UNIVERSIDAD NACIONAL DE

LOJA
FACULTAD JURÍDICA,
SOCIAL Y ADMINISTRATIVA
ADMINISTRACIÓN DE
EMPRESAS

LEGISLACIÓN

GUÍA PRÁCTICA DE
CONTRATACIÓN
PÚBLICA PARA
COMPRADORES

AUTOR: DEYSI
PACCHA

DIRIGENTE: LEON
PULLAGUARI
MARIA FERNANDA

LOJA - ECUADOR
2024
Introducción
La contratación pública es un tema de vital relevancia
dentro de nuestro país, absolutamente todas las
contrataciones del Estado en bienes y servicios se realiza
bajo la normativa de la contratación pública.
En el caso de Ecuador, la contratación pública ha sido
objeto de importantes cambios con la implementación de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, que busca establecer un sistema más eficiente,
transparente y dinámico en el proceso de contratación de
bienes y servicios por parte del Estado. Sin embargo, la
implementación de esta nueva ley ha sido compleja, y
todavía existen desafíos y oportunidades que deben ser
identificados y abordados para garantizar que la
contratación pública cumpla con los estándares requeridos.
La contratación pública es un proceso mediante el cual las
entidades gubernamentales compran bienes, servicios o
obras necesarios para el funcionamiento del Estado. En los
países latinos, la contratación pública es de gran
importancia porque representa una herramienta
fundamental para el desarrollo económico y social, ya que
permite la inversión de recursos públicos en proyectos que
benefician a la comunidad.
Por ello nosotros como estudiantes de Administración de
Empresas y teniendo el papel protagónico como
proveedores del Estado, debemos conocer las herramientas
necesarias existentes en el portal para realizar los diferentes
procedimientos.
Esta guía pretende abarca el desarrollo de dos unidades en
la materia de Legislación y Práctica Tributaria, donde se
combina la parte teórica con la parte práctica.
Así mismo se busca desarrollar las herramientas existentes
en el portal del SERCOP, y a través de ejercicios prácticos
sabremos las utilidades reales de esta plataforma
institucional del Estado.
Objetivos General
Vincular la teoría con la práctica para los estudiantes de
cuarto ciclo sobre la contratación pública.
Objetivo Especifico
Elaborar una guía práctica con conocimientos básicos para
proveedores del Estado.
Etapa pos contractual
o
 Indice
Tabla de contenido
Portada
Introducción .................................................................................1
Objetivos……………………………………..............................….1
Índice...........................................................................................2
1.Sistema nacional de constitución publica.................................... 3
Normativa SNCP. ......................................................................3
La jerarquía de la norma............................................................. 3

¿Qué es la secretaria de gestión de riesgos?............................ 3

2.Entidades contratantes. .............................................................. 4
3.Principios de la LOSNCP. ..........................................................5
4.Ley Orgánica de Contratación Pública. ......................................6
3. Catálogo Electrónico:.............................................................. 6
5. Contratación Publica. ..............................................................6
6. Contratista. .............................................................................7
7. Consultor ................................................................................7
8. Consultoría.............................................................................. 7
9. Convenio Marco. .....................................................................8
10. Desagregación Tecnológica. ...................................................8
12. Entidades o Entidades Contratantes....................................... 9
13. Feria Inclusiva. .....................................................................10
15. Local ....................................................................................10
16. Máxima Autoridad. ...............................................................11
17. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados. ..................11
18. Mejor Costo en Obras, o en Bienes o
Servicios No Normalizados. ..........................................................11
19. Mejor Costo en Consultoría...................................................12
20. Oferta Habilitada. ................................................................12
22. Participación Local ..............................................................12
24. Pliegos. ................................................................................13
25. Portal Compras públicas. .....................................................14
27. Presupuesto Referencial .......................................................14
31. Situaciones de Emergencia. ..................................................15
32. Sobre Firma electrónica. ......................................................15
5. Fases de contratación…………………………..............………16
Etapa preparatoria……………...........................................…….16
Etapa precontractual ………….........................………………….20
Fase contractual ………………..........................................……..22
Fase post contractual………………….............................……….23
15 Bibliografía. ...........................................................................23

2
 Guía de estudio
Sistema nacional de constitución publica

Normativa SNCP "Articulo 288:

Las compras públicas as
cumplirán con criterios de
eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y
social. Se priorizarán los productos
y servicios nacionales, en
particular los provenientes de la
economía popular y solidaria, y de
las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas"

La jerarquía de la normas
La constitución;
Los tratados y convenios internacionales;
Las leyes orgánicas; las leyes ordinarias;
Las normas regionales y las ordenanzas distritales;
Los decretos y reglamentos;
Las ordenanzas;
Los acuerdos y las resoluciones;
Los demás actos y decisiones de los poderes públicos.

Sistema nacional de
contratación
El sistema nacional de contratación Publica
Publica
(SNCP) es el conjunto de principios, normas,
procedimientos, mecanismos y relaciones
organizadas orientadas al planeamiento,
programación, presupuestos, control,
administración y ejecución de las
contrataciones realizadas por las entidades
contratantes

¿Qué es la secretaria de
gestión de riesgos?
Monitorear peligros o amenazas
(emergencias naturales) (antrópicas,
provocadas por el hombre)
No pueden comprar, lo único que
pueden hacer son compras emergentes.

3
 ENTIDADES CONTRATANTES
PERSONA JURÍDICA QUE APLICARA DE MANERA
OBLIGATORIA LA LOSNCP, REGLAMENTO GENERAL Y
RESOLUCIONES DEL INCOP

Organismos y
dependencias de las
Funciones del Estado

Organismos electorales:
Consejo nacional electoral (
elecciones); Tribunal contensioso
electoral (resuelve impugnaciones
de votos)

Organismos de control y regulación:

La Contraloria (controla, vigila
autorias para la funcion publica);
Procuradoria (es la que representa el
estado fuera del pais defendiendo
nuestros derechos)

Entidades del Gobierno Seccional

Autónomo:
GPS, GAD, CONSEJO P, Juntas
Parroquiales

Organismos y entidades que

presten servicios públicos o
desarrollen actividades
económicas asumidas por el
Estado

Personas jurídicas creadas por acto

legislativo seccional para la prestación
de servicios públicos.

Corporaciones, fundaciones o
sociedades civiles que pertenezcan a
entidades estatales

Empresas Públicas; y en general

todo contrato que utilicen
recursos públicos en mas del 50%.

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 Legalidad: (estricta sujeción y
respeto a la ley)
Trato: (dar a cada quien lo que
le corresponde, justicia)

Igualdad: (trato por igual a

todos los oferentes)
Calidad: (garantizar en gasto
público, en forma eficiente y
eficaz.)

Vigencia Tecnológica: (uso

intensivo de tecnoñogías)
Opurtunidad: (de manera
oportuna y eficiente)

Concurrencia: (amplia
oportunidad de participación
de los mienbros de la sociedad)
Transparencia: (garantizar que
la gestión Administración
Pública se realicen bajo la
moral y la ética)

Publicidad: (fases y etapas,

sean de conocimiento de los
interesados y de la sociedad en
general)
Participación Nacional:
(dinamización de la producción
nacional y local)

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 Ley Orgánica de
Contratación Publica

Art. 6.-Definiciones.
3. Catálogo Electrónico:

Ofrecen servicios y productos mediante esta

plataforma. Existen categorias en la cual todos
pueden catalogar. Se tiene en cuenta que
unicamente se puede ofrecer servicios y
productos cuando el estado lo requiere
obligatoriamente.

5. Contratación Publica

Se refiere a todo procedimiento concerniente a la

adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución
de obras públicas o prestación de servicios
incluidos los de consultoría.

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 6. Contratista

Es la persona natural o jurídica, nacional o

extranjera, o asociación de éstas, contratada por
las Entidades Contratantes para proveer bienes,
ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de
consultoría.

7. Consultor

Persona natural o jurídica, nacional

o extranjera, facultada para proveer
servicios de consultoría, de
conformidad con esta Ley.
Cabe recalcar que es una persona
ezpecializada en empresas y
personas.

8. Consultoría

La consultoría es aquella que busca una

factibilidad, para poder desarrollar un
proyecto el cual se tenga en claro toda la
información, como cuanto se va a invertir y
cual serán dichos beneficios.

7
 9. Convenio Marco

Registro de bienes y servicios normalizados

publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec
para su contratación directa como resultante de la
aplicación de convenios marco. (LEY ORGÁNICA
DEL SISTEMA NACIONAL de CONTRATACIÓN
PÚBLICA, n.d.)

Se tienen en cuenta que esta es el

anclaje del catalogo electronico

10. Desagregación Tecnológica

Estudio pormenorizado que realiza la Entidad Contratante en la fase pre

contractual, en base a la normativa y metodología definida por el Servicio
Nacional de Contratación Pública en coordinación con el Ministerio de
Industrias y Productividad, sobre las características técnicas del proyecto y de
cada uno de los componentes objeto de la contratación, en relación a la
capacidad tecnológica del sistema productivo del país, con el fin de mejorar la
posición de negociación de la Entidad Contratante, aprovechar la oferta nacional
de bienes, obras y servicios acorde con los requerimientos técnicos demandados,
y determinar la participación nacional. Las recomendaciones de la Desagregación
Tecnológica deberán estar contenidas en los Pliegos de manera obligatoria.

8
 12. Entidades o Entidades
Contratantes

Cuando hablamos de entidades son personas

jurídicas que ofrecen un servicio o productor
basadas en la actividad laboral, al hablar de entidad
contratante es la cual compra aquel servicio o
producto. Como podemos ver la entidad contratante
de esta ilustración es Presidencia de la república.

Procedemos a buscar las herramientas adicionales en la cual encontramos

los paneles de entidades contratantes, y procedemos a ingresar.

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 13. Feria Inclusiva

Evento realizado al que acuden las Entidades

Contratantes a presentar sus demandas de bienes y
servicios, que generan oportunidades a través de la
participación incluyente, de artesanos, micro y
pequeños productores en procedimientos ágiles y
transparentes, para adquisición de bienes y servicios,
de conformidad con el Reglamento.

Se procede a buscar la información en el sistema nacional de contratación

pública, con la palabra clave Feria Inclusiva.

En las cuales elegimos una, se procede a tomar en cuenta el código, y

de igual manera el tipo de contratación que en este caso es ferias
inclusivas.

15. Local

Se refiere a la circunscripción territorial, sea

parroquial rural, cantonal, provincial, regional,
donde se ejecutará la obra o se destinarán los
bienes y servicios objeto de la contratación
pública. (LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA
NACIONAL de CONTRATACIÓN PÚBLICA,
n.d.)

10
 16. Máxima Autoridad

Si hablamos de la máxima autoridad

seria ordenador de gastos.

17. Mejor Costo en Bienes o

Servicios Normalizados

Oferta que cumpliendo con todas las especificaciones

y requerimientos técnicos, financieros y legales
exigidos en los documentos precontractuales, oferte
el precio más bajo. (LEY ORGÁNICA DEL
SISTEMA NACIONAL de CONTRATACIÓN
PÚBLICA, n.d.)

18. Mejor Costo en Obras, o en Bienes o

Servicios No Normalizados

No Normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad las

mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos
técnicos, financieros y legales, sin que el precio más bajo
sea el único parámetro de selección. En todo caso, los
parámetros de evaluación deberán constar
obligatoriamente en los Pliegos. (LEY ORGÁNICA
DEL SISTEMA NACIONAL de CONTRATACIÓN
PÚBLICA, n.d.)

11
 19. Mejor Costo en Consultoría

Criterio de "Calidad y Costo" con el que se

adjudicarán los contratos de consultoría, en razón de
la ponderación que para el efecto se determine en los
Pliegos correspondientes, y sin que en ningún caso el
costo tenga un porcentaje de incidencia superior al
veinte (20%) por ciento. (LEY ORGÁNICA DEL
SISTEMA NACIONAL de CONTRATACIÓN
PÚBLICA, n.d.)

20. Oferta Habilitada

La oferta que cumpla con todos

los requisitos exigidos en los
Pliegos Pre contractuales. (LEY
ORGÁNICA DEL SISTEMA
NACIONAL de
CONTRATACIÓN PÚBLICA,
n.d.)

22. Participación Local

Se entenderá aquel o aquellos participantes

habilitados en el Registro Único de Proveedores que
tengan su domicilio, al menos seis meses, en la
parroquia rural, cantón, la provincia o la región
donde surte efectos el objeto de la contratación.
(LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL
de CONTRATACIÓN PÚBLICA, n.d.)

12
 24. Pliegos

Documentos precontractuales elaborados

y aprobados para cada procedimiento, que
se sujetarán a los modelos establecidos por
el Servicio Nacional de Contratación
Pública.

Se procede a buscar la información en el sistema nacional de

contratación pública, con la palabra clave pliegos.

Se procede a abrir uno de los archivos a elección del personal, luego nos dirigimos
a archivos

13
 25. Portal Compras
públicas

-(www.compraspublicas.gov.ec). Es el Sistema
Informático Oficial de Contratación Pública del Estado
Ecuatoriano. Es en la cual se puede contratar o comprar
servicios necesarios.

27. Presupuesto Referencial

Monto del objeto de contratación

determinado por la Entidad
Contratante al inicio de un proceso
precontractual.

14
 31. Situaciones de
Emergencia

Son aquellas generadas por acontecimientos graves

tales como accidentes, terremotos, inundaciones,
sequías, grave conmoción interna, inminente agresión
externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y
otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a
nivel nacional, sectorial o institucional. Una situación
de emergencia es concreta, inmediata, imprevista,
probada y objetiva.

32. Sobre Firma

electrónica

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 Fases de contratación
Son los procesos que dan las entidades publicas con el
objetivo de realizar una contratación.

Preparatoria

El órgano administrativo requirente de la entidad

contratante, con la finalidad de satisfacer y cumplir
con los objetivos, metas y demandas institucionales,
de acuerdo con sus competencias y atribuciones,
realizará la identificación específica, detallada, clara
y concreta de la necesidad de contratación.
Plan Anual de Contratación
Informe de necesidad institucional
Estudios
Especificaciones Técnicas o
Términos de referencia
Presupuestos
Pliegos
Conformar Comisión técnica o delegados
Suscripción de la resolución de inicio

Como en los procesoso anteriores de la misma manera

ingresamos a de procesos, dado este caso ingresamos a
archivos y encontramos la información

Informe de necesidad institucional

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

16
 Estudios

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Especificaciones Técnicas o Términos de referencia

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

17
 Presupuestos

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Pliegos

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Invitación

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

18
 Conformar Comisión técnica o delegados

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Suscripción de la resolución de inicio

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Formulario de compromiso

19 Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

 Etapa
precontractual

Comenzará con la publicación de la convocatoria hasta la

adjudicación o declaratoria de desierto o cancelación del
proceso, según corresponda.

Publicación de la resolución de inicio

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Informe de puja

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Preguntas, Respuestas y Aclaraciones

20
Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública
 Envío de ofertas

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Convalidación y Calificación de ofertas

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Adjudicación o Declaratoria

21
Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública
 Fase
contractual

Comprende la ejecución propiamente dicha del

contrato
Administración de la ejecución Contractual
Actas de entregas parciales o definitivas.
Presentación de planillas
Órdenes de trabajo
Contratos complementarios
Liquidación de los contratos.
Finalización

Modelo contractual

Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

Actas de entrega

22 Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública

 Fase post contractual
(evaluación )

Desde la suscripción del acta de entrega

recepción definitiva o la terminación del
contrato, incorporando todas las
actuaciones efectuadas con
posterioridad a las mismas, inclusive la
evaluación ex post realizada por el
Servicio Nacional de Contratación
Pública. En relación a las contrataciones
efectuadas por las entidades
contratantes

Bibliografia

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA

NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.
(n.d.).
https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/wp-
content/uploads/2021/04/losncp_actualizada1702.p
df

Ingreso al Sistema - Compras Públicas. (2019).

Compraspublicas.gob.ec.
https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContr
atacion/compras/

23