República de Colombia

DEPARTAMENTO DEL HUILA

Personería Municipal Guadalupe

NIT. 891.180.177-9

Guadalupe, 28 de febrero de 2021

Señor
JUEZ DE TUTELA
Ciudad
E. S. D.
Referencia: Acción de tutela
Accionante: MARIA ALEJANDRA VILLANUEVA ROJAS – Personera Municipal (E) de
Guadalupe Huila, actuando en nombre de las personas privadas de la libertad – PPL
que se encuentran en la Estación de Policía de Guadalupe.
Accionados: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC – EPMSC de Garzón.
Cárcel Municipal de San José del Guaviare.
.
MARIA ALEJANDRA VILLANUEVA ROJAS mayor de edad, identificada con cédula de ciudadanía
Número 1.077.866.009 expedida en Garzón Huila y portadora de la tarjeta profesional No.287696
del Consejo Superior de la Judicatura, en calidad de Personera Municipal (E) de Guadalupe Huila,
como se acredita con la Decreto 071 del 27 de octubre 2020 y el acta de posesión del 28 de octubre
2020 expedida por el Juzgado Único Promiscuo Municipal de Guadalupe Huila, De conformidad con
el artículo 86 de la Carta Política de 1991, en concordancia con los Decretos 2591 de 1991, 306 de
1992, 1382 del 12 de julio del 2000, 1069 de 2015 y 1983 de 2017 y demás normas que la
adicionan, complementan o modifican, actuando en nombre de las personas privadas de la libertad
en la estación de policía de Guadalupe, me permito interponer ACCIÓN DE TUTELA en contra del
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC – EPMSC Garzón; Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios – USPEC; y Cárcel Municipal de San José del Guaviare por vulnerar o
poner en peligro los derechos fundamentales a la vida, la dignidad humana, la integridad personal y
a la salud de las personas detenidas en la estación de policía de Guadalupe; teniendo en cuenta
los siguientes:

Las circunstancias fácticas en que se funda la acción de tutela, consisten en:

PRIMERO: En marzo del presente año, la Organización Mundial de la Salud – OMS debido a la
propagación simultánea en varios países del virus SARS-CoV-2 - COVID-19, lo declaró como
pandemia e hizo un llamado a los gobiernos a tomar medidas “urgentes y agresivas” para combatir
su expansión.

SEGUNDO. El Ministerio de Salud y Protección Social mediante la resolución 385 de 12 de marzo

de 2020 declaró la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional por causa del coronavirus
COVID-19 y adoptó medidas sanitarias tendientes a la protección de la salud, la prevención y
limitación del contagio.

TERCERO: El Gobierno Nacional en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, mediante

los decretos 417 y 637 de 2020 declaró el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en

“Derechos Humanos Semillas de Paz”

EDF. MPAL. CRA 4 No. 2-16, Código Postal 416040 - GUADALUPE – HUILA
 República de Colombia
DEPARTAMENTO DEL HUILA

Personería Municipal Guadalupe

NIT. 891.180.177-9

todo el territorio nacional, con el propósito de adoptar todas las medidas necesarias para
conjurar la crisis e impedir la expansión de sus efectos producidas por la pandemia del COVID- 19.
CUARTO: Teniendo en cuenta las condiciones o circunstancias de hacinamiento que se presentan
en los establecimiento penitenciarios y carcelarios del país y, en aras de prevenir la propagación
del COVID-19 en estos lugares, el gobierno nacional expidió el decreto legislativo No. 546 del 14
de abril de 2020 “Por medio del cual se adoptan medidas para sustituir la pena de prisión y la
medida de aseguramiento de detención preventiva en establecimientos penitenciarios y carcelarios
por la prisión domiciliaria y la detención domiciliaria transitorias en el lugar de residencia a personas
que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad frente al COVID- 19, y se adoptan otras
medidas para combatir el hacinamiento carcelario y prevenir y mitigar el riesgo de propagación, en
el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica”, el cual, señala en el artículo
27:
Artículo 27°. Suspensión del traslado de personas privadas de la libertad de entes
departamentales o municipales. A partir de la fecha de vigencia del presente Decreto
Legislativo, quedan suspendidas por el término de tres (3) meses, los traslados de
personas con medida aseguramiento de detención preventiva y personas
condenadas que se encuentren en los centros detención transitoria como las
Estaciones de Policía y Unidades de Reacción Inmediata, a los Establecimientos
Penitenciarios y Carcelarios del orden nacional por cuenta del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC).
Para tal efecto, las entidades territoriales, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 42 de la ley 80 de 1990 y el artículo 17 de la ley 65 de 1993 deberán
adelantar las gestiones para garantizar las condiciones de reclusión de las personas
privadas de la libertad, con medidas de aseguramiento y condenadas en centros
transitorios de detención como Estaciones de Policía, Unidades de Reacción
Inmediata y otros, durante este periodo podrán acudir a los fondos de infraestructura
carcelaria municipales o departamentales que hayan creado, con las fuentes
previstas en el parágrafo 3º del artículo 133 de la ley 1955 de 2019.
QUINTO: Mediante oficio GS-2021-096205-DEUIL, la estación de policía de Guadalupe, del 20 de
diciembre de 2021,enviado a la cárcel de san José del Guaviare solicitando la asignación de cupo
para el traslado al PPL NELSON OVIDIO CONTRERAS SANCHEZ, identificado con numero de
cedula 97.612.659 de san José del Guaviare, a quien se le impuso medida de aseguramiento de
detención preventiva, privativa de la libertad en Establecimiento carcelario, de conformidad con el
articulo 307 literal A numeral 1 C.P.P, a solicitud de la Fiscalía 37 Seccional de San José del
Guaviare mediante orden de encarcelamiento 947 del 13 de diciembre de año 2021 y hasta el
momento se encuentra recluido en la estación de policía de Guadalupe Huila.

SEXTO: El día 06 de enero de 2022, La CARCEL MUNICIPAL DE SAN JOSÉ DE GUAVIARE

mediante oficio DCM proporcionó respuesta del oficio GS-2021-096205-DEUI informado que no es
viable el recibir en este centro carcelario al PPL NELSON OVIDIO CONTRERAS SANCHEZ,
identificado con numero de cedula 97.612.659 de san José del Guaviare, manifestando que el cupo

“Derechos Humanos Semillas de Paz”

EDF. MPAL. CRA 4 No. 2-16, Código Postal 416040 - GUADALUPE – HUILA
 República de Colombia
DEPARTAMENTO DEL HUILA

Personería Municipal Guadalupe

NIT. 891.180.177-9

de este centro cancelario de para 80 internos y en la actualidad tienen 129 ,lo que le da un
hacinamiento superior al 61% por encima de lo normal y por otra parte en el comando de Estación
de policía de esta ciudad, se encuentran nueve(9) personas detenidas a la espera de cupo para ser
trasladados a este centro carcelario.
SEPTIMO: El día 21 de enero de 2022, La estación de policía Guadalupe Huila, procedió a solicitar
al Señor GERMAN ALBERTO GRAJALES MORALES, el cambio de la orden de encarcelamiento No
947 para que fuera dirigida al establecimiento penitenciario y carcelario del municipio de Garzón-
Huila o al centro penitenciario del departamento de Huila que el señor juez considere.
OCTAVO: El día 21 enero de 2022, el JUZGADO SEGUNDO PROMISCUO MUNICIPAL SAN
JOSE DEL GUAVIARE, mediante oficio penal J2 No.078 remitió respuesta del oficio GS-2022-
004491-DEUIL, indicando que no es procedente, por cuanto la etapa de conocimiento del proceso
se llevara a cabo en este circuito judicial, igualmente el Señor Director de la cárcel Municipal de
esta ciudad, está en la obligación de cumplir las órdenes Judiciales de los jueces de la república.

NOVENA: El día 14 de febrero de 2022, La estación de policía Guadalupe Huila, procedió a solicitar
nuevamente cupo para la asignación en la Cárcel de San José del Guaviare con los soportes y
anexos, a la espera de una respuesta por parte del centro penitenciario del san José del Guaviare,
cabe resaltar que al PPL NELSON OVIDIO CONTRERAS SANCHEZ se encuentra privado de la
libertad se encuentra bajo la custodia de la estación de policía Guadalupe (H) desde el 13 de
diciembre de 2021.

DÈCIMO: El día 15 de febrero de 2022, La estación de policía Guadalupe Huila, mediante oficio GS-
2022-012133-DEUIL remitió las actuaciones y solitudes realizadas con el ciudadano privado de la
libertad.
Relación de Personas privadas de la liberta en Lugar Detención Transitoria la Estación de Policía
del Municipio de Guadalupe: CALLE 3 N° 6-20
No. NOMBRES Y APELLIDOS No. de cedula No. de Boleta y Juzgado Delito FECHA DE REPORTE

1 ALFONSO CRUZ ASCENCIO 93020806 Nº 19 JUZGADO 25 DE EJECUCION 15/02/2022

DE PENAS Y MEDIDAS DE
SEGURIDAD DE BOGOTA

2 JUAN DIEGO LOSADA SANCHEZ 1004301197 Nº 27 LUIS FERNANDO PATIÑO CONCIERTO PARA 23/11/2021
HERRERA, Juez único promiscuo DELINQUIR,ESTUPEF
municipal de Guadalupe ACIENTES
3 NELSON OVIDIO CONTRERAS SANCHEZ 97612659 Nº 947 JUZGADO promiscuo municipal HOMICIDIO 27/10/2021
con funciones de garantías N° 2 de AGRAVADO
san José del Guaviare
4 GABRIEL DE JESUS CORREA MUÑOZ 4908612 Nº 5 JUZGADO PROMISCUO 21/02/2022
MUNICIPAL VALLE DEL GUAMUEZ-
PUTUMAYO

“Derechos Humanos Semillas de Paz”

EDF. MPAL. CRA 4 No. 2-16, Código Postal 416040 - GUADALUPE – HUILA
 República de Colombia
DEPARTAMENTO DEL HUILA

Personería Municipal Guadalupe

NIT. 891.180.177-9

5 MISAEL VALENCIA CUELLAR 1007394717 Nº 7 JUZGADO 2 PENAL MUNICIPAL 23/11/2021

GARZON HUILA

Cabe indicar que el cuidado y custodia de las personas privadas de la libertad, compete al INPEC,
por tanto, se precisa, que es obligación de esta entidad, adoptar las medidas necesarias, para
materializar las decisiones judiciales de privación de libertad en establecimiento penitenciario,
debiendo determinar y asignar el establecimiento de reclusión, donde el sindicado o condenado,
deba de cumplir la medida, por cuanto así lo dispone el artículo 8 del Decreto 4151 de 2011, al
señalar:

“ARTÍCULO 8. DIRECCIÓN GENERAL. Son funciones de

la Dirección General, las siguientes:
5. Determinar y asignar los establecimientos de reclusión
en los que la población sindicada deba cumplir las medidas
de aseguramiento que le sean impuestas por las
autoridades judiciales competentes…

7. Determinar y asignar los establecimientos de reclusión

en los cuales la población condenada deba cumplir la
ejecución de la pena, impuesta por las autoridades
judiciales competentes”.
Es menester mencionar que Desde la Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional se
reporta que, a 2 de mayo de 2020, el índice de hacinamiento era del 112,4% para las salas de la
Policía Nacional. Situación que refleja la falta de capacidad y adecuación de los centros transitorios
de detención.

Con base en los anteriores hechos, se evidencia falencias como hacinamiento, carencia de
infraestructura adecuada para recibir a esta población, insalubridad, falta de atención en salud,
deficiencias en la alimentación e incluso condiciones que desconocen la prohibición constitucional
frente a tratos crueles, inhumanos y degradantes frente a los derechos humanos y fundamentales a
la vida, dignidad humana, salud e integridad física de las personas privadas de la libertad en la
estación de policía de Guadalupe están siendo vulnerados por parte de las autoridades obligadas a
garantizarle las condiciones necesarias de conformidad con lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico nacional e internacional.

“Derechos Humanos Semillas de Paz”

EDF. MPAL. CRA 4 No. 2-16, Código Postal 416040 - GUADALUPE – HUILA
 República de Colombia
DEPARTAMENTO DEL HUILA

Personería Municipal Guadalupe

NIT. 891.180.177-9

Así mismo los responsables administrativos deberán adelantar las actuaciones pertinentes para que
la reclusión de personas por más de treinta y seis horas en estos lugares sea realmente excepcional
y asegurar condiciones dignas a todos los detenidos, no solo a los que permanezcan en sus
instalaciones por un término mayor al dispuesto en la legislación preventiva

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

La presente acción constitucional encuentra su base o fundamento jurídico en:

- Los artículos 1, 2, 12, 49, 86, 93, 94, de la Constitución Política de Colombia.

- Convención americana de derechos humanos

- Pacto internacional de derechos civiles y políticos.

- Principios básicos para el tratamiento de reclusos, adoptados por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su resolución 45/111, de 14 de diciembre de
1990.

- Conjunto de principios para la protección de todas las personas sometidas a

cualquier forma de detención o prisión, adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su Resolución 43/173, de 9 de diciembre de 1988.

- Reglas mínimas para el tratamiento de reclusos, adoptadas por el Primer Congreso

de las Naciones Unidas sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente,
celebrado en Ginebra en 1955, aprobadas por el Consejo Económico y Social en sus
resoluciones 663C
(XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977
- Principios y buenas prácticas sobre la protección de las personas privadas de la
libertad en las Américas, aprobados por la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en su 131 periodo ordinario de sesiones, celebrado del 3 al 14 de marzo
de 2008.

- La ley 65 de 1993 “por la cual se expide el código penitenciario y carcelario”, Ley

1709 de 2014 y demás normas que la modifiquen, adicionen o complementen.

- Ley 906 de 2004.

- Ley estatutaria 1751 de 2015.
- Decreto 804 de 4 de junio de 2020.

“Derechos Humanos Semillas de Paz”

EDF. MPAL. CRA 4 No. 2-16, Código Postal 416040 - GUADALUPE – HUILA
 República de Colombia
DEPARTAMENTO DEL HUILA

Personería Municipal Guadalupe

NIT. 891.180.177-9

- Las sentencias C-471 de 1995; T-153/98; T-881/02; T-266/13; T-049 de 2016; T-

291/16;
T-382-2016; T-232 de 2017; T-260 de 2019, Sentencia T-151/16, entre otras de la
Corte Constitucional.

- Las demás normas que el respetado juez, considere aplicables al presente en

aplicación o desarrollo del principio iura novit curia que rige las actuaciones
judiciales.

A. Requisitos o características de la acción de tutela

La acción de tutela es un instrumento para la protección de los derechos fundamentales
consagrada en Colombia en el artículo 86 de nuestra carta política que señala:

Artículo 86. Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en
todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma
o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o
amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública. La protección
consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, actúe o
se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de inmediato cumplimiento, podrá
impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, éste lo remitirá a la Corte
Constitucional para su eventual revisión.
Esta acción sólo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de
defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar
un perjuicio irremediable. En ningún caso podrán transcurrir más de diez días entre la
solicitud de tutela y su resolución. La ley establecerá los casos en los que la acción
de tutela procede contra particulares encargados de la prestación de un servicio
público o cuya conducta afecte grave y directamente el interés colectivo, o respecto
de quienes el solicitante se halle en estado de subordinación o indefensión.
Disposición normativa que fue reglamentada a través del Decreto 2591 de 1991, expedido en
ejercicio de las facultades conferidas al Presidente de la Republica en el literal b) del artículo
transitorio 5 de la Constitución, y desarrollada por la jurisprudencia de la Corte Constitucional
al señalar que:

…la acción de tutela es una herramienta procesal preferente, informal, sumaria y

expedita que pretende el amparo de los derechos fundamentales de una persona que
se ven vulnerados o amenazados por la acción u omisión de una autoridad pública o
particular. Sin embargo, estas características no relevan al accionante de cumplir
unos requisitos mínimos para que la acción de tutela proceda: (i) legitimación en la
causa por activa; (ii) trascendencia iusfundamental del asunto;

“Derechos Humanos Semillas de Paz”

EDF. MPAL. CRA 4 No. 2-16, Código Postal 416040 - GUADALUPE – HUILA
 República de Colombia
DEPARTAMENTO DEL HUILA

Personería Municipal Guadalupe

NIT. 891.180.177-9

(iii) subsidiariedad; e (iv) inmediatez.1

En el caso sub examine, consideramos que se cumplen con todas y cada uno de los
presupuestos o requisitos para que proceda la acción de conformidad con lo señalado por la
Corte Constitucional, así:
La legitimación en la causa, por activa; la ejerce la Personería Municipal 2, al observar en
desarrollo de sus funciones y competencias como agente del Ministerio Público, que, las
personas

1
Corte Constitucional, sentencia T-291-2016, M.P.: Alberto Rojas Ríos.
2
Corte Constitucional, sentencia T-382-2016, MP. María Victoria Calle.
que se encuentran privadas de la libertad en la estación de policía del municipio de Guadalupe
por su relación de especial sujeción frente al Estado1, son considerados sujetos de especial
protección constitucional y, en consecuencia, ante la imposibilidad de acudir directamente a
ejercer la presente acción, la Personería Municipal se encuentra facultada para actuar en
representación de dicha población o como agente oficioso de los mismos.
Sobre la legitimación en la causa por pasiva, respecto de las entidades accionadas se
acredita o demuestra su relación jurídica y participación en la afectación o vulneración de los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad, de la siguiente manera:

- El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC – EPMSC “Las Mercedes” de

Garzón, de conformidad con las funciones y competencias que le atribuye el
ordenamiento jurídico colombiano, en especial, lo dispuesto en la ley 65 de 1993 y
demás normas sobre la materia. Asimismo, la conducta o renuencia en recibir en el
ERON a las personas privadas de la libertad que se encuentran en la estación de
policía de Guadalupe a contribuido en la afectación de sus derechos fundamentales.

- La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC de conformidad con lo

dispuesto en el Decreto 4150 de 2011 que establece como su objeto principal la
gestión y operación para el suministro de bienes y prestación de servicios para la
población privada d la libertad en los establecimientos de reclusión.

La trascendencia ius fundamental, se encuentra acreditada o demostrada con la afectación o

vulneración de los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad en la
estación de policía de Guadalupe por parte de las entidades accionadas, al omitir las
obligaciones de adoptar las medidas necesarias para garantizar el respeto de los derechos
fundamentales de esta población consistentes, a la vida en condiciones dignas, a la salud,
integridad física, a una alimentación suficiente y oportuna; agravadas por la pandemia que
padece el planeta tierra
Se acude a la acción de tutela, debido a que, las situaciones actuales en que se encuentran
las personas privadas de la libertad en la estación de policía de Guadalupe requieren de una

“Derechos Humanos Semillas de Paz”

EDF. MPAL. CRA 4 No. 2-16, Código Postal 416040 - GUADALUPE – HUILA
 República de Colombia
DEPARTAMENTO DEL HUILA

Personería Municipal Guadalupe

NIT. 891.180.177-9

actuación urgente e inmediata por parte de las entidades competentes para evitar un perjuicio
irremediable y, pues, se han remitido múltiples comunicados al INPEC por parte de la Policía
Nacional y la Personería de Guadalupe sin obtener solución alguna; cumpliendo de esta
manera el presupuesto de la subsidiariedad.

La presente acción es oportuna y cumple con el requisito inmediatez exigido por el

ordenamiento y desarrollado por la Corte, pues, la afectación y vulneración de los derechos
fundamentales se está presentando actualmente.

b. Desarrollo de los derechos fundamentales de las Personas Privadas de la Libertad

La honorable Corte Constitucional ha decantado en varias providencias los derechos
fundamentales, de los cuales, son titulares las personas, a pesar de encontrarse privadas de
la libertad en cumplimiento de una orden judicial. Al respecto:

En la sentencia T – 232 de 2017 entre otras, la Corte Constitucional sobre los derechos del
interno, derivados de la relación de especial sujeción entre el Estado y las personas privadas
de la libertad señaló:

Frente a la administración, el preso se encuentra en una relación especial de

sujeción que corresponde a una política pública diseñada, implementada y dirigida
por el Estado, pero con derechos y deberes en cabeza de ambas partes. Los presos
no tienen derechos de menor categoría; tienen derechos suspendidos y cuando esto
no sucede, es decir cuando la pena impuesta no se encuentra en contradicción con
el ejercicio de un derecho, este debe ser tan protegido y respetado como el de
cualquier otra persona.

Sobre la clasificación y características de los derechos fundamentales de las personas

privadas de la libertad, la Corte Constitucional en sentencia T-049 de 2016 indicó:

La Corte Constitucional ha clasificado los derechos fundamentales de los reclusos en

tres grupos:
(i)Los derechos que pueden ser suspendidos como consecuencia lógica y directa de
la pena impuesta, lo que se justifica constitucional y legalmente por los fines de la
sanción penal. Por ejemplo, el derecho a la libre locomoción o los derechos políticos
como el derecho al voto. (ii) Los derechos restringidos o limitados por la especial
sujeción del interno al Estado, con lo cual se pretende contribuir al proceso de
resocialización y garantizar la disciplina, la seguridad y la salubridad en las cárceles.
Entre estos derechos se encuentran el de la intimidad personal y familiar, unidad
familiar, de reunión, de asociación, libre desarrollo de la personalidad, libertad de

“Derechos Humanos Semillas de Paz”

EDF. MPAL. CRA 4 No. 2-16, Código Postal 416040 - GUADALUPE – HUILA
 República de Colombia
DEPARTAMENTO DEL HUILA

Personería Municipal Guadalupe

NIT. 891.180.177-9

expresión, trabajo y educación. (iii) Los derechos intocables, esto es, que derivan
directamente de la dignidad del ser humano y por lo tanto son intocables, como los
derechos a la vida, a la integridad personal, a la salud, a la igualdad, a la libertad
religiosa, a la personalidad jurídica, de petición, al debido proceso y el acceso a la
administración de justicia.

Los derechos de las personas privadas de la libertad son universales. Sin importar
cuál haya sido su crimen o su falta, son seres humanos, y, por ese sólo hecho, la
sociedad está comprometida con su defensa. Los derechos fundamentales son
universales, de toda persona. Es una posición moral que refleja la decisión social,
consagrada por el Constituyente, de respetar el valor intrínseco de todo ser humano.
Su dignidad. Es precisamente una de las razones por las que es legítimo sancionar
con penas privativas de la libertad a quien comete un crimen: el no haber respetado
la dignidad y el valor intrínseco de la víctima a al cual se ofendió y violentó. La
sociedad, se diferencia, precisamente, porque no hace lo mismo; no instrumentaliza
a ningún ser humano, le reconoce su valor propio; el ser fin en sí mismo. Toda
persona vale, a plenitud, en un estado social y democrático de derecho. Los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad son indivisibles.
Todos los derechos, sin importar su tipo, son inherentes a la dignidad de todo ser
humano. Negar un derecho, necesariamente, tendrá impacto negativo en los otros;
por eso, no pueden existir jerarquías entre ellos. Todos son importantes, todos deben
ser respetados, protegidos y garantizados. La cárcel evidencia esa situación. Las
negaciones a unos derechos básicos de las personas en prisión, implican,
necesariamente afectar la dignidad de la persona y, con ello, el sentido y la
protección de los demás derechos. Los derechos fundamentales representan un
todo; diversas facetas de una misma protección al ser humano. Los derechos
fundamentales de las personas privadas de la libertad son interrelacionados e
interdependientes. Unos dependen de otros. Esto es, además de ser indivisibles y
formar un todo de protección, los derechos fundamentales dependen unos de otros.
El dejar de proteger el derecho a la alimentación, además de afectar a la dignidad
humana, puede traer otras violaciones como afectar la salud, la integridad e incluso
la vida. La imposibilidad de educación y de acceso a la justicia, puede desembocar
en restricciones ilegítimas e injustificadas a la libertad (por ejemplo, un preso que por
no saber leer y por falta de información y de acceso a la justicia, no sabe que tiene
derecho a salir de la cárcel desde hace un tiempo)”.
En el marco jurídico internacional, desde 1948 en la Declaración Universal de
Derechos Humanos de 1948 se determinó en el artículo 25.1 que la alimentación es
un componente del derecho a un nivel de vida adecuado, reconocido en favor de
toda persona. Posteriormente, en 1974 la Declaración Universal sobre la
Erradicación del Hambre y la Malnutrición, estableció que “(c)ada hombre, mujer y

“Derechos Humanos Semillas de Paz”

EDF. MPAL. CRA 4 No. 2-16, Código Postal 416040 - GUADALUPE – HUILA
 República de Colombia
DEPARTAMENTO DEL HUILA

Personería Municipal Guadalupe

NIT. 891.180.177-9

niña o niño tiene el derecho inalienable a estar libre de hambre y malnutrición para
poder desarrollar sus facultades físicas y mentales (...)”.

Seguidamente, en 1976, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales, mediante el artículo 11, reiteró que la alimentación hace parte de un nivel
de vida adecuado y los Estados deben tomar medidas apropiadas para asegurar su
efectividad. En desarrollo de este artículo, el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (CDESC) señaló que “el derecho a una alimentación adecuada
está inseparablemente vinculado a la dignidad humana y requiere la adopción de
políticas económicas, ambientales y sociales adecuadas en los planos nacional e
internacional”.

En esa línea, el CDESC ha señalado que la materialización del derecho a una

alimentación adecuada implica “disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad
suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos, sin
sustancias nocivas, y aceptables para una cultura determinada; [y] la accesibilidad de
esos alimentos en formas que sean sostenibles y que no dificulten el goce de otros
derechos humanos”.

En materia carcelaria, en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre

Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente de 1955, se acordaron las
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas, en las
cuales se consagraron los parámetros elementales con los que deben cumplir las
administraciones penitenciarias en distintos campos. En relación con la alimentación
se determinó que “(1) Todo recluso recibirá de la administración, a las horas
acostumbradas, una alimentación de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo
valor nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. (2)
Todo recluso deberá tener la posibilidad de proveerse de agua potable cuando la
necesite”.
Descendiendo al marco jurídico legal, esta garantía se encuentra establecida en la
Ley 65 de 1993 “por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario”, en el
Título XI sobre el “Régimen penitenciario y carcelario”, artículos 52, 67 y 68
modificados por los artículos 48 y 49 de la Ley 1709 de 2014[21]. Según lo
consignado en estad disposiciones el INPEC debe expedir un reglamento general en
el cual se deben determinar las normas aplicables incluyendo diferentes
componentes elementales, entre estos, la alimentación. Igualmente, en los artículos
67 y 68 se establece que la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios
(USPEC) tiene a su cargo la alimentación de las personas privadas de la libertad.

“Derechos Humanos Semillas de Paz”

EDF. MPAL. CRA 4 No. 2-16, Código Postal 416040 - GUADALUPE – HUILA
 República de Colombia
DEPARTAMENTO DEL HUILA

Personería Municipal Guadalupe

NIT. 891.180.177-9

En cuanto al suministro de alimentos, según la Ley 65 de 1993, artículos 67 y 68, (a)

puede ser administrado directamente o mediante contratos con particulares; (b) debe
cumplir con condiciones de “calidad y cantidad”, de tal manera que “aseguren la
suficiente y balanceada nutrición” de los internos; (c) así como con criterios de
“higiene y presentación” en la preparación -manipulación y aprovisionamiento, lo cual
implica que “(l)os equipos de personas encargadas del mantenimiento de las cocinas
de los establecimientos penitenciarios deberán conservarlas limpias y desinfectadas
evitando guardar residuos de comida y dándoles un uso correcto a los utensilios”; y
(d) las personas privadas de la libertad deben comer en mesas “decentemente
dispuestas”, es decir, tienen derecho a contar con espacios adecuados para el
consumo de alimentos.
Aunado a lo anterior, con ocasión de la pandemia por el COVID-19 se han expedido normas
excepcionales para atender la situación de las personas privadas de la libertad, entre las que se
encuentran, los decretos legislativos No. 546 del 14 de abril y 804 del 4 de junio de 2020; además
de recientes pronunciamientos de la Corte Constitucional mediante los Autos del 24 y 26 de marzo
y 3 de junio de 2020, en los cuales, ha impartido instrucciones y órdenes a las entidades con
funciones y competencias dentro del Sistema Nacional Penitenciario y respecto a las personas
privadas de la libertad –PPL en centros de detención transitoria y establecimientos carcelarios del
país, entre los que se encuentra las entidades accionadas; para que se garanticen los derechos
humanos de las personas que se encuentran en esta situación.

PRETENSIONES

De la manera más respetuosa solicito señor juez que de conformidad con lo anteriormente
expuesto, atendiendo a las circunstancias descritas y a lo que ha dicho la Corte constitucional,
con su experiencia, raciocinio y la interpretación que la corporación misma ha dado me permito
solicitar como medida excepcional las siguientes peticiones:

1. Tutelar o amparar la protección de los derechos fundamentales a la vida en conexidad

con el derecho a la dignidad humana, y salud, e integridad física al PPL NELSON
OVIDIO CONTRERAS SANCHEZ y todas las personas privadas de la libertad – PPL
que lleven más de 36 horas en condición de detenidas en la estación de policía de
Guadalupe Huila.

2. Ordenar al INPEC establecimiento “Las Mercedes” de Garzón y a la Cárcel Municipal

de San José del Guaviare, inmediatamente a la notificación vincule al registro del
sistema Carcelario y Penitenciario a todas las personas que lleven más de 36 horas en
condición de detenidas en la estación de policía de Guadalupe Huila.

3. Ordenar al INPEC establecimiento “Las Mercedes” de Garzón y a la USPEC, y a la

“Derechos Humanos Semillas de Paz”

EDF. MPAL. CRA 4 No. 2-16, Código Postal 416040 - GUADALUPE – HUILA
 República de Colombia
DEPARTAMENTO DEL HUILA

Personería Municipal Guadalupe

NIT. 891.180.177-9

Cárcel Municipal de San José Del Guaviare recibir inmediatamente al PPL NELSON
OVIDIO CONTRERAS SANCHEZ y todas las personas privadas de la libertad que se
encuentran en la Estación de Policía de Guadalupe Huila que lleven más de 36
horas detenidas y brindar la alimentación, servicios de salud, seguridad y demás
condiciones que garanticen los derechos fundamentales de estas personas, de
conformidad con lo establecido en el ordenamiento jurídico colombiano y lo
desarrollado por la Corte Constitucional.

4. Las demás que considere el juez constitucional pertinente y necesario para

garantizar los derechos fundamentales de estas personas, como sujetos de especial
protección constitucional.

MANIFESTACIÓN JURAMENTADA

Manifiesto bajo la gravedad de juramento que no he presentado o interpuesto otra acción de tutela
respecto de los mismos hechos y derechos, de conformidad con lo consagrado en el artículo 37 del
Decreto 2591 de 1991.

PRUEBAS
Como elementos materiales probatorios, a través de los cuales, se pretende demostrar los
hechos y situaciones narradas en la presente acción constitucional se allegan:

1. Oficio GS-2022-012133 del 15 de febrero de 2022.

2. ORDEN DE ENCARCELAMIENTO Nº 947
3. Oficio GS-2021-096205-DEUIL del 20 de diciembre de 2021.
4. Respuesta oficio GS-2021-096205-DEUIL de fecha 06 de enero de 2022.
5. Oficio GS-2022-004491-DEUIL
6. Respuesta oficio GS-2022-004491-DEUIL por parte del Juzgado promiscuo Municipal
san José del Guaviare.
7. Oficio GS-2022-011504-DEUIL.

ANEXOS
- Copia de cédula de ciudadanía
- Tarjeta Profesional
- la resolución del de febrero del Concejo de Guadalupe
- el acta de posesión del 00 de f e b r e r o 2020 adelantada ante el Concejo
Municipal de Guadalupe.
NOTIFICACIONES

- Al accionante en: Calle 3 No. 6-55 Casa Campesina municipal de Guadalupe Huila;
al correo electrónico personeráia@guadalupe-huila.gov.co ; al
celular: 3144437126.

“Derechos Humanos Semillas de Paz”

EDF. MPAL. CRA 4 No. 2-16, Código Postal 416040 - GUADALUPE – HUILA
 República de Colombia
DEPARTAMENTO DEL HUILA

Personería Municipal Guadalupe

NIT. 891.180.177-9

- Al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC – EPMSC Garzón en: la calle 3

sur No. 18 A – 19 Barrio Aguazul de Garzón Huila; teléfono: (8) 833 2276 – (8) 833
8220;correolectrónico:juridica.epcgarzon@inpec.gov.co
direccion.epcgarzon@inpec.gov.co

- A la Cárcel Municipal de san José del Guaviare en la: Carrera 24, San José
Del Guaviare, correo electrónico: carcelmunicipalsjg@gmail.com

Del señor juez,

Personera de Guadalupe (E)

“Derechos Humanos Semillas de Paz”

EDF. MPAL. CRA 4 No. 2-16, Código Postal 416040 - GUADALUPE – HUILA