Los órganos o poderes del Estado:

Concepto, funciones, formas,

organización. Relaciones
Ejecutivo/Legislativo: Instituciones.
Órganos autónomos.

Fabel B. Robles Espinoza

Docente Universitario / Abogado Defensor
Doctor en Derecho y Ciencia Política – UNASAM
Máster Oficial en Derecho Constitucional - UCLM
Magister en Derecho con Mención en Ciencias Penales – UNMSM
Abogado - UNASAM
 EL ESTADO
Constitucionalmente la
República del Perú se
declara un Estado
Es la organización política
democrático, social,
de una nación, es decir, la
independiente y soberano.
estructura de poder que se
El Estado es uno e
asienta sobre un
indivisible. Su gobierno es
determinado territorio y
unitario, representativo y
población.
descentralizado, y se
organiza según el principio
de la separación de poderes.
Lo que legitima el poder del
Estado es el derecho, el
orden jurídico que regula el
funcionamiento de las
instituciones y el
cumplimiento de las leyes
Sus Elementos son: –
por las que debe regirse la
Gobierno – Población –
colectividad. Al mismo
Territorio – Organización
tiempo que lo legitima, el
Jurídica.
derecho limita la acción del
Estado, pues los valores que
forman el cuerpo jurídico
emanan, de forma directa o
indirecta, del conjunto de la
sociedad.
 Qué es el Estado

El Estado Conjunto de instituciones

actúa a
través de las con autoridad y potestad
entidades e para establecer normas
instituciones
públicas. que regulen una
sociedad, teniendo
soberanía interna y
externa sobre un
territorio determinado
 Sobre el Estado Peruano

Poder
Legislativo

Es uno e indivisible
Gobiernos Poder
Locales Ejecutivo

PODERES Y ENTIDADES
Su gobierno es DEL ESTADO
unitario, representativo
y descentralizado y se
organiza sobre el
principio de
separación de Gobiernos
poderes. (Art. 43 de la Regionales Poder Judicial
Constitución política del
Estado)

Organismos
Constitucionalmente
Autónomos
¿Cómo se organiza el Estado peruano?

Poder Ejecutivo Poder Judicial

Aplica normas, desarrolla y Poder Legislativo Resuelve conflictos que se
pone en aplicación las políticas presentan en la sociedad entre
Legisla, representa, fiscaliza.
públicas. Conduce la acción del individuos, y entre ellos y el
Gobierno. Estado. Administra Justicia
 PODER LEGISLATIVO – CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Es un órgano deliberante porque no solo

Consta de una Cámara Única. El
discuten y debaten opiniones, posiciones
Congreso es el lugar principal y público
o incluso las formas fundamentales de
del debate político en el que las
Órgano político colegiado integrado por organización de los grupos humanos,
opiniones y actuaciones de los
130 personas elegidas democráticamente sino que además, permiten la posibilidad
representantes trascienden a la sociedad
real de su implementación a través de
por un período de 5 años. civil para que los electores estén
decisiones políticas. El Congreso cuenta
suficientemente informados y así se
con diversos instrumentos para servir de
formen opinión y voten con criterio propio
contrapeso político y fiscalizar a la
y conocimiento de causa.
administración pública.
PODER LEGISLATIVO – CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Requisitos para ser congresista

Funciones
❖ Peruano/a de nacimiento
❖Haber cumplido 25 años y gozar del
derecho de sufragio
❖No pueden ser quienes desempeñan
cargos de responsabilidad política dentro
la Gestión del Estado, si es que no han
renunciado 6 meses antes
❖Estar inscrito en el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil.
PODER EJECUTIVO
Es la organización del gobierno nacional
puesta al servicio de los intereses de la
Nación y que ejerce las funciones de
gobierno del país.

Ejerce las funciones administrativas

orientadas a cumplir y hacer cumplir las
leyes; mantener la prestación de los
servicios públicos y ejercer su capacidad
normativa.

Está conformado por:

• Presidencia de la República
• Consejo de Ministros
• Ministerios
• Organismos públicos descentralizados
• Proyectos, programas, empresas de propiedad del
gobierno nacional
 PODER JUDICIAL
Esta integrado por:
• Órganos Jurisdiccionales: Corte
Suprema, Cortes Superiores,
Juzgados de Paz Letrados,
La potestad de administrar Juzgados de
justicia emana del pueblo y • Paz y Juzgados Especializados
Mixtos
se ejerce por el Poder • Órganos que ejercen su gobierno y
Judicial a través de sus administración: Presidente de la
órganos jerárquicos. Corte Suprema, Sala Plena de la
Corte Suprema, Consejo Ejecutivo,
Gerencia general y el Consejo
Ejecutivo Distrital.
No son revisables en sede
judicial las resoluciones del
Jurado Nacional de
Elecciones en materia
electoral ni las del ex
Consejo Nacional de la
Magistratura (ahora Junta
Nacional de Justicia) en
materia de evaluación y
ratificación de jueces.
¿Cómo se organiza el Estado peruano?
balance de poderes

Poder Legislativo

➢ Antejuicio político ➢ Da voto de confianza al nuevo

➢ Aprueba el gabinete
presupuesto ➢ Interpreta ➢ Derecho de veto ➢ Fiscaliza y antejuicio político
leyes ➢ Convocar ➢ Interpelación
➢ Control de legislatura ➢ Control de constitucionalidad
constitucional extraordinaria
idad ➢ Cierre del Congreso

➢ Interpreta normas
Poder Judicial ➢ Control de constitucionalidad Poder Ejecutivo

➢ Concede perdones e indultos

¿Cómo se organiza el Estado peruano?

Organismos
Constitucionalmente
Autónomos (OCAs)

• No son parte de ningún poder el Estado.

• Sus titulares (jefes) responden directamente al Congreso y a la
opinión pública.
• En la mayor parte de estos organismos, los procedimientos de
designación contemplan la participación del Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
• Los titulares son inamovibles por períodos de tiempo o
condiciones predeterminadas.
 ¿Cómo se organiza el Estado peruano?
Control Económico

Poder Ejecutivo B S
C B
R S

Sistema de Justicia

Control
Control Control
Control Administrativo
• Poder Judicial
• Ministerio Público
C
• Consejo Nacional de la Congreso de la República G
R
Magistratura
• Tribunal Constitucional
• Defensoría del Pueblo Control Electoral

R
E O
J
N N
N
Partidos Políticos E
I P
E E
C
Mandato

Mandato
Sociedad
¿Cómo se organiza el Estado peruano?

Algunas cifras:

Nivel Nacional
• 24 Departamentos con 26 Gobiernos
Regionales (Callao y la Municipalidad
Metropolitana de Lima son considerados
Nivel Regional – GORE).
Gobiernos Regionales
• 1,842 Gobiernos Locales (aprox.):

• Municipalidades Provinciales: 195

Nivel Local – • Municipalidades Distritales: 1,647
Municipalidades • Centros Poblados y Mancomunidades
¿Cómo se organiza el Estado peruano?
Sistemas Administrativos

Todas las entidades tienen responsabilidades diferentes, PERO todas tienen necesidades comunes.

Para eso existen los Sistemas Administrativos, encargados de regular el uso de recursos en las
entidades públicas. Además:

• Dan estabilidad a las formas de hacer las cosas en el tiempo.

• Dan uniformidad a las acciones del estado.
• Permiten gerenciar y controlar una organización inmensa.
• Si funcionan: Generan predictibilidad y transparencia.
• Si NO funcionan: Costos de transacción e ineficiencia.
¿Cómo se organiza el Estado peruano?

1. Abastecimiento
2. Presupuesto Público
3. Endeudamiento Público
4. Contabilidad
5. Tesorería
6. Inversión Pública

7. Gestión de Recursos Cada entidad pública (nacional, regional o

Humanos
11 SISTEMAS local) cuenta con una oficina o un
8. Defensa Jurídica del Estado
ADMINISTRATIVOS responsable para cada sistema
administrativo.
9. Modernización de la
gestión pública

10. Planeamiento
Estratégico

11. Control
¿Qué sucede en el nivel regional y local? un
concepto clave

Implica transferir funciones a las

instancias que se encuentran más cerca
de las personas para facilitar la
Descentralización participación y mejorar la calidad del
servicio.

PRINCIPIO DE SUBSIDIERIDAD
¿Qué sucede en el nivel regional y local?
descentralización en el Perú
1996 - 2003 2003 en adelante

Gobierno
Ministerio Ministerio
Regional
Relación
Jerárquica
Relación
Coordinación
Negociación
Normativa

Direcciones Regionales Direcciones Regionales

¿Qué sucede en el nivel regional y local?
descentralización en el Perú
ESQUEMA TERRITORIAL

SALUD EDUCACIÓN AGRICULTURA TRANSPORTES

Gobierno Regional
Gerencias Regionales
¿Qué sucede en el nivel regional y local?
como queda la situación
PCM

MEF
DEFENSA Las funciones permanecen en el
RREE Ejecutivo (Nivel Nacional).
MINJUS
INTERIOR
MEM

MINAG

PRODUCE

VIVIENDA La mayoría de funciones ejecutoras

MINTRA
pasaron o pasarán a los Gobiernos
Regionales. Los Ministerios cumplen
MIDIS
funciones de planeamiento y rectoría
MINEDU
sectorial.
MINSA
AMBIENTE

MINCETUR

MTC
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
El Perú cuenta con 24
Departamentos o
circunscripciones político
administrativas, gobernados por
26 gobiernos regionales (Lima
cuenta con dos Gobiernos
Regionales, Lima Metropolitana y
Lima Provincias, y la Provincia
Constitucional del Callao cuenta
con un Gobierno Regional
propio). Los Departamentos están
conformados por 195 provincias y
éstas, a su vez, por 1.634
distritos.
El Gobierno Regional es ejercido
por el Gobernador Regional, de
El Alcalde es el representante
acuerdo a las competencias,
legal de la Municipalidad y su
atribuciones y funciones que le
máxima autoridad administrativa.
asigna la Constitución, la Ley de
Los Gobiernos Locales cuentan
Bases de Descentralización y la
con el mismo nivel de autonomía
Ley Orgánica de Gobiernos
que el de las Regiones de
Regionales. Cuentan con
acuerdo a la Ley Orgánica de
autonomía política, económica y
Municipalidades.
administrativa en los asuntos de
su competencia.