PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA EXCLUSIÓN

2. LA EXCLUSIÓN SOCIAL DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO. .

4. EL PAPEL DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA

Cierre con perspectiva

en torno al uso no sexista del lenguaje.

Una primera aproximación al tema…

“No debemos extrañarnos de la falta de reconocimiento de la

Cristina Carrasco Bengoa es economista y ha sido profesora de Teoría

1. CONCEPTO Y PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA EXCLUSIÓN

 ¿Sabrías definir el concepto de exclusión social?

 ¿Afecta por igual a mujeres y a hombres? Y ¿cómo?

 ¿Qué grupos de mujeres comparten factores de exclusión?

1.1. EXCLUSIÓN SOCIAL Y VULNERABILIDAD. CONCEPTOS,

El concepto de exclusión social hace referencia a todas aquellas situaciones

Así, la pobreza, siendo una constante en muchas situaciones de exclusión,

El concepto de “exclusión social” surgió en los años 70 en Francia y su

El concepto se popularizó en Francia durante los años ochenta, tanto en el

Tal y como indica la investigadora del Consejo Superior de Investigaciones

Según el Informe de la Comisión de las Comunidades Europeas “Hacía una

Un año más tarde, en la conferencia de clausura del Seminario “Luchar contra

En ese mismo año, la Comisión de las Comunidades Europeas en su Informe

derechos de la sociedad moderna. La pobreza es uno de los factores más obvios,

Por su parte, en 1994, el Observatorio Europeo sobre las Políticas Nacionales

“el término de exclusión social se centra en el carácter multidimensional de

En España, en respuesta a las recomendaciones del Consejo Europeo y del

fracturas en el tejido social que afectan de forma cambiante a personas y

Frente a esta definición, la inclusión social se concibe como una respuesta

En este sentido, a partir del término exclusión, se explican las situaciones de

sociales, la educación, la salud o la vivienda, y que tienen pocas probabilidades

José Felix Tezanos Tortajada, Catedrático de Sociología en la Universidad de

a. Se trata de un concepto relacionado con la participación social.

b. La exclusión social como un fenómeno relativo. Las

c. La exclusión tiene una naturaleza dinámica y se refiere mucho

d. La exclusión tiene una naturaleza multidimensional. Los

trata, por tanto, de un fenómeno en el que convergen múltiples

e. La exclusión social tiene una naturaleza estructural. La

f. Finalmente, se considera la exclusión social como un

A la luz de todas estas características, puede decirse que existe un consenso

se enfrentan a un mayor riesgo de exclusión social, tal y como se pondrá de

La tabla incluida a continuación refleja el conjunto de factores de inclusión e

En este sentido, la multidimensionalidad de la exclusión a la que se hacía

Pero además de estos ámbitos y factores de exclusión-integración, la

Es precisamente el cruce entre estos ejes de desigualdad con los factores de

Tabla: Factores del equilibrio “exclusión –integración” y ejes

LA ● Paro ● Empleo fijo o estable

ECO ● Ingresos ● Buen nivel de ingresos I O O I

NÓMI insuficientes o Ingresos regulares Ó C C D

CO • Ingresos irregulares o Diversas fuentes de N R E A

● Exclusión financiera sobre productos A

SOC ● No acceso al sistema ● Cobertura de servicios

RESI ● Sin vivienda propia ● Vivienda propia

PER ● Débil estructura de ● Capacidad e iniciativas

SOC ● Deterioro de las ● Apoyo familiar

CIU ● No acceso a la ● Acceso a la ciudadanía

Como se está exponiendo, junto al concepto de exclusión social opera el

Robert Castel, filósofo y sociólogo francés, elaboró una propuesta teórica

● Zona de integración: En ella se encuentran las personas que tienen

● Zona de vulnerabilidad: Es una zona inestable, relacionada con la