Externalidades

Fallas de mercado y fallas políticas

Resultados de aprendizaje 3: Analizar la importancia económica que representa el
capital natural, diferenciando los diferentes bienes y servicios naturales que
representan el desarrollo económico mediante herramientas, tales como el análisis
costo-beneficios.

Unidad IV: Externalidades ambientales e internalización de las externalidades

ambientales; e incentivos para el financiamiento y gobernanza ambientales

Externalidades Ambientales

Semanas 13 y 14

Bolier Torres, Ph.D.

Docente Carrera: Ambiental

Facultad de Ciencias de la Vida
Universidad Estatal Amazónica, Ecuador
Externalidades

Visto de otro modo, las

externalidades son efectos
Una externalidad es una situación
secundarios (buenos o malos) que
en las que los costes o beneficios
se producen cuando una persona o
de producir o consumir un bien o
una empresa realiza una actividad y
servicio no se reflejan en su precio
no asume todos los costos de la
de mercado.
misma, o todos los beneficios que le
podría reportar.
Situación del aprovechamiento de madera, degradación, deforestación y
pérdida de diversidad en bosque nativo en Ecuador

• MAAE contabiliza la presencia de bosques y la deforestación desde 1990

• Series: 1990, 2000, 2008, 2014, 2016 y 2018
• Últimos 28 años, se perdieron un poco más de 2 mill. (Ha) de bosques

Gráfico: autor. Fuente: MAAE

 Bosques en Ecuador - 2018

Gráfico: autor
Fuente: Ministerio del Ambiente y Agua
 Situación actual ecosistema bosque en Ecuador

• Del bosque que nos queda:

• Región Amazónica Ecuatoriana (74%)

• Noroccidente del Ecuador (15%)

Gráfico: autor. Fuente: MAAE

Gráfico: autor. Fuente: Ministerio del Ambiente y Agua

Bosques en 25
22
6 Provincias Amazónicas y Esmeraldas
(79% Bosques)
Ecuador - 2018 20

Porcentaje
15
15 14

• 74 % Amazonia 10
11

• 6 % Esmeraldas 6 6
5
5

0
Externalidades

• Como consecuencia de su actividad

económica, a veces las empresas generan
una serie de efectos que perjudican a las
personas que viven cerca de la misma.
Por ejemplo, la contaminación acústica de
una fábrica. Este tipo de efectos se
denominan costes externos o
externalidades negativas y son soportados
sin compensación por personas ajenas a
la empresa.
 • De esta manera, podemos distinguir:

• Externalidad negativa: Surge cuando no se asumen todos

los costes de un efecto negativo. Hablamos de externalidades
negativas cuando, por ejemplo, una empresa contamina su
entorno o cuando una persona arroja basura a la calle. En
estos dos casos, se genera un coste social, ya que es toda la
Tipos de sociedad por igual la que sufre las consecuencias de sus
acciones. Y el precio de mercado no recoge este coste.
Externalidades
• Externalidad positiva: Surge de un efecto positivo que no
se reporta como beneficio. Un ejemplo de externalidad
positiva que podemos mencionar es la investigación
científica, de la cual se beneficia la sociedad en general. Otro
ejemplo sería la utilización de energías renovables, del que se
beneficia la sociedad porque la persona o empresa que las
utiliza no está contaminando. En estos casos, los precios de
mercado no recogen los beneficios reales.
 • Las externalidades son uno de los fallos del mercado, y
por tanto son uno de los motivos por los que se justifica la
actuación del Estado en la actividad económica de un país.

• Para hacer frente a las externalidades negativas, el Estado

puede establecer impuestos sobre las actividades que
Solución a las afectan negativamente a la sociedad o poner límites
cuantitativos para restringirlas. La propuesta del
Externalidades presidente de Francia hace unos años de que los países
que más emiten CO2 paguen un impuesto, por ejemplo, es
una forma de hacerles pagar por la externalidad negativa
de aumentar el deterioro del medio ambiente en el
mundo.

• En cuanto a las externalidades positivas, el Estado puede

intervenir para favorecer estas actividades mediante, por
ejemplo, subvenciones o ayudas.
 • El Estado puede utilizar varios instrumentos para tratar de
reducir o eliminar las externalidades. Las más importantes son
tres:
• Umbrales máximos: consiste en determinar unos límites que
marcan la máxima contaminación que una empresa está
autorizada a causar. Si se pasa, hay sanción.
• Impuestos unitarios: es una cantidad que se paga en concepto de
impuesto directamente relacionada con lo que se contamina. Por
ejemplo, por cada kilo de dióxido de azufre emitido al aire se debe
pagar 0,50 euros.
Medidas • Licencias de contaminación: a determinadas empresas se les
exige una licencia en la que se especifica el límite de visión de las
sustancias contaminantes, el lugar, el periodo de vigencia...
• Todas estas medidas de política medioambiental no previenen la
contaminación, sino que la aceptan como un mal menor. Para
prevenirla la única alternativa es que la sociedad sea consciente de
que es responsabilidad de todos evitar el deterioro
medioambiental.
Fallas de los mercados
 Circunstancias en las cuales los mercados no arrojan
los resultados previstos por la teoría en términos de
precios, cantidades transadas, beneficios sociales y
consecuencias
para otras actividades.
Fallas de
1. Externalidades
mercado
2. Mercados incompletos
3. Recursos de libre acceso (libre acceso o no
exclusión e uso)
4. Bienes públicos (no rivalidad en consumo)
5. Información asimétrica
6. Mercados no competitivos
“la externalidad es el caso clásico de mercado incompleto para un activo ambiental” (K. Arrow,
1969)

Una externalidad existe cuando las decisiones de producción o consumo de un individuo o

empresa afectan el bienestar de otros individuos/empresas y se violan las condiciones para
una asignación eficiente de recursos.

Recurso hídrico agroindustria

efluente

Falla de mercado: externalidades

 Generalmente asociados a:
- dificultad para establecer derechos de propiedad
- ausencia de bienes complementarios imprescindibles
- falta de información

Falla de mercado: Se traduce en ausencia de incentivos económicos

mercados La mayoría de las fallas de mercado relacionadas con

incompletos problemas ambientales pueden vincularse a
mercados incompletos o ausencia de mercados

Ejemplo: imposibilidad de establecer regímenes de

derechos sobre el aire o agua limpia imposibilita la
creación de incentivos económicos para producirlos.
Resultado posible: “agente contaminador” no carga
con los costos del daño social que produce su
actividad contaminadora debido a que no hay
incentivos para producir los bienes deseados.
 Caso típico de “tragedia de los comunes”
(The tragedy of the commons de Garret Hardin)

Falla de La asignación de recursos falla cuando es imposible o muy costoso

controlar el acceso a un recurso ambiental o a uno de acceso
mercados: publico y libre

recursos de Si el consumo del individuo A rivaliza el consumo del individuo B

(consumo competitivo) y ambos tienen acceso legal al recurso,

libre acceso existe un incentivo para capturar la mayoría de los beneficios

del recurso lo antes posible.
Resultado: depredación y eventual agotamiento del recurso
(no exclusión
de uso) Ejemplos típicos: recursos pesqueros, bosques públicos, recursos
de pastoreo colectivo, capacidad de absorción del aire/agua
(medios públicos)
 “Un bien público puro es accesible para todos
y su consumo por una persona no reduce el consumo de otra”
(Samuelson 1954)
Bienes:
- de libre acceso
Falla de mercado: - no exclusión en el consumo

bienes públicos - escaso o ningún incentivo para su producción

(no rivalidad en Resultado: el mercado producirá una menor cantidad que lo

socialmente deseable

consumo) Divergencia entre incentivos individuales y beneficios sociales

Ejemplo:
- Bosque nativo como reservorio de biodiversidad y servicios
ambientales locales (hídricos, antierosivos etc.) y globales
- Educación pública
- Infraestructura pública
 Información completa es un requisito fundamental
para el funcionamiento “adecuado” o “previsto” de los mercados

Información sobre cualidades de bienes y de procesos de producción

Si hay información incompleta, pueden ocurrir dos cosas:

Falla de Selección adversa: elección equivocada

mercado: -
-
mercado de autos usados
productos “verdes” u orgánicos → demanda menor, precios menores

información Riesgo moral: incentivo al engaño

asimétrica Ejemplo:
Reguladores ambientales no pueden fiscalizar/observar 100% de las acciones
individuales de control
Compradores tienen dificultades para conocer a profundidad lo que compran
 • Monopolio (oferta) – un solo oferente
• Oligopolio (oferta) – unos pocos oferentes

• Monopsonio (demanda) – un demandante

• Oligposonio (demanda) – unos pocos
Falla de demandantes
mercado: • Resultados:
mercados no • Precios y cantidades distintas a las de equilibrio
• Monopolio/oligopolio: precios superiores y
competitivos cantidades inferiores
• Monopsonio/oligopsonio: precios inferiores
 • Definición: cuando un mercado produce
efectos a otros sujetos que no son los
compradores y vendedores que actúan en él,
a estos efectos colaterales les llamamos
externalidades.
Las • Impactos:
externalidades • Costos y beneficios para terceros no
requeridos ni buscados.
• Las externalidades producen ineficiencia en
los mercados, e impiden que se maximice el
excedente.
 • Externalidad negativa: impacto adverso sobre un
tercero → incremento de costos y/o reducción de la
producción
• Ejemplos:
Tipos de • Contaminación por emisión de gases o
desechos industriales

externalidades • Construcción de edificios altos e impacto

sobre un vivero
• Efecto aglomeración de un tipo de
negocios (¿?)
• Externalidad positiva: impacto positivo sobre un
tercero → reducción de costos y/o incremento de la
producción
• Ejemplos:
• Inmunización
• Educación
• Desarrollo de nuevas tecnologías
• Creación de áreas protegidas
Ejercicio Grupal

• Atendiendo a lo revisado, piense e identifique varias situaciones que usted

considere como fallas de mercado. Justifíquelo. Discuta sobre las
consecuencias de esas fallas.
• ¿Son socialmente deseables o no deseables? Explique.
 Externalidades:
políticas e instrumentos
Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo

• Objetivo: influir en el comportamiento de los agentes

• Internalización de una externalidad: alteración de los incentivos para que las

personas tengan en cuenta los efectos externos de sus actos.

• Los impuestos a la producción pueden contribuir a internalizar una

externalidad. El objetivo es reducir la cantidad de equilibrio a la socialmente
deseable.
 • El caso de las externalidades positivas

• Actividad que produce beneficios a terceros

• Costo social de la producción es menor que el
Externalidade costo privado para productores y consumidores
• A los precios actuales, total de la producción es
s: como menor que el nivel socialmente deseable

conseguir • La difusión de una nueva tecnología es un tipo de

un equilibrio externalidad positiva que existe cuando la
innovación y el diseño realizado por una empresa
socialmente no solo beneficia a esa empresa sino que sus
efectos se extienden a toda las sociedad (p.e.
óptimo medicamentos).
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo

Externalidades positivas en la
producción
• La intersección de la curva de demanda y la curva de costos sociales determina el nivel
optimo de producción.

• El nivel optimo de producción es mayor que la cantidad de equilibrio.

• El mercado produce una cantidad menor que la socialmente deseable.
• Los costos sociales de producción son menores que los costos privados de
consumidores y productores.
• El Gobierno muchas veces usa las subvenciones como el principal método para intentar
internalizar las externalidades positivas.
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo

• Los impuestos son los instrumentos

Internalizando principales para internalizar las
externalidades de externalidades negativas

la producción • Las subvenciones son los instrumentos

principales para interiorizar las
externalidades positivas.
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo

• Las externalidades negativas en la

producción o el consumo
• Los mercados producen más cantidad
Consecuencias de de lo que socialmente sería deseable
las externalidades: • Los impuestos pueden contribuir a
reducir esa cantidad hasta un nivel
ineficiencia del socialmente deseable
• Las externalidades positivas en la
mercado producción o el consumo
• los mercados produzcan una cantidad
menor que los que sería socialmente
deseable
• Los subsidios pueden contribuir a
incrementar esa cantidad hasta un
nivel socialmente deseable
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo
Soluciones privadas a las externalidades
La acción del Gobierno no es siempre necesaria
para solucionar el problema de las externalidades

Tipos de soluciones no estatales a las externalidades

• Códigos morales y sanciones sociales
• Organizaciones comunitarias, caritativas, fundaciones
• Coordinación entre empresas
• Integrando diferentes tipos de negocios
• Contratos entre partes, negociación entre privados
 • Costos de transacción

• Son los costos en los que incurren las partes en el

proceso de llegar a un acuerdo y de velar por su
cumplimiento.

Externalidades: • A veces las soluciones privadas fallan porque los costos

de transacción pueden ser tan altos que el acuerdo

como conseguir privado sea imposible.

un equilibrio • Políticas publicas para resolver los problemas de las

externalidades

socialmente • Cuando las externalidades son importantes y las

soluciones privadas no funcionan, el Gobierno intenta
óptimo resolver el problema mediante:

• Medidas de orden y
control
• Políticas basadas en el
mercado
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo

Medidas de orden y
control
• Regulaciones (medidas más frecuentes):
• Prohibiendo ciertos comportamientos
• Obligando a ciertos comportamientos

• Ejemplos:
• Medidas de vacunación obligatoria
• Topes a las emisiones
• Prohibición o control de la explotación
de recursos naturales
Políticas Externalidades: como conseguir
basadas en el un equilibrio socialmente óptimo
mercado
• El Gobierno usa los impuestos y las
subvenciones para alinear los incentivos
privados con la eficiencia social.

• Impuestos pigouvianos son impuestos

aprobados para corregir los efectos de una
externalidad negativa.
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo

Ejemplos de impuestos pigouvianos

Si el objetivo es reducir la cantidad de polución producida
por una industrial determinada, se puede:

• Imponer un tope (cantidad) a la contaminación de la

empresa (regulación).
• Establecer un impuesto de una cantidad determinada
por cada unidad de polución emitida por la empresa
(Impuesto pigouviano).
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo

• Otro instrumento: permisos de

Políticas contaminacion transferibles. Posibilitan la
transferencia voluntaria de un derecho de
basadas en contaminación de una empresa a otra.

el mercado • Se puede desarrollar un mercado para

este tipo de permisos.
• Una empresa que puede reducir la
polución a un bajo coste puede preferir
vender su permiso a una empresa que
solo puede reducir la polución a un alto
coste.
 • Considere dos o tres actividades que usted
considere generen externalidades, en las
que al menos una de ella sean positivas y
otra negativas. Defienda su selección.

Ejercicio • Explique las implicaciones de las

externalidades para esa actividad y al
menos una actividad externa. Discuta
Grupal instrumentos adecuados para abordar esas
implicaciones.
• Piense en instrumentos de políticas
publicas, comunitarios o privados.
Justifíquelos.