LA POLÍTICA EXTERIOR

DEL PERÚ
Ronald Bruce St John.

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ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS
DEL SERVICIO DIPLOMÁTICO DEL PERÚ
 UNO

Introducción

La política exterior del Perú durante gran parte de su existencia como pals
independiente. se ha caracterizado por dos tendencias enfrentadas. Por un
lado. la diplomacia peruana ha estado marcada por un sentido de solidandad
con sus hermanas repúblicas de América del Sur. La participación del Perú
en la Conferencia de Panamá de 1826. así como en la formación de la
Confederación Perú-Boliviana de 1836. retlejó un interés temprano en
establecer un sistema continental o regional de cooperación y defensa capaz
de preservar la independencia política y garantizar la paz. En la Conferencia
de Lima de 1847-1848, delegados de Bolivia, Chile. Colombia, Ecuador)
Perú negociaron acuerdos que hacían un llamado a una alianza defensiva) a
una eventual confederación. Este entusiasmo por el desarrollo y la
cooperación tanto regional como continental distinguió a la política exterior
del Perú hasta entrado el siglo XX. tal como lo evidencia la actual
participación activa en la Organización de los Estados Americanos y en la
Comunidad Andina de Naciones.
Por otro lado. amargas disputas territoriales se presentaron rápidamente
entre el Perú y sus vecinos, involucrando, a menudo, vastas extensiones de
tierra y fuentes potenciales de considerable riqueza. Muchas de estas disputas
fueron, en realidad, problemas de límites originados por el descuido español
en delinear con detenimiento sus unidades administrativas durante la época
colonial. Asimismo. surgieron otras reinvindicaciones provocadas por la
discusión de la validez de tratados ratificados previamente por las partes en
disputa. Uno de los más complicados fue la cuestión de Tacna y Arica, que
ensombreció las relaciones entre el Perú y Chile por más de cuatro décadas
luego del fin de la Guerra del Pacffico. Los asuntos territoriales, con su carga
emocional y un gran despliegue de energía, complicaron y perturbaron las
relaciones interamericanas durante el período en discusión de este libro.
La literatura tradicional sobre la polftica exterior del Perú ha utilizado
estas dos tendencias opuestas para dividir el tema en tres grandes perfodos,
siendo sus hitos. la Guerra del Pacífico y la Segunda Guerra Mundial. Si bien
esta división sigue siendo útil hoy en día. una mirada más escrupulosa sugiere
que la política exterior peruana varió considerablemente en su contenido.
enfoque y objetivos dentro de cada período. Por ejemplo, el período que se
extiende desee la declaración de la independencia en 1821 a la Guerra del
Pacífico en 1879 ha sido comúnmente descrito como una etapa en la cual el
gobierno jugó un amplio y activo papel en el ámbito continental. En realidad.
las dos primeras décadas de la independencia fueron un período de gran
 2 LA POLlTlCA EXTERlOR DEL PERU
conflicto inlcrno que lindó con la guerra civil. en el cual sucesivos caudillos
peruanos IJcharon por determinar si el Perú debería continuar siendo un
Estado independiente o si se uniría a algún tipo de confederación subregional.
Fue solo luego de 1845, durante los gobiernos de Castilla, que el gobierno
peruano logró articular por primera vez objetivos de política exterior de
manera sistemática y permanente. Este proceso continuó en cierta manera
hasta 1862; Ino obstante, el eje de la diplomacia se redujo considerablemente
en la déca~a que precedió a la Guerra del Pacífico, cuando determinados
temas subregionales se convirtieron en las principales preocupaciones
externas. t
Como esultado de las pérdidas producidas luego de la Guerra del
Pacífico. el Perú se concentró en la resolución de sus disputas territoriales a
fin de inten ar retomar el prestigio continental del que gozó hasta antes de
1879. El P9rú se interesó muy poco en asuntos extracontinentales, donde sus
únicos con!~ctos diplomáticos signifi~ativos y continuos fueron ~on Gran
Bretaña y Eftados Unidos. Más específicamente, el comercio y la inversión
norteamericena eclipsó a la inglesa por lo que los intereses de los Estados
Unidos cOl:~enzarona jugar un papel crecientemente influyente en las esferas
socioeconólpica y política. El Perú se unió a la Liga de las Naciones en 1919
y participó en varias conferencias continentales de la posguerra. Sin embargo,
fueron poc~s las iniciativas peruanas en estos y otros foros, a menos que
estuvieran vinculadas a cuestiones territoriales. Aún a fines de la Segunda
Guerra Mundial, la mayoría de académicos y diplomáticos peruanos ponía
futuro. ¡
énfasis enl que la expresión internacional del Perú había sido
fundamentalmente territorial en el pasado y que continuaría siéndolo en el
No obs ante, con la resolución de la disputa con el Ecuador en 1942, el
espectro de a política exterior peruana comenzó a expandirse. El Perú tuvo
que acom01arse crecientemente a las demandas antagónicas del sistema
interarnericano y del sistema internacional en su conjunto. Este ajuste fue
cornplicadol debido, en primer lugar, a la creciente influencia de los Estados
Unidos en ~ 'Perú y en el resto del mundo; y, en segundo lugar, a la creciente
vinculación del Perú con el mundo más allá del sistema interamericano. En
el período e la posguerra. el Perú participó en conferencias multilaterales
sobre recurstos minerales y pesca marina. Al apoyar la integración económica
de la regió el Perú se unió a la Asociación Latinoamericana de Libre
Comercio hoy ALADI) y al Pacto Andino, de alcance subregional.
Asimismo, el gobierno amplió su búsqueda por asistencia técnica y financiera
para incluir¡ a fuentes privadas de inversión y a diversas agencias de las
Naciones Unidas y de la Organización de los Estados Americanos. En este
proceso, la Bresencia política y económica así como la influencia del gobierno
norteamericfno en el Perú y el resto de la región declinó considerablemente.
El Perú ex~andió sus relaciones políticas y económicas con la Unión
Soviética y sus aliados de Europa del Este, así como con otros Estados
socialistas, iversificó su comercio y sus proveedores de armamento, y buscó
jugar un paRel más activo en la diplomacia multilateral del Tercer Mundo.
Los trarjOS de académicos peruanos de prestigio del siglo XIX y XX,
tales como rturo García Salazar, Víctor M. Maúrtua, Pedro Paz Soldán y
Unanue, Fr ncisco Tudela y Varela y Alberto UlIoa Sotomayor, reflejan
INTRODUCCION 3
ampliamente el enfoque tradicional en las relaciones interamericanas y en los
temas territoriales. Ellos generalmente abordaron diversos temas de interés
cronológicamente poniendo énfasis en las relaciones bilaterales y regionales,
así como en las disputas fronterizas. La literatura sobre política exterior del
Perú se volvió cada vez más abundante durante la segunda mitad del XX; pero
la mayor parte continuó siendo largamente descriptiva o polémica en su
enfoque. a menudo legalista o moralista en el tono. En algunos casos fueron
monografías orientadas por un tema específico que adolecieron de ciertas
limitaciones por ser innecesariamente estrechas en cuanto a su alcance, a la
vez que contenían poca o ninguna documentación como sustento. Con
algunas notables excepciones, los académicos peruanos han ofrecido poca
asistencia o guía para mejorar los estudios de las políticas que guiaron a las
relaciones externas del Perú. Igualmente, la literatura proveniente de
académicos extranjeros ha ofrecido solo modestas contribuciones a esta
situación ampliamente insatisfactoria. Orientadas a relaciones bilaterales o a
un asunto específico, la mayoría de estos estudios versan frecuentemente
sobre temas tales como la política francesa o británica frente a la
independencia de América Latina, a las relaciones diplomáticas y comerciales
de Estados Unidos con el Perú. o la resolución de la disputa de Leticia.
Conforme el espectro de la política exterior del Perú se fue ampliando en el
presente siglo. especialmente luego de la Segunda Guerra Mundial,
académicos, dentro y fuera del Perú, continuaron generalmente
concentrándose en antiguas preocupaciones y cuestiones, enfoque que
amplificó los problemas tanto en lo que respecta a su orientación como al
balance.
Particularmente, los estudios recientes han exagerado a menudo la
importancia de los factores externos -es decir, actores y fuerzas que se
encuentran más allá de los límites territoriales del Perú que han influido en el
proceso de la política exterior- y han subestimado el impacto de los
determinantes internos, actores o fuerzas similares dentro de la propia nación.
Esta tendencia ha prevalecido especialmente entre los académicos peruanos,
pero también ha gozado de cierta aceptación entre los analistas europeos y
norteamericanos. Las influencias externas, han sido durante mucho tiempo,
importantes para el Perú, como es el caso en la mayoría de pequeños Estados,
debido a que sus estructuras internas han demostrado ser sensibles a las
acciones provenientes de centros de decisión externos. Sin embargo, un
análisis más detenido no debería ignorar o menospreciar la mayor o menor
influencia proveniente de fuerzas internas. Esta fue cada vez más numerosa
y compleja conforme el paso de este siglo, y jugó, por tanto, un papel
correspondientemente más amplio en la determinación y ejecución de la
política exterior peruana.
El enfoque limitado del academicismo tradicional, especialmente luego
de la Guerra del Pacífico, ha tendido a oscurecer más que a aclarar la
profundidad y envergadura asombrosas de la política exterior peruana.
Durante el siglo diecinueve. el Perú creó un servicio diplomático profesional
de primer nivel, que ha continuado expandiéndose y mejorando. Un símbolo
destacado de la calidad de dicho servicio fue el nombramiento, en 1982, de un
diplomático peruano de carrera como Secretario General de las Naciones
Unidas. Notables, aunque a veces controvertidos, los éxitos diplomáticos de
1<1primera mitad del XX incluyeron el Tratado Salornón-Lozano (1922). el
Tratado de Tacna y Arica (1929) Y el Protocolo de Río (J 942). Luego de la
Segunda Guerra Mundial. el Perú promovió junto con Chile y Ecuador la
soberanía y jurisdicción nacionales sobre la plataforma continental y los
mares insulares hasta una distancia de 200 millas náuticas. una posición
innovadora que eventualmente ganó apoyo suficiente a nivel mundial como
para incorporarla al derecho internacional actual. El Pacto Andino de 1969
también jugó un papel pionero. particularmente en lo que se refiere al
tratamiento del capital extranjero. así como a la cooperación económica y
política. Más recientemente, el Perú ha sido especialmente activo en el
Movimiento No Alineado y fue sede de una reunión del Grupo de los 77. Perú
también lideró la reincorporación de Cuba al escenario diplomático regional
a través del temprano restablecimiento de relaciones diplomáticas con la isla:
frustró un acuerdo entre Bolivia y Chile sobre acceso territorial al mar; e hizo
un verdadero aunque infructuoso esfuerzo para prevenir la guerra de las
MalvinaslFalklands. Todas estas constituyen credenciales diplomáticas
dignas de destacar para un Estado pequeño o mediano con limitados recursos
económicos y políticos.
Considerando lo expuesto anteriormente. el autor ha perseguido lo que
muchos lectores considerarán un enfoque revisionista del estudio de la
política exterior del Perú. Las interacciones del gobierno con una variedad de
entes no gubernamentales ha ido ganando importancia creciente durante el
XX; por ello, el tema de la política exterior ya no puede estar confinado al
estudio de las relaciones intergubernamentales. Un estudio riguroso de la
política exterior peruana requiere hoy en día del análisis y evaluación del
conjunto de fuerzas internas y externas que han influido en su alcance y
dirección. Si bien este enfoque no excluye el tema de las disputas fronterizas
ni el de las relaciones bilaterales. comprende. asimismo, el impacto del capital
extranjero y de las empresas multinacionales así como los efectos provocados
por los empresarios, partidos políticos y movimientos laborales locales.
Como resultado, el presente estudio analiza los determinantes internos y
externos de la política exterior peruana. el contenido sustantivo de políticas
exteriores individuales y las derivaciones consecuentes en su conducta
exterior.
En particular, el autor ha intentado evaluar la sobreposición o la
vinculación que ha ocurrido a menudo entre los determinantes internos y
externos cuando ambos tipos de variables se combinaron para influir en la
política exterior. Asimismo. ha pretendido colocar a la política exterior
peruana en un contexto más amplio. incluyendo otros eventos de la esfera
internacional, especialmente su relación con las políticas interna y exterior de
los Estados Unidos. Esto ha sido logrado en pocas oportunidades, pero es un
aspecto esencial para conseguir una comprensión más profunda de las
relaciones externas peruanas. También es importante reconocer plenamente
la libertad de acción que han tenido los tornadores de decisión peruanos en
temas especfticos de política exterior. La falta de dicho reconocimiento ha
producido análisis distorsionados que ponen un énfasis exagerado en las
limitadas alternativas políticas que tenían los peruanos. más que en reconocer
y explorar las amplias opciones realmente disponibles. En particular, la
afirmación ocasional en el sentido que la clase dirigente peruana fue solo una
sombra del gobierno de los Estados Unidos y de los inversionistas
norteamericanos parece exagerada; existe poca evidencia convincente que
sugiera que potencias o fuerzas externas dictaran decisiones polfticas
fundamentales durante algún período de tiempo apreciable. Generalmente.
estas afirmaciones parecen ser. más bien, un intento para debilitar cualquier
responsabilidad que haya podido tener la clase dirigente por la actual
situación del país.
Por otro lado. la política exterior ha sido ocasionalmente utilizada por los
actores peruanos involucrados en la toma de decisiones a fin de promover
objetivos políticos internos. Como ocurre en la mayoría de Estados pequeños.
los tomadores de decisión peruanos han visto generalmente el bienestar
interno como el tema político esencial. y por ello han intentado dar forma a
los eventos externos en función de problemas y tensiones internas. Carentes
de apoyo popular, algunos polfticos oportunistas han puesto de relieve lemas
de política exterior para distraer la atención de las crisis polüicas internas.
Ventajas políticas también han sido perseguidas y conseguidas tanto por
gobiernos como por lfderes de la oposición, quienes resaltaron temas tales
como las disputas territoriales. la intervención extranjera o el imperialismo de
empresarios extranjeros. La nacionalización o expropiación de empresas
extranjeras ha sido también diseñada no solo para conseguir el desarrollo
económico interno sino también para ganar el apoyo político popular. Debido
a los limitados recursos del Perú. cuestiones sobre el crecimiento económico
interno y el desarrollo han sido, durante mucho tiempo, particularmente
importantes para los peruanos incluso durante la última etapa de la guerra fría.
Finalmente. la política exterior del Perú ha estado íntimamente ligada con la
política interna y con las ideologías, implfcitas o explfcitas. que la
sustentaron.
La economía internacional y el desarrollo económico nacional han
representado a menudo el nexo más directo entre la polftica exterior y la
política interna del Perú. Por esta razón. el autor ha dedicado un volumen
considerable de tiempo y esfuerzo en analizar el desarrollo de las polfticas
económica y financiera peruanas desde la independencia. Como quedará
claro, las políticas económica y financiera locales y externas han jugado a
menudo un papel central en la formulación y ejecución de la política exterior.
Como es el caso en cualquier Estado, la promoción exitosa de los objetivos
políticos del Perú, ya sean internos o externos. ha sido. a menudo, la
consecuencia de una utilización menos eficiente de los recursos económicos
productivos del Estado. La importancia crucial de esta variable está siendo
reconocida recién hoy en día por varios académicos dedicados a los estudios
sobre el Perú.
El tema recurrente de los capítulos sucesivos es determinar hasta qué
punto las exigencias contradictorias de independencia e interdependencia.
intluenciadas por esta constelación de fuerzas internas y externas. han
definido el contenido y la dirección de la polftica exterior peruana desde 1824.
Un análisis sistemático revelará la extensión real de un vínculo poderoso entre
las preocupaciones internas y externas. con objetivos y consideraciones
políticas internas influyendo fuertemente. o en algunos casos dictando. varios
aspectos de la posición internacional del país. Debido a que la violencia es
parte integral del sistema político peruano. los conflictos internos han
 ONCE

En Búsqueda de la Autonomía,
1962-1990

Las tres décadas posteriores a Leguía, una etapa de considerable cambio en el

espectro y dirección de la política exterior del Perú. marcaron el ritmo para
una mayor innovación en el período contemporáneo. Después de 1962, la
\ política exterior giró hacia nuevas direcciones en las cuales abordéjemas
inexplorados, adoptó enfoques renovados, y consolidó nuevas relaciones
bilaterales y multilaterales. El gobierno diversificó sus transferencias de
,, armas, expandió sus vínculos comerciales, persiguió un papel de liderazgo en ~ •
el Movimiento No Alineado, abogó por una reorganización radical del sistema
~~
.,
~.
"
económico y político interamericano. e impulsó una mayor cooperación 111I •
económica subregional.
En esta era de cambio considerable, cada gobierno naturalmente puso
énfasis en diferentes problemas y oportunidades. Sin embargo, la dirección J
-¡
I central de la política exterior peruana reflejó una continuidad que trascendió
I=
intereses individuales. A fin de fortalecer la soberanía del Perú, gobiernos
sucesivos desde Belaúnde hasta García se orientaron a reducir las presiones
externas y las condiciones impuestas, especialmente por parte de los Estados
Unidos. En la medida en que el Perú buscaba una mayor autonomía, cierta·
ambigüedad continuó caracterizando sus relaciones diplomáticas con los
Estados Unidos debido a demandas en conflicto entre el nacionalismo
peruano y la necesidad de cooperación norteamericana para alcanzar varios
objetivos de política exterior. En el proceso, todas las facetas de la política
exterior peruana fueron crccicntemente minadas por los espinosos problemas
económicos experimentados por el Estado. Las circunstancias que rodeaban
-'( la última de las crisis de la deuda que periódicamente complicaron al Perú
desde su independencia no fueron tan singulares como muchos peruanos han
sostenido. No obstante, la complejidad y gravedad de aquellos problemas
financieros hicieron muy difícil que el Estado peruano pudiera enfrentar de
manera efectiva la amplia variedad de temas de su agenda de política exterior.

BELAUNDE y LA INTERNATIONAL PETROLEUM COMPANY

A los inicios de la década de los años sesenta, hubo una desilusión

generalizada con la estrategia de \'convivencia'· que los apristas pactaron
durante el gobierno de Prado. Como consecuencia, el APRA perdió su
preeminencia como movimiento reformista civil y se convirtió simplemente
 en un partido reformista más. incluyendo al partido Acción Popular de
Fernando Belaúnde Terry, en la contienda electoral de 1962. Haya de la Torre
ganó aquellas elecciones en un proceso ampliamente considerado como uno
de los más honestos en la historia del Perú. pero no alcanzó la mayoría de un
tercio para ser elegido. Bajo esas circunstancias. la constitución estipulaba
que el congreso. donde el APRA ejercía mayoría. debía elegir a un presidente
entre los tres candidatos que obtuvieran el mayor número de votos válidos. A
estas alturas. los reformistas civiles del Perú enfrentaban la alternativa de
unirse en torno a un candidato de compromiso o continuar enfrascados en una
lucha entre ellos y probablemente precipitar un golpe por parte de las fuerzas
armadas. Debido a la incapacidad para reconciliar sus diferencias. las fuerzas
armadas del Perú montaron un golpe de Estado institucional que derrocó a
Prado y anuló las elecciones presidenciales.
La reacción del gobierno de los Estados Unidos a la toma del poder
militar fue inmediata. aunque bastante inesperada. El día del golpe.
Washington rompió relaciones diplomáticas y denunció el derrocamiento
como un retroceso para la Alianza para el Progreso. Al día siguiente, el
departamento de Estado suspendió toda asistencia para el Perú a excepción de
la humanitaria. Durante la campaña presidencial de 1962, el gobierno de los
Estados Unidos informó a las fuerzas armadas peruanas que no tenía
intención de apoyar al APRA ni a ningún otro grupo político en las elecciones
y que no intervendría en el proceso político peruano. Al mismo tiempo. la
administración Kennedy subrayó su apoyo por la democracia representativa y
señaló que sería muy difícil conceder reconocimiento diplomático o ayuda a
un régimen militar que había derrocado a un gobierno anticomunista y
I democrático. Aunque el embajador de Estados Unidos en el Perú apoyó
abiertamente a Haya de la Torre durante la campaña electoral, la
administración Kennedy posteriormente definió sus sanciones como una
afirmación de su apoyo por los gobiernos democráticos. En este sentido. la
política norteamericana hacia el Perú a mediados de 1962 no fue tan novedosa
ni era guiada por un compromiso principista con el desarrollo-de la
democracia como fue presentada en su momento. La administración Kennedy
estuvo igualmente preocupada por la creciente ideología nacionalista de los
militares peruanos y su consecuente negativa para acceder a recetas ofrecidas
por Washington. I
La junta respondió al rompimiento de relaciones diplomáticas mediante
el fortalecimiento de sus vínculos con la comunidad empresarial
norteamericana en el Perú. la cual reaccionó positivamente reafirmando su
apoyo por el régimen militar. Sohre la base de ello así como por el respeto de
la junta a las libertades civiles y la promesa de celebrar elecciones en 1963. la
Iadministración Kennedy reanudó sus relaciones diplomáticas y sus programas
de asistencia económica. El reconocimiento de relaciones diplomáticas de los
Estados Unidos estuvo condicionado por reservas relativas a la situación
polftica interna en el Perú. y la ayuda militar no fue restaurada sino hasta el
12 de octubre de 1962. La respuesta oticial peruana de la reanudación de los
vínculos diplomáticos señaló que el gobierno de los EE.UU. estaba fuera de
lugar al opinar sobre los asuntos de política interna del Perú. Esta actitud de
desafío hacia interferencias externas recibió un apoyo favorable por parte de
la prensa peruana. Todo el incidente pareció relativamente menor en su
momento. pero su impacto sobre las futuras relaciones entre el Perú y los
Estados Unidos no debería ser subestimado. Virtualmente todos los peruanos.
especialmente todos aquellos cercanos a los militares. se sintieron agraviados
por lo que consideraban como un nivel inaceptable de interferencia
2
norteamericana en los asuntos internos del Perú
En 1963, Fernando Belaúnde Tcrry. apoyado por una heterogénea base
política que incluyó a los sectores medios y a las fuerzas annadas. ganó la
presidencia por un estrecho margen. pero su partido Acción popular no pudo
conseguir la mayoría en el congreso. Los militares apoyaron a Belaúnde
porque su enfoque reformista ofrecía la mejor oportunidad para neutralizar al
\ APRA. Al mismo tiempo. las '(uerzas ht'madas dudaban si Belaúnde podía
satisfacer las grandes expectativas políticas que había despertado. Dichas
preocupaciones fueron justificadas porque la gran debilidad de este gobierno.
una administración que había prometido planificación Y desarrollo. fue su
\ ineficiencia tecnocrática. A lo largo de su gobierno, la brecha entre
expectativas Y desempeño ensomhreció a Belaúnde. Desde un comienzo. los
militares representaban un desafío Y una oportunidad para Belaúnde porque
las fuerzas armadas esperaban que él generaría cambios fundamentales en la
sociedad peruana. Si Belaúnde no satisfacía estas expectativas. oficiales i
militares impacientes Y ambicioso~'\permanecían dispuestos a sostener que su
visión del futuro del país prevalecía sobre el marco establecido por la
constitución.
Belaúnde parecía acercarse bastante a la imagen que la administración
Kennedy tenía de los líderes políticos socialmente progresistas y
democráticos capaces de participar en la Alianza para el Progreso. No
obstante. la promesa de Washington de otorgar préstamos a bajo interés con
términos de reembolso favorables nunca se materializó. Y después de 1963
, surgió una serie de controversias de largo plazo entre el Perú y los Estados
Unidos. Como resultado de ello. el gobierno peruano enfrentó una suspensión
I total o parcial de la ayuda norteamericana durante cuatro de los cinco años del
gobierno de Belaúnde. Aunque la Imernational Petroleum Company OPC) no
había sido un tema político central en las campañas presidenciales de 1962 ni
1963, ~ rápidamente llegó a serio después que Belaúnde fracasó en
alcanzar un acuerdo dentro del plazo de noventa días que se había impuesto.
En noviembre de 1963. el Gongreso peruano revocó la ley de 1918 que
autorizaba al presidente a someter este tema a arbitraje. Y renunció al laudo
arbitral de 1922 que establecía el programa de impuestos a los yacimientos
petrolíferos. Las negociaciones de 1964 estuvieron a punto de producir un
acuerdo en el que se concedía a la IPC las operaciones en yacimientos bajo
contrato. pero. tinalmente. el gobierno de Belaúnde retrocedió en su
propuesta. Con el paso del tiempo. el tema de la IPC adquirió una
importancia política creciente. razón por la cual su solución se hizo cada vez
más AdifíciP
lo largo de este período, el condicionamienlO de la ayuda
'estadounidense a una solución del problema de la IPC permaneció
ambivalente porque nunca se hizo explícito y la intensidad de su aplicación
varió considerablemente. dependiendo de quién fuera el secretario de Estado
asistente para asuntos interamericanos. Los programas de asistencia
económica y militar fueron intennitentcs. a pesar de no existir normas legales
 190 LA I'OLlTICA EXTERIOR DEL I'ERU
o principios de política exterior que obligaran a Washington a suspender la
ayuda para presionar a un gobierno soberano a negociar un acuerdo con una
compañía privada norteamericana. Además. no había evidencia que alguna
vez la IPC solicitara al gobierno de Estados Unidos ejercer presión sobre el
Perú o tomar otras acciones en su representación. De otro lado. la política
estadounidense indudablemente endureció la postura negociadora de la IPC e
hizo más difícil una solución de la disputa. El año 1966 fue decisivo para la
controversia, porque probablemente fue la última oportunidad que Belaúnde
tuvo para negociar un acuerdo aceptable tanto para la IPC como para el
\:ongreso y el pueblo peruanos. Posteriormente. la oposición del congreso, un
turbulento clima político interno. las políticas estadounidenses y desarrollos
económicos desfavorables progresivamente minaron la posición política de
Belaúnde."
A medida que el gobierno de Belaúnde luchaba por ejecutar sus
programas de reforma. sus esfuerzos fueron progresivamente socavados por
problemas económicos crecientes. muchos de los cuales fueron creados o
1 acentuados por las políticas del gobierno. El model~xportador que comenzó
bajo el régimen de Prado continuó durante los tres primeros años del gobierno
de Belaúnde. pero cambiaron importantes características de la expansión
económica. Después de 1962, la mayoría de ingresos por exportaciones
provino de precios internacionales mayores. particularmente del cobre y la
harina de pescado. mientras que el volumen de exportaciones se incrernentó
s610 marginalmente. En otras palabras, el ingreso por exportaciones continuó
aumentando entre 1963 y 1966 pero solo debido a precios internacionales
favorables totalmente fuera del control del Perú. La inversión se estancó entre
- 1962 Y 1964. Y la inversión privada de hecho descendió durante este período.
Varios factores irnpactaron negativamente tanto en los volúmenes de
exportación como en las inversiones. Estos incluyeron la predominante
incertidumbre política. la reacción del sector privado al énfasis de Belaúnde
por la reforma agraria ya la solución del tema de la IPC, así como las escasas
posibilidades de inversión y la capacidad instalada ociosa. Dado el bjl,j,onivel
de inversión extranjera directa y la ral~= expansión del volumen de las
exportaciones. el gobierno de Belaúnde : ~)o forzado a conseguir préstamos
isustanciales de agencias internacionales y de la banca comercial para
\ financiar obras públicas y cubrir gastos del gobierno. Entre 1962 y 1968 la
deuda pública externa se incremento más de cuatro veces. Esta hubiera sido
mayor si no fuera porque la capacidad de endeudamiento del gobierno
peruano se vio crecienternente limitada por el empeoramiento de sus
relaciones con los Estados Unidos."
A mediados de la década de los sesenta. ','arios Estados de América
Latina, incluyendo al Perú. notificaron al gobierno de los Estados Unidos que
necesitaban reemplazar cantidades significativas de material bélico que
databa de la Segunda Guerra Mundial o de la guerra de Corea. Washington
respondió solicitando a cada país que esbozaran sus principales necesidades
futuras en un plan de cinco años. También informó a los países involucrados
I que no proveería de aviones supersónicos a la región hasta 1969. En esa
época. Cuba era el único Estado en América Latina que contaba con aviones
supersónicos, y el gobierno de los Estados Unidos deseaba retardar I~
¡<_~Ie que otros países consiguieran esa tecnología. Aceptando la posición
1%2-1990 191
de los Estados Unidos. la mayoría de gobiernos de América Latina acordaron
ordenar aviones subsónicos, pero tanto Perú como Chile insistieron en la
compra de los supersónicos Northrop F-5 AlB Freedorn Fighters. Al
permanecer los Estados Unidos inflexibles, el gobierno chileno respondió
comprando veintiún aviones británicos Hawker Hunter y el gobierno de
Belaúnde anunció la compra de catorce cazabornbarderos Mirage Dassault V.
Al poco tiempo. el gobierno peruano también adquirió seis bombarderos
ligeros Canberra del Reino Unido. La introducción de aviones Mirage en
I Sudamérica causó agitación porque eran claramente superiores a cualquier
aeronave que entonces operaba en el área."
En tanto el tema de las armas se intensificaba. la cuestión de la IPC pasó
nuevamente al primer plano de la política interna. El 26 de junio de 1967, el
Eongreso peruano aprobó una nueva ley que concernía a la IPC en la que se
declaraban nulos sus títulos sobre los yacimientos petrolíferos y pasaban a ser
parte de la reserva nacional. La medida también autorizaba al presidente a
expropiar todo el equipo y propiedades. Luego. el gobierno peruano registró
el subsuelo de La Brea y Pariñas como propiedad del Estado, ofreció
licitaciones para que otras compañías operaran en los yacimientos e hizo
investigaciones formales que arrojaban que la IPC debía al Perú más de US$
144 millones en deudas atrasadas. La ley de 1967 acabó con las esperanzas
de ayuda norteamericana mientras hacía más difícil para el Perú obtener
apoyo financiero de otras fuentes externas. Al fortalecerse la determinación
peruana, grandes cambios en la industria petrolera nacional incrementaron las
presiones sobre la IPe. El consumo interno creció, lo que significó que la
producción fuera gradualmente absorbida por el mercado nacional hasta el
f punto en que el Perú perdió su calidad de ex portador de petróleo. Al mismo
tiempo, la producción en La Brea y Pariñas declinó, y la IPC perdió su
posición rnonopólica en la industria así como en las operaciones de refinería.
Mientras estos cambios ocurrían, el poder de negociación de la IPC
disminuyó a medida que aumentaban las acusaciones sobre los grandes
beneficios económicos que habían sido repatriados sin la inversión adecuada
en el desarrollo de nuevos yacimientos. Convencida que la nacionalización
era inevitable, la IPC aceptó un acuerdo en 1968 que fue mucho más
favorable para el gobierno peruano que la versión anteriormente discutida en
1964.1
Conocida como el acta de Talara, el acuerdo alcanzado el 13 de agosto de
1968, consistió en varios acuerdos separados aunque vinculados. Las
principales disposiciones incluían la transferencia de las instalaciones sobre la
superficie y minerales de subsuelo en La Brea y Pariñas al gobierno peruano
a cambio de la cancelación de los impuestos reclamados contra la IPC, un
contrato de diez años por la venta de gas natural a la IPC, un contrato similar
de seis años por la venta del crudo de La Brea y Pariñas a la refinería en
Talara, y nuevas concesiones de exploración para dicha compañía en otros
lugares del Perú. Inmediatamente después que el acuerdo fue firmado, Carlos
Loret de Mola, el contrariado jefe de la compañía nacional de petróleos del
Perú, la Empresa Petrolera Fiscal (EPF), denunció el acuerdo como un
gigantesco fraude que deshonraba al país. Aunque Loret de Mola se opuso al
acuerdo en principio y en detalle. su crítica se centró en la supuesta ausencia
\de la última página del mismo. en la que se habría especificado los precios de

venta por la EPF a la IPC. En el transcurso de un mes. el acuerdo fue
totalmente desacreditado. La existencia de la página once nunca fue
confirmada, pero la saga de cabos sueltos. páginas perdidas, y cargos de
traición destruyeron la credibilidad del gobierno de Belaúnde y derivaron en
.{ 0lt0 golpe por parte de las fuerzas armadas.
REVOLUCION EN LA POLITlCA EXTERIOR
El golpe militar del 3 de octubre de 1968. fue el producto de una politización
general y prolongada de las fuerzas armadas peruanas. La influencia
X reformista sobre los militares databa de la misión militar francesa de 1896 e
incluía a los más recientes equipos de asesores militares así como al Centro
de Altos Estudios Militares (CAEM). Una vez en el poder, el gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas encabezado por el general Juan
Velasco Alvarado. el general peruano más antiguo. entusiastamente se unió a
las crecientes voces nacionalistas. declarando el fin de la dependencia externa
como el objetivo fundamental dc la revolución peruana. En otras
declaraciones, el gobierno revolucionario afirmó su intención de transformar
las estructuras socioeconómicas básicas del país, de incrementar la
receptividad de los inversionistas extranjeros a las necesidades peruanas, y de
buscar una tercera vía hacia el desarrollo distinta a la comunista o capitalista.
Posteriormente, la política exterior del gobierno de Velasco se centró en dos
objetivos distintos pero relacionados. Por un lado giró sobre los temas del
nacionalismo y antiimperialisrno para generar apoyo polftico interno, y por
otro se abocó a modificar las relaciones económicas del Perú con otros países.
especialmente los Estados Unidos. Tal como Velasco señaló a mediados de
1969. el enfoque del gobierno militar en la cooperación económica buscaba la
eliminación de las presiones o condiciones impuestas desde el exterior."
El gobierno de Velasco pronto adoptó varias medidas específicas
orientadas a reafirmar la soheranía del P_erú.l Estas incluyeron la inmediata
expropiación de la International Petroleum Company sin compensación; el
endurecimiento de la tesis de las 200 millas sobre el derecho del mar.
incluyendo 'una escalada en la captura de embarcaciones pesqueras
norteamericanas; la creación de monopolios estatales para la comercialización
.....de minerales e hidrocarburos; y la formulación de lineamientos para asegurar
- la participación peruana en las utilidades y administración de empresas
" extranjeras que operaban en el Perú. Adicionalmente. el gobierno prohibió
nuevas inversiones extranjeras en sectores sensibles como banca, seguros, y
comunicaciones, y estipuló que las compañías mineras extranjeras deberían
iniciar el desarrollo de concesiones mineras O canceladas. Con sus vecinos,
el gobierno de Velasco promovió la integración económica subregional para
estimular la industrialización. incrementar las exportaciones, y fortalecer la
posición negociadora de los Estados andinos frente a las corporaciones
multinacionales y a las economías de mercado desarrolladas. Fuera de la
región, el régimen militar emprendió un impresionante esfuerzo diplomático
- para ganar apoyo para su oposición a los ensayos nucleares. Numerosos
protocolos en contra de las pruebas fueron suscritos. y en julio de 1973, el
_ gobierno de Velasco rompió relaciones diplomáticas con Francia debido a este
terna."
-' El gobierno revolucionario también expandió rápidamente sus relaciones
diplomáticas Ycomerciales. Tal como Vclasco 10 remarcaba constantemente.
_ su administración intentaba ignorar las rivalidades este-oeste y establecer
contactos con todos los países cuyos mercados estuvieran abiertos a los
productos peruanos o cuya cooperación técnica y económica pudiera ser
beneficiosa para el desarrollo nacional. De esta manera, el gobierno peruano
_ estableció relaciones diplomáticas Y comerciales con la Unión Soviética, la
República popular de China y Cuba. así como con una variedad de otros
Estados socic.1istas. En el caso de China y Cuba, el establecimiento de
relaciones diplomáticas estuvo precedido por acuerdos económico-
comerciales. lo que sugiere que estos Estados usaron concesiones económicas
; para obtener ventajas diplomáticas en el continente. En cualquier caso. las
iniciativas hacia el mundo socialista produjeron beneficios tangibles para el
Perú en tanto abrían nuevos mercados para sus exportaciones no tradicionales
y nuevas fuentes de asistencia para proyectos de desarrollo. También
permitían a las fuerzas armadas peruanas ampliar su polftica de
diversificación de transferencia de armas, iniciada con Belaúnde.
Después de 1968 el gobierno de Velasco tomó el liderazgo en demandar
, una reorganización radical del sistema económico y político interamericano.
En efecto, sus políticas aquí constituyeron un cuestionamiento continuo de
todo el sistema y sus principales instituciones. incluyendo la Organización de
los Estados Americanos (OEA). el Tratado Interamericano de Asistencia
Recíproca (TIAR). y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El
_ gobierno peruano demandó poner fin al embargo de la OEA contra Cuba y
_ abogó por la creación de un frente económico de América Latina dirigido
hacia los Estados Unidos. También t:Opatrocinó resoluciones en la OEA para
, trasladar su sede hacia América Latina y para modificar la carta de la OEA a
__ fin de incluir el reconocimiento del derecho al pluralismo ideológico en el
Hemisferio O;;cidenta1. En respuesta a esta última propuesta, la OEA aprobó
posteriormente un concepto modificado que hacía un llamado al pluralismo
ideológico. Adicionalmente. el gobierno peruano pidió una reorganización
, del BID que erradicara el paternalismo. que era definido como una forma de
control norteamericano del banco. También endosó públicamente las
demandas del gobierno panameño por la nacionalización del Canal de
, Panamá. 10
Finalmente. el régimen de Velasco aumentó radicalmente la participación
_ peruana en el Movimiento No Alineado. especialmente en la Organización de
los Países No Alineados y el Grupo de los 77. En el proceso. Perú se convirtió
_ en líder enla confrontación norte-sur. Se sumó al llamado para establecer un
nuevo orden económico internacional, reestructurar el sistema monetario
internacional, formar un cartel de productores primarios del Tercer Mundo.
terminar con la sistemática "agresión económica" de los Estados
desarrollados en contra de los países en desarrollo. Un fuerte apoyo verbal
fue también extendido a los movimientos de liberación nacional tan lejanos
_ como los de Vietnam del Sur y Angola. Las nuevas políticas del gobierno
peruano en dichas áreas confirieron al régimen militar símbolos poderosos de
la independencia peruana. Dichas políticas fueron instrumentales para
reforzar el apoyo político al gobierno de velasco.!' e
 IY4 LA l'ULlIILA k::XII:.IOUI< UI:.L Vk::I<U
Las políticas iniciales del gobierno revolucionario, especialmente
aquellas dirigidas a reducir la dependencia de los Estados Unidos, sirvieron
para elevar las tensiones entre ambos Estados. Después de usar el escándalo
de la IPC como el p~ para su revolución. los militares inmediatamente
expropiaron las propiedades de esta empresa para establecer su legitimidad
como régimen nacionalista. Hubo bases sólidas en el derecho interno peruano
para las acciones del gobierno revolucionario; no obstante, en un esfuerzo por
evitar una mayor confrontación con los Estados Unidos, el gobierno de
Velasco adoptó una posición moderada. argumentando que la IPC era un caso
único en el Perú. Bajo la ley norteamericana, la enmienda Hickenlooper a la
Ley de Asistencia Exterior requería que el presidente suspendiera en un
término de seis meses la ayuda a cualquier gobierno que expropiase propiedad
norteamericana de cualquier nacional o corporación sin haber tomado las
medidas necesarias para una compensación. En las negociaciones
posteriores. los Estados Unidos adoptaron la posición que el Perú tenía el
derecho a expropiar la [PC pero que también estaba obligado bajo el derecho
internacional a pagar una compensación efectiva. Durante las negociaciones
se mantuvo lé:amenaza de sanciones pero éstas nunca fueron utilizadas.'?
En los meses siguientes, el gobierno revolucionario tomó una posición
más radical en la controversia de las 200 millas marítimas. En febrero de
1969 la marina peruana detuvo a la nave de bandera norteamericana Tuna
Clipper por pescar s~uestamente en aguas peruanas. El incidente ocurrió
justo después de la captura de una nave militar norteamericana por Corea del
Norte y tres días después que se habían establecido relaciones diplomáticas y
comerciales con la Unión Soviética. Por lo tanto, las relaciones entre el Perú
y los Estados Unidos se pusieron más tensas de lo que ameritaría una
situación de esta naturaleza. Los ~ de California pidieron la
- aplicación de la enmienda Pelly. una reglamentación a la Ley de Ventas
Militares al Exterior de 1968 que disponía la suspensión de ayuda militar a
cualquier país que detuviera ilegalmente naves pesqueras norteamericanas.
También propusieron la suspensión de la compra de productos pesqueros
peruanos. Cuando Washington respondió invocando provisionalmente la
- enmienda Pelly, el gobierno de Velasco expulsó a la mayor parte de la misión
militar norteamericana y declaró que una misión del enviado especial
presidencial. Nelson Rockefeller, no sería bienvenida. Los cardúmenes
migratorios de atún no pasaron por la costa peruana de 1970 a 1972, lo cual
ayudó a disminuir la disputa pesquera, pero su regreso en 1973 reinició la
controversia. Después de que el Perú detuviera un grupo adicional de naves
pesqueras norteamericanas, Washington invocó la enmienda Pelly, lo cual
añadió mayor tensión entre los dos Estados. u
Las iniciativas diplomáticas de Velasco eran dinámicas e innovadoras,
pero la política económica atentaba contra su éxito. La clave para la
estrategia de los militares peruanos de romper la dependencia fue un modelo
- de desarrollo orientado a las exportaciones parecido a los seguidos en el
pasado. En resumen, los militares trataron de ganar espacio de maniobra al
suscribir contratos con compañías extranjeras para grandes proyectos con la
esperanza que sería posible conseguir préstamos con la garantía de los
ingresos por exportaciones que se esperaba conseguir. La combinación de
19ó2·1990 195
préstamos y futuros ingresos por impuestos podía ser usada para transformar
la economía sin exprimir a los sectores medios. Esta era una estrategia que
tenía costos y riesgos altos; al final. su implementación tuvo grandes
problemas por una evidente [ill1a.de...adIinistración y simple mala suerte. El
esperado boom del petróleo no se materializó, la producción de harina de
~cado cayó precipitadamente con la desaparición de la anchoveta en la
costa del Perú y los precio~re colapsaron con el fin del boom. de las
materias primas. Al mismo tiempo, el complejo y ambicioso programa
idesarrollado para controlar y administrar el capital extranjero puso al régimen
en una posición difícil al tratar de atraer nuevas inversiones mientras que al
mismo tiempo ejercía un mayor control sobre el capital foráneo existente. 14
El abultadSLffideudamiento en que el gohierno incurrió entre 1972 y 1975
alteró significativamente la estructura y la magnitud de la deuda externa
pública. En las dos décadas previas los créditos de ~ proveedores habían
. sido la fuente más importante de préstamos, pero a mediados, de los años 70
\ la banca comercial aportó casi la mitad de los mismos, y los gobiernos
extranjeros la mayor parte del resto. Como resultado de ello, los préstamos
externos eran relativamente más caros en términos de intereses, y el repago
debía hacerse en períodos de tiempo más cortos. Consecuentemente, el nivel
\ de la deuda externa pública, después de un lento crecimiento en los años 60,
creció en más del doble de 1970 a 1973, y se volvió a duplicar de 1973 a 1976.
En total, la deuda pendiente se incrementó en 5 veces (de US$ 1.1 mil
millones a US$ 5.6 miles de millones) de 1970 a 1976. Al mismo tiempo, el
pago de intereses y amortización del principal creció de US$ 100 millones
anuales en 1970 a US$ 500 millones anuales en 1976. Este escenario
económico en deterioro se agravó más por el fracaso de los militares en
\ diversificar los mercados externos y por lo tanto escapar a la recesión que
golpeó a las economías de mercado en 1974. Se abrieron importantes nuevos
mercados, especialmente en Europa del Este y la República Popular China,
pero no fueron suficientes para compensar la pérdida de la demanda en los
mercados de occidente. Todas estas condiciones se combinaron para producir
\ una creciente crisis económica que empeoró con problemas de salud de
Velasco y desencadenaron su reemplazo en 1975 por el general Francisco
Morales Bermúdez. Morales Berrnúdez subrayó que la política
gubernamental permanecería sin variaciones, pero la razón principal para el
cambio de mando fue un desacuerdo fundamental sobre la política
económica. 1 )
El gobierno de Morales Bermúdez inmediatamente impuso un programa
de austeridad, pero la situación financiera del país no mejoró. A mediados de
\ 1976 el gobierno tomó medidas más severas, incluyendo devaluaciones,
restricciones a las importaciones. eliminación de subsidios para artículos de
consumo. control de precios y salarios y cortes sustanciales en los servicios
sociales y proyectos de desarrollo. A través de tales medidas el gobierno
esperaba estimular las exportaciones y restringir las importaciones, recuperar
la confianza de los acreedores extranjeros y estimular la inversión privada
1 para compensar la caída en la inversión pública. Las medidas de austeridad
l fueron extremadamente impopulares, y cuando se publicaron informes sobre
. el papel desempeñado en su diseño por los bancos norteamericanos, se
\ desarrolló una crisis política entre los militares. El fantasma del neo
 imperialismo alimentó el debate dentro del gobierno respecto a si se debía
declarar o no la moratoria de la deuda externa pública. La crisis se agudizó
1 en 1977. cuando los acreedores extranjeros se negaron a negociar ayuda
adicional sin el aval del Fondo Monetario Internacional (FMI). Al año
siguiente, la deuda externa del Perú alcanzó los US$ 7.2 mil millones, un
I monto que equivalía al 44.4 por ciento del PBI del Perú. y el servicio de la
'deuda consumía el 31.3 por ciento de los ingresos por exportaciones. En una
muy difícil situación. el gobierno de Morales Bermúdez, acordó en agosto de
\ 1978 un acuerdo con el FMI cuyos duros términos incluyeron incrementos en
el precio de la gasolina y combustibles. devaluación progresiva del sol.
incrementos en las tasas de interés y limitados ajustes en los sueldos y
salarios. El programa de austeridad tuvo un impacto devastador en los grupos
I de bajos ingresos en el Perú. y dañó severamente la reducida popularidad del
gobierno y el prestigio institucional de las fuerzas armadas como un freno a
la dependencia. La aceptación de la propuesta del FMI también demostró el
hecho de que el Perú. después de una década de régimen militar determinado
a reducir su dependencia hacia los países e instituciones extranjeras. se
" mantenía muy lejos de la autonomía. 16
• La creciente necesidad de calmar a los acreedores y atraer más inversión
~~ •. ~ extranjera contribuyó a una reorientación gradual de la política exterior en la
• segunda mitad de la década. En menos de un mes después de asumir el poder,
¡ . \ el gobierno de Morales Bennúdez anunció un acuerdo de compensación sobre
I~ la reciente nacionalización de la Marcona Corporation. Este acuerdo que
f siguió a otro en 1974 que resolvió disputas por inversiones, fue visto por
, Washington como una clara señal de que el Perú quería mejorar sus relaciones
diplomáticas y comerciales. Al mismo tiempo. el nuevo gobierno
\ progresivamente alejó al Perú de las posiciones políticas radicales del
Movimiento de los No Alineados. En la conferencia de los Países No
\ Alineados de agosto de 1976. el Perú h§Ln:¡;ervas a varias resoluciones
aprobadas durante la misma. incluido el endoso del apoyo cubano al gobierno
de Angola y la descripción del control norteamericano sobre Puerto Rico
como colonialismo. Mientras que el tono de la política exterior peruana se
\ moderaba, Morales Bennúdez públicamente eliminó el término socialismo
'del vocabulario de la revolución en las áreas en que tenía una connotación
negativa que servía solo para confundir y desalentar a la inversión privada.
Con la administración Carter, ansiosa de promover el resurgimiento de la
democracia en Latinoamérica. estos pasos tentativos fueron bienvenidos en
Washington y las relaciones con los Estados Unidos mejoraron gradualmente
en la segunda mitad de la década.'?
Mientras que el gobierno de Morales Bermüdez retornó el compromiso de
, afianzar los lazos regionales. disputas territoriales complicaron las relaciones
con Bolivia, Chile y Ecuador. En 1975 el gobierno boliviano inició
negociaciones con Chile dirigidas a obtener una salida al mar. En respuesta a
,la iniciativa boliviana. el gohierno chileno propuso en diciembre de 1975 el
intercambio de una delgada franja de terreno al norte de Arica a lo largo de la
frontera con el Perú por una compensación equivalente en el altiplano
boliviano. A pesar de que inicialmente. dio la bienvenida al inicio de las
negociaciones, el gobierno boliviano rechazó la oferta sobre la base que no
tenía que hacer compensaciones para obtener territorios arrebatados en una
guerra de agresión, En este punto. el gobierno de: Morales Berrnúdez
1 alarmado por el hecho que las conversaciones SI;!centraban en territorio que
fue originalmente peruano. intervino cn las negociaciones. El Perú sugirió
una rueda de conversaciones en Lima con el propósito de dar una solución
amplia al problema. y cuando Chile intentó dilatar las mismas. el ministerio
.\de Relaciones Exteriores del Perú introdujo una nueva fórmula que
sobrepasaba la propuesta inicial chilena. La propuesta peruana se refería a la
\creación de una zona de soberanía compartida entre los tres países entre la
frontera con el Perú y la ciudad de Arica, así como otorgaba a Bolivia un
corredor en esta área. La propuesta peruana ofrecía a Bolivia tanto como la
chilena e introducía la cuestión de los derechos peruanos en la zona disputada.
Al referirse a un desarrollo económico trilateral de la zona. también era
consistente con el renovado énfasis del gobierno peruano en la cooperación
andina y la integración. La iniciativa llevó a las negociaciones a un abrupto
\ término porque Chile se negó a considerada. argumentando que la propuesta
introducía temas no relacionados con la cuestión de fondo. infringía la
soberanía chilena e implicaba modificaciones al Tratado de 1929.IX
El reavivarniento de la disputa sobre el desierto de Atacarna coincidió con
\ el deterioro de las relaciones peruanas con Ecuador. En octubre de 1976 el
embajador ecuatoriano en las Naciones Unidas expresó que la falta de
atención a los reclamos territoriales del Ecuador sobre la cuenca arnazónica
eran un obstáculo formidable para las metas peruanas a favor de una
cooperación económica más amplia. Al demandar la renegociación del
Protocolo de Río de Janeiro de 1942. el diplomático ecuatoriano expresó que
la ocupación peruana de la cuenca arnazónica bloqueaba el acceso
ecuatoriano al sistema del río Amazonas y, por lo tanto. limitaba severamente
la participación de su país en cualquier futuro desarrollo rnultilateral de la
región. Las relaciones diplomáticas entre los dos Estados se deterioraron aún
\ más al mes siguiente cuando un importante diario ecuatoriano acusó a la
Unión Soviética de armar al Perú para una invasión del norte de Chile. El
gobierno de Morales Bermúdcz inició un" modesta ofensiva de paz a inicio,
de 1977. pero noticias de las intenciones ecuatorianas de adquirir un
escuadrón de sofisticados aviones de combate. así como informes de
maltratos a peruanos en Ecuador renovaron las preocupaciones de Lima. La
situación política se mantuvo estable por el resto del año. pero en enero de
\ 1978 las fuerzas ecuatorianas y peruanas estuvieron d!!.nuevo envueltas en
pequeños choques armados a través de su frontera amazónica.!?
Al mismo tiempo. la disputa sobre el desierto de Atacama se intensificó.
l En marzo de 1978. el gobierno boliviano. citando la intransigencia. falta de
sinceridad e inflexibilidad de Chile. rompió relaciones diplomáticas con ese
país y optó por una estrategia de confrontación. En parte. la diplomacia
boliviana estuvo motivada por el creciente aislamiento del gobierno chileno.
El tema de los derechos humanos cn Chile y su negativa a cooperar con los
Estados Unidos e~'l.un caso de asesinato po.!!~ crearon grandes críticas al
gobierno de PinochetASlIl1lsmo. la intensificación de la disputa por las islas
del Canal de Beagle hizo que Argentina se convirtiera en un aliado potencial
I para Perú o Bolivia en una confrontación con Chile. Por otro lado. la
diplomacia brasileña en la región amenazaba con la creación de un eje
lconservador antiperuano vinculando al Brasil. Bolivia y Chile. Buscando un
 In LA I'OLlT1CA EXTERIOR DEL PERU
acercamiento con el Brasil. el uobierno de Morales Bermúdez tuvo éxito al
1 convertir una antigua propuesta brasileña para la integración amazónica en el
pacto multilateral conocido como el Tratado de Cooperación Amazónica. que
fue suscrito el 3 de julio de 1978. El tratado reconocía la existencia previa del
..Grupo Andino y cuidadosamente evitó tomar posición en las disputas
, fronterizas relevantes. Durante casi todo 1978, las relaciones diplomáticas
,entre Perú y Chile se mantuvieron tensas y se deterioraron a finales de ese
año. El descubrimiento de una red chilena de espionaje coordinada por su
embajada y dirigida hacia instalaciones militares peruanas, precipitó una
-> lJ.ijllura entre ambos parses?''
Durante este período de tensión ~Iítica. el gobierno de Morales
Bermúdez co!llinuó el incremento de las fuerzas militares iniciado por
Belaúnde y acelerado por Velasco. De 1968 a 1977 el PBI per capita creció
\ en solo 40 por ciento. mientras que el gasto militar se incremento en un 82 por
ciento. con la mayor expansión entre 1974-1977. Después de 1973 la Unión
, Soviética reemplazó a los Estados Unidos como el principal abastecedor de
\ armas del Perú. y por primera vez en el siglo. el Perú alcanzó una paridad
militar con Chile. A inicios de 1974, el presidente Velasco propuso una
moratoria de 10 años en la compra de armamento ofensivo, pero reuniones
posteriores de los Estados andinos, incluyendo una conferencia de setiembre
de 1975 en Lima. no lograron producir una fórmula para concluir con la
carrera armamentista regional. Mientras tanto. el interés peruano en equipo
~militar soviético se incremento al suspender los Estados Unidos brevemente
su asistencia militar en 1975. Motivadas por intereses institucionales así
como por presiones regionales. las fuerzas armadas peruanas eligieron
\ acelerar las compras de armas soviéticas. En este proceso. sustituyeron
efectivamente una forma de dependencia por otra. porque los repuestos y
municiones para las armas soviéticas solo estaban disponibles en el país de
origen."
El movimiento formal hacia una cooperación subregional se inició
I durante el gobierno de Belaúnde con la Declaración de Bogotá de 1966, la
cual comprometió a Chile. Colombia. Ecuador. Venezuela y Perú a negociar
un acuerdo de integración económica. El acuerdo de Cartagena de 1969, que
estableció el Mercado Común Andino o el Grupo Andino, fue suscrito por
Bolivia. Chile. Colombia. Ecuador y Perú. y recibió un apoyo entusiasta del
gobierno de Velasco. Los signatarios del acuerdo de Cartagena, al que
Venezuela se unió en 1973. desarrollaron una serie de políticas colectivas
\ consistentes con los objetivos del gobierno peruano. Estas políticas incluían
un código para el tratamiento común del capital extranjero. la programación
industrial entre los países miembros y el eventual establecimiento de un
arancel externo común.
Siguiendo las recomendaciones del Pacto Andino. la integración
económica subregional realizó algunos progresos. Sin embargo, el proceso
tuvo grandes obstáculos después de 1975. En particular, la implementación
de reglas para el tratamiento común del capital extranjero fue
I extremadamente difícil. Aprobada en diciembre de 1970, la Decisión 24 creó
un régimen común para el tratamiento de capital extranjero y limitó en
muchos casos al 14 por cierno las rernesas de ganancias de las nuevas
compañías. La citada regulación también requería que las empresas se
1'162- 1990 199
convirtieran en mixtas o nacionales si deseaban beneficiarse de las
reducciones arancelarias del Pacto Andino. La Decisión 24 también incluía
una cláusula de salvaguardia que permitía a los países miembros suspenderla
cuando tal acción fuera esencial para las metas de desarrollo. A inicios del
régimen chileno que ernergió tras el golpe de setiembre de 1973, el nuevo
,gobierno militar insistió en realizar revisiones significativas a la Decisión 24
que incluían un incremento en las rernesas de las ganancias para las firmas
extranjeras. A pesar que el gobierno de Morales Berrnúdez expresó simpatía
Icon el pedido de permitir al capital extranjero repatriar un porcentaje mayor
de sus ganancias, aceptó la decisión de la mayoría cuando los ministros del
Pacto Andino rechazaron, en agosto de 1976. la propuesta chilena. Después
\ de una serie de negociaciones, el gobierno de Santiago se retiró. en octubre
de 1976. del acuerdo de Cartagena. Por su ubicación geográfica y relativo
\ alto desarrollo económico. la partida de Chile representó un retroceso para las
metas peruanas de integración económica subregional. Más' aún. la manera
como la disputa fue resuelta dejó un infortunado precedente para la
reconciliación de los objetivos del Pacto Andino con las metas nacionales de
desarrollo.P
La prolongada controversia sobre el tratamiento de la inversión extranjera
también retardó el progreso hacia la integración económica en otras áreas. La
agenda para la programación industrial. que era de especial interés del Perú,
fue diseñada para promover el desarrollo industrial en la subregión a través de
una planificación conjunta. A pesar que se realizó algún progreso, la
distribución de actividades industriales entre los países miembros fue
interrumpida por el ingreso tardío de Venezuela al pacto y luego por la
decisión chilena de retirarse. Como resultado, sólo tres acuerdos fueron
concluidos hasta 1980, y todos tuvieron problemas en su ejecución. En
cuanto a la liberalización del comercio. una serie de problemas económicos y
políticos obstruyeron los programas iniciales. y con el retiro de Chile, los
miembros restantes tuvieron que posponer por varios años las fechas límite
para la liberalización completa del comercio intraregional y la adopción de un
arancel externo común. A pesar de estos retrocesos, el gobierno peruano
consiguió importantes ventajas comerciales de su participación en el Mercado
Común Andino. Para finales de los años 70. el 66 por ciento de las
exportaciones intraregionales peruanas eran manufacturas. comparado con
solo 8 por ciento de su comercio global. Asimismo, la economía peruana
¡.empezó a participar de la especialización intraindustrial y en el
comercio. Por lo tanto. cualquier quiebre en la integración subregional
amenazaba con irnpactar negativamente la industrialización peruana. que se
había convertido parcialmente dependiente de los mercados regionales para
mantener economías de escala."
EL SEGUNDO GOBIERNO DE BELAUNDE
Durante la campaña electoral de 1980. tanto Acción Popular como el partido
aprista se concentraron en los asuntos internos y presentaron programas
similares. En las elecciones. Acción Popular ganó con el 45 por ciento de los
 votos y el 48 por ciento de los votos para el fongreso. Teniendo en
consideración el sistema multipartidario, en el cual quince partidos habían
presentado candidatos presidenciales. cl resultado fue un gran triunfo para
B~únde. Su partido ganó en 21 de los 25 departamentos y los apristas, solo
en tres departamentos del llamado sólido norte. Los resultados electorales
constituyeron un significativo movimiento del electorado peruano hacia el
centro del espectro político tanto de la derecha como de la izquierda. En ese
momento, la promesa de Belaúnde de un cambio gradual parecía ser la
posición más realista para los votantes temerosos de la violencia y dudosos de
la eficacia del cambio revolucionario. Fue irónico que el grupo rnaoísta
Sendero Luminoso. basado en el pobre y aislado departamento de Ayacucho,
escogiera el día de las elecciones de 1980 para lanzar su "guerra popular" en
\ Perú. En los primeros seis meses del gobierno de Belaúnde. 232 actos de
el
terrorismo fueron atribuidos a Sendero Luminoso. y el problema empeoró con
el transcurrir de la década.
Geo~lfticamente. el primer tema de política exterior que enfrentó el
\gobierno de Belaúnde fue la disputa fronteriza con Ecuador. Las relaciones
diplomáticas entre los dos países habían sido relativamente buenas en las dos
décadas previas debido a varios hechos positivos. tales como el trabajo en la
carretera marginal de la selva, el Pacto Andino, la tesis de las 200 millas y
\ proyectos conjuntos de desarrollo en la frontera como las irrigaciones de
) Puyango- Tumbes y Catamayo-Chira. Las relaciones se empezaron a
\deteriorar a fines de los años 70 en razón que problemas técnicos detuvieron
el avance de los proyectos y ambos Estados tenían visiones distintas en
asuntos del Pacto Andino. En enero de 1981 una creciente tensión desembocó
\ en escaramuzas en Paquisha en la zona de la cordillera del Cóndor donde Perú
\ emergió militarmente triunfante. Sin embargo. los términos del cese al fuego
posterior fueron criticados en el Perú porque no trataron sobre la demarcación
) de la frontera. ni tampoco se refirieron al principio de la OEA del respeto a
¡los tratados internacionales. ni involucraron a los países garantes del
Protocolo de Río de Janeiro de 1942. Los críticos expresaron que el carácter
? para conseguir las metas dc política exterior del Perú. dejó poco espacio para
del conflicto parecía alejarse del enfoque peruano sobre el respeto de los
tratados. Esta preocupación reapareció en 1983. cuando el congreso
\ ecuatoriano declaró nuevamente al Protocolo de 1942 nulo y reafirmó los
derechos territoriales del Ecuador en la cuenca del Amazonas.>
Una serie de as~icos preocupaban al gobierno de Belaúnde.
El Perú decidió no firmar la convención del mar de las Naciones Unidas sobre
\ la base que era una decisión apresurada e inconstitucional y que necesitaba
mayor discusión. También buscó una revisión al convenio pesquero suscrito
\ con la Unión Soviética durante la dictadura militar. En 1981 el gobierno
Iperuano adhirió al Tratado Antártico de 1959 y en 1983 se fundaron en Lima
la Comisión Nacional Antártica y el Instituto Peruano de Estudios Antárticos.
Asimismo, el gobierno de Belaúnde reforzó diplomáticamente otros reclamos
en la región. Incluso consideró establecer una base permanente en la
\ Antártida y propuso que este continente se convirtiera en una zona libre de
conflictos. Durante el enfrentamiento entre Argentina y Gran Bretaña por las
Islas Malvinas, Belaúnde vio la posición argentina con simpatía e intentó
mediar en la disputa. Sus esfuerzos diplomáticos naufragaron después que
una falla en las comunicaciones resultó en el hundimiento del Be/grano.
Finalmente. en 1983 el gobierno boliviano ~ltC retornó con Chile <:1
tema de un puerto soberano en el océano Pacífico. En respuesta a este asunto.
el gobierno de Belaúndc argumentó la ahora conocida política de insistir, bajo
los términos del Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario, en In
inclusión del Perú en cualquier negociación susrantiva."
A pesar que el gobierno de Belaúnde reafirmó el compromiso peruano
con la cooperación subregional, su aproximación hacia las metas de
desarrollo. especialmente su opción hacia un modelo dependiente de la buena
voluntad de los Estados Unidos y la comunidad financiera internacional.
\ redujo el progreso hacia la integración andina. Los problemas económicos
heredados por Belaúnde -que incluían una deuda externa de U~il
millones, un acuerdo standbv con el FMI. desempleo agudo y una economía
dependiente de las fluctuaciones de los precios de las materias primas-
persuadieron a su gobierno a buscar el crecimiento económico bajo un
sistema más abierto basado en reducciones de los aranceles y una política más
~ liberal frente al capital extranjero. Bclaúnde anunció políticas económicas
I que implicaban un debilitamiento de los compromisos del Perú con relación a
la estrategia de integración del Grupo Andino. Belaúnde propuso
modificaciones en la legislación sobre inversión extranjera para promover una
mayor inversión foránea y la suspensión o liberalización de los programa,
\ industriales sectoriales. Igualmente importante. el gobierno peruano rebajó
\ los aranceles para los productos industriales. lo cual hizo virtualmente
imposible conseguir progresos hacia el arancel externo común. una meta ya
retrasada por varios años. Finalmente. el gobierno de Belaúnde se opuso a
( una tendencia previa del Grupo Andino de adoptar posiciones conjuntas en
materia de política exterior."
A medida que Belaúnde luchaba por reordenar la economía peruana. Sll
gobierno buscaba una relación más positiva con los Estados Unidos. Pero la
I creciente ambigüedad que caracterizaba a las relaciones peruano-
norteamericanas. una incertidumbre que surgía dc las demandas conflictivas
entre el ~ismo peruano y la necesidad de cooperación norteamericana
un progreso sostenible. Económicamente. el gobierno de Belaúnde Se'
'/1 enfrentó con los Estados Unidos p.2.!J2:i-niveles de asistencia así como por la
aplicación de impuestos a los textiles peruanos. Se Q~FroJ.laroll múltiple,
crisis por una disputa por las rutas y derechos dc aterrizaje con Eastern
Airlines. Políticamente. el tema del terrorismo. en general. y de Sendero
• Luminoso, en particular. se convinieron en una fuente de tensión bilateral.
Mientras que el gobierno intentaba enfrentar firmemente a un movimiento
¡ queera visto como una amenaza seria a la paz y al orden social. los medios
de comunicación norteamericanos crecieruernerue enfocaron el tema bajo la
perspectiva de los derechos humanos. Diplomáticamente. la administración
IReagan no podía aceptar el apoyo peruano al Grupo de Cantadora. que buscó
una solución negociada a la crisis en América Central. Por su lado. el
gobierno peruano calificó la política norteamericana frente a la guerra de las
I Malvinas como anacrónica y carente de visión y criticó duramente a los
EE.UU. por su apoyo a Gran Bretaña. En un momento. incluso. Belaúnde
! sugirió expulsar a los Estados Unidos de la OEA. Finalmente. cuando
Estados Unidos invadió Grcnada, Bclaúnde condenó la intervención armada
y la interferencia en los asuntos internos de otro pats."
 202 LA !'OL/TICA EXTERIOR DEL PERU
Al final, los problemas económicos del Perú, empeorados por los
desastres naturales. el problema del terrorismo, un creciente tráfico de
( narcóticos. y confrontaciones al interior del partido Acción Popular. fueron
más de lo que el gobierno de Belaúnde podía enfrentar. La tasa de intlación
~de 60 por ciento en 1980 había subido a 100 por ciento en 1983 y se
qaproximaba a 200 por ciento al dejar Belaúnde el cargo en 1985, el más alto
hivel registrado en el Perú hasta entonces. El 60 por ciento de la capacidad
\ industrial estaba ociosa, dos tercios de la población económicamente activa
\estaba desempleada o subernpleada. los salarios reales habían caído 40 por
¡ciento desde 1980, y el ingreso per capita había descendido a niveles de
mediados de los años 60. Para pagar la deuda externa de US$ 9 mil
jmillones y financiar los altos déficits comercial y fiscal. el gobierno de
lBelaúnde se había endeudado por US$ 4 mil millones adicionales. Con una
carga sustancial por concepto de deuda externa, el efecto del alza de las tasas
de interés en 1981 y 1982 a nivel internacional combinada con una importante
caída del poder de compra de las materias primas fue especialmente doloroso
para el Perú. En un período de efervescencia, lo único en lo que los peruanos
estaban de acuerdo era que el sucesor de Belaúnde heredaría la peor crisis
económica del siglo y posiblemente la peor en la historia peruana."
LA POLITICA EXTERIOR APRISTA
-{ Durante la campaña electoral de 1985, los problemas económicos tenían la
primera prioridad en las mentes de los electores peruanos. Con el partido
Acción Popular incapaz de mejorar las condiciones económicas, las
elecciones fueron muy reñidas; las encuestas concedían a Alan García Pérez,
el nuevo líder del APRA, una ventaja frente a los otros candidatos
presidenciales. Cuando los votos fueron finalmente contabilizados, el APRA
y obtuvo una victoria aplastante y su primera presidencia desde la fundación del
partido en 1924. García ganó más del 45 por ciento de los votos emitidos y
terminó más de 2 a 1 por delante del más cercano competidor. En contraste,
i Acción Popular cayó de un 45 por ciento en la votación de 1980 al 6 por
ciento en 1985. El triunfo de García fue realmente nacional en su extensión
al haber alcanzado más del 77 por ciento de la votación en un departamento,
una mayoría simple en diecisiete departamentos y. en el peor de los casos, casi
un tercio de los votos en el departamento de Tacna. Los apristas también
obtuvieron mayoría absoluta en ambas cámaras legislativas y por lo tanto
estaban en la posición envidiable de no necesitar formar una coalición
parlamentaria con la oposición.
Cuando García asumió el cargo, la deuda externa del Perú se acercaba a
b los US$ 14 mil millones: el gobierno de Belaúnde solo había realizado pagos
\ simbólicos de los intereses de esta obligación en los doce meses previos. El
ij servicio total de la deuda era impensable porque habría requerido casi todos
las ganancias por exportaciones de 1985 del Perú, así como un estimado del
133 por ciento de los ingresos de 1986. Estimulado por la necesidad del
desarrollo nacional. García atacó el tema de la deuda directamente al decidir
~ que el Perú pagaría sus obligaciones pero no a expensas del crecimiento
IY62·I'i'lU 203
económico. El presidente agregó que en el año siguiente el Perú limitaría el
r pago de los intereses de la deuda externa pública a! 10 por ciento de las
~ ganancias nacionales por exportaciones. También rechazó al Fondo
Monetario Internacional (FMI) como mediador formal entre el Perú y el
consorcio de sus acreedores privados. La política del 10 por ciento de las
í exportaciones permitió al Perú incrementar sus reservas nacionales netas y
seguir una política exterior más independiente y nacionalista y pocos
observadores fueron sorprendidos cuando la política fue lueg~. 29 7
Asimismo, el gobierno de García anunció medidas complementarias que
lincluían una moratoria de los pagos de la deuda externa privada de mediano
\ y largo plazo y la prohibición por dos años de la remisión al exterior de
divisas derivadas de las ganancias, regal ías y otros beneficios. El 15 de
u\jlagostode 1986, el FMI declaró al Perú inelegible para préstamos futuros, una
medida que formalizó el aislamiento del Perú de los gobiernos acreedores y
los bancos comerciales. El corte del FMI también perjudicó los esfuerzos
~peruanos por obtener nuevos préstamos del Banco Mundial, una de sus
últimas fuentes potenciales de recursos para crédito externo. La situación
\\ empeoró en junio de 1987, cuando el Banco Mundial. seguido por el Banco
~ Interamericano de Desarrollo. suspendieron el desembolso de préstamos
debido a que el Perú estaba en mora en ejecutar los pagos de los créditos
pendientes.P
En el plano interno el presidente García rechazó la austeridad ortodoxa y
escogió reactivar la economía a través de un incremento del gasto de
\ consumo. El gobierno congeló los precios de los bienes y servicios para
detener la inflación, aumentó los salarios para mejorar los ingresos reales,
disminuyó los impuestos para aumentar el poder adquisitivo, aumentó los
controles de cambio para beneficiar a la producción local y redujo las tasas de
interés. A pesar de que la política económica de García funcionó en un
"\ primer momento, su programa económico y su popularidad fueron socavados
por el pobre desempeño de las exportaciones. Al crecer las importaciones
. junto con la economía, las exportaciones no crecieron al mismo ritmo debido
a una caída de los precios de las materias primas. El gobierno peruano
tradicionalmente había manejado sus déficits comerciales a través del
endeudamiento externo: sin embargo, esta posibilidad ya no estaba disponible
para el gobierno de García debido a que su política de pago de la deuda había
restringido el acceso al crédito externo. Igualmente, el anuncio en julio de
~ 1987 de la nacionalización del sistema bancario desalentó la inversión interna.
Al mismo tiempo, el gobierno experimentó la dificultad de negociar una
aproximación común del Tercer Mundo sobr~el tema de la d_euda. En 1988
la economía se encontraba en una recesión profunda y la inflación alcanzó
' niveles récord. En un intento desesperado de llevar la economía a mejores
condiciones, García cambió de curso e impuso tres paquetes de austeridad
entre setiembre de 1988 y marzo de 1989. A fines del año, se experimentaron
resultados positivos al bajar la tasa de inflación, incrementarse los salarios
reales y el nivel de reservas internacionales creció. Por otro lado, el peso de
~ la deuda externa se estimaba en más de US$ 23 mil millones."
La política regional inicial del gobierno de García se centró en un mayor
control del armamentisrno como un medio para reducir las tensiones y
manejar la crisis de la deuda externa. En noviembre de 1985 el gobierno
, peruano presentó una propuesta de desarme regional que recibió el apoyo de
Bolivia. Chile. Ecuador entre otros Estados latinoamericanos. Asimismo. los
gobiernos del Perú y Chile tuvieron una serie de negociaciones dirigidas al
retiro de las fuerzas militares de su frontera común. Del mismo modo.
)intentaron dar cumplimiento a las cláusulas pendientes del Tratado de 1929 y
' su Protocolo Complementario que obligaban a Chile a construir un muelle en
Arica para el beneficio del Perú. Después de una ronda de conversaciones. a
fines de noviembre de 1985. Perú y Chile anunciaron una mayor autonomía
para el puerto de Arica así como la construcción por parte de Chile de un
~monumento en el morro de Arica. Las conversaciones sobre desarme
Icontinuaron durante los tres años siguientes. pero no se lIeg!Ít080 a acuerdos
específicos. La política de desarme de García tuvo un éxito relativo a inicios
)de 1986 cuando el gobierno peruano negoció la reducción de la compra
prevista de 26 aviones franceses Mirage 2000 a doce aeronaves más un
simulador de vuelos. Asimismo. el establecimiento por las Naciones Unidas
I de un Centro Regional para la Paz. Desarme y Desarrollo en Lima. fue
muestra del creciente papel que desempeñó el gobierno peruano como líder
en el campo del control de armas.V
r
García también buscó tener mejores relaciones con Ecuador y Bolivia. Al
poco tiempo de tomar posesión de su cargo. el ministro de Relaciones
Exteriores Allan Wagner hizo una visita sin precedentes a Ecuador, donde
discutió una serie de asuntos en un esfuerzo por crear un clima de confianza
y entendimiento mutuo. Un resultado de esas conversaciones fue el reinicio
Idel proyecto de irrigación Puyango- Tumbes, que había estado detenido desde
los incidentes fronterizos de 1981. Los progresos iniciales en estos temas
sugerían que una mejora en las relaciones era posible, pero detalladas
negociaciones sobre asuntos de seguridad nacional demandaban la solución a
los reclamos ecuatorianos de acceso al río Amazonas. El canciller peruano
también viajó a Bolivia donde las conversaciones se centraron en la mejora de
las relaciones comerciales y en los esfuerzos conjuntos para el control del
f tráfico de narcóticos. Posteriormente. el presidente García indicó a Bolivia
¡ que
su gobierno aceptaría la cesión chilena de una franja de territorio a
Bolivia para proveer a este último de una salida al mar. Este pronunciamiento
marcó un cambio en la política peruana porque el gobierno de Morales
Bermúdez se-había opuesto a un trato entre Bolivia y Chile que hubiese
provisto a Bolivia de un puerto en el Pacífico. En relación al Pacto Andino,
1 el gobierno de García se mantuvo comprometido con el ideal aprista de
unidad latinoamericana. Al mismo tiempo. suscribió en diciembre de 1986 un
7 protocolo que enmendaba el Pacto Andino y debilitaba la unidad subregional.
A pesar que el presidente García participó en las cumbres andinas que tenían
¡ por objetivo reactivar al Pacto Andino. su gobierno demostró poco interés en
llevar a cabo las iniciativas necesarias para resolver la creciente crisis que este
grupo enfrentaba en la segunda mitad de la década. El gobierno de García
también apoyó a sus vecinos marítimos en articular la tesis de las 200 millas,
1 y siguió la práctica de su antecesor al negarse a suscribir la convención sobre
Derecho del mar de 19H2.3.1
La crisis en América Central. especialmente en lo concerniente a
l Nicaragua. fue el tercer asunto de política exterior encarado por el gobierno
de Garcfa. Durante la campaña presidencial. García sugirió que el Perú debía
.1
~ unirse al Grupo de Cornadora: cuando esto dcvino en poco práctico. propu-»
la creación de un grupo de Estados de Sudamérica para apoyarlo. Su
.1 propuesta resultó en la creación. en agosto de 19H5. del Grupo de Apoyo a
, Contadora. compuesto por Perú. Argentina. Brasil y Uruguay. El gobierno
peruano apoyó consistentcmentc todos los intentos por finalizar la
intervención extranjera en América Central y traer la paz basada en un
1 acuerdo mutuamente aceptable. En la consecución de estos objetivos. apoyó
'abiertamente la posición nicaragüense mientras se oponía a la ayuda
norteamericana a los contras. así como a una posible intervención militar en
Nicaragua. El apoyo peruano a Nicaragua fue retórico. pero el gobierno de
, García subrayó en más de una ocasión que rompería relaciones diplomáticas
con cualquier gobierno que atacara a Nicaragua. Cuando los Estados Unidos
\ invadieron Panamá en 19H9. el gobierno peruano llamó a su embajador en
Washington y denunció lo que consideraba como un agravio a
Launoamérica.r'
\, Uno de los primeros actos del gobierno de García fue romper relaciones
V diplomáticas con el gobierno sudafricano. y luego estableció lazos
diplomáticos con la Organización Popular de Aírica Sudoccidcntal (SWAPOJ.
\ También participó activamente en conferencias internacionales destinada, a
terminar con el apartlieid. En junio de 1986. el ministro de Relaciones
\ Exteriores del Perú fue elegido presidente de la conferencia de las Naciones
Unidas sobre Sanciones contra Sudáfrica. En parte para publicitar su política
\ sobre la deuda externa. el gobierno peruano asumió un papel más activo en el
Movimiento No Alineado. García asistió a la VIll Cumbre de Países No
\ Alineados en Zimbabwe. en setiembre de 1986, donde la declaración final
. reconoció la posición peruana sobre la deuda externa. Por un tiempo. había
~ especulaciones de que García podría convenirse en el siguiente presidente del
Movimiento No Alineado. una posibilidad que él no abandonó hasta agosto de
1988. Por otro lado. el gobierno de Garcfa trató de mantener un postura
independiente. sino crítica frente a los países socialistas para evitar ser tildado
de comunista. Esta fue una de las razones por las cuales su gobierno busco
\
una asociación más cercana con los grupos socialdemócratas de Europa
Occidental. En este sentido, Perú decidió ser el anfitrión del XVII Congreso
de la Internacional Socialista realizado en Lima. en junio de 1986. Al mismo
\ tiempo. su gobierno estableció relaciones diplomáticas con Carea del Norte a
l fines de 1989. justificando esta controvertida decisión como un acto de
soberanía e independencia ideológica"
El gobierno de García también desempeñó un papel dinámico en varia,
organizaciones internacionales. Fue un activo participante en el Sistema
-) \ Económico Latinoamericano (SELA). al cual concebía como un foro
importante para generar apoyo a sus polfticas económicas. La XII Reunión
de Ministros de Relaciones Exteriores del SELA. se reunió en Lima, y otorgo
un apoyo limitado él la posición peruana sobre la deuda externa. El Perú era
\ también un miembro fundador del Fondo Andino de Reservas (FAR). dií'
grupo de 5 países apoyado por US$ 500 millones en reservas y con una
capacidad de préstamo de US$ 4 mil millones. Asimismo. el gobierno de
García promovió la creación del Fondo Monetario Latinoamericano que
incluiría a potencias económicas como Argentina y Brasil. En la OEA. la
delegación peruana apoyó las enmiendas a su carta y propuso la creación de
 206 LA POUTICA EXTERJOR DEL PERU
una Organización Internacional para América Latina y el Caribe (OELAC)
\ que serviría como un mecanismo permanente para la consulta política en la
región. Discusiones y contactos informales también se produjeron en una
variedad de foros. Estos incluyeron al Grupo de Cantadora, al Grupo de
Apoyo a Cantadora y el más reciente Grupo de los Ocho, en los cuales el
gobierno de García tuvo un papel importante para organizarlos a fin de
incrementar el intercambio y las consultas políticas entre los Estados
latinoamericanos. El Perú también fue muy activo en la Asamblea General de
las Naciones Unidas, donde su énfasis permaneció en los temas de la deuda
externa y la reducción de gastos en armamento.é
La activa política exterior del gobierno de García dejó poco....e.~
mejorar.Ias relaciones con los Estados Unidos. Problemas tales como la
deuda externa, un acuerdo de aviación civil, el incremento de la ayuda, y el
sentimiento proteccionista hacia las exportaciones peruanas fueron heredados
del gobierno de Belaúnde. Asimismo, la condena de García a la política
norteamericana hacia América Central, en general, y Nicaragua, en particular,
1 lo puso en conflicto directo con la administración Reagan. Sobre el tema de
la deuda, menos del 20 por ciento de las obligaciones peruanas habían sido
contraídas con bancos norteamericanos; sin embargo, el gobierno de
¡ Washington temía que otras naciones deudoras, con acreedores
norteamericanos más importantes, estuvieran tentados a adoptar la posición
del 10 por ciento. Una primera controversia con un grupo de transnacionales
petroleras en la cual el gobierno de García las acusó de no utilizar los
incentivos tributarios para incrementar las exploraciones contribuyó al
Ideterioro de las relaciones. Finalmente, García empleaba frecuentemente un
lenguaje fuerte y un estilo confrontacional hacia los Estados Unidos,
especialmente en asuntos como la deuda externa y la política hacia América
Central. A pesar que su retórica parecía estar diseñada para el consumo
\político interno, ésta exacerbó las relaciones del Perú con Washington. Por
otro lado, un acuerdo aerocomercial, en noviembre de 1986, terminó con la
disputa que se había originado cuatro años antes, cuando el gobierno de
Belaúnde canceló el acuerdo anterior. El gobierno peruano también recibió
\ elogios ocasionales de Washington por su respuesta al creciente tráfico de
narcóticos y al término de la cumbre regional sobre drogas de febrero de
1990. el presidente García felicitó al gobierno de los Estados Unidos por
mostrar un entendimiento más claro de las implicancias sociales y
económicas del comercio de la cocaína. En este contexto, las relaciones
bilaterales, estaban algc.deterioradas pero probablemente eran tan buenas
como podía esperarse.', ~I
Por un período de casi tres décadas. sucesivos gobiernos peruanos
insistieron en una mayor independencia en la conducción de sus relaciones
externas. Al principio, estos esfuerzos produjeron resultados notables; pero al
\ final de la segunda mitad de los años 70, Perú empezó a perder espacio de
maniobra diplomática. En conjunción con su búsqueda por una mayor
independencia en sus relaciones externas, el Estado peruano siguió
simultáneamente una política de desarrollo nacional autónomo. En última
1 instancia, el fracaso catastrófico de las políticas económicas socavó sus
iobjetivos de política exterior. En la posguerra, más de dos décadas de
-'" crecimiento casi ininterrumpido fueron seguidas, después de 1974, por 16
1%2-1'i'l0 207
años de decadencia casi continua. En este último período. el Estado peruano
perdió el impulso necesario para cimentar los grandes cambios de la política
exterior que había perseguido como parte de su estrategia de desarrollo
Ü global. Como resultado. el Perú entró a la década de 1990 más alejado que
~ nunca de las metas del desarrollo nacional autónomo y de una política exterior
independiente.
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arancel externo común". en PilC/OAndino: Carácterv Perspectivas. Ed. Ernesto Tironi
(Lima: IEP Ediciones. 1978). pp, 111-183.
24. Ronald Bruce St John y Stcphcn M. Gorman, "Challenges to Peruvian Foreign
Policy" en Post-Revoltnionarv Peru: The Politics of Transfonnation, Ed. Stephen M.
Gorman (Boulder, Colo.: Westvicw Press. 19X2). pp. 188-190: Edgardo Mercado Jarrín.
El conflicto con Ecuador (Lima: Ediciones R ichay Perú. 1981). pp, 22-106.
25. Embajador estadounidense en el Perú Frank V. Ortiz, entrevista con el autor.
Lima. Perú. 11 de julio de 1983: Edgardo Mercado Jarrín. "La Antártida: Intereses
Geopolíticos" en El Perú l' la Antúrtida. Ed. Edgardo Mercado Jarrín (Lima: Instituto
 DOCE

La Política Exterior del Gobierno

de Fujimori, 1990-1999

La política económica del gobierno de Alan García estableció el escenario

para las elecciones presidenciales de 1990 y la elección ulterior de Alberto
Fujirnori a la presidencia del Perú. De 1987 a 1989 el producto bruto interno
, del Perú cayó en 28 por ciento mientras que los salarios reales disminuyeron
en un 60 por ciento. Hacia mediados de 1990. los gastos del gobierno eran
I tres veces mayores que los ingresos. y la tasa de inflación anual excedió el
7.000 por ciento. Al mismo tiempo el nivel de la deuda pública se incrementó
de 14,000 millones de dólares a 20.000 millones cuando el gobierno de García
no pudo mantener el limitado programa de pagos del 10 por ciento de las
ganancias por concepto de exportaciones que había proclamado de manera
desafiante en 1985. Al final de la década. el gobierno peruano había dejado
\ de amortizar aproximadamente 2.000 millones de dólares en deudas al FMI y
otras agencias multilaterales de crédito. hecho que lo convirtió en uno de los
mayores países deudores del mundo.'
Mario Vargas L1osa. el novelista de fama internacional, era el favorito
inicial en las elecciones de 1990. En una campaña presidencial
apropiadamente enfocada en la prolongada crisis económica, Vargas L10sa
abogaba por un nuevo régimen económico basado en políticas de austeridad,
ortodoxia y libre mercado. Vargas L10sa planeaba acabar con el déficit
presupuesta] eliminando inmediatamente todos los subsidios
gubernamentales y vendiendo las 161 empresas públicas que costaban al Perú
en su conjunto 2,000 millones de dólares anuales. También prometió reiniciar
el pago de la deuda externa. Alberto Fujimori, fundador del movimiento
Cambio 90, emergió como el principal contendor de Vargas L1osa. Fujimori
también propuso una campaña de austeridad y políticas de mercado. Por otro
lado, expuso que el shock propuesto por Vargas L10sa era demasiado drástico
e innecesario. Como alternativa. propuso el uso de los proyectos de
desarrollo para incrementar la oferta y restaurar la estabilidad económica sin
causar una depresión. Fujimori tuvo un éxito sorpresivo en la primera vuelta
de las elecciones en abril de 1990, y en la segunda vuelta en junio, obtuvo casi
el 57 por ciento de los votos contra un 34 por ciento de Vargas L1osa.
Fujimori tuvo a su favor 23 de los 24 departamentos y ganó el 70 por ciento
de los votos en los distritos de clase trabajadora en Lirna.?
Cornprensiblernente, el estado deplorable de la economía peruana fue la
primera prioridad del gobierno de Fujirnori. En un esfuerzo por mejorar sus
 relaciones con la comunidad financiera internacional. el presidente electo
viajó a Japón y a los Estados Unidos antes de iniciar su mandato en julio de
1990. Como contraparte a sus promesas de ejecutar un programa de
austeridad y reiniciar el pago de la deuda externa, un grupo de apoyo
\ internacional. que incluyó a Japón. España y los Estados Unidos, hizo un
compromiso preliminar para realizar un préstamo puente para cubrir los 2,000
'millones de dólares en deudas vencidas al FMI y a otras agencias financieras
multilaterales. Los peruanos esperaban que el apoyo de estas instituciones
internacionales trajera un alivio de sus acreedores comerciales.'
Menos de dos semanas después de la toma de posesión, el gobierno de
Fujimori anunció la primera fase de un rígido programa de estabilización,
conocido COll10 Fujishock por los peruanos, basado principalmente en
1 medidas que Fujimori había denunciado durante la campaña electoral. Los
elementos claves del programa incluían la liberalización de las políticas de
comercio exterior a través de la eliminación de los controles de cambios,
levantamiento de las restricciones a la mayoría de las importaciones y una
amplia reducción de los aranceles. Se dispuso que las empresas públicas
elevaran los precios de sus productos a niveles rentables. así como una
prohibición de nuevos contratos y la rescisión de los realizados en los últimos
meses del gobierno de García. Lo más importante. el gobierno eliminó de
I inmediato los controles de precios y subsidios vigentes por décadas. Como
\ resultado, el Perú experimentó el incremento de precios más alto en un día
durante el siglo XX y la popularidad de Fujimori se vino abajo entre los
niveles más pobres de la población."
En consecuencia. el gobierno de Fujimori siguió políticas económicas
ortodoxas interna y externamente en un esfuerzo por restaurar la posición
internacional del Perú y permitirle reingresar al orden económico
internacional. Internamente. el gobierno se abocó a reducir la inflación. la
\ burocracia. privatizar empresas públicas. aumentar los ingresos tributarios y
promover la inversión extranjera. En un esfuerzo por liberalizar el comercio
y promover la libre competencia. también eliminó aranceles. terminó con los
monopolios estatales y levantó las restricciones a la posesión de moneda
1 extranjera. En el exterior. reinició el pago de intereses de algunas
obligaciones extranjeras. intentó restaurar la posición crediticia del Perú y
buscó nuevas fuentes de financiamiento internacional. En conversaciones
con las agencias multilaterales de crédito como el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo. así como con varios gobiernos. incluyendo al
Japón y los Estados Unidos. funcionarios peruanos propusieron la creación de
un grupo de apoyo de naciones acreedoras dispuestas a otorgar nuevos
préstamos al Perú para sacarlo de su crisis. La estrategia peruana fue exitosa,
los gobiernos de Japón y los Estados Unidos acordaron a mediados de 1991
, dar un préstamo puente de 750 millones de dólares dirigido a ayudar al Perú
a cancelar sus deudas con las instituciones internacionales. Una vez que estos
pagos se normalizaron. el gobierno de Fujimori se abocó a generar los
préstamos. créditos y fuertes inversiones extranjeras necesarias para reactivar
a la economía peruana y reconstruir su deteriorada infraestructura.!
RELACIONES CON LOS ESTADOS UNIDOS
Desde el inicio. el gobierno de Fujimori reconoció que el apoyo activo de I(I~
Estados Unidos sería un elemento básico del éxito de su estrategia para
restaurar la posición internacional del Perú. Como resultado de ello. los
contactos iniciales entre los dos Estados se centraron en el tema de I~
r producción y tráfico de drogas. una política de gran interés para la
administración Bush. Este enfoque demostró el pragmatismo inicial del
gobierno de Fujimori. porque los peruanos dentro y fuera del gobierno habían
estado más involucrados en el combate contra los movimientos terroristas.
especialmente. Sendero Luminoso. de lo que habían estado en la guerra contra
las drogas. La Declaración de Canagena, de febrero de 1990. acordada entre
los gobiernos de Bolivia. Colombia, Perú y Estados Unidos. se centró en el
problema de las drogas y otorgó importantes nuevos recursos para enfrentarlo.
Algunos de estos recursos fueron proporcionados al Perú ante, de que
Fujimori asumiera la presidencia. otros requerían un compromiso cspectfico
del presidente peruano antes de que estuvieran disponibles."
A pesar de que se esperaba que Fujimori estuviera de acuerdo con un
incremento sustancial de la asistencia militar norteamericana para combatir el
problema de las drogas. sorprendió a muchos observadores al no aceptar en
julio de 1990 una propuesta en este sentido. Argumentando que los
problemas del Perú en general. y el de las drogas en particular. no podía! ser
resueltot solamente por medios militares. el gobierno de Fujimori propuso en
\ enero de 1991 una aproximación alternativa que enfrentaba el asunto de la,
drogas pero ponía énfasis en los aspectos económicos en oposición a la,
soluciones militares. La propuesta peruana se convirtió en la base para un
\ acuerdo marco concluido entre el Perú y los Estados Unidos en mayo de 1991.
Si bien el acuerdo reconocía la importancia de la cuestión de las drogas para
los Estados Unidos. éste se centraba en preocupaciones económicas tales
\ como la Agencia para el Desarrollo Alternativo. la Iniciativa para la-,
Américas y los buenos oficios de los Estados Unidos en las organizaciones
económicas internacionales. Al ir más allá de los simples asuntos de
seguridad para tocar asuntos sociales. económicos y políticos. el acuerdo
respondía a las necesidades y prioridades del Perú mucho más que la
propuesta original de Washington y. por lo tanto. representó un logro
diplomático sustancial para el gobierno de Fujirnori.?
El gobierno peruano continuó cooperando con los Estados Unidos en
asuntos relacionados con las drogas durante toda la década. El 12 de mayo de
\ 1995. por ejemplo. las dos partes concluyeron un nuevo acuerdo para
\ promover el desarrollo alternativo y el crecimiento económico de las zonas
cocaleras del Perú. El acuerdo de cinco años otorgaba más de 40 millones de
dólares para apoyar una variedad de programas. tales como asistencia técnica
para la creación de puestos de trabajo. investigación en cultivos alternativos.
asistencia financiera. establecimiento de agroindustrias y protección del
medio ambiente. Un año más tarde el Perú y los Estados Unidos firmaron un
nuevo tratado, reemplazando el acuerdo de mayo de 1991. que renovó el
compromiso conjunto de luchar contra el tráfico de drogas en el Perú.
Durante este período. el gobierno de Fujimori puso énfasis en la importancia
 21 .• LA I'OLlTICA EXTERIOR DEL PERU
• del desarrollo económico, apoyado en la asistencia extranjera, como
condición para cualquier estrategia cxitosa de largo plazo dirigida a la lucha
contra las drogas. x
Mientras que el tema de la producción y tráfico de drogas fue un pilar en
¡ las relaciones bilaterales entre el Perú y los Estados Unidos desde el inicio del
gobierno de Fujirnori, la política de éstos hacia el Perú en los años 90 tenía un
espectro más amplio. La política de los Estados Unidos hacia el Perú, así
como hacia el resto de América Latina, ha sido bien definida por un
,observador como las 5 "d": drogas, democracia y derechos humanos,
desarrollo económico, deuda y defensa." La agenda de Washington para el
Perú era similar a sus políticas para los otros países de la región. Sin
embargo, el énfasis y el enfoque variaban dependiendo de los retos y
oportunidades específicas presentados por cada nación.
Junto con el tema de las drogas, la cuestión de la democracia y los
derechos humanos en el Perú, una preocupación en Washington a lo largo de
los años 80. se incrementó en amplitud e intensidad en la década de los años
90. El presidente Fujirnori. después de haber sido elegido en elecciones
limpias en 1990 y gozando consistentemente de niveles altos de aceptación
pública, sorprendió tanto a sus oponentes como a sus simpatizantes cuando,
en abril de 1992, llevó a cabo un autogolpe en un aparente intento por
promover su agenda económica y política. Crecientemente frustrado por
actividades terroristas, presiones int1acionarias, una economía informal
masiva y un parlamento recalcitrante, Fujimori suspendió la constitución de
1979, disolvió el congreso peruano, desmanteló el poder judicial y convocó a
elecciones para una asamblea constituyente que, él esperaba, apoyaría la
modificación del régimen socialista imperante desde 1968. El autogolpe
sigue siendo IJn tema de controversia dentro y fuera del Perú. Sin embargo,
la supresión de la democracia, dirigida en parte a quebrar la oposición a la
reforma económica y a facilitar una campaña más dura contra el terrorismo,
claramente fue un golpe severo a la credibilidad política del régimen de
Fujimori. Hacia mediados de 1992, agencias como el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional y la Agencia para el Desarrollo Internacional
norteamericana, habían pospuesto una serie de decisiones relacionadas con la
asistencia financiera condicionadas a la realización de las elecciones
programadas. 10
A mediados de setiembre de 1992, miembros de la Dirección Nacional
contra el Terrorismo capturaron a Abimael Guzrnán, el fundador y líder de
Sendero Luminoso, descabezando a un movimiento terrorista que había
puesto en peligro la existencia del propio Estado por más de una década. Dos
meses después, el partido del presidente Fujimori ganó la mayoría en las
elecciones para el congreso constituyente, celebradas en noviembre de 1992,
así como en el referéndum constitucional de octubre de 1993, una vez que el
congreso había redactado una nueva constitución. Durante su primer período
1 Fujimori obtuvo niveles de aprobación que se mantenían generalmente cerca
o sobre el 50 por ciento, muchas veces atribuidos a la creciente sensación de
¡ seguridad personal producida por la dramática reducción de la violencia
política. Adicionalmente al encarcelamiento de Guzrnán y al subsecuente
desmantelamiento de gran parte de su organización terrorista por las fuerzas
de seguridad, la restauración de la estabilidad económica desempeñó un papel
L'J
importante en la percepción favorable de la opinión pública. Dada la
popularidad de Fujimon, pocos observadores se sorprendieron cuando el
presidente tuvo una impresionante victoria en primera vuelta en su
lo candidatura de 1995 para la reelección. I I
El éxito electoral de Fujimori y su fuerza en las encuestas internas
hicieron poco para silenciar las continuas críticas desde dentro y fuera del
\ Perú sobre supuestas violaciones de los derechos humanos. Mientras que el
número de personas desaparecidas luego de ser detenidas por las autoridades
declinó en la década de 1990, los analistas se mantuvieron preocupados por la
incapacidad sistemática del gobierno para castigar a las fuerzas del orden
responsables de abusos contra los derechos humanos. En este sentido, Carlos
Ir Iván Degregori observó correctamente que las violaciones a los derechos
I humanos continuaban siendo el talón de Aquiles de la estrategia
antisubversiva del Perú.'! A las publicaciones oficiales críticas de la situación
de los derechos humanos, como el informe anual del departamento de Estado
de los Estados Unidos se sumaron informes frecuentes de organizaciones no
gubernamentales, como la Oficina de Washington para América Latina
\
(WOLA), Amnistía Internacional y Human Rights Watch/Arnerica,
detallando casos específicos. u
Cuando el presidente Fujimori suspendió el régimen constitucional en
1992, una acción que recibió amplio apoyo público en el Perú, él anunció que
la democracia sería suspendida temporalmente para construir nuevas
instituciones. Desafortunadamente, su reestructuración del régimen político
socavó los contrapesos institucionalcs que ya eran inadecuados para la
protección de los derechos humanos. Los decretos legislativos expedidos por
Fujimori debilitaron severamente al poder judicial, así como a las
instituciones representativas. reforzaron la autonomía y la impunidad de la
estrategia antisubversiva de las fuerzas armadas y mellaron los derechos
t constitucionales. Los nuevos decretos antiterroristas expedidos por el
\ gobierno autorizaban el proceso sumario en tribunales presididos por jueces
anónimos "sin rostro". Subsecueruemenre, los Estados Unidos ayudaron a
~ organizar y financiar una comisión internacional de juristas que, en diciembre
de 1993, publicó un informe crítico sobre el sistema judicial en el Perú. El
informe expresaba una preocupación especial por el desempeño de los jueces
sin rostro, asi como otras violaciones al debido proceso en juicios sobre
terrorismo o traición a la patria.!"
La cuestión de la democracia y los derechos humanos en el Perú ocupó al
gobierno de Fujimori por el resto de la década. La Comisión Interamericana
de Derechos Humanos de la Organización de los Estados Americanos, en su
informe anual de 1996, destacó la incapacidad del Perú de separar las
funciones de los tres poderes del gobierno y criticó lo que veía como una
"interferencia indebida" por parte del poder ejecutivo y los militares en las
labores del poder judicial. Este informe también expresaba su preocupación
por la continua suspensión de los derechos civiles y el control militar a un
gran porcentaje de la población a pesar del marcado descenso en la actividad
terrorista. Al año siguiente, la destitución parlamentaria de tres de los siete
miembros del tribunal constitucional y la irrupción en el congreso por parte
de miembros de las fuerzas armadas. generó una nueva ronda de críticas. El
gobierno de Fujimori defendió agresivamente la situación de los derechos
 humanos pero fue incapaz de silenciar las protestas de los políticos de
oposición. organizaciones defensoras de los derechos humanos y de gobiernos
extranjeros como el de los Estados Unidos."
Con una creciente estabilidad económica y política en el Perú. el gobierno
de Fujimori gradual pero exitosamente se reintegró a la comunidad financiera
internacional y empezó a enfrentar los asuntos de deuda y
desarrollo. Este proceso fue en gran parte facilitado por el éxito de las
reformas económicas puestas en práctica después de 1990. Las políticas de
estabilización introducidas por el gobierno de Fujimori al inicio de su primer
mandato terminaron con el período de hiperinflación en el cual el gobierno de
García había perdido el control sobre los índices macroeconómicos. La tasa
~de inflación continuó descendiendo después de 1990. llegando a niveles de un
dígito en 1997 por primera vez en 25 años. Al mismo tiempo. las tasas de
crecimiento económico aumentaron en los primeros años de la década, y
como la tasa de crecimiento demográfico disminuyó. el Perú experimentó un
incremento proporcional de su PBr per cupita. Tras un lento inicio. el
ambicioso programa de privatizaciones también tuvo éxito con atractivas
ofertas en varios sectores económicos. incluyendo la minería,
telecomunicaciones y energía. Las exportaciones peruanas también se
incrementaron sustancial mente. por primera vez desde la década de 1970, así
" como la tasa de inversión extranjera que respondió favorablemente a los
cambios en la legislación de inversiones y al programa de privatizaciones del
gobierno. 16
Los esfuerzos para lograr la normalización de la economía culminaron
. Ucon el acuerdo con el Cluh de París en julio de 1996. mediante el cual el Perú
'. " reestructuró la mayor parte su deuda de 9.250 millones de dólares con
.! t acreedores oficiales. La deuda del Club de París. en ese momento.
'representaba e1 28 por ciento del total de la deuda externa del Perú. El
acuerdo reprogramaba la deuda peruana en las próximas dos décadas con un
• alivio sustancial en los tres años siguientes. Sin dicho alivio, el servicio de
esa deuda habría duplicado el monto negociado. El presidente Fujirnori
correctamente calificó el tratamiento al Perú de "excepcional" cuando
\ anunció que el Perú. aparte de Rusia. era el primer país en concluir un acuerdo
tan favorable con el Cluh de París. Posteriormente. el Perú. en marzo de
¡ 1997, llegó a un acuerdo con la banca privada el cual convirtió sus préstamos
bancarios vencidos en Bonos Brady. instrumentos financieros ofrecidos a
descuento o que pagan menores intereses que los préstamos que reemplazan.
\ Así, el Perú se convirtió en el décimo país latinoamericano en expedir Bonos
Brady desde su aparición como parte de plan de arreglo de la deuda con
México en 1990.17
Sin embargo. el crecimiento económico decayó al final de la década,
t inicialmente, bajo la influencia del fenómeno de El Niño y la crisis financiera
asiática y, luego por el pánico linanciero que provocó. El Niño causó estragos
en los sectores agrícola y pesquero mientras que los débiles' precios de las
materias primas irnpactaron negativamente en los principales recursos de
exportación. A medida que los ingresos por exportaciones caían. el balance
de la cuenta corriente continuó deteriorándose. En respuesta, el gobierno de
Fujimori buscó una política fiscal más expansiva pero se mantuvo
básicamente comprometido con las políticas macroeconómicas del pasado. 18
El tema de la defensa fue la quinta y última "d' que caracterizo a h
política norteamericana hacia el Perú en los años 90. Durante la mayor parte
de las últimas dos décadas. este componente estuvo estrechamente vinculado
con las políticas sobre drogas. democracia y derechos humanos del gobierno
peruano. A su vez. el elemento activo de la política de defensa estuvo
frecuentemente expresado en términos de otorga~-;;speñder la ayuda
militar norteamericana hacia el Perú. Como otros aspectos de las relacione,
entre el Perú y los Estados Unidos durante muchos años. el componente de
defensa mostró contradicciones. El gobierno 'de los Estados Unidos otorgo
solamente asistencia militar limitada y esporádica al Perú durante los años RO
y comienzos de los años 90. cuando este país se había convertido en el
productor de coca más grande del mundo y enfrentaba una fuerte insurgencia
maoista. Las limitadas adquisiciones militares a inicios de la década de 1990
contribuyeron positivamente a los esfuerzos del Perú por contener la
hiperintlación pero tuvieron un impacto adverso en su preparación milnai
cuando esta nación se enfrentó nuevamente con el Ecuador en 1995.
La Declaración de Cartagcna de 1990 diseñó un programa de 2.2{)(}
millones de dólares a ser desembolsados en 5 años para reducir la oferta de
cocaína de la región andina. Como parte de esta iniciativa. la asistencia
económica al Perú se incrementaría a 701.8 millones de dólares en un período
de 5 años de los cuales cerca de un 50 por ciento consistía en ayuda
económica y el otro 50 por ciento estaba destinado para ayuda militar y
policial. La asistencia militar estaba oficialmente destinada para ser utilizada
contra el tráfico de drogas. pero. en la práctica. una porción sustancial del
dinero sería gastada en las unidades de contrainsurgencia que luchaban contra
Sendero Luminoso. El vínculo entre la lucha contra el narcotráfico V la
insurgencia estaba justificado sobre la base que Sendero Luminoso estaba
muy involucrado en el tráfico de drogas en el valle del Alto Huallaga.!?
Mientras que la administración Bush parecía comprometida a jugar un
papel más significativo en el Perú. la entrega de ayuda económica y militar no
llegó a los niveles planeados. fundamentalmente debido a las polfticas Jcl
gobierno de Fujimori. En setiembre de 1990. el presidente Fujimori rechazo
un paquete de ayuda inicial en razón que ponía mucho énfasis en el aspecto
militar de la lucha contra las drogas. Mientras que. cn mayo de 1991. el
contratiempo descrito se resolvió con un acuerdo en el cual los Estados
Unidos acordaron poner mayor énfasis en la asistencia económica. un nuevo
obstáculo surgió debido a la creciente preocupación del congreso
norteamericano por las violaciones de los derechos humanos en el Perú. En
octubre de 1990. dicho congreso aprobó la Ley de Control Internacional de
Narcóticos que estipulaba que la ayuda de los Estados Unidos podría ser
entregada solo después de una certificación presidencial que el país receptor
estaba cooperando con el control de narcóticos. respetando los derechos
humanos y ejerciendo control gubernamental sobre las fuerzas de seguridad.
La nueva legislación se convirtió en un freno significativo de la política
norteamericana hacia el Perú. porque incluso después que la administración
Bush había certificado al gobierno peruano. en julio de 1991. el congreso de
los Estados Unidos dispuso la suspensión temporal de la ayuda. Mientras el
congreso acordó. en setiembre de 1991. desembolsar gran parte de la ayuda
éste exigió nuevas y más estrictas condiciones para la ayuda rnilitar.-"
 218 LA rOLfTICA EXTERIOR DEL PERU
Irónicamente. el congreso norteamericano debatía un incremento de
asistencia militar al Perú a inicios de 1992 cuando el presidente Fujimori llevó
a cabo su autogolpe . Washington respondió suspendiendo inmediatamente
toda ayuda militar y la mayor parte de la asistencia económica a pesar que
continuó con la ayuda humanitaria y parte del programa antinarcóticos. La
ayuda militar directa así como la asistencia económica se mantuvieron
suspendidas por el resto de la administración Bush a pesar que los Estados
Unidos aprobaron los préstamos al Perú del Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo cuando el presidente Fujimori realizó
elecciones para el congreso constituyente, en noviembre de 1992. El
congreso norteamericano. por otro lado, acordó no presupuestar fondos
militares al Perú en el año fiscal 1993 con el fin de presionar al gobierno de
Fujimori a restaurar la democracia. Por tanto, mientras que Washington
parecía determinado a incrementar la asistencia militar y económica al Perú
al inicio del gobierno de Fujimori. esta política a la larga fue severamente
frenada debido a preocupaciones por los derechos humanos y las instituciones
democráticas."
En enero de 1995. la permanente cuestión limítrofe peruano-ecuatoriana
I estalló nuevamente en un conflicto armado, resultando en los enfrentamientos
más serios desde 1941. La disputa entre el Perú y Ecuador impactó las
relaciones peruano-norteamericanas porque planteó el tema de la posible
venta de armas de los Estados Unidos a los beligerantes, así como el de una
potencial carrera armamentista en la región. Para el Perú, los combates de
\ principios de 1995 demostraron una falta de preparación militar adecuada,
acompañada por una ausencia de varios años en la modernización de su
equipo militar. En consecuencia. los militares peruanos rápidamente
reaccionaron para adquirir armamento moderno, particularmente aviones de
combate. Mientras que aparentemente preferían los F-16 norteamericanos,
debido a las condiciones impuestas, la incertidumbre que rodeaba cualquier
posibilidad de compra y el precio más bajo de otras opciones disponibles, las
autoridades peruanas contrataron con Bielorrusia la adquisición de aviones
Mig-29.22
DESARROLLO Y COOPERACION REGIONALES
El gobierno de Fujimori a través de su mandato continuó promoviendo el
compromiso de largo plazo del Perú en fortalecer la cooperación y desarrollo
regionales. El presidente Fujimori asistió a la cumbre del Pacto Andino en La
Paz, a finales de 1990, donde el diálogo se centró en cómo reactivar mejor el
proceso andino. En una evaluación optimista posterior a la cumbre, Fujimori
informó, luego. que los participantes habían hecho un progreso sustantivo
hacia la meta común de una mayor integración andina. A medida que las
barreras arancelarias fueran desmontadas, el comercio entre los miembros del
Grupo Andino sería virtualmente libre. Los ciudadanos de los países que
constituyen el grupo podrían transitar sin restricciones ni necesidad de visa; y
los turistas podrían viajar libremente por períodos de hasta tres meses. Según
Fujimori, los participantes en la cumbre de La Paz también acordaron abrir los
1990-1999 219
cielos andinos permitiendo a las aerolíneas de los países miembros operar
libremente en las rutas intraregionales. Finalmente. Fujimori indicó que los
términos del código andino que regulaba el capital extranjero sería
modificado para proveer un tratamiento más igualitario que también reduciría
la concentración de capital en los países seleccionados.P
A mediados de febrero de 1991, Fujimori presidió la inauguración de la
reunión del parlamento andino cuando se inició su octavo período ordinario
de sesiones en Lima. En mayo de 1991. se unió a los presidentes de Bolivia,
Colombia, Ecuador y Venezuela para una cumbre andina de dos días en
Caracas. En la Declaración de Caracas, los participantes se comprometieron
al establecimiento de una zona de libre comercio para el mes de enero de 1992
y un mercado común para 1995. También propusieron una reunión con
representantes del gobierno norteamericano para discutir temas de comercio,
inversión, medio ambiente y tráfico de drogas. Finalmente. los presidentes
andinos solicitaron al congreso norteamericano que aprobara un proyecto de
ley que otorgaría beneficios comerciales a sus países. El proyecto estaba
diseñado para estimular a los trabajadores agrarios a que sustituyeran su
producción de coca por productos agrícolas exportables a los Estados Unidos
bajo términos preferenciales. Resaltaba la importancia que los Estados
andinos, en general. y el Perú, en particular, asignaban a una aproximación
más amplia a la guerra contra las drogas que se orientara simultáneamente a
los temas del narcotráfico y a las necesidades de desarrollo económico de las
áreas rurales donde se cultivaba la coca24
En agosto de 1991, el gobierno de Fujimori se unió a los gobiernos de
tChile y México al renovar sus solicitudes para constituirse en miembros
activos del Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC), un
objetivo que los tres Estados pronto alcanzaron. Cuatro meses después, los
cinco países andinos, bajo una fuerte presión del Perú para incrementar el
ritmo de la integración andina a fin de coincidir con los planes peruanos de
desempeñar un papel más activo en la economía internacional, convinieron,
en el acuerdo de Barahona establecer una zona de libre comercio y una unión
aduanera en 1992. Al mismo tiempo. los representantes peruanos se unieron
a otros países amazónicos en adoptar una posición conjunta ante la próxima
Conferencia del Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas.P
En 1992, la crisis política en el Perú agravó el creciente roce entre los
miembros del Grupo Andino quienes se esforzaban por alcanzar un consenso
más amplio en temas económicos. El impacto del autogolpe fue
especialmente dañino para las relaciones subregionales porque el Perú.
luchando para ordenar su propia economía, pronto se retiró del planificado
\arancel andino común, un elemento central de los esfuerzos de integración
comercial regional. Cuando el Perú suspendió el programa para extender
preferencias arancelarias a los productos andinos, el gobierno de Fujimori
anunció su voluntad de aplicar sus tarifas simplificadas del 15 y 25 por ciento
a las importaciones de productos bolivianos. colombianos, ecuatorianos y
venezolanos. Mientras que el autogolpe no resultó en una suspensión
l automática de las relaciones comerciales con el Perú, los miembros del Grupo
Andino fueron renuentes a legitimar las acciones de Fujimori mediante la
conclusión de nuevos acuerdos económicos. La crisis peruana fue, por lo
tanto, un retroceso para los objetivos del Grupo Andino de unificar SIIS
 aranceles y regímenes de comercio y sus efectos también amenazaron con
inhibir el futuro de los esfuerzos de integración andina."
En la reunión ministerial del Grupo Andino de agosto de 1992. los
representantes peruanos propusieron retirar al Perú de la participación activa
en el grupo por un período de dos años. Pocas semanas después. Perú se
opuso al arancel externo común en una reunión del Grupo Andino realizada
en Quito. Con el retiro temporal del Perú del Grupo Andino, éste perdió la
, mayoría de las ventajas arancelarias del mercado andino; y su retiro también
retrasó la evaluación peruana en otros esfuerzos de integración regional
económica tales como el Mercosur. El gobierno peruano trató de dar una
imagen positiva a su retiro del Grupo Andino. El presidente Fujimori
subrayó que la decisión de suspender las obligaciones peruanas era una
medida temporal que no marcaba un cambio permanente de polftica. Agregó
que la decisión de retirarse solo fue tomada luego de consultar a los miembros
del Grupo Andino y que se debía principalmente a los distintos niveles de
estabilización prevalecientes en los otros Estados miembros. Otros
funcionarios peruanos recalcaron que el sector agrario del Perú, en particular,
necesitaba un período de transición. El ministro peruano de Industria también
atacó la noción que el Perú se estaba retirando realmente del Grupo Andino.
\ puesto que permanecía como un miembro asociado."
En abril de 1994. la Decisión 353 del Pacto Andino detalló los términos
~para el retorno pleno del Perú. El gobierno peruano debía empezar
inmediatamente a armonizar sus políticas macroeconómicas y sus
negociaciones comerciales externas con las del grupo. Al mismo tiempo,
debía implementar un arancel cero para los productos comerciales
intraregionales a los que actualmente imponía un 5 por ciento para luego
expandir este nivel a todos los rubros. asumiendo que había progreso en la
armonización de las políticas y mecanismos comerciales. En este punto. el
,\perú planificó una reintegración plena con el Grupo Andino. enjunio de 1995.
Sin embargo. el contlicto de enero de ese año con el Ecuador retrasó los
planes de reducciones arancelarias y el reingreso pleno al grupo."
Después de su retiro temporal del Grupo Andino, el gobierno peruano
negoció una serie de nuevos acuerdos comerciales bilaterales con países
vecinos como Colombia. Ecuador y Venezuela. Asimismo. las negociaciones
con Bolivia resultaron en un acuerdo. a principios de 1992. en el que el Perú
otorgaba a este país una zona franca y un parque industrial en el puerto
peruano de IIo a cambio de facilidades similares en Puerto Suáiez, en el río
Paraguay. Tanto Bolivia como el Perú aclamaron el acuerdo de IIo como un
\ paso histórico que beneficiaría significativarnente el desarrollo económico
regional. Bolivia y Perú luego concluyeron acuerdos adicionales destinados
a promover el desarrollo económico y mejorar el uso de la zona franca y el
puerto de 110. así como a desarrollar el sistema del lago Titicaca y
promover la expresión cultural de ambos países."
Al mismo tiempo. el gobierno de Fujimori emprendió una nueva ronda de
conversaciones con Chile destinada a la plena puesta en vigencia de los
I términos del Tratado de Tacna y Arica de 1929 y su protocolo complementario.
El artículo 5° del tratado establecía que Chile debía construir en Arica, a favor
del Perú, un malecón de atraque. una aduana y un terminal para el ferrocarril
a Tacna. El artículo 7° del acuerdo. que en efecto reconoce una servidumbre.
establecía que ambas partes respetarían los derechos privados legalmente
adquiridos en los territorios que permanecieran bajo su respectiva soberama
incluyendo el derecho peruano sobre la Compañía del Ferrocarril de Tacna )
Arica. Finalmente. los términos del protocolo complementario establecían
que el Perú debía recibir completa libertad de tránsito de personas. bienes y
armas desde y hacia el territorio peruano, una vez que las facilidades
portuarias estuvieran construidas. A mediados de los años 80, Chile acordó
entregar al Perú el muelle en Arica que había construido a su favor. así como
conceder al Perú el derecho de usar el ferrocarril Tacna-Arica, Sin embargo.
el tema de la completa libertad de tránsito del ferrocarril al muelle resultó ser
controvertido y las autoridades peruanas. al principio del primer período de
Fujimori, siguieron argumentando que los términos de los acuerdos de 19211
aún no estaban siendo plenamente honrados.'?
Las negociaciones formales con Chile comenzaron a principios de 1993
e inicialmente parecieron ser fructíferas. Representantes de Chile y el Peru
concluyeron un acuerdo en mayo de 1993. llamado las "Convenciones de
Lima" que parecían resolver los últimos desacuerdos que afectaban la plena
puesta en vigencia del tratado de Tacna y Arica de 1929 y su protocolo
complementario. Desafortunadamente. las apariencias probaron ser
nuevamente engañosas. Menos de dos años después, el ministro de
Relaciones Exteriores Francisco Tudela y su contraparte chilena anunciaron
que las Convenciones de Lima de 1993 estaban siendo dejadas de lado puesto
que ya no eran apropiadas para las negociaciones entre el Perú y Chile. En su
lugar, las partes acordaron buscar lo que fue llamado una "fórmula práctica '!
concreta" relacionada a las facilidades previstas en los acuerdos de 1929. EII
los cuatro años siguientes, se hicieron muy pocos progresos en este tema
mientras que el Perú estaba concentrado en su disputa limítrofe con el
Ecuador. Sin embargo. la plena puesta en vigencia de los términos del tratado
de Tacna y Arica de 1929 y el protocolo complementario permaneció como
prioritario en la agenda de política exterior del Perú.')
El gobierno de Fujimori. con el pleno apoyo del gobierno japonés. logro
\ con éxito convertirse en miembro pleno del Foro Asia-Pacífico de
Cooperación Económica (APEC). En 1999 el presidente Fujimori realizó su
décima visita al Japón desde que asumió la presidencia en 1990. a fin de
conmemorar el centenario de la primera migración japonesa al Perú. Por otro
lado. a mediados de 1998. el Perú logró un nuevo acuerdo de libre comercio
con Chile, que eliminó de inmediato los aranceles para más de 2.500
productos y estableció la reducción de los aranceles para otros productos en
un período de tres a dieciocho años. Al mismo tiempo, el gobierno peruano
continuó impulsando una mayor integración económica con la región así
como en un frente más amplio. En la cumbre del Grupo de los 15 países en
vías de desarrollo de El Cairo, Egipto, en mayo de 1998. por ejemplo, el
presidente Fujimori propuso la plena integración del Perú y otros Estado';
latinoamericanos al Tratado de Libre Comercio de Nortearnérica (NAFTA por
sus siglas en inglés) como parte de una estrategia que podía conducirlos a 111
creación de una agrupación de países en desarrollo.'?
 222 LA POLlTICA EXTERIOR DEL PERU
ACUERDO PERU-ECUADOR
Después de casi una década de relativo silencio, la disputa entre el Perú y
Ecuador nuevamente fue motivo de noticias internacionales a mediados de
1991. La tensión se incrementó a lo largo de la frontera después que informes
de agosto de 1991 señalaban que tropas ecuatorianas habían cruzado hacia
territorio peruano el mes anterior en el remoto sector ubicado en la
confluencia de los ríos Yaupi y Santiago. Un conflicto armado solo fue
evitado después que los ministros de Relaciones Exteriores del Perú y
Ecuador llegaron a un acuerdo de caballeros para separar las fuerzas y
establecer una zona de seguridad común en el área en disputa. El gobierno
peruano tomó ventaja del incidente para reiterar su antiguo compromiso con
los términos del Protocolo de Río de 1942. El gobierno ecuatoriano, por el
otro lado, trató de aprovechar el incidente para cuestionar la esencia misma
del acuerdo de Río como arreglo definitivo y como un proceso de
demarcación de la frontera. En un discurso a las Naciones Unidas, en
setiembre de 1991, el presidente ecuatoriano propuso el arbitraje del Papa
Juan Pablo II de lo que él llamó "nuestra vieja disputa territorial con el Perú".
El gobierno de Fujimori rápidamente rechazó la propuesta ecuatoriana sobre
la base que no había necesidad para un arbitraje papal de la disputa territorial
que había quedado definitivamente resuelta casi cinco décadas antes a través
de la conclusión del Protocolo de RíoJ'
A finales de 1991, el gobierno peruano presentó una nueva iniciativa
destinada a resolver la disputa de forma pacífica dentro de los marcos del
Protocolo de Río. La propuesta peruana, basada en el artículo 6° del protocolo
que otorga al Ecuador goce de un derecho de navegación libre e ilimitado en
el Amazonas y sus afluentes septentrionales, incluía un tratado de comercio y
libre navegación en la región del Amazonas y un acuerdo sobre medidas de
fomento a la confianza. Como parte del paquete de propuestas el Perú
esperaba que Ecuador aceptaría concluir con la demarcación de la frontera de
conformidad con el Protocolo de Río. La conclusión de un acuerdo más
amplio sobre integración limítrofe, así como un plan económico y social de
desarrollo para toda el área fronteriza, ofrecían prospectos sugerentes para un
desarrollo bilateral y multinacional. El presidente Fujimori hizo públicos
muchos de estos conceptos iniciales, en enero de 1992, en una serie de
propuestas presentadas durante la primera visita oficial en la historia de un
presidente peruano al Ecuador. El gobierno ecuatoriano recibió con cautela
las propuestas de Fujimori: y mientras un acuerdo comercial entre el Perú y
Ecuador fue concluido luego en noviembre de !992, Quito nunca respondió
oficialmente a las propuestas peruanas de enero de 1992. Sin embargo, debe
destacarse esta iniciativa puesto que muchos de los conceptos adelantados por
el Perú en 1991 y 1992 se constituirían, más tarde, en una parte integral del
acuerdo global y definitivo de la disputa entre el Perú y Ecuador alcanzada
seis años después-"
I Las fuerzas armadas del Perú y Ecuador nuevamente se enfrentaron en
enero de 1995 en lo que resultó ser el conflicto más serio desde 1941. Sin que
ninguna de las partes lograra una solución militar decisiva, el Perú inició una
ofensiva diplomática que ayudó al cese de las hostilidades. Como parte de un
1990-1999 223
esfuerzo diplomático sostenido, tanto el Perú como Ecuador pronto
introdujeron cambios significativos de política que hicieron una importante
contribución al proceso de paz. De gran significado, el presidente del
Ecuador, el 24 de enero de 1995, convocó una reunión de emergencia a los
garantes del Protocolo de Río para informarles de los incidentes fronterizos y
solicitarles su asistencia para resolverlos. Poco después, el ministro de
Relaciones Exteriores del Ecuador confirmó que su gobierno ahora
consideraba al Protocolo de Río como vigente, revirtiendo, por lo tanto, la
tesis de la nulidad seguida por el Ecuador desde 1960. A pesar de que el
Ecuador continuó cuestionando la validez del Protocolo de Río,
supuestamente porque anomalías geográficas hacían imposible la ejecución
de una cláusula clave, este cambio de una política largamente sostenida hizo
posible que las partes pudieran regresar al protocolo como vehículo para una
solución definitiva de la disputa. Casi al mismo tiempo, el gobierno peruano
también demostró su flexibilidad en su posición de que el Protocolo de Río y
el laudo del capitán Braz Días de Aguiar constituían, de por sí, la solución
final de la disputa. Cuando el Perú ofreció un cese al fuego unilateral a
mediados de febrero de 1995, formalmente reconoció la existencia de
desacuerdos que impedían demarcar la frontera y que era apropiado que el
Ecuador, el Perú y los garantes los abordaran dentro del marco del Protocolo
de Rí035
Desde la primera reunión de Brasil, en enero de 1995, el proceso de
pacificación que condujo al arreglo final puede ser dividido en tres grandes
etapas. En la primera etapa, que fue principalmente militar en su alcance, el
Perú y Ecuador, con la asistencia de los garantes, pusieron fin a los
enfrentamientos en la cordillera del Cóndor y estabilizaron la situación
militar a lo largo de la frontera. En la segunda etapa, el Perú y el Ecuador,
asistidos por los garantes, condujeron discusiones sustantivas a nivel
ministerial dirigidas a identificar y articular los principales puntos de
divergencia. La segunda etapa fue importante porque el acuerdo sobre
cuestiones procesales claves, como la validez del Protocolo de Río y el papel
de los garantes, era necesario antes que Ecuador y Perú pudieran avanzar en
la negociación de temas específicos. En la etapa final, las dos partes,
nuevamente apoyadas por los garantes, condujeron discusiones detalladas y
sustantivas dirigidas a resolver la disputa."
El 17 de febrero de 1995, el experimentado diplomático peruano J.
r Eduardo Ponce- Vivanco, su contraparte ecuatoriana y representantes de los
i cuatro garantes, firmaron la Declaración de Paz de Itamaraty entre el Perú y
el Ecuador. Los acuerdos de Itamaraty se centraron en la necesidad de poner
fin a los enfrentamientos, estabilizar la frontera e iniciar el proceso de
demarcación. Cinco de las seis disposiciones de la declaración estaban
relacionadas a aspectos militares del conflicto con una cláusula final que
establecía conversaciones bilaterales entre el Perú y Ecuador con la finalidad
de resolver las diferencias subsistentes. Simultáneamente a la conclusión de
los acuerdos de Itamaraty, los cuatro garantes del Protocolo de Río emitieron
una declaración con la intención de proseguir los esfuerzos para alcanzar un
acercamiento en concordancia con sus responsabilidades, bajo los términos
del protocolo y de acuerdo con el punto final de la Declaración de Paz que
convocaba al Perú y a Ecuador a un proceso de conversaciones bilaterales.
 Esta declaración de motivos luego probó ser importante porque aseguró la
continua participación de los garantes en el proceso de paz."
Como el cumplimiento de las estipulaciones militares de la Declaración
de Paz de Itamaraty tomó casi un año. la etapa procesal solo se inició a
principios de 1996 con conversaciones en Lima y Quito entre el ministro de
Relaciones Exteriores Francisco Tudela y su contraparte ecuatoriana. El
resultado más significativo de esta ronda de conversaciones fue el acuerdo de
1 poner por escrito. por primera vez desde 1948. las diferencias sustanciales del
1 Perú y el Ecuador referidas a la frontera. El Ecuador puso sobre el tablero
cuatro diferencias subsistentes. en marzo de 1996. Primero, se refirió a la
inejecutabilidad parcial del Protocolo de Río debido a la ausencia de la
divisoria de aguas entre los ríos Zamora y Santiago. Al proceder de esta
manera. Quito reforzó su reclamo de acceso libre y soberano al rfo Amazonas
a través del Marañón. Segundo, resaltó los problemas demarcatorios entre el
hito "Cusumaza-Bumbuiza" y el río Yaupi, así como en el sector de
Lagartococha-Güeppi. Tercero. ~ó a los problemas de navegación
producidos en la intersección de los ríos por las líneas demarcadas, así como
a un problema en el río Napa en el sector Yasuní-Aguarico. Finalmente, el
Ecuador incluyó en la lista el Canal de Zarumilla. donde el lodo obstruía el
flujo de agua contribuyendo a un permanente problema de manejo de aguas.s
El gobierno peruano introdujo sus observaciones sobre las diferencias
subsistentes con un enfático enunciado que reiteraba su posición que
cualquier solución a largo plazo con el Ecuador significaba completar la
demarcación establecida en el artículo 8° del Protocolo de Río de conformidad
con sus documentos complementarios y con el laudo del capitán Braz Días de
Aguiar, Luego enumeraba dos sectores de la frontera donde consideraba que
subsistían diferencias. Primero, en el sector de Lagartococha, señaló la
naciente del río Lagartococha-rfo Güeppi. En segundo lugar, en la cordillera
del Cóndor, el Perú señaló los sectores entre los hitos "Cunhuime Sur" y "20
de noviembre". así como entre el hito "Cusurnaza-Burnbuiza" y la
confluencia de los ríos Yaupi y Santiago.'?
Mientras que más tarde se comprobó la imposibilidad de alcanzar la meta
original de un acuerdo integral de paz antes de las elecciones generales en el
Ecuador, en mayo de 1996. representantes de los dos países se reunieron en
Buenos Aires, en junio de 1996, y en Santiago de Chile, en octubre de 1996,
en un esfuerzo por diseñar un marco de procedimientos aceptable para las dos
partes que les permitiera resolver los temas clave una vez que hubieran
avanzado a la etapa de las discusiones de fondo. En Buenos Aires, las partes
acordaron apelar a los garantes cuando no pudieran llegar a un acuerdo en un
punto específico, una medida que luego resultó ser decisiva cuando otorgó
una base procesal para recurrir a los garantes, en octubre de 1998, para una
solución definitiva a la disputa. En Santiago, el Perú y Ecuador acordaron
empezar las discusiones de fondo el 20 de diciembre de 1996, una fecha que
luego fue pospuesta debido a inesperados problemas internos en ambos
países, incluyendo la toma de la residencia del Embajador del Japón, en Lima,
el 17 de diciembre de 1996. Como resultado de ello y otros eventos, las
conversaciones de fondo entre el Perú y Ecuador no se iniciaron hasta
mediados de abril de 199740
Luego de discusiones prolongadas y sustantivas desde abril a setiembre
de 1997. el Perú y Ecuador acordaron en la Declaración de Brasilia. firmada
el 26 de noviembre de 1997. examinar los cuatro temas siguientes en un
esfuerzo por llegar a una solución integral: 1) Tratado de Comercio y
Navegación. 2) Acuerdo Amplio de Integración Fronteriza. 3) Fijación de la
Frontera Terrestre Común y 4) Comisión Binacional sobre Medidas de
Confianza Mutua y de Seguridad. Junto con estas negociaciones bilaterales.
el Perú y Ecuador acordaron designar dos grupos de expertos técnicos y
jurídicos para que abordaran los temas demarcatorios fronterizos pendientes.
Entre febrero y mayo de 1998, ambas partes se concentraron en sustentar sus
respectivas posiciones sobre tres sectores específicos ante estos expertos
nombrados. Lagartococha-Güeppi. "Cusumaza-Bumbuiza" al Yaupi y
"Cunhuirne Sur"-"20 de noviembre". El 8 de mayo de 1998, los expertos
técnicos y legales emitieron su opinión no vinculante en estos temas.
opiniones que principalmente apoyaron las posiciones siempre defendidas por
el Perú. Las opiniones de los expertos. a pesar de no ser vinculantes en ese
momento. luego resultaron ser muy importantes cuando formaron la base de
la propuesta final diseñada por los garantes y que solucionó la disputa."
J Con las negociaciones bilaterales estancadas, los presidentes Fujimori y
Mahuad, del Ecuador, acordaron públicamente, a principios de octubre de
1998, acudir a un procedimiento en el que los cuatro garantes del Protocolo
de Río propondrían la solución final de la disputa. cuya aceptación debía ser
\ obligatoria para ambas partes y aprobada por adelantado por los congresos del
Perú y Ecuador. Una vez que ambos congresos aprobaron el procedimiento.
los garantes anunciaron el 23 de octubre de 1998, un acuerdo global y
definitivo de la disputa Perú-Ecuador. un acuerdo que claramente reflejó las
opiniones legales y técnicas articuladas en mayo por los expertos externos.t?
El acuerdo global y definitivo de paz anunciado por los garantes fijó la
línea de frontera en el sector no demarcado de la cumbre de la cordillera del
Cóndor y estableció su demarcación a través de 23 hitos (artículo 1°). Para
apoyar esta decisión. los garantes citaron el Protocolo de Río y lo establecido
por el laudo del capitán Braz Días de Aguiar. El acuerdo también estableció
la creación de dos áreas de "protección eco lógica" o parques nacionales en la
zona fronteriza. bajo la soberanía y jurisdicción de los Estados respectivos
(artículo 7°). Estas zonas ecológicas contiguas debían llevar el mismo
nombre y coincidir con el recientemente demarcado sector de la frontera
común. Finalmente. los garantes otorgaron al Ecuador un kilómetro cuadrado
de terreno en territorio peruano en el punto denominado Tiwinza, el lugar de
las luchas más intensas en 1995. La transferencia del terreno no conllevaría
ninguna "consecuencia a la soberanía" del Perú y el Ecuador recibiría el título
de propiedad conferido bajo la legislación peruana, excepto el derecho de
transferir la propíedad."
El acuerdo global y definitivo de paz concluido en Brasilia también
estableció que el Perú y Ecuador formalizarían los siguientes acuerdos marco:
Tratado de Comercio y Navegación; Acuerdo Amplio de Integración
Fronteriza, Desarrollo y Vecindad; y el Convenio de Aceleración y
Profundización del Libre Comercio entre el Perú y Ecuador. Finalmente, el
acuerdo de paz previó un intercambio de notas diplomáticas sobre el Canal de
Zarumilla, el río Napa y la Comisión Binacional de Confianza Mutua y de
Seguridad."

Los términos del Tratado de Comercio y Navegación aluden al artículo 6°
del Protocolo de Río que establecía que el Ecuador gozaría de libre e ilimitada
navegación en el río Amazonas y sus tributarios septentrionales. En el pacto,
el Perú otorgó al Ecuador. acceso libre. continuo y perpetuo al río Amazonas
(artículos 1° Y2°); Yasimismo. el acuerdo prescribió el establecimiento de dos
centros ecuatorianos para el comercio y navegación capaces de procesar
bienes y reexportar productos (artículo 22°). Localizados en las riberas de
ríos arnazónicos, por una concesión de 50 años, cada uno de estos centros de
ISO hectáreas debía ser administrado por compañías privadas designadas por
el Ecuador pero registradas en el Perú (artículo 25°)45
La propuesta de un Acuerdo Amplio de Integración Fronteriza, Desarrollo
y Vecindad. elaborada para incrementar de forma significativa la inversión
pública y privada en las regiones fronterizas del Perú y Ecuador, fue el
producto de la Comisión Binacional de Integración Fronteriza. una de las
cuatro comisiones establecidas en enero de 1998. El acuerdo integral incluía
cuatro componentes: 1) La Comisión de Relaciones Fronterizas. 2) El
Fortalecimiento de la Cooperación Bilateral. 3) El Régimen Fronterizo y 4) El
Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza. En el acuerdo, el Perú
y el Ecuador dieron prioridad a aquellas líneas de acción a través de la
cooperación bilateral que ayudarían a fortalecer su relación. En este contexto,
el régimen fronterizo propuso nuevos parámetros de acción para mejorar las
relaciones fronterizas, tales como procedimientos simplificados en la frontera.
nuevos mecanismos de coordinación bilateral y facilidades administrativas
modernizadas. En el plan binacional, el Perú y el Ecuador convinieron en
elaborar y ejecutar un esquema que mejorara el nivel de vida de los residentes
del norte y noreste del Perú y del sur y sudeste de Ecuador, así como en
estimular la integración fronteriza y la cooperación entre los dos Estados. La
comisión también diseñó un acuerdo tentativo para acelerar y profundizar el
libre comercio entre los dos vecinos que se centraba en la necesidad de un
régimen comercial Iiberalizado."
El acuerdo sobre el Canal de Zarumilla, que fue concluido el 8 de abril de
1998. estableció la administración del canal y la futura utilización de sus
recursos fluviales. La Comisión Binacional sobre Medidas de Confianza
Mutua y de Seguridad, conformada en el acuerdo del 20 de mayo de 1998, fue
el producto de una de las cuatro comisiones especiales establecidas a
mediados de enero de 1998. Finalmente, el intercambio de notas sobre el río
Napo aludió a los problemas vigentes creados por el traslado del cauce del
río."?
En octubre de 1998, el Banco Interamericano de Desarrollo anunció un
préstamo de 500 millones de dólares para el desarrollo económico y social de
la zona de frontera. Esta fue la primera entrega de un compromiso
internacional por 3,000 mi Ilones de dólares para desarrollar las zonas
fronterizas peruano-ecuatorianas. A principios de febrero de 1999, el
compromiso internacional total para la zona de frontera se había
incrementado a más de 1.500 millones de dólares. Asimismo, se prevé que
los acuerdos de paz de octubre doblarán o inclusive triplicarán el comercio
entre el Perú y Ecuador en un lapso de tres años. El 13 de noviembre de 1998,
1990-1999 227
el congreso peruano aprobó por un amplio margen el acuerdo de Integración
Fronteriza y el Tratado de Comercio y Navegación. los dos acuerdos que
requerían aprobación parlamentaria en el Perú. El congreso ecuatoriano luego
aprobó el acuerdo de Integración Fronteriza el 19 de noviembre de 1998.
absteniéndose de aprobar el Tratado de Comercio y Navegación. porque de
acuerdo con la constitución ecuatoriana. era de potestad del poder ejecutivo.f
Tanto Ecuador como Perú deseaban que todos los hitos fueran instalados
lo más pronto posible a fin de completar la demarcación de la frontera y que
entraran en vigencia los acuerdos de Brasilia. Los cuatro hitos del sector
Lagartococha-Güeppi, la primera zona de frontera en ser abordada. fueron
formalizados el 18 de enero de 1999. en presencia de los presidentes de
Ecuador y Perú. En la región de la cordillera del Cóndor. la zona de
"Cusumaza-Burnbuiza"- Yaupi fue demarcada primero y seguida luego por la
cadena principal de esa cordillera. desde el hito "Cunhuirne Sur" al "20 de
Noviembre." La demarcación de la frontera entre el Perú y el Ecuador fue
completada. finalmente. en mayo de 1999.
Con los principales objetivos de la política exterior peruana inamovibles
a través de los años 90. en este período. el gobierno peruano. gozó de mayor
f éxito en adelantar sus políticas externas más que en cualquier otro período de
tiempo en la segunda mitad del siglo XX. El gobierno de Fujimori
t reestructuró la deuda externa en términos muy favorables y restauró la
posición del Perú en la comunidad financiera internacional,lo cual estableció
el escenario para la búsqueda de una política de desarrollo nacional más
autónoma. Las relaciones bilaterales con los Estados Unidos, al final de la
década, han sido las más positivas de los últimos tiempos. La solución
exitosa de la disputa Perú-Ecuador, en términos ampliamente favorables para
el Perú, alcanzó una meta articulada por los sucesivos gobiernos peruanos
desde que Augusto B. Leguía concluyó el Tratado de 1929 de Tacna y Arica.
Para identificar la fuente de dicho éxito, debe reconocerse que el gobierno de
Fujimori repetidamente ha demostrado tanto pragmatismo como
perseverancia en el seguimiento de una serie de iniciativas de política, tanto
audaces como innovadoras. Por otro lado. muchas de las políticas
perseguidas por el Perú han gozado de un alto nivel de convergencia con los
aspectos de la política exterior de los Estados Unidos durante la era de la
posguerra fría. Las políticas económicas ortodoxas de Fujimori, con su
énfasis en la economía de mercado, estabilización y privatización, estuvieron
en línea con la visión de Washington. Los Estados Unidos también estuvieron
dispuestos a trabajar con el Perú en el desarrollo de una estrategia más
efectiva en la guerra contra las drogas aunque implicara el incremento de la
asistencia financiera y un énfasis en el desarrollo alternativo. Enfrentados por
una variedad de conflictos en el mundo. los Estados Unidos estaban muy
dispuestos a hallar una solución integral a la disputa Perú-Ecuador. Un
creciente apoyo del gobierno japonés, debido. en parte, a los orígenes de
Fujimori. también fue importante en generar apoyo financiero para sus
políticas sobre deuda y desarrollo. así como el apoyo diplomático para una
mayor participación en la cuenca Asia-Pacífico.
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Perú y la República del Ecuador, 26 de octubre de 1998; Acuerdo Amplio Peruano-
Ecuatoriano de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, 26 de octubre de 1998;
Convenio de Aceleración y Profundizacián del Libre Comercio entre el Perú y el
Ecuador, 26 de octubre de 1998; Intercambio de Notas Río Napo, 26 de octubre de
1998; Intercambio de Notas Canal de Zarumilla. 26 de octubre de 1998; Intercambio de
Notas del Acuerdo de Constitución de la Comisión Binacional Peruano-Ecuatoriana
sobre Medidas de Confianza Mutua y de Seguridad, 25 de octubre de 1998.
45. Tratado de Comercio y Navegación entre los Gobiernos de la República del
Perú y la República del Ecuador, 26 de octubre de J998.
46. Acuerdo Amplio Peruano-Ecuatoriano de lntegracián Fronteriza, Desarrollo
y Vecindad, 26 de octubre de 1998.
47. Intercambio de Notas Río Napo, 26 de octubre de 1998; Intercambio de Notas
Canal de Zarumilla. 26 de octubre de 1998; Intercambio de Notas del Acuerdo de
Constitución de la Comisión Binacional Peruano-Ecuatoriana sobre Medidas de
Confianza Mutua y de Seguridad, 26 de octubre de 1998.
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 TRECE

Conclusiones

Al principio de la etapa independiente, las tradiciones económicas, sociales y

polfticas de Perú provinieron de la adaptación del colonialismo español a las
realidades del nuevo mundo. La lucha por la independencia introdujo algunos
cambios mínimos, pero no dio lugar a una transformación sustancial de las
estructuras coloniales. Por el contrario, la independencia polftica de España
dejó intactos los elementos fundamentales de la sociedad peruana que se
habían desarrollado y cristalizado a lo largo de trescientos años de dominio
colonial. Las estructuras socioecon6micas del Perú después de I 825 no eran
sustantivamente diferentes a aquellas existentes antes de la batalla de
\ Ayacucho, y su carácter colonial permaneció intacto durante el siglo XIX.
Básicamente, ello implicaba la vigencia de una sociedad jerárquica, con
\oportunidades extremadamente limitadas para una participación política
significativa y con una economía orientada hacia la exportación de minerales
y productos agrfcolas. Eventualmente, las características dominantes de la
sociedad colonial empezaron a cambiar, pero esta evolución fue lenta y
dolorosa.
La composición de la sociedad contribuyó a la turbulencia política que
debilitó al Perú durante las dos décadas posteriores a su independencia, con
un impacto devastador sobre su política exterior. A pesar que el Perú adoptó
la forma democrática de gobierno, el sistema colonial español no había
preparado a la ciudadanía para que pudiera desenvolverse dentro del marco de
una república democrática. Asimismo, el movimiento independentista carecía
de una clara ideología. Durante el siglo XIX, los peruanos generalmente se
encontraban divididos entre liberales y conservadores. debatiendo -como
tema central de esta discusión ideológica- cual debería ser la forma óptima de
gobierno para su nación. Esta cuestión era de suma importancia pues
acompañó primero la división entre monárquicos y republicanos y luego la
diferenciación entre centralismo y federalismo. Mientras tanto, la nación se
vio envuelta en un largo período de regímenes cambiantes, caóticos y
destructivos a cargo de una sucesión de caudillos militares. El militarismo,
que surgió incluso antes que se obtuviera la independencia, permaneció por
un período prolongado constituyendo un rasgo predominante de la política
latinoamericana en general y de la política peruana en particular. De manera
similar, el caudillismo tuvo una fuerte influencia sobre la polftica exterior del
, Perú en las primeras décadas de su vida como nación. Perú recién tuvo su
primer jefe de Estado civil en 1872, y no pudo disfrutar de períodos largos de
dominio civil sino hasta el siglo XX. Comparado con las circunstancias

233
 234 LA POLITICA EXTERJOR DEL PERU
existentes en otros Estados de América del Sur, las fuerzas del militarismo y
'~ del caudillismo tuvieron un impacto significativo, sostenido y mayormente
negativo sobre la política exterior peruana.
En el contexto prevaleciente durante las primeras décadas de la
independencia, la política exterior del Perú comprensiblemente tuvo un
enfoque muy limitado, concentrándose en los asuntos subregionales y
fegionales. Durante la mayor parte del siglo XIX sus principios básicos
'IPodrían resumirse en soberanía política, integridad territorial, solidaridad
continental e independencia económica. Como la mayor parte de los Estados
pe~os, Perú permaneció altamente vulnerable a la penetración y
\explotación externas; consecuentemente, su política exterior permaneció muy
vinculada a los condicionamientos internos así como a las interrogantes sobre
el desarrollo nacional. La limitada integración...Qacional y el bajo grado de
consenso, contribuyeron a los niveles prevalecientes de 'inestabilidad interna
y tuvieron una influencia perniciosa en la política exterior peruana en las
décadas siguientes. El regionalismo como fuerza política también implicó el
surgimiento de conflictos internacionales; la competencia con sus vecinos
involucró al Perú en sucesivas controversias. Internacionalmente, los
contactos diplomáticos iniciales y las preocupaciones se focalizaron en
1general en Europa, de manera especial en Gran Bretaña, aunque también
involucraron a los Estados Unidos. El lejano oriente solo se convertiría en un
área geográfica significativa en los últimos años; únicamente existieron
preocupaciones esporádicas, casi de modo exclusivo respecto a asuntos
migratorios. A pesar de constituir usualmente un tema emocional, los
repetidos intentos por traer trabajadores al Perú revelaron de manera temprana
los tradicionales lazos entre la política externa y el desarrollo económico
interno.
Como sucedió en muchos Estados latinoamericanos, el fortalecimiento de
la solidaridad continental dominó la diplomacia del Perú durante gran parte
del siglo XIX. Simón Bolívar fue un gran partidario de este movimiento y a
pesar que su Federación de los Andes en última instancia fracasó, los
\ acuerdos de la conferencia de Panamá de 1826 incluyeron un tratado de
unión, alianza y confederación. La conferencia fue el inicio formal del
movimiento de cooperación interamericano y aunque el encuentro no logró
sus objetivos, fue significativo el hecho que el Perú participara y respaldara la
dirección general de las deliberaciones. De otro lado, la diplomacia peruana
en Panamá prestó atención a la bifurcación de intereses y preocupaciones que
caracterizaron las políticas regionales. En este sentido, las relaciones
exteriores peruanas conjuntamente con aquellas de sus repúblicas hermanas,
evidenciaron un sentimiento de afinidad y solidaridad, cuando no de interés
en favor de una unión formal. Por el lado de la independencia, crecientes y
amargas rivalidades con sus vecinos sobre cuestiones económicas y
territoriales socavaron cualquier tendencia centrípeta hacia la unidad. Un
floreciente nacionalismo peruano, combinado con la búsqueda de un
sentimiento de unidad nacional, preocupó a los peruanos a lo largo del siglo
XIX, haciendo más complicado el tema de la unidad. Con la disolución de
la Confederación Perú-Boliviana, el gobierno peruano se unió a sus vecinos
para lograr la consolidación de la cooperación regional por medios distintos a
aquéllos referidos a la unión formal, las alianzas o las confederaciones.
CONCLUSIONES 235
Aunque los acuerdos suscritos en la Primera Conferencia de Lima de 1847
\ incluyeron un tratado de unión y una confederación, la Segunda Conferencia
de Lima de 1864 optó por un enfoque ~a.rio hacia la unión continental.
Al efectuar este planteamiento, la conferencia fijó un hito en las relaciones
\ interamericanas; fue la última vez que las repúblicas americanas seriamente
procuraron mayor cooperación sobre la base de la confederación.
Para finales del siglo XIX, el Perú se había sumado a la postura de sus
\ vecinos al dejar de lado el tema de la unión en favor de un mayor énfasis en
el derecho internacional como medio para regular los asuntos regionales. La
\ Primera Conferencia Panamericana de 1889 marcó un significativo cambio
en la racionalidad que estaba detrás del sistema interamericano. El
movimiento cambió sus objetivos más o menos ideales de unión regional,
sustituyéndolos por un enfoque más práctico y objetivos utilitarios en áreas
tales como la aduanera, el comercio y los procedimientos para la solución
pacífica de las controversias. Con respecto a este último punto. el asunto de
\ Tacna y Arica determinó el accionar de la política exterior peruana, la que se
abocó a la aplicación de un arbitraje obligatorio para resolver tanto las
disputas existentes como las futuras. El gobierno peruano apoyó una vez más
la tesis del arbitraje obligatorio en la Conferencia Panamericana de 1901, a
pesar que los delegados optaron por respaldar el principio del arbitraje
voluntario derivado de la Convención de la Haya de 1899. Sin embargo, el
Perú se sumó a otros diez participantes quienes al final del encuentro
suscribieron un acuerdo que establecía el arbitraje obligatorio. Aunque Perú
también presionó para que se debatiera el asunto del arbitraje obligatorio en
la Conferencia Panamericana de 1909, Chile logró desviar la discusión sobre
este tema. De allí en adelante, el gobierno peruano continuó apoyando el
principio del arbitraje jurídico en foros públicos y privados. Sin embargo, su
adhesión a este principio fue usualmente más teórica que práctica.
Fuera de la región, Perú participó de manera muy selectiva en
organizaciones y conferencias multinacionales. Se unió a la Liga de las
Naciones en 1919 pero se retiró rápidamente como miembro activo cuando
\ Ginebra se rehusó a considerar la cuestión de Tacna y Arica u otros temas de
interés de las repúblicas latinoamericanas. Más adelante, se unió a las
Naciones Unidas, así como a otros organismos regionales como la
Organización de los Estados Americanos. El gobierno peruano también se
convirtió en participante habitual en los debates de la Asamblea General de
las Naciones Unidas y eligió otras actividades de la ONU como las
conferencias sobre derecho del mar. Asimismo, se incorporó a la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) Y más tarde se constituyó en
l uno de los más activos participantes en el Pacto Andino. Muchos peruanos
recibieron con gran satisfacción este creciente involucramiento de su país en
asuntos subregionales, regionales y extrarregionales como una oportunidad
para reducir la todopoderosa influencia de los Estados Unidos. Sin embargo,
una más amplia participación en las organizaciones internacionales trajo
consigo nuevas limitaciones para la autonomía política y económica.
Junto con el tema de la solidaridad continental, las disputas territoriales y
los conflictos fronterizos acapararon la atención de la diplomacia peruana a
~~lo largo del siglo XIX. La fijación del Perú en los temas fronterizos es uno
¡¡Ir de los aspectos más destacados ya que dilató el desarrollo de intereses y
 preocupaciones externas más amplias. Estos temas surgieron a raíz del
fracaso de España en delinear claramente sus posesiones coloniales, así como
por la deficiente forma como se resolvieron las disputas territoriales locales.
Los temas fronterizos se complicaron aún más por las ventajas comerciales
que estaban en juego y que enfrentaron a las naciones andinas inicialmente
respecto a rutas comerciales y rivalidades entre puertos, y luego sobre los
depósitos de guano, salitre, la riqueza cauchera y las reservas de petróleo. Las
diferencias ideológicas frecuentemente intensificaron dichos conflictos, así
corno las pretensiones de hegemonía regional. Incluso hoy, la política
I exterior peruana hacia Chile permanece fuertemente influenciada por
, consideraciones de poder nacional y prestigio. El énfasis del Perú en estos
asuntos se diferenciaba muy poco del que tenían sus vecinos. La mayoría de
Estados sudamericanos establecieron como una alta prioridad la fijación de
sus fronteras luego de la independencia. Las preocupaciones territoriales
peruanas se focalizaron en la cuenca del Amazonas con Ecuador y Colombia,
el avance en el oriente con Brasil y el desierto de Atacama con Bolivia y
Chile. A mediados del siglo XX, la plataforma continental y el mar insular se
convirtieron en la cuarta área de interés geopolítico. Más recientemente. el
gobierno peruano ha puesto su interés en el continente antártico, procurando
un mayor espectro de derechos y obligaciones y determinando un nuevo
e ámbito de competencia geopolítica.
" Usualmente condenados, los arreglos territoriales concluidos por el Perú
: . r produjeron resultados razonables que mantuvieron la esencia territorial de la
l· ::: república. La tendencia en el Perú ha sido la de remarcar la pérdida de
i .:~, territorio en lugar del territorio conservado. Sin embargo, en la práctica, los
Igobiernos entregaron muy poco de su patrimonio territorial. Los acuerdos
; ~. con Brasil y Colombia involucraron la pérdida de algo de territorio, pero eran
• tierras respecto de las cuales el Perú carecía de títulos legales definitivos u
otros reclamos de soberanía. De otro lado, muy poco territorio fue cedido a
Bolivia. En el caso de Ecuador. el Perú retuvo la posesión de la mayor parte
del territorio en disputa y terminó con una cantidad de tierra mucho mayor
que la que le hubiera correspondido de haber entrado en vigor el abortado
arbitraje español de 1910. Desde esta perspectiva, la mayor parte del
territorio que el Perú ha perdido ha sido como consecuencia de conflictos
interestatales, en particular de la Guerra del Pacífico y no como producto de
)
supuestas o reales deficiencias de la diplomacia peruana.
En lo que respecta al orden para la solución de los conflictos territoriales,
la primera prioridad del gobierno peruano era Chile, uno de los temas
políticamente más sensibles, mientras que Ecuador. el adversario más débil,
fue relegado al último lugar. Al tener Chile el firme control de Tacna y Arica,
la dilación peruana solo logró perjudicar sus intereses. Por otro lado, en el
oriente. había sido el Perú el que había ocupado desde hada largo tiempo el
territorio en disputa por lo que podía afrontar mejor una postergación en la
solución de dicha controversia. El gobierno del Perú propugnaba el arbitraje
para todas las disputas. Sin embargo. esta política resultaba mucho más
complicada de lo que numerosos analistas peruanos están dispuestos a
reconocer. En el caso de Chile. Perú aceptó un arbitraje jurídico; pero su
presentación ante el árbitro utilizaba argumentos extralegales. En las
diferencias con Colombia y Ecuador, Perú, una vez más, insistía en el arbitraje
jurídico. Sin embargo. un poco más tarde empleó tanto argumento, legales
como extralegales en respaldo al principio general de uti possidetis. Cuando
no se lograba un acuerdo aceptable mediante el arbitraje, el gobierno
finalmente recurrió a la diplomacia personal con la finalidad de resolver
ambas controversias.
C(I El crecimiento económico nacional ha sido un objetivo importante del
gobierno peruano desde la independencia y fue el último gran punto de
atención que tuvo en cuenta. en sus inicios. la política exterior peruana. Con
pocas excepciones, los gobiernos luego de 1824 adoptaron una política de
crecimiento basado en las exportaciones. Cuando la demanda era fuerte y los
precios altos, los resultados de este enfoque eran generalmente positivos.
Cuando ocurría lo contrario. la prosecución de esta política resaltaba las
limitaciones reales que el sistema económico mundial le imponía ti 1(1
autonomía nacional. La confianza en un crecimiento basado en las
exportaciones hicieron que la nación resultara altamente vulnerable respecto
de las variaciones de los ciclos económicos internacionales con
consecuencias inevitables para la economía nacional. Ciclos de deuda.
dependencia y moratoria en los pagos ocurrieron en las décadas de 1820.
1870. 1930 Y 1980. Los sucesivos gobiernos peruanos. incluyendo el
gobierno de García, calificaron cada una de estas crisis periódicas de la deuda
como únicas, desafortunadas e injustas, pero ellas formaban parte de un
patrón que se inició inmediatamente después de la independencia y que volvía
a aparecer cada 50 años.
Desde el principio. la naturaleza exportadora de la economía peruana
significó que la política comercial tendría una influencia importante en la
política exterior. Luego de la independencia. las políticas comerciales fueron
impulsadas y estuvieron íntimamente ligadas a las rivalidades regionales, por
lo que resultaron usualmente fuente de conflictos y controversias. Ello se
reflejó frecuentemente en sus relaciones con Bolivia. Brasil, Chile y Ecuador.
en tanto que todas las partes involucradas maniobraban agresivamente para
obtener alguna ventaja comercial. Las políticas económicas resultaban
igualmente importantes para las vinculaciones del Perú con las potencia,
extracontinentales como Inglaterra y los Estados Unidos. El comercio y las
inversiones permanecieron corno las principales preocupaciones peruanas a lo
largo del siglo XIX. pues las reclamaciones económico-comerciales de dichas
potencias fueron decididamente la segunda fuente de interacción diplomática.
En el siglo XX, la importancia de las políticas económica, financiera y co-
mercial en la política exterior adoptó nuevas dimensiones. Los sucesivos
gobiernos otorgaron una alta prioridad al crecimiento económico, pero para
lograr este objetivo se necesitaba acordar términos razonables con los
poderosos intermediarios financieros de los países industrializados pues solo
ellos podían proporcionar el capital requerido. Ello suponía el
mantenimiento de una relación aceptable con la comunidad empresarial y
financiera internacional. Asimismo, requería mantener buenas relaciones con
el gobierno de los Estados Unidos a !in de prevenir cualquier intento de
impedir que el Perú tuviera acceso a los organismos internacionales
crediticios.
Los Estados Unidos se involucraron en el Perú desde los primeros días de
la república, aunque tanto su aproximación como su influencia inicial fueron
 238 LA POLlTICA EXTERIOR DEL PERU
limitados. Una vez que Washington otorgó el reconocimiento diplomático al
Perú en 1826, sus enviados presionaron por el pago de los daños reclamados
por los ciudadanos norteamericanos ocurridos durante la lucha por la
independencia. La controversia resultante. que demoró cinco décadas
resolver, dominó las relaciones diplomáticas bilaterales. En la década de
1840 la región amazónica se había convertido en un objeto de interés
romántico y comercial para muchos norteamericanos y fue en parte debido a
la presión ejercida por Washington que Brasil y Perú decidieron abrir sus ríos
a la navegación de barcos de todas las naciones. El auge del guano a
mediados del siglo XIX también estimuló en gran parte el interés
internacional y el involucramiento por parte de una diversidad de gobiernos,
incluyendo a los Estados Unidos. Durante la Guerra del Pacífico, Perú resultó
repetidas veces frustrado por la política exterior norteamericana pues
esperaba un respaldo diplomático más contundente que el que Washington
estaba dispuesto a otorgar.
Con la conclusión del Tratado de Amistad, Navegación y Comercio de
~ 1887, las relaciones diplomáticas del Perú con los Estados Unidos mejoraron
constantemente. En parte, el cambio obedeció a una comprensión más
madura de ambos lados tanto de sus respectivos intereses como de los que
compartían en América del Sur. Asimismo, ello fue estimulado por una
creciente participación norteamericana en la economía peruana, en plena
expansión. Los peruanos dentro y fuera del gobierno continuaron buscando
el apoyo y la protección de los Estados Unidos. Sucesivos gobiernos en Lima
generalmente apoyaron la posición de EE.UU. sobre temas regionales e
internacionales debido a que la política exterior peruana se concentró en
disputas fronterizas, la recuperación de Tacna y Arica y la continuación de la
rehabilitación económica. A pesar que rara vez se discutió abiertamente,
dicha política se fundó en la presunción que ello promovería el apoyo
norteamericano para asuntos de política exterior locales. En base a la
experiencia, parece bastante poco realista para un poder subregional de
capacidades limitadas como el caso del Perú tener una aproximación
sustentada en un quid pro quo hacia los Estados Unidos. que rápidamente se
estaban convirtiendo en un poder mundial. Si una política similar probó ser
desastrosa para el Perú antes de la Guerra del Pacífico, su recurrencia ofreció
nuevo potencial para malentendidos y desilusiones durante la primera década
del siglo XX.
Durante las dos primeras décadas luego de la Guerra del Pacífico, en otros
campos. la política exterior peruana se basó en objetivos aparentemente
contradictorios. Preocupados por la recuperación económica, los gobiernos
civiles desearon una rápida resolución de todos los asuntos territoriales y las
disputas fronterizas, incluso si las soluciones definitivas significaran algún
sacrificio territorial bajo la premisa que los conflictos latentes ensombrecían
el clima para los negocios y amenazaban con sabotear la recuperación
económica. Por otro lado, los mismos gobiernos, preocupados por conseguir
la máxima utilización de los recursos nacionales, colocaron un énfasis
pronunciado en la conservación del patrimonio nacional, especialmente en los
casos en los que áreas en disputa podían contener recursos económicos
valiosos. Cuando se produjo un conflicto abierto entre estos dos objetivos en
la política del gobierno, sus críticos argumentaron que el primer objetivo
ejerció mayor intluencia que el segundo.
CONCLUSIONES 239
A inicios de la Primera Guerra Mundial. la economía peruana comenzó a
movilizarse fuera de la esfera comercial y de las inversiones europeas; este'
proceso se aceleró durante el Oncenio. En los años 20, la mayor parte de los
f préstamos peruanos provinieron de los Estados Unidos. De hecho. para el año
1929 los intereses financieros de EE.UU. prácticamente monopolizaron
ciertos sectores de la economía, tales como la minería del cobre y el vanadio,
la producción petrolera y las comunicaciones. El gobierno de Leguía acogió
t la creciente participación económica de EE.UU. porque ayudó a convertir al
. Perú en una nacL~. Inicialmente. la población peruana
también favoreció la creciente injerencia política y económica
norteamericana, pero a partir de 1930 las actitudes comenzaron a cambiar,
\\ básicamente en razón que los Estados Unidos fueron incapaces. una vez más,
'de colmar las grandes expectativas que existían. La fecha que
simbólicamente marca dicho giro es el 4 de marzo de 1925, en la cual se
produjo el fallo Coolidge y el procés verbal brasileño. Ello disipó las
ilusiones de la mayoría de peruanos respecto al poder y las preocupaciones
del gobierno norteamericano.
El nivel del debate ideológico también se intensificó con el avance del
siglo y afectó de manera creciente a las políticas externa e interna. Por
primera vez, los líderes políticos intentaron construir un orden político que
respondiera a las necesidades y demandas de todos los peruanos. Sin
embargo, paulatinamente la política se convirtió en una competencia de
estilos y estrategias, por lo que cada vez hubo menos acuerdos sobre las reglas
de juego y menos aún concepto de oposición leal alguno. Como resultado de
ello, la política se tornó menos ~eLart~ la transacción y más en una
lA guerra destructiva sin cuartel. . El aprismo surgiÓcomo un influyente
movimiento en la política peruana que a largo plazo llegó a la presidencia.
Del mismo modo, las fuerzas armadas comenzaron a explorar nuevos
enfoques para el desarrollo socioeconómico y político del país, un proceso
que tuvo importantes repercusiones en el futuro más inmediato.
A inicios de la década de los años 60, la dependencia social. económica,
militar y política del Perú respecto de los Estados Unidos había alcanzado un
peligroso nivel. lo cual llevó a menudo a los líderes peruanos a apoyar los
objetivos políticos de Washington. Esta circunstancia fue el resultado de
fuerzas, intereses y factores internos, así como de la prosecución por parte de
los Estados Unidos de sus propios objetivos económicos, políticos y militares.
De cualquier manera, la situación de los Estados Unidos en el Perú se volvió
cada vez más complicada y contradictoria. Mientras que la política exterior
norteamericana demostraba ser consciente de la complejidad de los intereses
y de las relaciones de los dos países, un número creciente de peruanos
desconfiaba cada vez más de los Estados Unidos y se sentía agraviado por su
extendida presencia en aspectos tan significativos de los asuntos internos y
externos del Perú. Las demandas en conflicto del nacionalismo de la
posguerra y la necesidad de la cooperación continua con los Estados Unidos
para conseguir varios de sus objetivos políticos externos e internos
contribuyeron a la creciente ambigüedad de esta relación amplia y compleja.
En cambio, los Estados Unidos consideraban que el Perú, al igual que el
resto de América Latina, se encontraba en una zona de seguridad altamente
sensible. Por esta razón, la política exterior peruana. a pesar de la soberanía
 formal del Perú, estuvo restringida en la práctica por los límites de la
tolerancia de EE.UU. Ello dejó al gobierno peruano libre de seguir cualquier
política que quisiera siempre y cuando sus acciones no afectaran los intereses
de seguridad de los Estados Unidos tal como estaban definidos por
Washington. Durante la primera mitad del presente siglo, Lima se acomodó
\ exitosamente a estas restricciones. Sin embargo, durante la década de los
años 60 una combinación de hechos en el Perú presentaron un reto
enteramente nuevo para Washington. Entonces, la diplomacia peruana dio
\ pasos importantes en la dirección de la diversificación geográfica, la
\\ diplomacia multilateral y el pluralismo ideológico. Como parte de esta
reorientación, los objetivos de seguridad del Estado peruano sufrieron una
redefinición cuidadosa. Las percepciones de amenaza continuaron jugando
un papel importante en el proceso de la política exterior, pero la movilización
\ de recursos externos para conseguir el desarrollo económico se convirtió en
un objetivo central. Las consideraciones de seguridad estuvieron
crecientemente definidas no solo en términos militares. Cada vez más.
problemas como el de la pobreza, el crecimiento de la población. la
inseguridad alimentaria y el fracaso de los esfuerzos desarrollistas se ubicaron
en el centro de las preocupaciones de seguridad peruanas. Restringido por sus
limitados recursos, Perú, como muchas otros países pequeños, utilizaron
instrumentos legales, argumentos morales y medidas económicas a fin de
maximizar su influencia política. Al mismo tiempo, se reordenaron las
necesidades de defensa y se rediseñaron las políticas sobre fuentes de
adquisición de armamentos.
El conflicto resultante entre el Perú y los Estados Unidos atrajo la
atención hacia la naturaleza asimétrica de sus relaciones. Por su tamaño,
poder y ubicación, los Estados Unidos han tenido una gran presencia en el
horizonte peruano. Especialmente durante este siglo, las relaciones
diplomáticas y económicas con los Estados Unidos fueron una preocupación
principal para cada gobierno del Perú y un asunto de interés para casi todos
sus ciudadanos. Comercial y políticamente, cualquier decisión que se tomara
en Washington o Nueva York podía tener y tuvo a menudo un impacto
importante en el Perú. Visto desde el otro lado, evidentemente, el caso es
bastante diferente. Desde su independencia, Washington generalmente vio al
Perú como un país relativamente remoto y sin mayor importancia. Las
relaciones con el Perú tuvieron en pocas oportunidades una influencia
significativa en la política externa o interna de EE.UU. y pocas veces
generaron la atención del público norteamericano. En consecuencia, lo que
fue bueno para el Perú no solo no fue necesariamente bueno para los Estados
Unidos sino que a menudo no tuvo ningún interés para éstos. La dificultad de
los peruanos en comprender estas perspectivas divergentes los ha llevado en
repetidas oportunidades a esperar demasiado de la política norteamericana.
Esta observación es especialmente relevante para una discusión sobre
política económica internacional. Durante la mayor parte de este siglo, el
interés del Perú en los Estados Unidos ha sido más económico que polftico o
de seguridad. Las exportaciones e importaciones del Perú estuvieron
orientadas hacia América del Norte por lo que Washington fue a menudo una
fuente real o potencial de ventajas comerciales. Más aún, los Estados Unidos
continuaron siendo la principal fuente de capital y tecnología a través de su
gobierno, empresas e instituciones financieras. quienes jugaron un importante
papel de intermediario para conseguir recursos internacionales. Desde esta
perspectiva. es difícilmente sorprendente que asuntos de crecimiento
económico y desarrollo internos hallan continuado siendo bastante rná,
importantes para el Perú que temas internacionales como el conflicto en
Indochina o la propia Guerra fría. La importancia mayor otorgada a conseguir
el bienestar interno también ayuda a explicar el papel creciente de
instituciones del Estado tales como el Banco Central y el ministerio de
Economía y Finanzas en las relaciones externas de países del Tercer Mundo
como el Perú.
La influencia de los EE.UU. creció desde el cambio de siglo, pero ésta
no constituyó la única nueva fuerza externa que afectó a la política exterior
del Perú. Actores internacionales diferentes a los Estado-Nación
desempeñaron papeles cada vez más importantes. Por ejemplo, corporaciones
multinacionales como la Cerro de Paseo. W.R. Grace and Company y la
'International Petroleum Company se volvieron cada vez más influyentes.
Estas intervinieron directa e indirectamente en asuntos internos y externos y.
más allá de sus motivaciones o preocupaciones, sus acciones colectivas
fueron percibidas como agraviantes por parte de la población peruana. Como
resultado de ello. a partir de 1930. las políticas de las multinacionales
contribuyeron directamente a la acentuación del nacionalismo peruano y a la
politización creciente del sistema político. Debido a la recurrencia de las
crisis de las finanzas públicas peruanas, el Fondo Monetario Internacional y
la comunidad financiera extranjera también tuvieron un impacto en la política
exterior del país. Su participación fue también a menudo fuente de
resentimiento debido. en parte. a que sus intervenciones ocurrieron
generalmente durante períodos críticos. Más recientemente, una serie de otra,
instituciones internacionales. incluyendo a las Naciones Unidas. la
Organización de los Estados Americanos, el Pacto Andino y el Movimiento
No-Alineado también han influido en la determinación del contenido y el
énfasis de las polfticas exteriores del Perú.
Aún así, la política exterior del Perú ha seguido ligada de cerca a la,>
fuerzas, estructuras y políticas internas. Con la violencia como una parir
integrante del sistema político peruano, el conflicto interno ha perturbado en
gran medida la política exterior, siendo está última muchas veces un retlejo de
la anterior. La influencia sostenida del militarismo. caudillismo e ideología
también tiene que ser mencionada. Al desarrollarse nuevos movimientos y
fuerzas políticas. un creciente número de actores participaron en el sistema
polftico e influenciaron en la dirección y el contenido de la política exterior
del país. Los exportadores peruanos en conjunción con las fuerzas armadas
generalmente dictaron los principios de la política exterior en el siglo XIX.
Los sindicatos laborales. los nuevos partidos políticos y el Estado burocrático
han sido importantes actores internos contemporáneos. El poder legislativo
también ha tenido un papel en el largo plazo. que primero se evidenció bajo
Castilla. En épocas más recientes, congresos con mayoría aprisra afectaron
los gobiernos de Bustamante y de Belaúnde. Todas estas fuerzas y
organizaciones internas continuaron intluenciando la política exterior del
Perú. junto con otras totalmente nuevas como los carteles internacionales de
la droga y los grupos subversivos como Sendero Luminoso y el Movimiento
Revolucionario Túpac Arnaru.
 242 LA POLlTICA EXTERIOR DEL PERU CONCLUSIONES 243

El debate y los diálogos críticos en la década de los años 60, que se En conclusión, la política exterior peruana después de 1824 ha sido
centraron en las restricciones y condicionamientos externos del capitalismo fuertemente influenciada por una variedad de energías internas y externas que'
internacional a los países del Tercer Mundo, culminaron en lo que sería han hecho difícil enfrentar con éxito las demandas constantes y conflictivas
mayormente conocido como la teoría de la dependencia. En el análisis de independencia-interdependencia. En un comienzo, el debate se orientó a
precedente, el autor ha evitado cualquier crítica directa al enfoque de la determinar si el Perú permanecería como Estado soberano o si sería
dependencia tanto porque ello está más allá de los límites de este estudio incorporado a una comunidad subregional. Luego, se centró en la adaptación
como porque al aplicarse el mismo al caso peruano puede ser engañoso en exitosa a las obligaciones y limitaciones de la interdependencia regional
términos descriptivos y explicativos. Desde 1824 una gran variedad de fortalecida. Recientemente, el Perú ha aprovechado la bipolaridad global
factores ha influenciado los asuntos externos del Perú en diversos momentos reducida a fin de expandir sus vínculos sociales, políticos y económicos, y ha
y maneras. Las restricciones y condicionalidades externas del capitalismo participado activamente en un novedoso intento de integración subregional.
internacional fueron una de las fuerzas que dominó a la polftica exterior Adicionalmente, el país ha desempeñado un papel cada vez más activo en una
después de la independencia, pero rara vez fue la causa decisiva aún en los variedad de organizaciones del Tercer Mundo cuyos intereses comunes
perfodos de máxima influencia. Consecuentemente, la concentración de un incluían la creación de un orden mundial alternativo que, se suponía, llevaría
t enfoque como la teoría de la dependencia en un solo tema, diseño o sistema, a una mayor justicia, participación e igualdad. Esta mayor participación del
~es claramente inadecuado para dar cuenta de la historia de la política exterior Perú en el sistema internacional, comúnmente interpretada como uria
del Perú o su futura dirección y énfasis. Por esta razón, cualquier intento de expresión de autodeterminación, ha impuesto nuevas e inesperadas
considerar el contenido y la dirección de la política exterior del Perú como un restricciones a su libertad de acción. En este sentido, se trata simplemente de
reflejo del sistema capitalista mundial parece ser unidimensional y engañoso. un nuevo capítulo en la prolongada lucha del Perú por adaptarse a una serie
Por otro lado, en el caso peruano hay una fuerte correlación entre el de influencias foráneas en constante variación a medida que busca
tamaño y las capacidades de la política exterior. En términos de área contemporizar las frecuentemente incompatibles reivindicaciones por una
geográfica, el Perú es el Estado de mayor tamaño en la costa oeste de soberanía nacional fortalecida frente a las que propician una mayor
\Sudamérica y el tercero en Sudamérica. Es casi el doble del tamaño de Chile solidaridad internacional.
y un poco menos de 5 veces el tamaño del Ecuador. Es aproximadamente el
\ doble del Estado norteamericano de Texas y del mismo tamaño que Francia,
España y el Reino Unido combinados. En términos de población y recursos
naturales, tiene ventajas comparativas con respecto a sus vecinos. El guano y
el salitre fueron las exportaciones principales a mediados del siglo pasado,
,pero un significativo potencial agrícola se desarrolló más tarde a medida que
/ fel café, algodón y azúcar, se convirtieron en importantes productos de
exportación. Los recursos minerales incluyen el cobre, plomo, zinc y plata.
El país también produce hierro y petróleo, y se encuentra entre los países
pesqueros más importantes del mundo.
La topografía, el clima y la falta de ciertas materias primas han sido
obstáculos formidables para un crecimiento efectivo del poder peruano. La
\ concentración de la población en la costa, especialmente en Lima y Callao, y
I la desarticulación con el interior debido a los Andes y a la densa selva de la
cuenca amazónica han dificultado la integración nacional. Adicionalmente,
grandes zonas del Perú están cubiertas ya sea por una selva inaccesible e
inhabitable o por un desierto accidentado y seco. La situación general de la
energía permanece precaria debido a que las reservas conocidas de petróleo,
muchas de las cuales están ubicadas en regiones inhóspitas, no son adecuadas
para satisfacer la demanda nacional. En términos de enfoque y dirección, la
política exterior del Perú se ha centrado en los actores y temas regionales y su
'\política de alianzas ha privilegiado a sus vecinos frente a las potencias
'internacionales. Además, no solo le ha sido difícil tener influencia sobre
eventos externos, sino que su propia estructura interna ha demostrado ser
sensible a las acciones tomadas por centros externos de toma de decisiones.
En este sentido, el Perú es un Estado relativamente pequeño que ha tenido una
-posición histórica generalmente tan impresionante como sus atributos
geopolíticos parecían garantizar.