UNIVERSIDAD DE PANAMA

CENTRO REGIONAL UNIVERSITARIO DE COLON

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
DERECHO ADMINISTRATIVO

ESTUDIANTE
Maybelline Lung, 3-750-2134

PROFESORA
Lic, Gia Herrera

ANALISIS
“LEY 37 DE 29 DE JUNI DE 2009
QUE DESCENTRALIZA LA ADMINISTRACION PUBLICA

GRUPO
II-A nocturno

II Semestre
 Título I: Descentralización
Capítulo I: Concepto y objetivos
La descentralización busca acercar las decisiones de la Administración Pública a la ciudadanía,
trasladando funciones al nivel de gobierno más cercano. Los objetivos son promover la democracia,
eficiencia económica, diálogo público-privado, y mejorar la eficacia del gasto público para servicios
básicos.
La descentralización es un proceso gradual donde el Órgano Ejecutivo traslada competencias y
responsabilidades, junto con recursos financieros y técnicos, a niveles provinciales, comarcales y
municipales. El propósito es promover el desarrollo local, reorganizar relaciones entre el Órgano
Ejecutivo y los gobiernos locales, fortalecer la eficiencia del Estado, fomentar la participación
ciudadana, promover la productividad y desarrollo económico, entre otros.

Capítulo II: Planificación del Territorio

La planificación del territorio implica organizar la ocupación del territorio nacional, provincial,
distrital, comarcal y de los corregimientos. Se realiza mediante un proceso político, jurídico y
administrativo, siguiendo las orientaciones del Plan Estratégico de Gobierno.

Capítulo III: Planificación Estratégica para el Desarrollo

La Planificación Estratégica para el Desarrollo incluye estrategias, políticas, regulaciones e
instituciones definidas por el Estado para promover el desarrollo sostenible y mejorar la calidad de
vida. Se coordina entre instituciones nacionales, provinciales y municipales, produciendo
instrumentos como el Plan Estratégico de Gobierno y políticas de ordenamiento territorial.

Capítulo IV: Competencias

Se define competencia como el conjunto de materias, facultades y atribuciones asignadas a entidades
de la Administración Pública. Se clasifican en exclusivas, propias, compartidas, trasladadas y
delegadas. El proceso de asignación y traslado es gradual, considerando principios como provisión,
unidad de criterios nacionales, concurrencia, selectividad y proporcionalidad, desarrollo humano
integral y proximidad.
La Autoridad Nacional de Descentralización certifica las capacidades municipales para el ejercicio
de competencias delegadas y compartidas. Los conflictos de competencias se resuelven ante esta
autoridad.
Título II: Conducción y Ejecución del Proceso de Descentralización
Capítulo I: Autoridad Nacional de Descentralización
Se establece la Autoridad Nacional de Descentralización como entidad autónoma con presupuesto
propio, adscrita a la Presidencia de la República. Una Junta Directiva, dirigida por un director y un
subdirector designados por el Presidente, supervisará sus funciones. La Junta incluirá representantes
de distintos sectores, y su rol será informar propuestas, aprobar informes, certificar capacidades
municipales, proponer normativas, impulsar y evaluar la descentralización, entre otras
responsabilidades.
Capítulo II: Procedimiento de Traslado de Competencias
El procedimiento inicia con una solicitud del Municipio o propuesta del Órgano Ejecutivo,
formalizado en un convenio de traslado aprobado por este. Se establecen condiciones como
estándares de calidad, fuentes de financiación, requerimientos técnicos, plazos y tiempos, métodos de
evaluación, y neutralidad fiscal en el traslado de responsabilidades.

Capítulo III: Etapas de Ejecución del Proceso de Descentralización

El proceso consta de preparación, fortalecimiento de organizaciones, traslado de competencias y
consolidación. La preparación incluye la transferencia de recursos económicos a municipios
semiurbanos y rurales, y la capacitación obligatoria del personal. El fortalecimiento se refiere a
organizaciones provinciales y municipales, mientras que el traslado de competencias y la
consolidación son etapas subsiguientes.

Capítulo IV: Responsabilidad en la Gestión de la Finanza Pública Democrática

Para asegurar la estabilidad macroeconómica, se asignan recursos a provincias y municipios a través
del Presupuesto General del Estado, siguiendo el principio de Neutralidad Fiscal. Se establecen
límites al déficit fiscal anual de los Gobiernos Locales y reglas para la gestión financiera
gubernamental, con informes de cumplimiento anuales. En caso de suspensión de límites financieros,
se revisará el proceso de descentralización según la programación financiera presentada por el
Órgano Ejecutivo.

Título III: Planificación y Ordenamiento Territorial Provincial y Distrital

Capítulo I: Planificación Territorial Provincial y Distrital
La planificación territorial provincial y distrital organiza el uso y ocupación del territorio,
considerando políticas y planes suprarregionales o nacionales.
El Consejo Nacional de Desarrollo Territorial, bajo el Gobierno Nacional, define el modelo de
planificación territorial para provincias y distritos.
Asociaciones provinciales o distritales pueden formarse para tratar temas en territorios conjuntos,
con obligatoriedad en su cumplimiento.
Capítulo II: Plan de Ordenamiento Territorial Provincial
El Plan de Ordenamiento Territorial Provincial expresa, de manera físico-espacial, políticas sociales,
económicas, culturales, ambientales e institucionales a nivel provincial.
Se basa en la integración de planes municipales y otros instrumentos de orden suprarregional o
nacional.
El proceso de planificación territorial será regulado por un reglamento asociado a esta ley.

Capítulo III: Programa de Inversión de Obras Públicas y de Servicios de la Provincia

El Programa busca dotar de recursos para cumplir planes estratégicos distritales y provinciales,
coordinando con la Administración Pública central, provincial y Gobiernos Locales.
Contiene programas y proyectos sectoriales que mejoran aspectos sociales, educativos, de salud, y
combaten la pobreza.
El anteproyecto de presupuesto derivado de este programa se utiliza para la conformación del
Presupuesto General del Estado.

Capítulo IV: Plan Estratégico Provincial

El Plan Estratégico Provincial gestiona la planificación del desarrollo provincial, consolidando
planes distritales y sectoriales, incluyendo aportes del sector privado.
Debe presentarse al Pleno del Consejo Provincial durante los seis primeros meses de gestión de las
autoridades electas.

Titulo IV: Organización y Funcionamiento de las Provincias en Panamá

Este texto describe la estructura y funciones de las provincias en Panamá, destacando los siguientes
puntos:
Capítulo I: Provincia
Define la provincia como la mayor división política del Estado panameño.
La Administración Pública provincial está compuesta por la Gobernación, el Consejo Provincial y la
Junta Técnica.
Deben someterse a la Constitución y leyes, respetando autoridades indígenas, comarcales y
autonomía municipal.
Se extiende a comarcas indígenas legalmente constituidas.
Establece que el desarrollo territorial implica la aplicación de políticas y gestión efectiva en aspectos
económicos, sociales, poblacionales, culturales y ambientales.
El Órgano Ejecutivo debe garantizar la desconcentración de la Administración Pública, delegando
funciones a entidades provinciales.
El Consejo Provincial promoverá traslados de competencias del Órgano Ejecutivo a Gobiernos
Locales.
Capítulo II: Direcciones Provinciales y Junta Técnica
Ministerios, entidades financieras públicas y autónomas se desconcentrarán territorialmente mediante
direcciones provinciales.
La Junta Técnica Provincial coordina con municipios la ejecución, seguimiento y evaluación de
planes de desarrollo.
Los directores y Juntas Técnicas Provinciales tienen funciones sujetas a reglamentación.

Capítulo III: Consejos Provinciales

Recursos económicos de la Autoridad del Canal asignados al Programa de Desarrollo Comunitario
para Infraestructura Pública se transfieren a Consejos Provinciales.
Estos recursos se envían a municipios sin restricciones.
El Consejo Provincial tiene unidades administrativas mínimas y debe seguir la Ley de Carrera
Administrativa.
Los Consejos Provinciales emiten acuerdos provinciales sobre diversos temas.
Sujetos a controles de la Contraloría General de la República, establecen controles para la rendición
de cuentas por parte de municipios.
Tienen la capacidad de emitir acuerdos provinciales en áreas como desarrollo sostenible,
ordenamiento territorial, inversiones, seguridad y convivencia.
La Ley de Carrera Administrativa es obligatoria para los servidores públicos de los Consejos
Provinciales.
Los miembros del Consejo Provincial reciben dietas por sesión ordinaria y tienen derechos y
obligaciones especificados.
Pueden emitir acuerdos, ordenanzas o resoluciones provinciales.
El Plan Estratégico Provincial y de Ordenamiento Territorial Provincial son conocidos por el Pleno
del Consejo Provincial.
Iniciativas para proyectos de acuerdos provinciales pueden provenir de diversas autoridades y
ciudadanos.
Proyectos de acuerdos aprobados se envían al Gobernador.
Los Consejos Provinciales deben seguir principios de transparencia fiscal e información establecidos
por la Ley de Responsabilidad Social Fiscal.
Titulo V: Organización y Funcionamiento de los Municipios
Capítulo I: Elementos Esenciales y Clasificación de los Municipios
Se establecen tres elementos esenciales del municipio: territorio, población y Gobierno Local.
Además, se clasifican los municipios según el número de habitantes y densidad.

Capítulo II: Traslado de Competencias

Se detallan las competencias descentralizadas en sectores como seguridad, medio ambiente, servicios
públicos, salud, deporte, cultura, turismo, educación, transporte, servicios sociales y desarrollo
económico. Se indica que el proceso será gradual y sujeto a acreditación.

Capítulo III: El Distrito

Se define el distrito como la división político-administrativa del territorio de la provincia, bajo la
jurisdicción del municipio.

Capítulo IV: El Corregimiento

Se establece el corregimiento como la unidad territorial dentro del distrito, con gobierno y
administración a cargo del Representante de Corregimiento y la Junta Comunal.

Capítulo V: Representante de Corregimiento

Se describen las funciones y salarios del Representante de Corregimiento y su Suplente, así como las
condiciones para su ausencia.

Capítulo VI: Junta Comunal

Se menciona la posibilidad de delegar funciones y servicios a la Junta Comunal. Se establece la
responsabilidad del manejo de recursos públicos por parte del Representante de Corregimiento y el
Tesorero o Contador de la Junta Comunal. También se detallan las comisiones y funciones de la
Junta Comunal.
En resumen, la legislación aborda la organización, competencias y estructura administrativa de los
municipios, estableciendo un marco para la descentralización de responsabilidades y la participación
de la comunidad a través de las Juntas Comunales.

Título VI: Gobierno Local

 Capítulo I: Disposición Preliminar
Este capítulo establece que el gobierno y la administración de los municipios son responsabilidad de
las autoridades y funcionarios municipales, cumpliendo con la Constitución Política y la presente
Ley. Se destaca la existencia de instancias deliberativas, ejecutivas y de justicia comunitaria.

Capítulo II: Alcalde Municipal

En este capítulo, se detallan las funciones y atribuciones del Alcalde Municipal y el Vicealcalde. Se
establece un salario mínimo para el Alcalde, y se describen las condiciones para su ausencia,
licencias y destitución. Además, se especifica la estructura básica de funcionamiento administrativo
para el Consejo Municipal.

Capítulo III: Composición Organizativa del Municipio

Se establece una estructura básica de funcionamiento administrativo en cada municipalidad, que
incluye áreas como Administración, Asuntos Legales, Desarrollo, Planificación, Presupuesto, Obras
y Proyectos, Atención Ciudadana, Transparencia, y Servicios y Empresas Públicas y Municipales. Se
menciona la elaboración obligatoria del Manual de Cargos y Funciones.

Capítulo IV: Junta de Planificación y Desarrollo Municipal

La Junta de Planificación Municipal se convierte en la Junta de Planificación y Desarrollo
Municipal, siendo el principal organismo de participación ciudadana para coordinar el desarrollo del
distrito con la administración municipal. Se detallan funciones adicionales, como la promoción de
proyectos, la evaluación de programas y proyectos de desarrollo comunitario, y la participación en la
coordinación del Plan Estratégico Distrital y del presupuesto participativo de inversiones públicas.
Se establece la composición de la Junta, que varía según el tipo de municipio.

Titulo VII: Administración del Recurso Humano Municipal

Capítulo I - Servidores Públicos Municipales:
Define a los servidores públicos municipales como personas nombradas en cargos dentro de la
administración municipal.
Establece la obligatoriedad de regirse por la Ley que establece y regula la Carrera Administrativa.
Los principios para nombramientos, ascensos, etc., son determinados por dicha ley.
Capítulo II - Capacitación del Recurso Humano Municipal:
Establece la obligatoriedad de la capacitación para los servidores públicos municipales.
Los programas deben ser compatibles con prioridades nacionales y regionales.
Se asignan fondos de subsidio electoral de los partidos políticos para la capacitación de candidatos.
Título VIII - Asociaciones Municipales:
Permite la asociación de dos o más municipios para convenios de competencias compartidas.
La asociación es administrada y regulada por acuerdos de los Consejos Municipales.
Resuelve conflictos a través de Consejos Provinciales y la Autoridad Nacional de Descentralización.

Título IX - Municipios y Comunidades Indígenas:

Establece la coordinación entre municipios y autoridades tradicionales indígenas en decisiones que
afecten a su población y territorio.
Define autoridades tradicionales en comunidades indígenas y su participación en Consejos
Municipales.
Regula la descentralización en Comarcas Kuna Yala, Madungandí y Wargandí.

Título X - Obligación Tributaria Municipal:

Capítulo I: Formas de Pago y Prescripción
Artículo 108: Formas de Pago
Establece que los impuestos, contribuciones, derechos, rentas y tasas municipales se pagan en la
Tesorería Municipal o a agentes de cobro autorizados por Acuerdo Municipal.
Introduce un número de identificación único otorgado por el Municipio para identificar a los
contribuyentes.
Excepción para negocios temporales.
Artículo 109: Prescripción
La prescripción puede ser de oficio o por solicitud del interesado.
Se puede probar administrativa o judicialmente.

Capítulo II: Rentas e Impuestos Municipales

Artículo 110: Aplicación de Normas Tributarias
Establece que las normas tributarias municipales se aplican en la jurisdicción territorial del
Municipio.
Si hay incidencia extra distrital, cada Municipio cobra proporcionalmente.
Artículo 111: Pago de Impuestos por Empresas Privadas
Empresas privadas que ejecutan obras financiadas por el Estado deben pagar impuestos, derechos o
tasas a los municipios.
 Capítulo III: Tributos Municipales
Artículo 112: Cobro de Impuestos
El Municipio puede cobrar impuesto de bienes inmuebles y de alojamiento en su circunscripción
territorial.
Inicialmente, el Estado gestiona el cobro del Impuesto de Bienes Inmuebles y luego lo transfiere a
los municipios.
Artículo 113: Tasas sobre Contribución de Valorización
El Municipio puede fijar y cobrar tasas sobre la contribución de valorización o revalorización de
tierras, ejidos o bienes e inmuebles.
Artículo 114: Uso de Recaudación
Los ingresos de los impuestos mencionados se utilizan exclusivamente en Programas de Obras de
Inversión, según el Plan Estratégico Distrital.

Capítulo IV: Presupuestos Municipales

Artículo 115: Definición de Presupuesto
Define el presupuesto como el acto que contiene el Plan Operativo Anual y los recursos del
Municipio.
Artículo 116: Elaboración y Aprobación del Presupuesto
El Alcalde elabora el proyecto de presupuesto y lo presenta al Consejo Municipal.
Las Juntas Comunales elaboran su Presupuesto Participativo de Inversión Anual.
Artículo 117: Informes Trimestrales
Entidades deben presentar informes trimestrales de operaciones sobre fondos transferidos por el
Municipio.
Artículo 118: Prórroga Automática del Presupuesto
Si el Consejo Municipal rechaza el presupuesto, se considera automáticamente prorrogado el del
ejercicio anterior.
Artículo 119: Limitaciones en Modificaciones al Presupuesto
El Consejo Municipal no puede aumentar ni disminuir partidas sin la aprobación del alcalde.
Artículo 120: Reglas para Cuentas y Cheques
Las cuentas y cheques sobre gastos municipales deben seguir reglas establecidas por la Contraloría
General de la República.
Artículos 121-124: Créditos Adicionales y Transferencias de Partidas

Capítulo V: Suministro y Transferencia de Información

Artículo 126-127: Acceso a la Información
Todas las personas tienen acceso a la información sobre finanzas públicas del Municipio.
El Municipio debe poner información relacionada con el presupuesto en su sitio web.
Capítulo VI: Paz y Salvo Municipal
Artículo 128-129: Certificado de Paz y Salvo
El Municipio expide certificado de paz y salvo y estado de cuenta gratuitamente.
La paz y salvo es necesario para varias transacciones con el Municipio.
Artículo 130-131: Requisitos para Inscripciones y Responsabilidad de Tesoreros
Se establecen requisitos para inscripciones en registros públicos.
Tesoreros son responsables si el contribuyente no ha pagado el tributo correspondiente y no estaba
exento.
Título XI: Transferencias de Recursos a los Gobiernos Locales
Artículo 132: Clasifica las transferencias de recursos en el Presupuesto General del Estado para
descentralización en corrientes y de capitales.
Artículo 133: Establece que el Órgano Ejecutivo garantizará transferencias corrientes a municipios
no metropolitanos para cubrir gastos hasta que puedan autofinanciarse.
Artículo 134: Las transferencias de capital se destinan al traslado de competencias a municipios para
obras públicas y aumento del capital social.
Artículo 135: El Ministerio de Economía y Finanzas calculará las asignaciones a municipios no
metropolitanos.

Título XII: Participación Ciudadana en el Desarrollo Local

Capítulo I: Concepto
Artículo 136: Define la participación ciudadana como la acción organizada de la comunidad para
influir en políticas públicas, contraloría social y mejorar la gestión pública local.

Capítulo II: Junta de Desarrollo Local

Artículo 137: La Junta de Desarrollo Local permite la participación activa de la comunidad en
decisiones de desarrollo.
Artículo 138: Establece la obligatoriedad de elegir Juntas de Desarrollo Local en cada comunidad de
un corregimiento.
Artículo 139: Enumera las atribuciones de las Juntas de Desarrollo Local, que incluyen participar en
la ejecución del plan estratégico, promover la participación ciudadana, gestionar programas
ambientales, entre otras.
Artículo 140: Establece reuniones mensuales de las Juntas de Desarrollo Local con la participación
del Representante de Corregimiento.
Artículo 141: Regula la elección de directivas de las Juntas de Desarrollo Local y su composición.
Artículo 142: Detalla la composición de la Junta de Desarrollo Local y la duración del mandato de
sus miembros.
Artículo 143: Indica el proceso de toma de posesión de la Junta de Desarrollo Local.
Artículos 144 y 145: Establecen que las Juntas de Desarrollo Local y sus comisiones no tienen
personalidad jurídica, y la Junta Comunal lleva registros relacionados.

Título XIII: Adecuación Normativa

Artículo 146: Modifica el numeral 2 del artículo 7 de la Ley 105 de 1973, asignando a los
Representantes de Corregimiento la facultad de designar a los cuatro miembros de la Junta Comunal.
Artículo 147: Modifica el artículo 17 de la Ley 105 de 1973, detallando las atribuciones de la Junta
Comunal de Corregimiento, incluyendo la aprobación de reglamentos, planes estratégicos,
presupuestos, programas de desarrollo, entre otras responsabilidades.
Artículo 148: Deroga varios artículos de la Ley 105 de 1973.

Artículo 149: Agrega nuevos numerales al artículo 17 de la Ley 106 de 1973, especificando
funciones del Consejo Municipal como dar posesión al Alcalde, ratificar nombramientos, aprobar
acuerdos municipales, administrar recursos de programas específicos, entre otros.
Artículo 150: Modifica el artículo 35 de la Ley 106 de 1973, estableciendo la obligatoriedad de
sesiones públicas de los consejos municipales y la difusión de las mismas a través de diversos
medios.
Artículo 151: Modifica el artículo 40 de la Ley 106 de 1973, indicando que proyectos de Acuerdo
pueden ser presentados por el Alcalde, miembros del Consejo Municipal, comisiones permanentes y
la comunidad a través de autoridades locales.
Artículo 152: Modifica el artículo 65 de la Ley 106 de 1973, estableciendo que el Alcalde y el
Vicealcalde toman posesión ante el Consejo Municipal y fija un periodo de cinco años para ambos
cargos.
Artículo 153: Añade nuevos numerales al artículo 72 de la Ley 106 de 1973, especificando las
fuentes del Tesoro Municipal, incluyendo asignaciones y transferencias específicas para
descentralización.
Artículo 154: Añade un nuevo numeral al artículo 75 de la Ley 106 de 1973, gravando el impuesto
de alojamiento y destinando su recaudación exclusivamente a programas de obras de inversión.
Artículos 155 y 156: Modifican los artículos 108 y 109 de la Ley 106 de 1973, estableciendo reglas y
principios para las contrataciones públicas y aprobando el Manual de Adquisiciones de Bienes, Obras
y Servicios.
Artículos 157 y 158: Modifican artículos de la Ley 51 de 1984, especificando funciones del Consejo
Provincial, el seguimiento a actividades y la integración del Consejo Provincial.
Artículo 159: Añade un nuevo numeral al artículo 4 de la Ley 51 de 1984, asignando al Consejo
Provincial la administración del Programa de Desarrollo Comunitario para Infraestructura Pública.
Artículos 160 y 161: Modifican los artículos 23 y 24 de la Ley 51 de 1984, estableciendo
mecanismos de entrega de partidas a las Juntas Comunales y responsabilidades de la Junta Directiva
en la administración del presupuesto del Consejo Provincial.
Artículos 162: Modifica el artículo 2 de la Ley 2 de 1987, detallando las responsabilidades y
funciones del Gobernador como representante del Órgano Ejecutivo en la provincia.

Título XIV: Disposiciones Transitorias y Finales

Capítulo I: Disposiciones Transitorias
Artículo 163 (transitorio): La Autoridad Nacional de Descentralización, en coordinación con las
entidades rectoras de los sistemas administrativos del Estado, deberá dictar preceptos legales en los
primeros ciento ochenta días posteriores a la promulgación de la ley. Dentro de los ciento ochenta
días subsiguientes, los municipios deben adoptar manuales y reglamentos de gestión interna. La
aplicación de la Ley en cuanto al traslado de competencias y transferencias a los Gobiernos Locales
iniciará el 1 de enero de 2010.
Artículo 164 (transitorio): Las etapas del proceso de descentralización descritas en el artículo 29 de
la Ley se aplicarán progresivamente: la primera etapa, durante el primer año de la entrada en
vigencia de la ley; la segunda etapa, durante los dos primeros años; y la tercera y cuarta etapas, a
partir de los dos años de la entrada en vigencia de la ley.

Capítulo II: Disposiciones Finales

Artículo 165: Los derechos cobrados por los secretarios del Consejo Municipal por funciones
notariales se ingresarán al tesoro municipal, determinados por Acuerdo Municipal.
Artículo 166: El Órgano Ejecutivo garantizará, en un plazo de treinta días calendario desde la
promulgación de la ley, un programa intensivo de capacitación para todas las instituciones estatales
involucradas en el proceso de descentralización.
Artículo 167: El Órgano Ejecutivo reglamentará la presente Ley en los ciento ochenta días siguientes
a su promulgación.
Artículo 168: Esta Ley modifica, adiciona y deroga diversos artículos de leyes existentes, detallando
las modificaciones introducidas.
Artículo 169: La ley entrará en vigencia desde su promulgación.