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De conformidad con lo ordenado en la resolución dictada el veinte de abril por la honorable

Corte de Constitucionalidad dentro del expediente un mil setecientos cincuenta y uno, guion

dos mil veintitrés (1751-2023) Oficial noveno 9º de Secretaría General que en su numeral

romano cuarto IV, numeral dos (2), literal b): “si impugna de manera general las literales A,

B, C, D y E del artículo 107 del acta relacionada, ya que de la lectura de la norma citada se

establece que si bien esta contiene dichas literales, también cada literal se compone de

diversos numerales que regulan varios requisitos, por lo que se estima que debe indicar de

manera clara cuales son los numerales y requisitos que estima inconstitucionales”.

Por lo que proceso a subsanarlo de la siguiente forma:

I.

Del del PUNTO SEXTO (6°) DEL ACTA VEINTE, GUION DOS MIL VEINTIDOS (20-

2022) DEL CONCEJO MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DE SANTA CATARINA

PINULA, DEPARTAMENTO DE GUATEMALA, DENOMINADO “PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA

PINULA” se impugna de Inconstitucionalidad parcial de ley de carácter general

específicamente cinco disposiciones contenidas dentro de su articulo CIENTO SIETE (107)

“REQUISITOS APLICABLES PARA SOLICITAR LICENCIAS DE OBRA”:

De la literal “A. Para solicitar Licencia de Obra de Demolición o Licencia de Obra de

Movimientos de tierra o excavación”; se impugna de Inconstitucionalidad Parcial de Ley de

Carácter General la disposición individualizada con el numeral romano decimo (x.) que reza:

“Carta en donde la Asociación de Vecinos, debidamente registrada, manifieste que no

tiene dificultad para el desarrollo de la obra solicitada ante el departamento de licencias de

construcción”.
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De la literal “B. Para solicitar Licencia de Obra de Construcción Menor”; se impugna de

Inconstitucionalidad Parcial de Ley de Carácter General la disposición individualizada con el

numeral romano decimo (x.) que reza: “Carta de autorización de la asociación de Vecinos

(en caso que el inmueble se encuentre en residencial o condominio)”.

De la literal “C. Para solicitar Licencia de Obra de Construcción Mayor”; se impugna de

Inconstitucionalidad Parcial de Ley de Carácter General la disposición individualizada con el

numeral romano décimo segundo (xii.) que reza: “Carta en donde la asociación de vecinos

debidamente registrada, manifieste que no tiene dificultad para el desarrollo de la obra

solicitada ante el departamento de Licencias de Construcción”.

De la literal “D. Para solicitar Licencia de Urbanización, Licencia de obra de proyectos de

gran magnitud o Licencia de Obra Consolidada”; se impugna de Inconstitucionalidad

Parcial de Ley de Carácter General la disposición individualizada con el numeral romano

décimo quinto (xv.) que reza: “Carta de autorización de Asoc. de Vecinos (en caso de ser

dentro de Residencial o Condominio)”.

De la literal “E. Complemento de Requisitos según sea el caso:” subtitulo “Para proyecto de

cabinas telefónicas” se impugna de Inconstitucionalidad Parcial de Ley de Carácter General

la disposición individualizada con el numeral romano trigésimo sexto (xxxvi.) que reza:

“Carta de autorización de vecinos (en caso de ser frente de residencial)”.

(El resaltado no consta en el texto original; sin embargo, se ha destacado con el fin de

precisar los segmentos concretamente impugnados)

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II.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA IMPUGNACIÓN

Las cinco disposiciones contenidas en el artículo CIENTO SIETE (107) “REQUISITOS

APLICABLES PARA SOLICITAR LICENCIAS DE OBRA” están en oposición con los

siguientes dos artículos de la Constitución Política de la Republica de la Republica de

Guatemala:

TITULO IV, PODER PUBLICO, CAPÍTULO I EJERCICIO DEL PODER PUBLICO

“Artículo 152.- Poder Público. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las
limitaciones señaladas por esta Constitución y la ley.

Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede arrogarse su
ejercicio.”

“Artículo 154.- Función pública; sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás
superiores a ella.

Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido

político alguno.

La función pública no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no

podrá ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución.”

III.

PARIFICACIÓN ENTRE LAS NORMAS IMPUGNADAS Y LOS ARTÍCULOS

CONSTITUCIONALES VULNERADOS; DE CONFORMIDAD CON LO
DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 12, LITERAL F) DEL ACUERDO 1-2013 DE LA
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

Las cinco disposiciones objetadas contenidas dentro del artículo CIENTO SIETE (107)

“REQUISITOS APLICABLES PARA SOLICITAR LICENCIAS DE OBRA” están en

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oposición al Artículo “152.- Poder Público”. de la Constitución Política de la República de

Guatemala, en virtud de los siguientes razonamientos; de acuerdo con el Principio de

Legalidad y Sujeción a la Ley en el ejercicio del poder público, la actividad de cada uno de

los órganos estatales debe mantenerse dentro del conjunto de funciones y atribuciones

asignadas en el Texto Supremo.

El Concejo Municipal de Santa Catarina Pinula, departamento de Guatemala otorga a las

Asociaciones de Vecinos facultades para autorizar o no Licencias de Obra; siendo que dichas

autorizaciones constituyen requisitos esenciales para solicitar dicha Licencia municipal y

dicha autorización compete exclusivamente a la administración municipal como lo establece

Código Municipal en el artículo “Articulo 68. Competencias propias del municipio Las

competencias propias deberán cumplirse por el municipio, por dos o más municipios bajo

convenio, o por mancomunidad de municipios, y son las siguientes: … literal e)

Autorización de las licencias de construcción de obras, públicas o privadas, en la

circunscripción del municipio;”

Es pertinente señalar que la Corte de Constitucionalidad en resolución del trece de mayo de

dos mil diez, dictada dentro del expediente un mil seiscientos veintiocho, guion dos mil diez

(1628-2010) emitió la Opinión Consultiva en la que indicó: “… Dentro de esos principios, se

encuentra el de legalidad en el ejercicio de la función pública, que implica que tanto las

funciones como las atribuciones deben estar contempladas en las leyes, así como los órganos

o los funcionarios a quienes sean asignadas, deben ejercer las de conformidad con la ley. En

concordancia con lo anterior, esta Corte ha manifestado en reiterados fallos que conforme el

principio de legalidad contenido en el artículo 152 de la norma fundamental, el ejercicio del

poder, que proviene del pueblo directa o indirectamente está sujeto a las limitaciones
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señaladas en la Constitución política y en la ley…”. También ha señalado la misma corte de

Constitucionalidad que: “…los principios de legalidad y de jerarquía normativa impiden que

una norma reglamentaria […] pueda contradecir lo dispuesto en una norma de mayor

rango, como la ley; es decir, los reglamentos se hallan en posición subordinada a los

mandatos legales, ya que no pueden alterar “el espíritu de las leyes” vigentes, y sí pueden,

en cambio, ser modificados o derogados por leyes posteriores. Aunado a ello, el reglamento

no puede entrar a regular cuestiones que supongan la existencia de reservas de ley…”

(criterio expediente tres mil seiscientos nueve, guion dos mil veintiuno (3679-2021) página

trece (13) de veintitrés (23) Corte De Constitucionalidad República De Guatemala, Centro

América, contenido en la sentencia dictada el dos de junio de dos mil nueve dentro del

expediente doscientos noventa, guion dos mil siete (290-2007).

El principio de legalidad contenido en el articulo 152 de la Constitución Política de la

Republica de Guatemala implica primeramente que el funcionario público está sujeto

primeramente a la Constitución y a la ley como expresión de la voluntad general, frente a

todos los poderes públicos. Además, implica la sujeción de la Administración a sus propias

normas.

Por otra parte, el principio de competencia administrativa se refiere a la titularidad de una

determinada atribución que sobre una materia posee el órgano administrativo; dentro de las

características de la competencia administrativa están: i. Es otorgada por la ley; ii. es

irrenunciable; iii. es inderogable; iv. no puede ser cedida; v. no puede ser ampliada; vi. es

improrrogable; vii. es indelegable. Estos aspectos pueden advertirse con la interpretación del

artículo 152 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

Es por esa razón que la competencia administrativa nace de la ley y la ejerce la o el servidor
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público teniendo como parámetros de actuación las atribuciones que refiere esa ley. Ahora

bien, en el ordenamiento jurídico guatemalteco, es el Organismo Legislativo el que mediante

las leyes, delimita las funciones de cada órgano de la Administración, señalando las

atribuciones y estableciendo su competencia.

El artículo 253 de la Constitución señala que corresponde a los municipios disponer de sus

recursos y atender el ordenamiento territorial que les corresponda. Así, el Código Municipal

atribuye al Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del municipio, velar por su integridad

patrimonial, garantizar sus intereses, conforme la disponibilidad de recursos “articulo treinta

y tres (33) Gobierno del municipio. Corresponde con exclusividad al Concejo Municipal el

ejercicio del gobierno del municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus

intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme

a la disponibilidad de recursos”; tienen como atribuciones generales el ordenamiento

territorial y control urbanístico dentro de la circunscripción municipal “Articulo treinta y

cinco (35) literal b. Competencias generales del Concejo Municipal. Le compete al Concejo

Municipal: …b) El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción

municipal); Asimismo la Corte de Constitucionalidad en sentencia del veinticuatro de junio

de dos mil quince dictada dentro del expediente trescientos, guion dos mil catorce (300-2014)

afirmó: “…Con base en la función de los municipios establecida en el artículo 253

constitucional de atender su ordenamiento territorial, los artículos 35 y 68 del Código

Municipal atribuyen a la autoridad local, respectivamente, el control urbanístico y la

autorización de las licencias de construcción, modificación y demolición de obras públicas

o privadas en su territorio […] contiene una norma proclive a establecer un mecanismo de

control sustentado en la facultad constitucional de ejercer el ordenamiento territorial de su

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circunscripción, para la calificación y verificación de actividades como la construcción,

ampliación, modificación, reparación o demolición de edificaciones que se lleven a cabo en

el municipio en armonía con el ámbito del ordenamiento referido y su control urbanístico,

encomendada al órgano municipal…”.

N virtud de lo anteriormente relacionado, las cinco disposiciones objetadas están trasladando

a un ente comunitario facultades propias del gobierno municipal; y en consecuencia, deben

ser declaradas inconstitucionales y ser expulsadas del ordenamiento jurídico.

IV.

De igual forma se vulnera el artículo 154 constitucional por lo siguiente: a) el pueblo es el

que delega a sus representantes, órganos, funcionarios o empleados públicos, quienes

deberán actuar en el ejercicio de sus funciones y atribuciones específicas dentro del marco

de la ley, sujetos a ésta y jamás superiores a ella, teniendo responsabilidad en caso de

incumplir con el mandato que se les otorga. En el caso del Municipio de Santa Catarina

Pinula, corresponde a su Consejo Municipal el ejercicio del gobierno municipal y es la

autoridad superior del municipio; b) en tal contexto, el Concejo Municipal mediante un

acuerdo que no tiene carácter de ley ordinaria, está delegando la función pública municipal

-autorización de Licencias de Obra - a Asociaciones de Vecinos sin que exista una ley

creada por el Congreso de la República de Guatemala que lo permita. las normas contenidas

en el Código Municipal, esa autorización es una función pública (Expediente 3679-2021

Página 4 de 23 Corte de Constitucionalidad) que debe realizar el Concejo Municipal,

resultando en una extralimitación en las funciones legales asignada a esa autoridad,

constituyéndose lo actuado por la autoridad municipal en un acto arbitrario.

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Es el caso que dada la indelegabilidad de las funciones públicas, las facultades

administrativas de control urbanístico y la autorización de las licencias de construcción,

modificación y demolición de obras públicas o privadas en su territorio le es conferida a las

municipalidades -conforme los artículos 35 y 68 del Código Municipal y, según lo que

establece el artículo 154 constitucional, esa función pública no puede ser delegada; por ende,

tampoco puede ser atribuida a las Asociaciones de Vecinos. Con base en esa previsión legal

puede afirmarse que no es factible que decisiones que por mandato de ley competen a

cuerpos colegiados sea delegada al administrado, y menos aún que se instituya como

condición para el ejercicio del derecho de petición, obligando al administrado a que, previo a

requerir una licencia ante la autoridad municipal, deba cumplir con adjuntar la autorización

de la asociación de vecinos por sí misma.

Esto evidencia que las literales impugnadas, al conferir atribuciones relacionadas con el

ordenamiento territorial a un ente comunitario, las cuales fueron asignadas en forma

específica a las municipalidades, transgrede la legalidad, competencia administrativa,

sujeción a la ley, así como la seguridad jurídica. Por lo anterior, las literales denunciadas

deben ser declaradas inconstitucionales y ser expulsadas del ordenamiento jurídico.